[APELACION ADHESIVA. Concepto / APELACION ADHESIVA..Finatidad
La apelacisn adhesva (i) consttuye un mecanismo excepcional para que la parte
ue no. apelo oportunamente el falo se sume al recurso iterpuesto por su
Contaparte en lo que la providencia le fuere desfaverable; (i) supene la
presentacion de un escrito de adhesion ante el juez que profré elfallo © ante su
Superior (B) tiene una exigencia de oportunidad, pues el escrito en comento
deberdradicarse antes de que quede cjecutoriad el auto que admte Ia apelacion
fel fale impugnado; y que ademis, por vitud de Ia temsién al numeral 3 del
culo 322 del CGP, (~) implica un deber de motvacién breve y precisa de las
fazones de inconformidad con la decSisn impugnada, so pena de que sea
Geclarado desierto por el ad quem. Adjcionalmente, debe tenerse en cuenta que
eqn o previsto por el ncio2 del arfioulo 228 CGP la adhesion de una patte al
fecuso intepueste por su contrapate tiene como efecto amplia la competencia
el falador de segunda instancia, que en virud de tal adhesion queda hablizade
Para decid el asunto sin imaaciones. En caso contrario apiean lar resticciones 8
£5 competencia fjadae por el mismo ariulo 328, que le impone pronunciase
Eolamente sobre los arpumentor expuestes por el apelante (art 223 in. 1 CGP) y
le impide hacer més desfavorable la sitvaciin del apelante {ni (art 228 ine. 3
cer).
FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMENTO CIVIL - ARTICULO 959 /
CODIGO GENERAL DEL PROCESO - ARTICULD 322 PARAGRAFO / CODIGO
GENERAL DEL PROCESO - ARTICULO 328
[APELACION ADHESIVA. No es aplicable al trémite detutela
Dada Ia naturaleza especial del juicio de tutela, de rango consttucional, 1a
fstuctura informal de sv procedimiento, el cardcter preferente de la accién y Ia
Ainamica y simplcidad inherente a su objeto, concebido pata obtenet Ia proteccign
inmediata de los derechos fundamentales corsttucionales ante stuacianes de tipo
txeepcional Ia apelaciin por adhesin no resulta aploable en el tramnte de fuels,
En efecto, las caracteristcas del regimen defnide por el afculo 85 de la
Consttuciin y el desarrollo que le diol legislador con el Decreto Ley 2501 de
1991 habiltan (y en ocasiones exigen) que su impulso y sustanciacién conlleve la
aplcacion de reglas ditintas de las que tigen los plocedimientes comunes u
trdinares
FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA - ARTICULO 86 / DECRETO
2501 DE 1001 / DECRETO 306 DE 1092- ARTICULO 4
VULNERACION DE INTERES © DERECHO COLECTIVO - Pracedencia
excepcional de a accién detutela siempre que se demuestrela aectacén de
tun derecho fundamental | PROCEDENCIA EXCEPCIONAL DE LA ACCION DE
TUTELA CUANDO SE INVOLUCRA UN DERECHO COLECTIVO- Requisitos
El caso sub examine, pot girar en tomno al acceso al agua potable de los
aecionantes, a procedencia dela soletud de ampato podsia resutar
improcedente tanto por la presencia de deteches colecives. dentro de la
controvesia tales como la salubidad publica y el acceso alos servicios piblices y
8 que su prestacin sea efcientey oportuna(ierales g)y del article 4 de la ey
‘472 de 1008, respectivamente), como por la existencia de otro mecanismo de
detensa judicial para obtener el ampara de los derechos en juego, a saber: Ia
Secidn popula: prevsta por ef arfculo 98 de la Consttvcién pare garantzat Ia
tfectvidad de lor derechos colectves teconocides por el orden juridicn nacional
[Al tespecto debe manfestaise que Ia jursprudencia consttucional ha sido
constante en Sefalar que excepcianalmente la accion de tutela es procedente en
feventos en los cuales pueden esta implicades derechos colectves, siempre que Sse acredite la afectacin individual © subjetva de_un derecho fundamental
individual susceptible del amparo que binda el arculo 20 Superior... Para la Sala
5 claro que en el caso concrete se cumplen los requstes fades por la
jursprudencia consttucional para la procedencia excepcional del amparo
Consttucional en esta clase. de eventos. La nitia conexion extents entre el
fsocero al servicio de agua potable y los derechos ala vida, la dgnidad humana, Ia
Saud los derechos de los nifos. que viven con los acres, justia el
Cumplimiento del primer requerimiente. Ademés, come se actedta en el acta de la
inspeccion judicial levantada por el Tribunal Adminstiatve de Casanare el 6 de
octubre de 2014, esti demostiado en el expediente que los accionantes sutten
Girectamente en sus derechos fundamentales mdividuales ¥ los de los menores
aque habitan con ellos las secuelas de la fata de agua potable en sus viviendas. De
btra parte, no hay duda que la uigencia gravedad de la situacian que presentan
lor actores como consecuencia del no suminista del fquido en condiciones aptas
para el consume humane justifies plenamente la implicacion del juez de tuela en
sta causa y la previon de dtdenes orientadas a remediat cuanto antes su
precatia stuacion
NOTA DE RELATORIA: Al respecto consular sentencias T-1205 de 2011, T.650
de 2007 y 1 700 de 2000 de Ta Corte Corstitucional Por su parte la sentencia T-
517 de 2011 sefiala que: aun ovando la Constivoin ha consagrado acciones
‘arentes para la proteccin de las derechos indvidvaes ycolectves, la accién de
futela debe entenderse procedente en asuntor que puedan involvcraritereses de
la colectividad, siempre que se cumplan los siguientes requisites: 1 Cue exists
conexidad entre la vulneracién de un derecho colectva y Ia vilacién © amenaza 3
tn derecho fundamental de tal suerte que el dafo 0 la amenaza de él sea
consecuencia inmediata y ditecta de la perturbacién del derecho colectve. 2. El
Petcionario debe ser la persona decta o realmente afectada en su detecho
fundamental, pues Is accin de tutela ex de naturaleza subjetva, 9. La vulneracin
[a amenaza del derecho fundamental no pueden ser hipoteicas sino que deben
aparecer expresamente probadas en el expeciente. Finalmente, [a orden judicial
debe buscar el restablecimiento del derecho fundamental afectada, y no. del
derecho colectvo en si mismo considerado, pese a que con su decsién resute
protegido, igualmente, un derecho de esta naturaleza,
DERECHO AL AGUA POTABLE- Derecho fundamental / VULNERACION DEL
DERECHO AL AGUA POTABLE - Ausencia del servicio de acueducto y
‘oantarillado / VULNERACION DEL DERECHO AL AGUA POTABLE
Responsabilidad atribuible 2 un paticula y a la persona juridica del
proyecto Ciudadela La Bendicién J ASENTAMIENTO IRREGULAR - Desarrollo
llega del proyecto Ciudadela La Bendicién / URBANIZACION LEGAL
Hictud en el aprovechamiento de aguas subterrsneas por parte de la
Chudadela La Bandicien
Se esti ante una stuacion en Ia cual el derecho al agua adquiere al cardcter de
fundamental y Ia accion de tutela Se erige en el mecanisme idéneo para lograt su
proteccién. Erto, pues el amparo solistado por los actores no busca oto fin que
femediar Ia situation de precatiedad y vulnerabiidad en Ia que se encuentian
después de hecha efective la medida eavtelar deorstada por CORPORINOQUIA
fn relacion con lor pezos profundas de lor que se extiaia el agua para su
consume. En defintiva, come se acted en Ia inspeccién judicial, la faa de agua
Spts para consumo humana pone en grave peligro el drut dela vida, lasahidy
Is gignidad de los demandanter y de sus hjes menores de edad, por lo eval su
proteccién es urgente y la intervencién del juez de tutela, imposiergable. Ahora
Bien, tal come se planted al inicio de estas consideraciones. la Sala debera
determinat si el seer TORRES TORRES es responsable de la volacon de estos
derechos fundamentales 0 si se tata, como ha Sugeride en sus escrtos, de una
fesponsabildad que no le caber pot set la provsion del fquido una responsabildad esencialmente stata, que no puede ser tasladada a un
Patticular bajo ningun concepto. En relacién con estos cuestionamientos, la Sala
Confira ia dectén del Trbunal Administrative de Casanate por considerat qu,
tal come se actedté en el julio, son la petsona natural TORRES TORRES y ls
petsona jutidica CIUDADELA LA BENDIGION JHON JAIRO TORRES TORRES
SAS los principales responsables de la calamitosa stuacién que viven los
demandantes y las demas petsonas asentadss en el proyecto legal adelantado
or éstos, como consecuencia de la decision prima facie legitima de Ia autoridad
mblentai de ordenar la suspension inmediata dela expotacion legal de los pazes
‘ubterrneos perforados an el sector de La Bendicion. Y lo son porque, conforme
Se apunté en el apartado S52 de [a patte considerativa de este proyecto el
cardeter fundamental del detecho al agua no habiita 2 que cualquier clase de
comportamiento se pueda justiiear so pletexto de su mattialzacion. Es precéo,
para que su dstiute sea legtimo y pueda tener el respaldo del ordenamients
Juvidico, que el aprovechamiento que se hace sea ficto, esto es, no aibivatio,
Tegal niiregulary ademas que los usuarioe cumplan con ios requistos sefalados
en la ley y los reglamentes para que se pueda levar 2 cabo la instalacin del
Servicio pales. Siendo ello ai, no hay duda que ninguna de tales condiciones se
tumplen en el caso bajo examen. En primer igat, por la tied del
splovechamiento de aguas subtertaneas con el cual se desarrol6 el proyecto
Utbanisticeimpuleado por los condenados. Ciertamente, pesa a haber la autoridad
Smblental negado la solitud de concesion de sprovechamento ge aguas
fubterrineas y de verimientes soliotado en su momento, en lugar de ajustar
Conducta a derecho y aguardar a que dicha autorzacian les fuera expediéa 0 3
{ue a justia ve pronunciara sabre el acto administrate que les negé tal derecho
(Pudiendo inckise peci: medidas cautelares que amparstan sus intereses), los
promotores urbanisticos escogieron las vias de hecho y procedieron a perforar de
manera legal 4 pezos de los se exiaia el iquido para las vivendas y para el
desarrollo del proyecte-A ello se suma que tampoco es posible en este caso exiget
3 las. autoridadesmunicipales a prestacion del servicio, ya que el proyecto
Uibanistico <# adelant, también de manera contraria a la ley, por fuera del
Perimetio urbana sin fa prava tramacion del preceptivo plan parcial, presupuesto
legal pas la legitinatransformacion urbanistioa del suelo de expansion urbana Y,
To que es lo mismo, para la prestaién del servicio en condiciones similares alas
fue se oftecen en el suelo urbana. En efecto, pese a que lar. avtoridades
tibanisticas negaron la aprobacién del referido plan patcal indispensable para
poder desavolar utbanisticamente esta clase de Suelo no ulbano en el matco de
las prevsiones del POT. también aqui se opt por actuar por fuera del derecho y
proveder de manera unilateral a vealzar lat labores de utbanema y constuceién
Sin sujecion a planeamiento ni cencia alguna, ai haber actedtado la consttuccion
Ge la red de conexién al sitema de acueduct yaleantailago.
FUENTE FORMAL: PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES - ARTICULO 11.1 / COMITE DE DERECHOS
ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES - OBSERVACION GENERAL
NUMERO 4
NOTA DE RELATORIA: Sobre los requistos de procedencia de la accién de
futela para proteger el derecho al agua potable, consufar sentencias TSO de
2003 y 351 de 2000 de la Corte ‘Constiucional. Asi msme, la Corte
Consttucional ha fjado un fimte a la posibldad de exigit mediante accién de
tutela la proteccién del derecho al agua al sealar que no cualquier stuacion que
involucre este derecho puede ser objeto de proteccion par esta va, al respecte ver
sentencia 7-508 de 2002,
EFECTOS INTER COMUNIS- Aplicacién Teniendo en cuenta que segin a jursprudencia consttuconal, en aras de
garantiza’ Ia igualdad entre las personas fectadas por una vulneracisn de sus
fereches fundamentales que acudieron a Ia accién de tutela y quienes pese 2
Sufi Ia misma vulneracign no acudieron al juez de amparo, se ha previsto la
Posibildad de otorgar efectos infer comuns a un fallo de tutela , dado el aleance
fe Ia problemstea debatida, [a Sala encventra que nada hay que objetar 2 I
feterminacion del Tribunal en primera instancia en lo que hace a ordenat que
fiche aprovisionamiento se haga en benefcio de toda la comunidad asentada en
Ua Bendicién.
CONSEJO DE ESTADO
SALA DELO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION PRIMERA
Consejero ponente: GUILLERMO VARGAS AVALA
Bogoti, D.C. siete (7) de mayo del dos mil quince (2015)
Racicacién niimero: 25001-23:29-000-2014-00216-01(AC)
‘Actor: JEINER NOEL ZORRO BOHORQUEZ Y OTROS
Demandado: CORPORINOGUIA Y OTROS.
La Sala decide la impugnacién interpuesta por la actora conta el fallo del O8 de
octubre de 2014, proferido por el Tribunal Administrative de Casanate, que amparé lor
derechos invocados por los actores.
| ANTECEDENTES
Obrando por intermedio de apoderado, los sefores JEINER NOEL ZORRO
BOHGRQUEZ, ANGELA JOHANA ALBA, LUZ MARINA GUTIERREZ PARRA,
MARIA RITA CRUZ DE TEATIN, CELIA CRUZ OROZCO, DIANA PATRICIA
RULDIAZ y CLAUDIA PATRICIA ZARAZA LANDAZABAL interpusieron Ia
presente aocién de ttela,invocando come fundamento los siguientes hechos:
4A. Que desde el mes de marzo de 2014 todos tienen sus viviendas en Ia
(ludadela La Bendicign del municipio de Yopal, en donde estin asentados
on sus familias, que inclyen numeroses menotes de edad
42. Que sus viviendas se encontiaban dotadas con servicio de acueducte sin
costo alguno, ya que contaban con suiministto de agua gracias 2 unos
pozes profundes constuides en la Ciudadela por su propia organtzacién,
‘que distibuia el iquido a todas las viviendas a través de la red establecida
para el eect 43
44
46.
ue el 19 de septiembre de 2014 se suspendié elsenvcio de suministio de
‘agua, ya que [2 CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE LA
ORINOGUIA — CORPORINOGLIA sellb los pozos y ordend cesar el
bombeo de agua, de conformidad con lo prevsto en su auto 200.57-14
(0780 del 12 de mayo del mismo afo.
Que como resutado de esta siuacién, lor actores y el resto de la
‘comunidad, compuesta por mis de tres mil familias, fueron privadas del
Servicio de agua potable que se venia prestando gracias ala expotacion de
los pozes cetrades por CORPORINOQUIA
Que frute de esta sftuacién han comenzado a surgi problemas de
salubridad pblica para los miembros de esta comunidad, pues todas las
‘amilas necesitan agua potable para atender sus necesidades bisicas,
_asear sus sanitaros, impiar a sus hijos menores, alos aduitos mayores y 2
los discapacitades que habitan en el rea,
LATUTELA
Los actores intepusieron Ia presente accién para soliotar el amparo de sus
derechos fundamentales al agua potable, Ia vida a dignidad humana, la salud la
igualdad, la salubridad pica los derechos de los nifes, de los discapactados y
ae
las personas de la tercera edad, presuntamente deseonocides por
CORPORINOGLIA
2A
Las pretensiones.
La parte actra formulé como pretensibn que
“(.) se ondene cesar la vilzcién contra Jos Derechos Fundam entales
Constitvoinatee antec mancionadae de mie Tepresentadoe y comunidad
residente en Ia Gudadela La Bendicién, para. que 1a CORPORACIGN
AUTENOWA REGIONAL DE LA ORINOGUIA — CORPORINOGLIA
Representada (se) legainente por su Directora General Dra. MARTHA
JHOVEN PLAZAS ROA, quien la reprecente 0 haga sus veces, rectablezc3
DE MANERA INMEDIATA el derecho fundamental al agua potable @ Ia
‘comunidad que habita en la Cludadela La Bendicion en protein de lo
derechos findamentalze al AGUA POTABLE, LA VIDA, LA SALUD, LA
‘SALUBRIDAD PUBLICA, LOS DERECHOS’ DE LOS’ MENORES' DE
EDAD, LOS DISCAPACITADOS Y DE LA TERCERA EDAD, wineradoe y
‘puestos en inminente peligro por esa enfidad al sella legal ©
Inhum anamente y suspender el servicio de bom beo de agua de los poz0e
‘profindoe de la Cudadela la bendilén (2) 22, Fundamento de la solicit.
De acuerdo con la argumentacién expuesta, esta solictud encuentra respaldo
{ico tanto en los aricules 11, 13, 44, 49, 86 y 365 de la Consttuciin, como en
las sentencias de la Corte Constitucional que, como en elcas0 de los falls T.418
de 2010, 7-740 de 2011, 1-212 de 2012, han reconavido la provedencia del
recurso de amparo pata asegurar el dstute efectivo del derecho al agua y los
demas derechos fundamentales euyo goce depende de él Proteccién que se
justiioa en el asunto bajo revisin, afiman, porque “de forma deliciva, dasa,
desconsiderada # inhumana CORPORINOQUIA negé drectamente fu distrte] 2
toda una comunidad, prevaleciendo el interés partioular de esta anidad sobre al
intarés general de toda una comunidad sivacién que pone en estado de
vulneracién,indefensién y peligro inminente Ia vida y buen desartoll de las
menores de edad, dscapactados, petsonas de la tecera edad y el resto de Ia
comunidad que habita en la Ciudadela la Bendcién
uw. TRAMITE:
3.1. Actuacién procesal
La scciin, conocida iniciaimente por el Juzgado Tetcero Penal del Cisuito de
Yopal, en consideracin al caricter nacional de la autoridad demandada, fue
remitda al Tribunal Contencioso Adminstatve de Casanate por razones de
competencia mediante auto del26 de septiembre de 2012.
Pr medio de auto del 20 de septiembre de 2014 el Tribunal Administrative de
Casanare admié la demanda y ordené notifcar y comer traslado a la entidad
demandada y tener come tercero con interés diecto al cludadano JHON JAIRO
TORRES, pata que ejerza su derecho ala defensa, Igualmente depuso vinclar 2
la Procuraduia 72 Judicial | Administrativa, quien originé el asunto sub examine al
haber solictado Ia intervencién dela autoridad ambiental en rlaciin con los pazes
de los que Se extisia el agua de la Cludadela La Bendicién. Aéicionalmente
requis a Ia Alcalsia Municipal de Yopal para que par conducto de Ia Secretar
Municipal de Planeacién “cerique si existe un proyecto de uibanizacin,
patcelacién, loteo similar, denominado “Ciudadela La Bendcién,sitiene Hcencia
Fei i eaves mots. © autrizacin administatva: silos atores consttucionals estin resigiendo af ©
han intervenido en las actuaciones planeacin; en general, el estado de dicho
proyecto desde la perspectiva dela legislacién ubana que aplique al mismo
Adicionalmente, por auto del’ de octubre de 2014 el Magistrado Sustanciader del
asunto en el Tribunal decreté inspeceién judicial, con el acompafamiento de un
ingeniero santario 0 profesional vetsade en disciplinas afines designado por Ia
Secretaria de Salud de Casanare, “con elf de verica Ia existencia de ls ltes
presuntamente constiuides 2 que se referen las 10 personas que instauravon a
tutela, quis los habtan y desde cundo, de qué servicios pibicos domiciarios
deponen, de dinde y en qué condiciones estin tomando el agua y a dénde estén
haciendo los verimientos que se generan en dichasviviendas*
De igual modo, e16 de octubre de 2014, antes de que se practicara Ia inepeccién
judicial decretada para ese dia, se expidié auto por medio del cual, ademas de
crdenat la remisién inmediata de una documentacién pata que conste en el
expediente, se dispuso notifear el auto admisorio de la demanda “al (los)
representantes) legac) de las personas juidicas que se hayan indicado como
interesados en el desatrollo del proyecto de urbanizaciin “Ciudadela La
Bendicién’ 0 de la extraccén de pozos de agua prafundas en dicho proyecto”
Producto de esta determinacin fue la vineulacin al proceso de Ia organizacién
CIUDADELA LA BENDICION JHON JAIRO TORRES TORRES SAS (en adelante
CIUDADELA), a cuya representante legal se notiicd la demanda el dia 6 de
octubre de 20128
32. Informes presentados por Ia entidad demandada y los terceros
Vinculades al proceso,
32:4. En el escte alegade®, CORPORINOUIA manifesta su oposicion a las
pretensiones de la demanda y soliita que se declare improcedente la accién
interpuesta © que se niegue la proteccinrequerida
Destaca que la medida preventiva dispuesta en el auto 200.57-140780 del 12 de
mayo del 2014 sobre el ciette de los pozos utlizades por la Ciudadela La Bendicién para elsuministo del agua dela comunidad se encuentra conforme a lo
prevsto por la ley 1333 de 2000.
Expresa que la demora en la ejecuciin de dicha providencia se explica por la
tardanza en el proceso de notfcacin de lo reseo,trimite que sole fue posible
Sut en el mes de septembre de 2014
Precisa que en su calidad de autoridad ambiental no ha obrado de manera omisiva
i dolosa en relacién con el asunto que se examina, y manfiesta que su actuacién
‘se enmarca en la ley ya que la Chudadela La Sendicin carece de concesién pata
la explotacin de aguas subteriness, por lo que su deber legal no es otto que
obrar conforme con lo establecide por la legislacion ambiental,
Propone las excepciones de ausencia de vulneraciin de un derecho fundamental
Aebidamente indviduatzado y de existencia de otto mecanismo de amparo. Lo
prime
5. puesto que, sostiene, la demands ahide 2 derechos colectves, con lo
cual desborda el campo de acciin de la aecién de tte; lo segundo, en razén aa
procedencia para el caso dela acién popular
322 En el escrito presentado™, CIUDADELA manifesta su intenciin de
coadywat Ia accién interpuesta en contia de CORPORINOQUIA, “porque esta
entdad sin miramiento alguno y en una persecucién poltica sin precedentes (sic)
fen contra del sefor JHON JAIRO TORRES no le importé violar de manera
‘agrant ls derechos fundamentales al agua potable la salubidad, la igualdad, la
Vida ete. de toda una comunidad de més de diez mil personas donde Ia gran
mayotia son nifis, bebes, y adutos mayores"**
Expresa que CIUDADELA, en su calidad de promoters del proyecto, “esti
arantizando la prestacién efectva de los servicios bésicos de agua potable,
energia, aleantailado y gas natural domiciiaio, para lo cual ha efectuade las
invetsiones en la ifracstuctura pata la prestaciin de los servicios pliblicas
omisitaros, para lo cual eonstuyé pozos profundos y planta de tratamiento para
arantizar el servicio de agua potable"?
Destaca que “(sl bien es cierto que esta empresa no tene ain los permisos de
captacién de agua, e5 muy cierto que desde antes de iniciar 2 constiles se han estado tramitando eso permises. y en tres oportunidades se han presentado los
documentos exigdes por esa entidad y de manera negigente no han sido
tramtados sino devuetes por la persecucién poltica en contra del promotor de la
bendicion (sey,
Y agiega que CIUDADELA cuenta con los deefes, documentos, planos y
"eoursos para obtener los petmisos y que es su compromiso obtener estas
autorzaciones en el menor tempo posible"
22.3. A pasar de que se le itenté notfcat la admisiin de la demands y de que
leyé integralmente el contenido del auto y del eseito de reclamacin, el sefor
JHON JAIRO TORRES TORRES se rehus6 a firma Ia notfeacién'’ y tampaco
presents el informe requerde sobre los hechos del proceso.
22.4. E1Procutador 59 Judicial Il Administratio de Yopal, ensu calidad de agente
el Ministerio Pblico ante el Tribunal Adminitrative de Casanare rindib
concepto™, en el que soicta acceder a las pretensiones de la demanda, pero no
en contra de CORPORINOQUIA, sino de CIUDADELA, en tanto que empresa
responsable del proyecto urbaristco.
Adicionalmente, vista la precatiedad del asentamiento y la ausencia de los
petmisos legales necesarios para adelantar esta utbanizacién, solcta se
computsen copias a la FISCALIA GENERAL DE LA NAGION, LA
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION y a las CONTRALORIAS
GENERAL DE LA REPUBLICA y DEPARTAMENTAL DEL CASANARE, para que
Sse adelanten las investigaciones de rigor,
W FALLO IMPUGNADO.
El Tibunal Adminstratva de Casanare, mediante fallo del de octubre de 2014"
accedid al amparo solictado, y luego de extensas e interesantes reflexones,
imparts un amplio conjunte de Srdenes que se transctbtin fneas abajo.
2.41. Fundamentos dal fallo. Las principales tazones pata estimar [a salictud de proteccin elevada por los
actores se pueden sintetizar come sigue:
‘Aduce que el carter indispensable para la vida del agua have viable que ademés
de via accién popular, “pueda acudise ala ftelasise inavidualza un agravo tal
ve, sin patjicio de lo que se disponga para el comin, requiera atencién
inmediata y remedial respecto de una persona determinada, para cuya situacién
sean (y se prucbe) insufcientes las disposiciones dela sentencia u otas medidas
aque adopte el juez popular. De aqui que no se pueda asumit que por tratarse de
un asunto felatvo al agua, deba ventiarse forzosamente ante el juez de los
derechos colectves
Indica que se esté ante una “una stuacién imegular de hecho cuya génesis es la
actividad de un particular: un promotor de proyectes de urbanizaciin que no tiene
autorizacin legal para su desartalloha dado lugar aun asentamento hum ano del
ue hacen parte los demandantes consttucionales, a quienes proveia de agua
cetaida igualmente de manera legal, sin concesién ni autorizacién del ente
regulador ambiental". A lo cualse afade que 2 faa de un adecuado sistema de
sleantarllado los residues de lar viviendas son dispuestas en pazes sépticas
artesanales que contaminan el manto auifero del que se siven para la obtencién
del agua que consumen.
Sostiene que en el arunto cub examine existe un “caético escenario que no se
remedia con la sola provisin de agua apta para consume humana" y ademés,
un vinculo prestacional directo ente quienes cupan los lotes de la uibanizacién
promovida por CIUDADELA y sta, pues ella “debe garantizar los sevicos
plies domisitaros que se haya comprometido a proveer o que sean esenciales
para acometer proyectos de urbanisme, loteo y venta masiva de ellos en Ia
urbanizaciin de un pregio que aa rural™, Por esto considera que tanto Ia
petsona natural como la petsona juidiea CIUDADELA deben ser destinatarias de
las éidenes que se van 2 impart para resoWver los problemas conctetes que se
han observado 2 o lag del proceso.
‘Arma que yetta la demands al identficar una supuesta contrapascién de
intereses entve CORPORINOQUIA y Ia comunidad, pues “fla autridad ambiental
tiene la obligacién consttucional y legal de velar por los derechos e intereses colectves, esto es, por el interés general subyacente a la consewacién y use
racional del bien piblice de uso comin concemido (el agua, el cual prevalece por
Sobre (si) las expectativas, ventas 0 actividades empresariaes privadas que
han provocade esta situacién'=
Defiende los efectos inmediatos de la media previa adoptada por la autoridad
ambiental y la restrcsiin que por via del actuar de CORPORINOQUIA suid el
derecho al dabido proceso de teroeres interasadas en el procedimiento
administrative sancionatoro, coma los habtantes del sector. Pues, afirma, “si
magia grave riesgo para lor derechos 0 intereses colecves, que pueden
concretarse en aglavios ain mayotes para personas especifcas, la uigencia de
las cautelas y de los correctves no da espera nla intervencién de terceros puede
convetise en artigio para buratla, ni en remedio utiizade longa manus por
eventuales interesades en entepecer el proceso deciorio™. Con todo, sefala
que CORPORINOQUIA debe sanear sus actuaciones mediante Ia publicacién de
un avo diigido a terceros eventualmente afectados, con expresa advertencia de
aque pueden intervent en dicho procedimiento administatve y ejercer su derecho
de defensa y contradieién, de modo que sea posible su vinculacin al trémite en
curse. ¥ agrega que en todo caso el asunto de la concesion deberd ser resueo
en un plazo perentorio de tes meses, de suerte que se defina de una vez por
todas si el proyecto CIUDADELA LA BENDICION tiene o no derecho a extizer
agua para use humano de los pozos perforados.
22. Las érdenes impartidas.
Con base en lo arguments expuestos, en la parte resoltva de Ia sentencia el
Tribunal dispuse lo siguiente:
“18 DEGLARAR infundadae las excepcionee provesales propuestes par
CORPORINCGLIA
2" DEGLARAR quebrantad #! derecho al debido proceso hum ano de! que
420n ftulares log actoree vanstiveionaleeindicadoe en este fale (EINER
NOEL ZORRO BOHORQUEZ Y OTROS), 20 coma los den de habitantes de
unidades de viviendac ubicadac en la “Ciudadela La Bendiién’, por la
‘suspension eautelar que recayé por decision de CORPORINOGLIA sabre la
‘exraccion del liguido de poz0e profundos, acorde con lo expresado en la
parte considerativa
2" DECLARAR winerados loc derechos fundamentals al agua apte para
consumo humane, ia salud y 2 vir en condiciones dignas de los que son
‘tulares lo aotoree consttusionaleeindisadoe en este fal (JEINER NOEL ZORRO BOHORQUEZ Y OTROS), asi como los dem de habitantes actuales
de unidades de vivienda ubivadae en fa “Ciudadela L2 Bendieiin”, por lac
Inhumanaz condiciones en que habitan en dicho lugar, por fate de
‘saneamiento bdsco y por reseonsabiidad directa de JHON JAIRO TORRES
TORRES soldariamente con “Cudadela La Bendioin Jhon Jairo Taree
Tomas SAS", a cualuier ora estructura 0 denom inacion que se haya dado 0
‘an 0 fturo oe dé a desaroladr, vendedor o benefoiano em presaral de
‘ese proyecto, acorde con lo expresado en la parte considerativa
5 ORDEWAR 2 CORPORINOGLIA, en cafdiad de responsable de la
Volacén del debide proceso adoptar ie medidas rem ediales, 2 saber:
En un lapso que no podrd pasar de quince (18) dias hébles siguientes a la
hetifeacion del fall, deberd sanear sus actuaciones de indagacion
prelininar, medidas ‘cautelares e investgacien corrective, que viene
‘Sdelantando contra JHOW JAIRO TORRES TORRES, o contre “Cudadela
La Bendieiin ~ Jhon Jairo Tomee Tones SAS”, 0 cualquiera que cea a
‘denom inacién del responsable de eve proyecto, mediante la PUBLICACION
de comunicacisn dirgida @ TERCEROS INTERESADOS en elas, con
‘eroreaa advertencia de cu derecho a interven y eireer contadiccién
‘defenea conforme a ordanam ientojuridico.
5 ORDEWAR 2 CORPORINOQLIA que en un plazo perentovio de tes (3)
smese> ciguintes 2 Ja notifeacién de esta sentencia profere decicion de
endo en Ia cual defina si hay 0 no lugar 2 conceder la concesién para
‘exraer agua para uso hum ano mediante pozoe profundos en los ference y
ppara el uso del proyecto denominado "Ciudadela La Bendiciin” 1/ Para la
Sebida celeridad del proceso desisoro, dent de bos quince (15) dias
‘siguientes a la radicacion de a perinente soletud del en presario, si no lo
hha hecho, 0 de la notfeaciin de esta centencia 21 ya lo hao, tondré que
Indiear por una sola vez todos los requerinienios téenicos que estine
Indigpencables para ‘resolver de fondo, asi como los soportes
‘xiministrativor, legales, afetere, que correspondan. Durante el azo que
{3 fje al petvionano, que no podra exceder de quince (15) das habiles, se
‘Suapenderd el trmino para resolver.
7" DEGRETAR LA SUSPENSION PROVISIONAL de los efectos de lac
‘medidas cautelaee adoptadae por la autoridad ambiental, mientrac
CORPORINOGUA sanea el procedimiento aludido en Ia motivacion y
_acorde con le plazos eafaladae ana! ordinal 5° de a resoutva (a). Dich
uspension se hard efectva de Inmedato, desde ef mismo dia de le
hotifeacin del fallo y eacard a lac veinteuatro (24) horae del quinto (8) dia
‘despues de vencido eplazo para la eventual com parecencia de ferceros con
‘derecho 2 ntervenir an lac actuacionee aludidac en esta sentenci,
1 ORDEWAR 21. ciudadano JHON JAIRO TORRES TORRES,
‘soldariam ente con “Cludadela La Bendleiin — Jhon Jairo Tomes Torree
‘SAS", 0 cualquier otra eatructura @ denom inacisn que se haya dado 0 en el
futuro Se dé al responsable de ese proyecto, que por si mismo 0a través de
Ia unidad em presarial que tenga conform ada 0 legare 2 conform ar, 563 que
Ia represente-o no diestam ent, lo sgulente
8.1. A pati de las veinouatro (24) horas del quinto (5?) dia después de
vencido el plazo para la eventual com parecencia de terveros con derecho 2
intervenir en lag actuaviones aludidae en acta centenci, garantice la
provision continua de agua potable legalmente obtenida para consumo
hhumano, acorde con los estindaree de cinuenta (50) lire diaries por
persona come se do en la motivacion, a los actoree constiucionales y us nivieas familiares, 281 como 2 los deme habtantes de la “Gudadele La
Bendicién” que se encuentren y continden habitando per anentem ente en
‘ioho lugar que hayan eonstnide y ocupado eue habitacionae hacta la fecha
{de publeacién del avo que 2e indica encequida, mientras habiten en la
“Guudadela Lz Bendicion”, hasta tanto se obtenga 1a concesion que
corresponds.
182 Sila concesién fuera negada por decision en fime, quedarén obligados
| continuar proveyendo agua potable legalmente obtenida puesta en cad
ote constuido y habiado, ‘sin solucion de contnuldad, hasta cuando
‘reauelvan la problem dca 2 la que han dado lugar, mediante acuerdo com lac
Yamias afectadae pare su reubicacién en otes que cumplan las
‘egulaciones urbaniehoas en condiciones similares 2 lao que ofecis en la
“Giudadela La Bendlcién” (66): 0 convenga con los interesades otras
-slusiones acordes con el otdenamiento juidco pare cecar el estado de
perturbaciin al que los ha 2om edo, // Para ello se da un plazo perentoio de
‘Soe (2) meses, contados a partir del dia siguiente 2 la elecutona del acto
‘2dm nistrativo que eventualmente deniegue la aludida concesion.1/ Vencido
‘ioho plaza lac autordadee adminictratvas y de potcia adoptarin lac
medidas de ou competencia, ncuidos recursoa matanales de Estado 2 su
isposiién, para haver cacarinm ediatam ente 0 en al menor tempo pocible
‘2 extado inconettucional de eozge exam inado en este allo, can cargo a
‘empresario privado al que se alude en esta sentencia todos los costos ©
(gastos que be generen para resolver esta problem dca social, conta el cual
{endrén el deber de sercer le acciones de reem bolo que correepondan
£23. Adicionan ent, durante todo! periodo de vigencia de las m edidas que
se inparton en este falo, lao aludkioe empresarioe fendrén que proveer
“saneamiento bdsico (ecoleecién de residuos aélidos y digpostcon conform =
2 las requlaciones wgentes) y dentro de los doo (2) meses siguientes 2 la
hotifeaciin dela zentencia, coneter 2 concideracion de la autordad
Competente Ia solucion téonica que cea. am bientan ente factible pare
isposicén de vertimientos liquidos de los lotes habitados. /Igualn ente,
\eberdn proveer los mecaniow os que sean necesaris para proteger la wd
digna y la salud de lao personae que residen en los tes sum nstades por
JHON JAIRO TORRES TORRES y a “Ciudadela La Benclcién ~ Jon Jairo
Torres Torres SAS" ain peyuicio de la eventual preteccion judicial por
‘separado de loe derechos volecivae derivados de fal hecho. // El proceso
esisoro de CORPORINOGUIA tendrs que seguir el mismo mecanion cs y
‘éminos sefalados en el ordinal sexto (6!) dela resolutva del fallo (se).
184. En todo caso, si al eulinar el plazo total fjado 2 CORPORINOQUIA
para decidir defniivamente 10 relatvo @ concession (oe) de agua del
‘Subsuelo el emprecaria privado conm nado por este fall, ientifeado en el
primer incico del erdinal & de esta parte resoluiva, no ha colucionado la
problem dice de verimientos liqudos de manera aconde 2 lz regulzcisn
‘Smbiental, tendré que aplcar el mesaniomo de reubicacion u aac
‘Sluciones altemas en la Yoma y tiempo indieados en el ordinal 82 de la
parte disposttva que precede.
1° ORDENAR Ia publcaciin de avico con extracto del fall ncabezado que
lo Mlentiica, hechos y parts resolitva oom plea) en loo siguientec medioe:))
ppégina incttucional dela Seoretaria del Tebunal, fink avigoe a fg com unisad,
1) en la pagina electronica de CORPORINOGUIA, con despliegue grafico
(que _pemita sy féol ientfeaciin, ii) en la carteera fisea de
CORPORINOQUIA, sitio de acceso plc; i) en la cartelera fica de la
fina de Planeaciin de Yopal y en la pagina electrinice de esa
\dependencia del municipio en cu defecto;yv) en al sito en que funcionen ae dependenciae adm nictrativas de “Gudadela La Bendicién” en Yopa, ai
como en el lugar de emplazamiento de lar ofcinas que tenga en la
“urbanizacion” y en sto de acceso publ visible en que este ubicada la
‘planta de tratamiento" del agua que se exraia de lo pozes profundos (..).
42° Se acigna al MINISTERIO PUBLICO, por canducto de los doe
proouradores judciales que aetian ante seta Corporacisn, el deber de vigil
{I cumpimiento de estas Grdenee concttucionslec; de cualquier novedad
‘arin nm edato avieo a Thbuna.
42° ORDENAR a la DEFENSORIA DEL PUEBLO - SECCIOWAL
CASANARE, la miciin de elaborarcenz0 de fam iiae que habten lotes en las
constncciones que existan en la “Gudadela La Bendicién’, con corte al dia
‘siguiente 2 la Wacién de los avisos piblccs que se ordenan en ecta
‘Sentencia. Dal eanco dard inmediata nateia al Tibunal para contol de
‘cumpliniento de flo, sin peyuicio de Ia asistencia hum antana que deba
prom over Ia Defensoria, hasta la solucién integral de Ia problem dca social
‘aqui desert
414" DENEGAR las dem és pretensiones de los actores consttucionales.
418! CONMINAR al abakie de Yopal, al gobemador de Casanare en vitud
el principio de eoncurrencia, a! comandante de Ia Estacion de Polcia
Nasional — Yopal, 2 la Diescién Sescional de Fiscalas, al Procurador
General de fa Navin, al Ministero de Vvienda, Ciudad y Terttoro y 2 la
‘Superintendencia de. Servicios Pubieae Dom iiaroe, a que actien cada
‘avtoridad en la érbita de sus competencias para hacer ceaar el estado
Inconstiucional de cosas que la sentencia describe
eye
IV. LA IMPUGNACION
4.1. Recurso interpuesto por JHON JAIRO TORRES TORRES.
Por intermedio de apoderado, el sefor TORRES TORRES concuttié al proceso
para impugnar la sentencia del Tribunal Adminstatvo de Casanare™ En el
soit se pide la revocacién parcial del fall an todos sus apartados en los que se
le imponen obligaciones y se le daclara responsable pot los hechos debatios,
para en su lugar exclitlo de cualquier responsabilidad por la violaciin de los
derechos fundamentales constatada en el juice. Esto, habida cuenta que él“nada
tiene que ver com los hechos ni pretensiones de los accionantes™*
De acuerdo con lo expuesto en el este de apelacién si bien es cierto que JHON,
JAIRO TORRES TORRES fue "el inspirador de la Urbanizacin ..) muy cierto es
también que no fue quien adelanté el proyecto, ni ejecuté las obras, ni mucho menos es quien ha vulnerado los derechos de los cludadanos"”. Ha sido Ia
petsona jufdiea CIUDADELA LA BENDICIGN - JHON JAIRO TORRES TORRES
SAS, eon NIT 000,694.003-4, la responsable de dicho proyecto. Y frente a ella la
persona natural del mimo nombre na es ni representante legal ni accionista,
come se puede aprecar en el certficado de existenciay representacion que figura
en el expediente
‘Afuma que la obligacién de suminstar agua potable a los residentes de la
CIUDADELA es “incumplble™, ya que dada la precaria situaciin del servicio de
aeveducto del municipio de Yopal “le tocaria taevla importada desde Bogoté u
otras chudades"™. Y se pregunta por qué el fallo no ha obligado al Estado
(WMinicipio, Departamento 0 al mismo Gobieino Nacional) a asumir esa
responsabilidad, cuando es él el responsable constitucionaly legal de la calidad y
ficienteprestacin de esta case de servicios
42. Recurso interpuesto por CIUDADELA LA BENDICION ~ JHON JAIRO
TORRES TORRES SAS.
En el escito presentado® el apoderado de la sociedad solicit la revocatovia total
© parcial del falo apelado por cuanto se le imponen 2 la persona juiica
obligaciones cuyo cumpliiento esti supediado a la decisién que adopte
CORPORINOQUIA respecte 2 los permisos de aprovechamiento de aguas
subtetrineas. No obstante, por haberse presentado de forma extemporinea, el
Tribunal vechazé de plano esta apelacibo™
43. Otras intervenciones y solicitudes,
43:4. Recurso adhesive interpuesto por CIUDADELA LA BENDICION JHON
JAIRO TORRES TORRES SAS.
Una vez recibide el expediente por el Consejo de Estado, JHON JAIRO TORRES
TORRES y [a CIUDADELA LA BENDICION JHON JAIRO TORRES TORRES
SAS. por medio de un apoderade comin, presentaron escite de apelacién
adhesiva, ampliacin de Ia apelacin y solictud de nulidad absolta de lo
actuado™. En el extenso y faragoso escrito presentado, la apoderada de estos dos sujetos pide que los argumentos expuestos en su alegato sean tenides como
apelacién adhesiva respecte de CIUDADELA y como amplaciin de a apelacién
para JHON JAIRO TORRES TORRES. Y sola lo siguiente:
‘PRIMERO. NEGAR por inprocedente la accién de ttela incoada por
JEINER NOEL ZORRO BOMGRGUES, ANGELA JOMAVA ALBA, LUZ
MARINA GUTIERREZ PARRA, MARIA RITA CRUZ DE TEATIN, JOSE
AUPIO TAT, LEIDY ROCIO TEATIN, CELIA CRUZ OROZCO
HURTADO, DIANA PATRIGIA RUZ DIAZ, CELIA CRUZ OROZCO
HURTADO (ic) y SANDRA MLENA SANCHEZ COLMENARES contra
CoRPORINOGLIA
SEGUNDO. DECLARAR LA NULIDAD ABSOLUTA del provedimiento de
futela. No, @500123%3000-2014-00216-00 inovada por JEINER JOEL
ZORRO BOHORQUES y otros contra CORPORINGGLIA por weiae de
‘procedimiento, o en su deecto,
TERCERO. CONCEDER DE MANERA TRANSITORIA la tutela al derecho
al debide proceso invozade por JEINER NOEL ZORRO BOHORQUES,
ANGELA JOHANA ALBA, LUZ MARINA GUTIERREZ PARRA, MARIA
RITA CRUZ DE... REATIN (ic), JOSE ALIPIO TEATW, LEIDY ROCIO
TEATIN, CELIA GRUZ OROZCO HURTADO, DIANA PATRICIA RUZ
DIAZ, CELIA CRUZ OROZCO HURTADO (sic) y SANDRA MLENA
‘SANCHEZ COLMENARES contra CORPORINOGLIA
CUARTO. ORDENAR A CORPORINOGUIA representada legaln ente por
Lz (6%) Dra. MARTHA PLAZAS en su condicion de Directors de
CORPORINOQUA 0 quien haga sus veces, para que 2 parth de la
notifezcion de esta provdencia continie Ia SUSPENSION PROVISIONAL,
(del Auto No. 200.57-140780 de feoha 12 de mayo de 2014 y por ends
cesaciin de los efectos juridcas y legales por medio del cual se ordend
Imponer medida preventva en contra del sefor JHON JAIRO TORRES
TORRES ~ suspension inn edlata de oda obra actividad que comprende
actividades de extraccién de agua cubternes, proveniente de los poz0e
‘rofindos (..) eon fee de conatucciin para al deearolo del proyecto
(Cudadela La Bendcién, hasta tanto Ia justeia contencioea administrative
ddecida de fondo sobre la accién instaurada por los afectadoe, para tal fr
loc accionados amba nom brados, cue nsleoe fam aree y dem de perzonae
hnabitantes en la Cudadela La Bendlcion y que quieran benefelarse del falo
‘euenten con el tem no (ic) de 4 meses 2 parr de la decisign para iniciar
lag acciones correspondiente, haciendo la salvedad que sino se ferpone
(Gi) las acciones eorrespondientes cecarian los efectos de la decision
Como lo india el atioulo 6" del Decrato 2693 de 1981.
QUINTO. EXCLUIR al ciudadano JNON JAIRO TORRES TORRES del
‘proceso de Tutela de la referencia por no estar probado (ec) su vinculacon
Como fercer con interés directo, con bace en los aryumentos. que
‘sequidam ente expondré'=
El pedido de declaracién de nulidad absoita se fundamenta en que se vinoul al
proceso al sefor TORRES TORRES y no a la emplesa CIUDADELA LA
BENDICION -JHON JAIRO TORRES TORRES SAS, sin considera, dice, que el primero no ostenta la representaciin legal de la segunda, ni reparar en Ia
magnitud de las cargas que le fueron impuestas: las cuales, acota, son de tal
dimmensién “que pata una persona natural es imposible de cup en un t2tmino
petentorio, y que atenta contra su propio peculio™, Y euestiona que tanto la
vinculacién de la persona natural como de Ia persona juidica se hizo sin tener la
certeza de las respons bldades que le cabian a cada una
En esta linea sefala que frente a Ia petsona natural “lo que existe es una
presunciin y no una cetteza de que mi defendido con la idea de proyecto
Ciudadela La Bendicin haya generado una vulneracién a derechos
fundamentaes de los accionantes, ni esti probada su responsabilidad de ser
infactor de normativas penales, adminitatvas y ambientales,habida cuenta que
no existe una sentencia ejecutoriada, ni un proceso administrative municipal, ni
proceso adminitatve ambiental sancionatoro ejecutoriade que demueste Ia
Violaciin de ls susodichas™. Al fnazar el escrito se anota que la Gniea forma de
vinculacién del sefor TORRES TORRES con el proyecto “es social y comunitara,
por cuanto realza obras sociales en benefcio de una comunidad sujeta de
especial proteccin, marginada y con debiidad manifesta, el cual (oi) los grupos
poblacionales mencionados lo quieren y admiran mucho por su gran sentido
social. ¥ se agrega que solo “motives personales y familaes” que el nombre de
la persona natural haya sido puesto en el de la persona jrdica™.
Con base en estos arguments plantea que el fallo envuelve un defecto factco
por fata de valoracin de las pruebas aportadas en el proceso y por fata de
material probatrio que endiiga (sie) 2 mi defendide la responsabilidad de ser
PROMOTOR del Proyecto La Ciudadela La Bendiciin Jhon Jaito Toes Torres
sas
[Adiconalmente sefala que se violé el derecho de detensa y de conttadicion de
CIUDADELA, toda vez que su vinculacién al proceso se dio solo al dia de Ia
prictioa de la inspeccién judicial (6 de octubre de 2014) y el traslade que se le
cori dela demands fue detan solo un dia, con fo cual se menoscabé su garantia
del debido proceso y su derecho de acceso a la administracién de jstcia™®, pues
2 la accionada, al sefior TORRES TORRES y al Ministerio Piblico se le dieron tes
dias para pronunciarse sobre la solctud de ampare. Afra que al obrar de este ‘modo, el Tribunal incurid en un exceso ritual manesto®. Y sefiala que el escaso
tiempo que le fue concedido la condujo a contatar los servicios de un abogado de
manera apresurada, que lo levé a no tener tiempo para estudiar el proceso, fue
por ello que manifesti: "La Chudadela La Gendiién’ no le queda otra akernativa
ue coadyuvar Ia ttela,y ello se debié a la fata de tiempo y 2 los medios
adeouadas para la preparacién de la defensa, impidiendo que ejrciera una
Aebida detensa téenica, a efecto de pronunciatse sobre la procedencia o no de la
tute.
esata Ia improcedencia de la accién de tutla pata amparar derechos colectves,
por considerar que 2 la luz de Ia jursprudencia consttucional la viabitdad de este
mecanismo consttucional para amparar derechos colectves como el medio
ambiente sano exige la vulneraciin 0 amenaza de un derecho fundamental
individual, Anota que para el caso concreto “el agua proveniente del Pozo La
Ciudadela La Bendicidn es agua que se encuentra dentio de los niveles
petmisibles y que no ha generado dafio a la salud (..) En ese orden de ideas, la
aecién idénea para proteger el derecho al medio ambiente sano son las acciones
populuares™! Y aflade que en el caso en cuestiin el accionante debié demostiar
aque la accién popular es menos efectva que la accién de tutela, demostrande que
estaba en peligro entie ottes derechos auténomes, el derecho 2a vida, ala salud,
la dignidad humana, 12 integridad personal, y la seguidad personal como un
derecho fundamental innominado"®, lo cual no cutis, pues no obran en el
plenatio prubas de Ia afectacin efeciva de tales bienes jurgivos
‘Aduce que no le es dable al juez de ttela hacer extensiva a toda una comunidad
la proteccién del derecho de acceso al agua potable de los actores, porque al
rar de ese modo se invade la esfera de accién del juez de accién popular.
Pone de relieve que en contaste con la penosa situaciin del agua potable del
runivpio de Yopal, que pese a los cvantiosos gastos del Estado no ha resueto
an el problema del sistema de acveducto, Ia CIUDADELA diseRé y constuyé una
planta de tratamiento de agua potable (PTAP) para suminstrar el quido a mis de
‘tes milfamilas, en funcionamiente hasta que CORPORINOQUIA cet los pozes.
Se cuestiona cémo, en este contexte, se puede exigit a una persona natural y 2
una persona jurdioa que en dias suminise agua potable legalmente obteida y apta para el consumo humano a dha comunidad, Afima que “Ia plants de
tratamiento dela cudadela Ia bendied
(ci) si bien no cuenta con los permises
ambientales, ayuda 2 miigar el impacto a la salud de més de 3.000 fami, lo
ue quiere decir que ante Ia ponderacién de derechos y Ia exigibildad y apiacién
notmatia, prima la que conlleva a beneficiar (si) al ser humana en materia de
derechos fundamentals y derechos humanos, por cuanto eltema ambiental no es
un tema tanto de legalidad sino de salubridad, y en vitud del principio de
SUBSIDIARIEDAD como el Estado no ha podido supl el estado de necesidad de
agua potable, lo ha suplido un particular que ayuda a miigar el impacto ambiental
ya prevenir dafo a la salud de més de 3.000 famias"®
Enfatia que con base en el principio de subsisiaiedad que impera en Colombia
en rela
eon el ejercicio de las competencias administiatves, si la
administraciin municipal de Yopal no logra prestar de manera adecuada el
Servicio de acueducto esta responsabilidad debe ser asumida por el nivel supetir,
fl Departamento, y si éste tampoco lo consigue, debe escalar a la Nacién. Por
esto, indica, el haber omit este mandsto consttucional“los hace solidatiamente
responsable (soy
Por Gitmo, sefila que al exist otto mecanismo de defensa ante el contenciose
administrative para debatc la legalidad de los actos adminstratves que crean la
situacion que se debate, el juez de tutela no debid haber usurpado competencias
del contenciaso y debié haber concedido el amparo como macanismo transtoio y
ctorgar a las accionantes un plazo de 4 meses a partir de Ia notficacién del fallo
para inicat las aeciones petinentes
432. Reourso adhesivo interpuesto por los actores.
Por medio de ascito remitde via cotteo alectinica, los actores presentan
apelacién adhesiva en conta del falo del @ de octubre de 2014 y solctan Ia
revocaciin parcial de lo previsto en el numeralS.1 de la parte resohtva, an donde
s¢ ordend a CORPORINOQUIA saneat a actuacién iniciads mediante la
publiacién de un aviso diigido a terceros interesades®. En ctterio de los
demandantes esta medida del juez de tutela deseonoce que en su caso no se
puede predicat Ia condiciin de tereros indetetminades, sino determinados, y que
por ende, en vitud de lo prevsto por los articules 37, 38 y 30 del CPACA, se les debe notficar en la diteccién de su residencia: maxima, arma el recurso, evando
‘se tata de adultos mayores y personas con discapacidad que no tienen las
capacidades fsieasnitéenieas para acceder ala informacién de manera oportina,
ineuttiendo el Honorable Magistado en un defecto pot infingi normas,
razonablemente vinculadas con la consttucién, incutiendo en un defecto
enominado exceso rival manifesto, ya que el aticul 37 y 48 (cc) del CPACA
cestablece la forma come s# deben communica los Actos Adminitravos (ee) 2
terceros"
433, Solicitud de nulidad presentada por JHON JAIRO TORRES TORRES y
por CIUDADELA por indebida vinculacién de CIUDADELA y por falta de
Vineulacién del municipio de Yopal y de! Departamento de Casanare al
Mesiante escito presentado por su apederada comin®, estes sujtos solictan la
nuldad de todo lo actuado por la supuestavinculacién defectuesa que se hize 2a
CIUDADELA LA BENDICION JHON JAIRO TORRES TORRES SAS, asi como por
la fata de vinculacin del municipio de Vopaly del Departamento de Casanare. Lo
primero, dada Ia supuesta afectaciin de su garanfia del debido proceso que
resuté del traslado de la demanda de un dia, que a la postie, dice, impidié un
adecuado ejecicio del derecho de defensa, Lo segundo, en consideracién a ser
estos ents teitoriales los principales responsables consttucionales ylegales del
Asefio € implementaciin de una pottica pibica de asentamientos humanes, que
garantice Ia dignidad humana y el derecho 2 la vivienda digna, con acceso
adecuado a los servicios piblces esenciales, pese a lo cual no les vinoul al
proceso,
Come fundamento de su sobctud invoca el aroulo 1298 del Cédigo General del
Proceso (en adelante CGP), de acuerdo con el cuat
ARTICULO 132, CAUSALES DE NULIDAD. £1 proceso ee nulo, en todo 0
‘en parte, solamente en los siguientes casos:
8. Cuando no 2e practica en legal fora la notifeacién del auto adm soo
de la dem anda a personas deter inadas, 0 elem pazam into de las dem de
personae aunque sean Indetemminadae, que deban ser ctadas como
partes, ode aqueliae que daban euceder en el proceso a cualquiera de lac
partes, cuando la ley asi lo ordena, 0 no se cita en deblda ‘oma al Ministerio Pblico o a evatquer otra persona o entdad que de acuerdo con
Ia ley debid ser cited.
[Al haber omit Ia vineuacin de estas entdades tentoriale, afima, el Tbunal
feiminé imponiendo a unos particuares unas eargas que son proplas de las
autoridades piblicas, deseonociende ademés que producto de la prolteracion de
urbanizacionesilegales en Yopal existe entre quienes se dedican a esta actividad
la confianzalegtima en a listud de sus actuacones.
434, Solicitud de nulidad presentada por JHON JAIRO TORRES TORRES y
por CIUDADELA por falta de vinoulaciin del municipio del eafor JAIRO
ENRIQUE PEREZ BARRETO al proceso.
Por eonducto de su apoderada comin estos svjetossolctan la nulidad de todo lo
actuado por la fata de vinculacén al proceso delsefor JAIRO ENRIQUE PEREZ
BARRETO pese a ser quien gura en el registo de la propiedad como propitario
eos presios en los cuales se adelant el proyecto urbane la Ciudadela: lo cual,
sfiman, lo convierte en un tercero con interés ecto en el juicio. Como
fundamente de su pedido se invocs el aficulo 133.8 del CGP, atés transerito,
V. CONSIDERACIONES DELA SALA
5.4. Competencia,
De conformidad con el artiula 32 del Decrete 2601 de 1001 y en atmonia con el
articule Acuerdo 58 de 2003 de la Sala Plana del Consejo de Estado, asta Sala de
Deceién as competente pata conocer de la impugnacién a la accién de tutela
intarpuesta por la parte actora conta el fallo del & de octubre de 2014, proferido
por el Tribunal Administrative de Casanare
52. Actividad probatoria en segundainstancia,
Con el fin de esclarecer el propietario de los predios en los cuales s@ adelant® el
proyecto Ciudadela La Benéicién, el Despacho del Magistrado Sustanciador,
mediante auto del 4 de diciembre de 2014, requiié a la Oficina de Registro de
Instrumentos Pabiices del Circulo de Yopal Ia remibion de copia del folio de
maticula inmobiliaria de los presios identiieados con maticula inmabilria No.
-470-15439, 470-20287 y 470-7207. La fata de respuesta a esta solitud llevé a elevar un segundo requetimient,
fectuado mediante auto del 20 de enero de 2016. La renvencia en atender el
pedido efectuado en dos oportunidades fozs a que se hiciera un tercer
requetimiente, ordenade mediante auto del3 de febrero de 2016. Finalmente, la
petsstente desatencién de estos requerimients lev 2 que mediante auto del 12
de febrero de 2018 el Despacho del Magistado Sustanciador ordenaté a Ia
Sectetatia General del Consejo de Estado conminar a la Ofcina de Registro de
Instrumentos Piblicos de Yopal para que cumpla de manera inmediata lo
epuesto en el auto de 4 de diciembre de 2014 y computsat copias de Ia
providencia expedida a la Supetitendencia de Notariado y Regitio y a la
Procuraduria General de la Nacién para que iniien las ivestigaciones
brevedad posible
“Por ello, el trimite de este acciin 22, conforme 2 cu regulacién por al
Decreto. 2691 de 1991 desprovsto de las fomaldades propiae de los
‘procesoe que ce adelantan ante las ditintac ram ade Ia juradocién del
Estado.
“Elo significa, entonces, que no resulta adnicible extender por analogia
todas las nom as del Gadigo de Frocedim eto Civ al trimite de la accisn
de ttela, pues de esa manera podria darse 2 Ia mien un tratamiento
‘similar af de cualquier proceso civ, pese 2 que la Consttucién exige pare
fella un procedimiento “sumano”, esto es simplifcado, breve, donde no ee
pposible'ni la admioin de todas los ineidentae que 2 lo serlan en un
[proceso civil 0 en un proceso contencioso administrative, como tam poco
‘Som de recbo los recursos no expresam ente previtos en el Decreto 2591
‘de 1995, nen el Decreto 2057 dal mismo afo, el prim ero de loc cualee
fctablece al procedimiento 2 que ha de cyjetarce fo accién de futela, en
fanto que el cegundo lo concemiente a los procecos de que cones Ia
(Corte euando gjerce las atibuciones que fe asigna el atculo 241 de la
Carta.
‘Gore Gontiemial avo te 200. No puede ohidarse que de conformidad con lo previste por el aticule
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