El centralismo como concentración del poder político y

económico, ha generado un profundo desequilibrio entre

Lima y los demás departamentos. Se pone así en evidencia,
que la exclusión social y económica tiene también una
dimensión territorial. Donde las regiones tienen el rol de
periferia subordinada a un bloque dominante, nacional y
transnacional, de una estructura social con profundas
inequidades y desequilibrios sociales. Es por tal motivo, que
en la actualidad este crecimiento sostenido, es al mismo
tiempo profundamente excluyente y generador de mayor
pobreza y desigualdad. Entonces urge la necesidad de
resolver el problema del centralismo de nuestro país.
El centralismo es uno de los problemas estructurales más serios del país.
Es la concentración económica y política de los recursos y fines del Estado, su acción
comprende al Gobierno Central.
 CONCEPTOS CLAVES

• CENTRALISMO: CONCENTRACIÓN DEL PODER Y DE LAS DECISIONES

POLÍTICAS EN EL MÁS ALTO NIVEL DEL GOBIERNO, EN EL EJECUTIVO
O EN EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA O DE LA REGIÓN

• CENTRALIZACIÓN: DEFINIDA POR LA AGLOMERACIÓN DE CAPITAL,

POBLACIÓN, CONOCIMIENTO E INFORMACIÓN EN UNA DETERMINADA
REGIÓN
• CENTRALIZACIÓN ECONÓMICA:

• AGLOMERACIÓN DE CAPITAL Y DEL TRABAJO

CON ALTA DENSIDAD, EN UN ESPACIO
LIMITADO; QUE HACE QUE LAS DECISONES
ECONÓMICAS SE TOMEN EN FUNCIÓN DE LOS
INTERERES INDIVIDUALES O SECTORIALES DE
LOS AGENTES ECONÓMICOS DE DICHO
ESPACIO
• CENTRALISMO POLÍTICO:

• CONCENTRACIÓN DE LAS DECISIONES

POLÍTICAS EN EL MÁS ALTO NIVEL DEL
GOBIERNO
El centralismo, es el sistema de organización
estatal cuyas decisiones de gobierno son únicas
y emanan de un mismo centro, sin tener en
cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre
los que influye. El centralismo es un modelo de
gobierno en el que las decisiones políticas se
toman desde el gobierno central.
El centralismo estuvo presente desde el Tawantinsuyo. Cuya sede de ese
entonces era Cuzco.

Con la colonización la agricultura y minería eran descentralizadas pero, el

Estado centralizaba los tributos a favor de la corona española. Y así
sucesivamente hasta llegar a la actualidad donde el centralismo estatal se
ve reflejado en el manejo de las finanzas públicas.

Económicamente es mucho más concentrado en nuestra capital. Por tal

motivo se debe crear las condiciones estructurales para desarrollar los
mercados económicos y financieros para fomentar la inversión privada y
articular las regiones de la Selva, con la Sierra y la Costa.
 ANTECEDENTES DEL CENTRALISMO

A PARTIR DE UN ANÁLISIS HISTÓRICO SE CONSTATA LA

DEBILIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO
QUE HA ACOMPAÑADO AL PERÚ DESDE LA REPÚBLICA.

CARACTERÍSTICAS:

➢ES UNA HERENCIA COLONIAL: SE VINCULA AL

DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA POLITICA QUE
DESARROLLA ESPAÑA DURANTE LA COLONIA

➢LIGADA A LOS MODELOS ECONÓMICOS Y POLÍTICOS

DOMINATES
• DETERMINANTES:

• LA GEOGRAFÍA Y LOS RECURSOS NATURALES

• LA ECONOMÍA: RR.NN. DEMANDA

• LA POLÍTICA

• LA CULTURA
• ¿Cuáles son los Poderes que concentra?
✓ El Poder Político; se concentra en un personal único, el cual todos los individuos
obedecen a una sola e identidad autoritaria bajo sus leyes.
✓ El Poder Económico; que orienta su actividad en lugares estratégicos dentro de la
periferia, el cual su administración y determinados servicios públicos son exclusivos.
• ¿Cuáles son sus Características?
✓ Concentración en provecho de la administración central del poder de obligar y de la
capacidad de decidir; concentración de la competencia técnica; concentración del
poder de designar los agentes gubernativos, el Gobierno Central asume la dirección de
todos los servicios públicos.
La expresión más ostensible del
centralismo es la abrumadora
concentración de la población
de un país en su capital.
En el caso del Perú –como está
dicho– en Lima se ha reunido el
32% de los peruanos.
Información muy reciente revela
que el 46% de la población
peruana habita en 60 kilómetros
cuadrados". Es decir, en el 0.005
% del territorio
Puede alguien demostrar que otro pueblo del mundo adolece de tan
¿
graves evidencias de centralismo como las que exhibe el Perú?
Los peruanos, debemos tener absoluta conciencia de que el área
metropolitana Lima–Callao, respecto del total del país, concentra:

➢ 32 % de la población,
➢ 33 % de las universidades
➢ 51 % de los trabajadores estatales,
➢ 55 % del Producto Bruto Interno,
➢ 55 % de los médicos,
➢ 70 % de los profesionales de la salud,
➢ 75 % del Producto Bruto Industrial,
➢ 80 % de la inversión privada,
➢ 80 % de los préstamos de la banca comercial,
➢ 80 % de las clínicas
➢ 85 % de los establecimientos industriales,
➢ 85 % de la generación de impuestos,
➢ 85 % de la inversión pública se decide en Lima,
➢ 90 % de los servicios comerciales,
➢ 90 % de los servicios financieros,
➢ 96 % de la recaudación de impuestos,
➢ 97 % de los gastos estatales se deciden en Lima.

En muchísimos aspectos, pues, el Perú está casi

íntegramente concentrado en Lima.
➢
 La centralización económica = Problema de Producción e ingresos para
LAS LOCALIDADES.

¿Debido a qué?

No genera mecanismos de igualación y de difusión de los frutos de crecimiento entre

regiones, ya que su concentración esta en Lima del capital Humano, físico y financiero.

La Centralización política= Mal Gobierno

¿Debido a qué?

El gobierno Central acapara las funciones y los recursos del Estado, mientras
que los gobiernos regionales o locales tienen pocas competencias e
influencia en sus ámbitos.
 CENTRALISMO CENTRALIZACIÓN

NO PERMITE EL DESARROLLO Y GENERA

DESIGUALDAD REGIONAL

CONCENTRA LA PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD EN UN

ESPACIO RESTRINGUIDO

NO PERMITE LA ASIGNACIÓN EFICIENTE Y EQUITATIVA

DEL GASTO ESTATAL

LIMITA O ANULA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL

GOBIERNO Y EN LAS DECSIONES POLITICAS
 LA DESCENTRALIZACIÓN

TEMA 1. LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ

•LA DECENTRALIZACIÓN ES VISTA COMO UN COMPONENTE

IMPRESCINDIBLE DEL AJUSTE ESTRUCTURAL

CENTRALIZACIÓN Y CENTRALISMO

INEFICIENTES NO SON EQUITATIVOS CONDUCEN A

EXC. SOCIAL
DESDE LA FUNDACIÓN DE LA REPÚBLICA, LA DESCENTRALIZACIÓNHA
SIGNIFICADO UNA PROMESA INCUMPLIDA:

LA MAYORÍA DE LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES DISPONEN LA

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO EN FORMA
DESCENTRALIZADA
ASÍ DE 12 CONSTITUCIONES, 8 ASÍ LO INDICAN

EN LOS DEBATES Y CONSENSOS NACIONALES, SE HA LLEGADO A ESTABLECER

UNA DOCTRINA QUE DEFINE AL PERÚ COMO UNA REPÚBLICA UNITARIA
DESCENTRALIZADA

PERO EL RESULTADO ES INVERSO:

EN SU VIDA REPUBLICANA EL PERÚ HA SEGUIDO UN LÓGICA CENTRALISTA, SEA

BAJO EL MODELO PRIMARIO EXPORTADOR, DE SUSTITUCIÓNDE
IMPORTACIONES O EL NEOLIBERAL
LOS CAMBIOS EN EL RÉGIMEN POLÍTICO, EN LOS ULTIMOS SIGLOS, HA
ESTADO MARCADO POR UN PÉNDULO ENTRE DICTADURAS Y
DEMOCRACIAS, CON MAYOR TIEMPO DE LAS PRIMERAS

A LO LARGO DE ESTOS AÑOS LA EXIGENCIA POR UN GOBIERNO

DEMOCRÁTICO Y DESCENTRALISTA HA ESTADO PRESENTE EN
DIFERENTES ESQUEMAS DE NEGOCIACIÓN Y CONCILIACIÓN

EN LA ETAPA ACTUAL, EL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN Y EL

DESCUBRIMEINTO DE NUEVAS POTENCIALIDADES EN MATERIA DE
RECURSOS NATURALES, ESPECIALMENTE LA MINERÍA Y LA
BIODIVERSIDAD, ESTÁN DETERMINADO UNA NUEVA DINÁMICA
TERRITORIAL, QUE PUEDE AGUDIZAR AÚN MÁS LAS DISTORSIONES
HISTÓRICAS Y EL FENÓMENO DEL CENTRALISMO
 APARICION DEL
DESCENTRALISMO EN EL
PERU Y ALGUNAS
PROPUESTAS.

José Carlos Mariátegui "Siete

Haya de la Torre en el discurso -
ensayos de la interpretación de
programa de 1931 nos dice : la realidad peruana "
Jorge Basadre en su
estudio " Peru problema y
posibilidad " nos dice en
algunas conclusiones:

el descentralismo y el
federalismo aparecen en
nuestra historia como
recursos de los
El descentralismo para ser efectivo gamonales en desgracia
regionalismo ante el poder central no
debe ser acompañado por una
económico como una reivindicación
nueva estructuración
ve a la región económica del país popular .
económica como una
"...(...) revisar la demarcación
garantía , una acción
existente como tarea previa a toda
descentralista descentralización y estimulación de la
poniéndolo así al
vida local "
descentralismo como
un medio no como un
fin.
 DOS VIAS
CONCURRENTES Fortaleciendo
Municipalización GL provin-
ciales y
distritales

Regionalización ▪Se inicia

eligiendo GR
en departam. y
Las regiones se constituyen en base a PC Callao.
cuencas, corredores económicos ▪Luego se
naturales, articulación espacial, etc. integran dos o
mediante referendum más departam.
 LA DESCENTRALIZACIÓN DEBE SER EL RESULTADO DE UNA DECISIÓN
POLÍTICA FRENTE AL CENTRALISMO EXPRESADO EN :

• MÁS DE LA MITAD DE INDUSTRIAS SE ENCUENTRAN EN LIMA

• EL 90% DE LOS INGRESOS ESTA EN MANOS DEL GBO. CENTRAL
• MÁS DEL 80% DE LOS GASTOS ESTA EN MANOS DEL GOBIERNO
• 1 DE CADA 3 PERUANOS VIVE EN LIMA: 32% POB. TOTAL
• LIMA GENERA EL 55% DEL INGRESO NACIONAL
• LA BANCA COMERCIAL COLOCA el 75% DE LOS PRÉSTAMOS
• LIMA PRODUCE EL 48% DEL PBN, EL 70% PBINDUSTRIAL
• LIMA LOCALIZA EL 60% DE LOS SERVICIOS
 La Descentralización
• Forma parte de la Reforma del Estado

• Es la redistribución del poder en los espacios regionales y locales.

• Es el instrumento más idóneo para un desarrollo regional autónomo y

sostenible.

• Permite la democratización del Estado, la participación de los

ciudadanos, la fiscalización y control a los gobernantes.

• Hace más eficiente y eficaz la gestión de gobierno.

 Descentralización y
Desconcentración

Descentralización:
➔ Distribución equitativa de recursos para disminuir
asimetrías, de manera paralela a la transferencia de
autoridad para la toma de decisiones.
Desconcentración:
➔ Distribuir diversas funciones y recursos sin ceder la
autoridad para la toma de decisiones relevantes.
DEFINICIÓN:

• PROCESO DE TRANSFERENCIA DE PODER, DE

CAPACIDADES, DE DECISIÓN Y DE RECURSOS DEL
CENTRO A LA PERIFERIA. SIGNIFICA UN MEDIO
ECONÓMICO Y UN FIN POLITICO

• ES UN PROCESO A LARGO PLAZO Y UNA FORMA

DEMOCRÁTICA DE ORGANIZAR NUESTRO PAÍS
 Es un régimen administrativo
donde hay una atribución de
determinadas funciones a las
autoridades locales
QUÉ ES

En la descentralización una región

es administrativamente
LA competente mediante un margen
DESCENTRA de autonomía en sus negocios y
en sus peculiares intereses
LIZACIÓN Hay una elección directa de sus
autoridades locales

CARACTERÍS
TICAS
La descentralización puede ser
sectorial y parcial, perfecta como
las municipalidades o imperfecta;
territorial o por servicios
Visión Sistémica del Proceso de
Descentralización

Descentralización del
Municipios
Gobierno Central REGIONES
 CONCEPCION DE LA
DESCENTRALIZACION

La Descentralización es un proceso
interactivo entre lo económico, social,
cultural y ambiental que fortalece la
democracia y la concertación. Da
autonomía, poder y recursos a las
instancias locales, siendo nuestro
objetivo el desarrollo del ser humano.
CONCEPCION DE LA DESCENTRALIZACION

Político

Desarrollo
Económico Social
Humano

Cultural y
Ambiente

Descentralización
La descentralización como
instrumento para el proceso
de desarrollo nacional
implica el desarrollo de las
potencialidades económicas
territoriales. Un enfoque
económico productivo en el
proceso de descentralización
como un instrumento de
gestión para integrar amplios
grupos sociales y espacios
territoriales en actividades
productivas y comerciales
más dinámicas.
 Descentralización

La descentralización es un proceso:

Económico
distribución eficiente de recursos
Político
delegación de autoridad de gestión
Fiscal Desconcentración de las decisiones y la
administración de los ingresos y gastos fiscales

La descentralización abarca aspectos económicos, de

infraestructura, de salud, educación, etc. Antes de darle
autonomía a las regiones, para el manejo de recursos,
debemos ofrecerle dichos recursos.
 MISIÓN DENTRO DEL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN
Propiciar la integración
territorial, económica y
social a nivel local,
regional, macroregional
y nacional; articulando
cadenas productivas,
dinamizando los
corredores económicos e
internacionalizando las
empresas regionales
para generar empleo
sostenible.
 Descentralización

El proceso exige participación decidida y a todo nivel de la sociedad

peruana en su conjunto.

Entorno que fomente la actividad productiva, con el uso eficiente y

sostenible de los diversos recursos propios de cada región del país.

Se requiere fortalecimiento y coordinación de la reparticiones

públicas, fomentando la participación del sector privado y la
sociedad civil.
 Descentralización

Con la difusión mundial del sistema democrático la corriente

descentralizadora ha ido creciendo...

Bajo esta perspectiva la descentralización se vuelve un

imperativo y un reto:

“Transformar la economía y la sociedad orientándose a

superar las dificultades y exigencias de cambio
estructural en el actual contexto de creciente
competitividad y globalización.”
 RETOS DE LA DESCENTRALIZACION
Para que sea duradera y estable la descentralización debe:

1. Reformar y modernizar el Estado

2. Permitir que la sociedad acceda a la información,

conocimiento y a la tecnología

3. Promover el mercado de capitales y los conglomerados en

las regiones
 RETOS DE LA DESCENTRALIZACION

▪ Propiciar nuevas formas de competir sobre la base de la

concertación y la democracia
▪ Generar empleo
▪ Incrementar la productividad y competitividad para el
crecimiento
▪ Hacer de la concertación y de la tolerancia una cultura de
la sociedad civil
 PRINCIPIOS GENERALES DE LA
DESCENTRALIZACION

 a.) Es Permanente: constituye una política permanente del estado, de carácter obligatorio, cuyo efecto
vinculante alcanza a todos los poderes del estado, organismos constitucionales y autónomas y al
gobierno en su conjunto.

 b.) Es Dinámica: es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo
la adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos a nivel central hacia los GR y GL;
promueve la integración regional y la constitución de macro regiones.

 c.) es Irreversible: el proceso debe garantizar, en el largo plazo, un país; especialmente mejor
organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y socialmente mas justo y equitativo,
ambientalmente sostenible, así como políticamente institucionalizado.
 PRINCIPIOS GENERALES DE LA
DESCENTRALIZACION

 d.) Es Democrático: Es una forma de organización democrática del estado que se desarrolla en los
planos políticos, social, económico, cultural, administrativo y financiero promueve la igualdad de
oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano, en cada ámbito y la relación de
estado y sociedad, basada en la gestión de gobierno.

 e.) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, así como las
actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras
que garanticen el desarrollo integral del país.
 PRINCIPIOS GENERALES DE LA
DESCENTRALIZACION

 f.) Es subsidiaria: las actividades del gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia,
efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y
exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y
adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad.

 g.) Es gradual: el proceso de descentralización se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada,
conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales evitando la duplicidad
PRINCIPIOS
a. Es una forma de organización democrática del Estado.
b. Es integral: Se desarrolla en los planos político, social, económico, cultural,
administrativo y financiero.
c. Constituye una política permanente de Estado.
d. Es un proceso que se realiza por etapas.
e. Promueve la relación Estado - sociedad civil.
f. Potencia las capacidades humanas y las institucionales
g. Propugna el manejo eficiente y transparente de los recursos públicos.
h. Fortalece y optimiza la atención de los servicios del Estado a la comunidad.
 OBJETIVOS DE LA
DESCENTRALIZACION
1. Lograr que el Estado opere descentralizada y democráticamente, con
eficacia y transparencia, con participación ciudadana y con concertación

2. Posibilitar que los gobiernos locales sean instancias promotoras del

desarrollo descentralizado, canalizando no menos del 15% del presupuesto
nacional

3. Constituir gobiernos regionales en cada departamento como órganos

democráticos y eficientes en la promoción del desarrollo y en la
concertación
4. Dinamizar las economías regionales y locales, potenciando su
competitividad y capacidad de generar empleos e ingresos familiares
permanentemente

5. Potenciar el desarrollo de capacidades y reducir la pobreza

6. Abordar los desafíos de la diversidad del espacio nacional desde

estrategias que favorezcan su integración y desarrollo
Características de la Descentralización
FINALIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN

El desarrollo
integral, armónico y
sostenible del país,
mediante adecuada
asignación de
competencias y
funciones y el
equilibrado
ejercicio del poder
por los tres niveles
del sistema
gubernamental.
LOS EJES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Transferencia de
funciones y
competencias

Inversión Descentralización
Descentralizada Fiscal

Los Ejes
de la
Descentralización
Integración Articulación
Territorial Intergubernamental

Fortalecimiento Participación
de Capacidades Ciudadana
 NIVELES DE
DESCENTRALIZACION DEL
ESTADO
Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local
 ¿Qué descentraliza la descentralización?

• Funciones y competencias.
• Recursos económicos
• Empresas y activos del gobierno nacional
• Manejo de recursos naturales, ambientales y
sociales
• Capacidad de gestión pública
 LA MISIÓN DE LOS GOBIERNOS

Organizar y conducir la Representar a los

gestión pública regional ciudadanos, promover
de acuerdo a sus la adecuada prestación
competencias, en el
de los servicios
marco de las políticas
nacionales y sectoriales, públicos locales y
para contribuir al planificar el desarrollo
desarrollo integral y integral sostenible y
sostenible de las armónico de su
regiones. circunscripción
 ¿Qué se ha avanzado? El marco legal

• Reforma constitucional
• Ley de Bases de la Descentralización
• Ley Orgánica de Regiones
• Ley Orgánica de Municipalidades
• Ley de Integración de Regiones
• Ley de Descentralización Fiscal
• Ley de Presupuesto Participativo
• Ley de acreditación
LOS PILARES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
LA DESCENTRALIZACIÓN DEBE SER UN PROCESO ECONÓMICO,
POLÍTICO Y SOCIAL, EN CONSECUENCIA ESTA DEBE
ASCENTARSE EN:

1. LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL: DESCONCENTRACIÓN DE LAS

DECISIONES Y LA ADMINISTRACIÓN DE LOS INGRESOS Y
GASTOS FISCALES EN LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO:
NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL
2. DESCENTRALIZACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA:
3. DESCENTRALIZACIÓN FINANCIERA
4. DESCENTRALIZACIÓN DEL GASTO Y DE LOS SERVICIOS
SOCIALES HACIA LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
CONCLUSIONES:
1. LA DESCENTRALIZACIÓN ES UN PROCESO QUE REQUIERE DE
RECURSOS Y DE VOLUNTAD POLÍTICA
2. IMPLICA LA REFORMA DE LA ESTRUCTURA DEL GOBIERNO
3. ES EL MEDIO ESENCIAL PARA LOGRAR EL DESARROLLO
ECONÓMICO
4. TIENE QUE SER REALIZADA EN BASE A UN PLAN DE
DESCENTRALIZACIÓN, QUE CONTENGA LA CREACIÓN DE
SISTEMAS DE GOBIERNO EN TRES NIVELES: CENTRAL,
REGIONAL Y LOCAL
5. PARA SU ÉXITO SE DEBE BASAR EN 4PRINCIPIOS: -
SUBSIDIARIEDAD: el gobierno en cada nivel debe hacer lo
que no puede hacer el sector privado
- PROGRESIVIDAD PROGRAMADA: por etapas, con metas
CONCLUSIONES:
▪ REDISTRIBUCIONISMO, en cada acción debe estar presente el
componente de igualdad de oportunidades
◆ FISCALIZACIÓN SOCIAL:
. Vigilancia (seguimiento a los compromisos, pueden o no tener
consecuencia jurídica)
. Fiscalización ( administrativo, gestión publica general en cumplimientos
de la legislación vigente)
. Control Social (remoción, revocatoria, rendición de cuentas)

6.- ÉL ÉXITO DEPENDE TAMBIEN DE LA INGENIERIA

INSTITUCIONAL Y DE UNA POLÍTICA QUE ASEGURE QUE LA
TRANFERENCIA DE PODER Y DE RECURSOS DEL CENTRO A LA
PERIFERIA SEA LEGÍTIMA, IRREVERSIBLE, EFICIENTE Y
SOSTENIBLE
REGIONALIZACIÓN EN EL PERÚ
ANTECEDENTES:
 INTRODUCCIÓN

La regionalización debiera ser punto culminante del proceso de descentralización. Supone

haber pasado etapas, entre ellas, las transferencias de competencias y funciones y el
desarrollo de proyectos conjuntos de carácter inter-departamental en el marco de las
Juntas de Coordinación Interregional.

Implica que la regionalización, como proceso complejo, necesita tiempo para la

depuración de varios mitos que la envuelven y que se constituyen, al final, en escollos a la
regionalización, incluso aquéllos que supuestamente buscan estimular el proceso.
La centralización, descentralización y Regionalización, no son temas nuevos, ya que en el
Imperio incaico y el Virreinato se estableció el centralismo, el cual fue útil en la
concentración económico y político juntos a los capitales humanos, físico y económico, el
primero en cusco y Lima, respetivamente.
En la independencia y en la republica se discutieron temas controversiales como implantar
una monarquía constitucional o el federalismo con poco respaldo.
La descentralización y la regionalización será nuevas forma de administrar y atribuir nuevos
poderes a los Gobiernos Regionales y Locales, el cual será un nuevo reto
 REGIONALIZACIÓN

• La descentralización es imprescindible para lograr la regionalización del país,

esto implica una sana voluntad de compartir el ejercicio del poder, de gobernar
nuestra nación en forma unitaria, democrática y autónoma, respetando sus
particularidades en su ámbito de carácter etnocultural, histórico, económico,
geográfico y geopolítico.
• Las altas expectativas de la población por la regionalización, chocan con una
normatividad estéril y con vacíos en cuanto a competencias y funciones, mínimos
recursos económicos, crisis de representación social, crisis de ética-moral pública,
crisis de confianza pública, profundas heterogeneidades y desigualdades socio-
económicas, y el proceso viene siendo tratado con alta dosis de enfoques
ideológicos y de cálculos políticos, no técnico ni cultural.
➢La historia de la división política del territorio peruano esta llena
de creaciones, desmembraciones, recategorizaciones y
redenominaciones, hechas en base a la división política
administrativa desde la colonia hasta nuestros días.

➢Impulsada por criterios políticos, económicos regionales o por

movimientos reinvindicacionistas regionales, por razones
geopolíticas o por razones de índole administrativo y fiscal
La regionalización a nivel de la historia a significado un proceso
impreciso e indefinido.

Ha decaído solo en propuestas escritas, ligada a intereses locales,

regionales o políticos

En el Perú la regionalización no ha significado un movimiento,

una corriente, un programa

Es la expresión vaga de un malestar y un descontento político,

social, económico
La regionalización aparece como:
1. No como una reivindicación popular, sino como una
reivindicación del gamonalismo y de su clientela
2. Es una lucha que va del plano político al plano social y
económico
3. Uno de los vicios de nuestra organización política es el
centralismo, replicado en el caciquismo y el gamonalismo
4. Hay dificultad histórica en definir y demarcar al Perú en
regiones. No tienen una tradición, ni una realidad emanadas
de la gente, la historia y la cultura
 EL PROBLEMA CENTRAL:
Pretender que las regiones estén demarcadas por nuestra organización
política
¿Las regiones deben ser los departamentos?

➢ El departamento es un término político que no designa una realidad y

menos una unidad económica e histórica

➢ El departamento es una unidad que nace de la necesidad o un criterio

funcional del centralismo heredado de las antiguas intendencias
(Colonia)

¿Entonces no es construir hoy un regionalismo basado en el centralismo?

Una región no debe ser producto del estatuto político del Estado,
esta tiene raíces más antigua que la nación misma, raíces históricas.
culturales
En el Perú el problema que atraviesa la regionalización es de
unidad, de la pluralidad de tradiciones, de raza, de lengua y de
sentimientos heredados de la conquista
Conduce a la conclusión que el carácter impreciso del regionalismo
peruano es producto de la falta de regiones bien definidas
Ni el Estado. ni los partidos políticos han podido definir las
regiones
 La regionalización, es un anhelo social y económico latente en las provincias del
interior del país, alejadas éstas de los beneficios de la metrópoli

¿Cómo se plantea hoy la regionalización?

✓ Normas vagas, tardías, confusas políticamente dirigidas de arriba hacia abajo

✓ No se quiere entender que la regionalización busca crear instancias intermedias de
gobierno con autonomía política, económica y administrativa.

✓ Debe ser entendido como un proceso que provea de oportunidades de crecimiento a los
departamentos, de manera que agrupándose en regiones puedan equipararse con el
desarrollo logrado por la capital

✓ Así la integración geográfica, económica y política regional se constituyen como las

condiciones iniciales para un proceso de desarrollo autosostenible.
 ¿QUÉ EN TENDEMOS POR REGIÓN?

"...porción del espacio nacional que presenta

relaciones de diversa índole, socio económicas y
socioculturales, con ciertas características de
coherencia y una determinada identidad"

Sin embargo, hoy la definición de región tiene una

connotación más directa en cuanto a la relación del
socio espacio con su ligazón comercial industrial en
el contexto de la economía internacional,
¿Qué es una
Región?
• Es una unidad histórica, geográfica
y económica que reúne caracteres
particulares y vinculaciones
especiales entre sus miembros y
sus territorios.
¿QUÉ ES LA REGIÓN?

Aquella unidad territorial geoeconómica, con diversidad de recursos

naturales, sociales e institucionales, integradas históricamente,
económica, administrativa, ambiental y culturalmente; que
comportan distintos niveles de desarrollo, especialización y
competitividad productiva.

• Es una unidad histórica, geográfica y económica que reúne

caracteres particulares y vinculaciones especiales entre sus
miembros y sus territorios.
 LA REGIONALIZACIÓN

• Es el proceso mediante el cual se

busca lograr la conformación de
regiones como divisiones políticas
del país, integradas para instruir
Gobiernos Regionales con
autonomía económica y política
que permitan descentralizar la
acción del Estado.
 ¿ Qué es regionalización ?

Es un instrumento de ordenamiento y
administración del territorio nacional, se
relaciona con dos grandes temáticas:

Institucionalidad Territorialidad
 REGIONALIZACIÓN

División geográfica
Destinada a facilitar el proceso

Organizar Planificar

La gestión de los órganos administrativos

Servicio Público
¿QUÉ FINALIDAD POSEIA LA REGIONALIZACIóN?

Determinar la realidad de las zonas y

formas de vida de los habitantes

Para la descentralización económica a

través de una administración interna
en las regiones

Para un mayor aporvechamiento eficaz

de los recursos naturales
LOS EJES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Transferencia de
funciones y
competencias

Inversión Descentralización
Descentralizada Fiscal

Los Ejes
de la
Descentralización
Integración Articulación
Territorial Intergubernamental

Fortalecimiento Participación
de Capacidades Ciudadana
 ANTECEDENTES DE LA EXPERIENCIA DE REGIONALIZACIÓN EN EL
PERÚ

Después de la independencia y establecida la República, a lo largo de la historia

hay una sucesión de propuestas e intentos por descentralizar el país

El origen de la demarcación departamental en el Perú se sitúa en la división

política y administrativa que existía a fines de la colonia. El entonces Virreinato del
Perú se encontraba dividido en ocho intendencias: Lima, Trujillo, Cusco, Arequipa,
Huamanga, Huancavelica, Tarma y Puno.

A partir de las intendencias heredadas, se lleva a cabo la creación formal de los

departamentos por medio de leyes que sucesivamente se aprueban desde los
primeros años de la República, a lo largo del siglo XIX; y los últimos
departamentos son creados en el siglo XX,
 MODELOS DE REGIONALIZACIÓN
1. Regionalización transversal

Propuesto por Javier Pulgar Vidal

➢ Objetivo: cada región pueda contar con recursos
naturales de las tres regiones (Costa, Sierra y Selva).
➢ Bajo este planteamiento surgen un total de nueve
regiones político-administrativas.
➢ Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal presentó un
nuevo proyecto de regionalización transversal, pero
esta vez consideró la existencia de solo cinco
regiones.
➢ Para consolidar este modelo de regionalización, se
hace necesario que se integre el territorio nacional
con carreteras de penetración; pero este proceso
tendría grandes dificultades por la presencia de los
Andes.
2. Regionalización geopolítica

➢ Planteado por Edgardo Mercado Jarrín: considera la

conformación de cinco núcleos de cohesión, bajo los criterios
geoeconómicos, geohistóricos y geoestratégicos.

➢ Los cinco núcleos propuestos, son las áreas más desarrolladas en

lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos núcleos
generen influencias hacia el resto del territorio (espacio de
crecimiento).
➢ Núcleo norte (secundario) comprende las ciudades de Chimbote,
Trujillo y Chiclayo. Este núcleo ejercería influencia hacia
Cajamarca, Tumbes, Piura, Amazonas, San Martín y Huánuco
(lado occidental).
➢ Núcleo centro oriental (primario) tiene como sede a Lima
Metropolitana, el cual llegará a tener influencia hacia Pasco,
Junín, Pucallpa, Ica y Huancavelica.
➢ Núcleo sur medio oriental (terciario) la ciudad que asume el papel de mayor
desarrollo es Cusco y este ejercerá influencia hacia el sur de lca, Ayacucho,
Apurímac y Madre de Dios.

➢ Núcleo Sur (secundario) tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su área de

influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno.

➢ Núcleo Amazónico (terciario). El centro de¡ núcleo se ubica en Iquitos, el cual

ejercerá influencia a todo el departamento de Loreto.
Propuesta de Regionalización del Ejecutivo

➢ Objetivo principal lograr la descentralización político administrativa

➢ la falta de una adecuada planificación así como por intereses de los
gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada.
➢ Para su ejecución se contó con un marco legal como es la Ley de
Bases de Regionalización No 24650 que fue publicado el 11 de
febrero de 1 988.
➢ A partir de 1990 se restauró el sistema departamental - creando las
CTAR (Consejo Transitorio de Administración Regional), que
administran los 24 departamentos
➢ En el 2003 el Perú se dividió políticamente en 25 regiones
administrativas, excepto a Lima-Metropolitana que no integra
ninguna región. La sede de cada gobierno es la capital del
departamento respectivo.
• Durante los últimos años del
primer gobierno de Alan
García (1985–1990) el régimen
estableció doce regiones autónomas
el 20 de enero de 1989:
• Región Amazonas
• Región Andrés Avelino Cáceres
• Región Arequipa
• Región Chavín
• Región Grau
• Región Inka
• Región José Carlos Mariátegui
• Región Los Libertadores-Wari
• Región Lima
• Región Nor Oriental del Marañón
• Región Ucayali
• Región Víctor Raúl Haya de la Torre
• En 2003 el Perú se dividió
políticamente en 25
regiones administrativas,
excepto Lima-
Metropolitana que no
integra ninguna región,
por la cual la ley orgánica
de regionalización debe
difundir con claridad las
funciones y competencias
de cada Gobierno
Regional.
 ¿DE QUÉ FORMA EL TEMA DE LA DESCENTRALIZACIÓN SE CONVIERTE EN EL TEMA DE LA
REGIONALIZACIÓN?

• La Descentralización transfiere la importancia de la gestión originalmente en manos del

Estado centralizado y centralizador, hacia las gestión regional.

• La descentralización del modelo neo liberal, el proceso de regionalización se desarrolla

debido a la necesidad de realzar y potencializar el rol económico de los espacios
geográficos, como estrategia de desarrollo e incorporación de estos espacios al mercado
mundial, considerando a la regionalización como un camino para descentralizar el
Estado.

• El modelo democratizador, por su parte, le agrega a la región un mayor papel en el

desarrollo de una práctica de participación ciudadana en la gestión regional, de manera
que se consolide y desarrolle la democracia; para que se desarrolle una fuerte identidad
regional.

• El modelo descentralizador democratizante requiere de un esfuerzo de "construcción" de

la cultura participativa regional. Ese esfuerzo constructivo regional debe traducirse en
una estrategia "tanto de pensamiento como de acción
 LAS VENTAJAS DE LA CONFORMACIÓN DE REGIONES
1. Mayor eficiencia en la gestión regional

2. Desarrollo social equitativo

3. Posibilidad de ejecutar proyectos de inversión de competencia

4. Desarrollo de la oferta exportable e intercambio comercial

5. Creación de clusters o redes y circuitos turísticos

• Ventajas de la Regionalización

• Se produciría un desarrollo armonioso

y equilibrado de las diversas zonas del
Perú.

• Mayor eficiencia en la Gestión

Regional.
• Facilita un desarrollo social y
económico más equilibrado del Perú.

• Por otro lado, el Gobierno Regional no

puede limitarse a administrar la
pobreza ni ser sólo ventanilla de pagos,
se debe preocupar también de atraer
capitales y financiar su déficit.
• Funciones de la Regionalización
• Generar cambios significativos en las economías territoriales,
mediante la articulación multisectorial, la cooperación público-
privada y el manejo de recursos cuya escala y complejidad excede
el ámbito local (provincial y distrital).
• Proveer infraestructura productiva y el acondicionamiento del
territorio, el fomento a complejos competitivos de producción en
torno a recursos naturales, grandes ejes turísticos, la gestión de
macro cuencas, entre otras.
• Articular de modo equilibrado y complementario la dinámica
urbana con las formas de vida rural, permitiendo que las
características socioeconómicas y culturales y las potencialidades
de estos territorios se conviertan en una base de competitividad
para proyectarlos al conjunto del país y al mundo.
• Funciones de la Regionalización

• La gestión de grandes cuencas para un

uso racional de los recursos hídricos,
tierras y bosques.
• La modernización del aparato
productivo y la promoción del
desarrollo de complejos o cadenas
productivas y grandes ejes turísticos,
basados en las potencialidades
territoriales.
• El encauzamiento de las demandas de la
población y el desarrollo de nuevas
élites políticas y empresariales.
 DESAFÍOS DEL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN

1. Promover de manera eficiente los servicios a la comunidad

2. Promover la inversión privada nacional o extranjera
3. Articulación de políticas públicas
4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales
5. Expandir las bases tributarias regionales
6. Liderazgo para conducir procesos de desarrollo regional

En conclusión: Contribuir a mejorar las condiciones de vida de la

población, revertir el desarrollo socioeconómico desigual, disminuir la
pobreza, mejorar la provisión básicos como salud, educación y
alimentación, y asegurar el ejercicio pleno de los derechos y
obligaciones de los ciudadanos
Gobiernos Regionales
Instituciones autónomas encargadas de la gestión pública de
las regiones y departamentos del país.
• Finalidad
• Fomentar el desarrollo regional
integral sostenible,
promoviendo la inversión
pública y privada y el empleo y
garantizar el ejercicio pleno de
los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los
planes y programas nacionales,
regionales y locales de
desarrollo.