eo Cireulaire Frc conjointe 0.0.5 monrimtnpcar du08 WN 202 Portant Modalités de Recensement et d’Evaluation des Immobilisations Corporelles de I’Etat et des Autres Entités Publiques SERVICES DU PRE i PREMIER MINISTRE 09 MAI 2022 PRIME MINISTER'S OFFICE, Scanné avec CamScannerLe Ministre des Finances ; Le Ministre des Domaines, du Cadastre et des Affaires Fonciéres ; A Mesdames et Messieurs : = les Ordonnateurs Principaux, Secondaires et Délégués 5 - le Directeur du Cadastre ; = le Directeur du Patrimoine de Etat ; - le Directeur des Domaines ; = les Comptables Publics ; - les Comptables Matiéres. La comptabilité de Etat telle que prévue par la Joi n°2018/012 du 11 juillet 2018 portant Régime Financier de Etat et des Autres Entités Publiques aux articles 73 et suivants est é générale et la constituée de quatre types de comptabilités pan comptabilité des matiéres. Celles-ci sont destinées respectivement @ mesurer l’évolution du lesquelles, la comptat patrimoine de PEtat, et a décrire les biens mobiliers et immobiliers, les stocks et valeurs inactives autres que les deniers et archives appartenant 4 I'Etat et aux Autres Entités Publiques. Ces comptabilités permettent d’avoir une image fidéle du patrimoine de I’Etat dont la gestion et lentretien pour ce qui est du volet mobilier et immobilier ont été confiés au Ministére en charge des Domaines par le décret n°2012/390 du 18 septembre 2012 portant Organisation dudit Ministére. L'Etat et les Autres Entités Publiques doivent, pour l'ensemble des opérations de nature patrimoniale, fournir toutes les informations nécessaires 4 leur correct enregistrement comptable (acquisition, gestion, cession, aliénation...), Lesdites informations doivent pouvoir permettre - de mettre en ceuvre ou d’améliorer leur stratégie de gestion patrimoniale grace a la connaissance qu’ils ont de « I’état général » de leurs immobilisations et des grandes orientations sur le long terme : aide au pilotage et & la prévision budgétaire ; = daméliorer leurs décisions de gestion notamment en matigre d’acquisitions, d’aliénations et de maintenance des immobiliss ns corporelles; - d’améliorer leurs décisions d’exécution: révisions de loyers, charges, mise 4 jour de Pinventaire, SERVICES DU PREMIER MINISTRE VISA, ~ 903026 fpoana 2022 PRIME MINISTER'S OFFICE Scanné avec CamScannerpour P’Etat et les Autres Entités Publiques, la bonne tenue de l'inventaire participe de la des comptes, du calcul exact des prix des prestations dépassant le seul enjeu de la sineé qualité comptable. ‘A compter du 1® janvier 2022, I’Etat est astreint a la production des états financiers parmi lesquels le bilan qui donne une image fidéle de l'ensemble de ses actifS et de ses passifs ; Cette date de bascule étant prévue pour les Autres Entités Publiques, en l’occurrence les Etablissements Publics et les Collectivités Territoriales Décentralisées au 1* janvier 2023 Le bilan d’ouverture comportera son actif, les immobilisations corporelles qui doivent, conformément & Particle 41 alinéa 1 du décret N°2019/3199/PM du 11 septembre 2019 fixant le cadre général de présentation du Plan Comptable de I’Etat, étre inventories, immatriculées, valorisées et enregistrées selon les modalités, méthodes et techniques définies dans le recueil des normes applicables a I'Etat et aux Autres Entités Publiques. Il va s’ouvrir un vaste chantier d’inventaire, d’immatriculation et de valorisation des immobilisations corporelles qui devra mobiliser tous les acteurs impliqués que sont les ordonnateurs, les comptables publics et les comptables-matiéres, lesquels devront faire preuve de rigueur et de méthode dans la conduite de ce chantier en vue de disposer du bilan ouverture de PEtat et des Autres Entités Publiques en respect des délais prévus par la réglementation en vigueur. Cette démarche a pour ambition, de répondre aux exigences de régularité, de sincérité et aimage fidéle des comptes, car une tenue rigoureuse de l'inventaire permet de fiabiliser un &lément important du bilan, Elle constitue par ailleurs, un des préalables a la démarche de certification des comptes dont la mission est notamment dévolue & la Juridiction des Comptes. La présente circulaire fixe les modalités de recensement et d’évaluation des immobilisations ques. Nous invitons les administrations a en corporelles de I’Etat et des Autres Entités Put assurer une totale appropriation a travers les actions spécifiques d'information, de formation, de sensibilisation et de mobilisation, qui se feront sous la supervision et 1a coordination conjointes du Ministre en charge des Finances, du Ministre en charge des Domaines et du Ministére en charge de la Décentralisation. ‘SERVICES DU. PREMIER MINISTRE 003024 A€O9 Mal 2022 {PRIME MINISTER'S OFFICE] Scanné avec CamScannerPREMIERE. DISPOSITIONS GENERALES 1.1 DEFINITION Les immobilisations corporelles sont des actifs physiques identifiables, dont l'utilisation s*étend sur plus d’un exercice et qui représentent une valeur économique positive pour I’Etat et les Autres Entités Publiques. Dans le cadre de la constitution du bilan d’ouverture, elles font l'objet de recensement et de l’inventaire physique. 1.2 CATEGORIES D’ IMMOBILISATIONS CORPORELLES. Conformément au décret n°2019/3199/PM du 11 septembre 2019 fixant le cadre de présentation du Plan Comptable de I’Etat, les immobilisations corporelles sont constituées 1. des immobilisations non produites qui sont des immobilisations par nature. Elles ne font pas l'objet d’une transformation quelconque. Ce sont - 221: Terrains ; = 222: Sous-sols, gisements et carriéres ; - 223: Plantations et foréts ; - 224: Plans d’eau ; - 229: Autres immobilisations non produites. 2. des acquisitions, constructions et grosses réparations des biens immeubles qui sont des immobilisations par nature nées d’une transformation (agencement de biens meubles avec un bien immeuble). I s’agit de - 231: Batiments administratifs & usage de bureau; = 232: Batiments administratifs & usage de logement; - 233 : Batiments administratifs a usage technique; = 234: Ouvrages; - 235: Infrastructures; = 236 : Réseaux informatiques. 3. des acquisitions et grosses réparations du matériel et de mobilier qui sont des immobilisations par destination parce qu’attachées a perpétuelle demeure. Ce sont : = 241: Mobilier et matériel de logement et de bureau; - 242: Matériel informatique de bureau; - 243 : Matériel de transport de service et de fonetion; = 244: Matériel et outillage techniques; - 245 - 246 Matériel de transport en commun et de marchandises; Objets de valeur~ Collections~ Euvres d’art; ‘SERVICES DU PREMIER MINISTRE, VISA, ~ 003024 4209 MAI 2022 PRIME MINISTER'S OFFICE Scanné avec CamScanner~ 247: Stocks stratégiques ou durgence; = 248: Cheptels. 4. des équipements des Forces Armées, de Police et des administrations assimilées qui sont constitués de = 251: Bases militaires; ~ 252: Ouvrages et infrastructures militaires; ‘SERVICES DU PREMIER MINISTRE - 253 : Mobiliers, matériels et équipements militaires; - 254: Hotels et bitiments de police; ~ 603024 O9MAI 2022 PRIME MINISTER'S OFFICE - 255 : Ouvrages et infrastructures de police; - 256: Mobiliers, matériels et équipements de police; ~ 257: Batiments des administrations assimilées (Douanes, Administrations Pénitentiaires, eaux et fordts...); ~ 258 : Ouvrages et infrastructures des administrations assimilées (Douanes, Administrations pénitentiaires, eaux et foréts...); = 259: Mobi Administrations pénitentiaires, eaux et foréts...). 's, matériels et équipements des administrations assimilées (Douanes, 1.3, BIENS HISTORIQUES ET CULTURELS Ce sont des immobilisations corporelles détenues ni dans un but lucratif, ni pour leur potentiel de services mais plutét pour leur importance sur le plan culturel, environnemental, éducatif ou historique. Le Ministre en charge des Arts et de la Culture publie chaque année une liste classant certaines immobilisations corporelles dans la catégorie « Biens Historiques et Culturels ». DEUXIEME PARTI RECENSEMENT DES IMMOBILISATIONS CORPORELLES Le recensement est une opération de comptage physique et d’identification des immobilisations corporelles de I’Etat et des Autres Entités Publiques. 2.1, METHODOLOGIE DE RECENSEMENT 5. La constitution du bilan d’ouverture de I’Etat s‘inscrit dans le cadre d’une démarche plusiannuelle. A ce titre, le Ministre en charge des Finances et le Ministre en charge des Domaines fixent chaque année, par une instruction conjointe, la catégorie des immobilisations corporelles de I’Etat a recenser et a évaluer. 2.1.1, PERIMETRE DU RECENSEMENT 6, Le recensement et l’intégration des immobilisations dans le bilan de I’Etat et des Autres Entités Publiques reposent sur la notion de contrdle. 5 Scanné avec CamScanner7. Le contrdle de "immobilisation corporelle signifie que I’Etat ou l'Entité Publique a la capacité d’en tirer des avantages économiques ou un potentiel de services. 8. Le recensement porte sur toutes les immobilisations corporelles de I’Etat et des autres Entités publiques contrélées et non contrélées, seules les immobi tions contrélées devant étre intégrées dans le bilan de I’Etat et des Autres Entités Publiques. Lors de mission de recensement, une distinction devra étre opérée entre : les immobilisations corporelles pour lesquelles I’ Etat ou une Autre Entité Publique est propriétaire et dont ila le contrdle ; les immobilisations corporelles pour lesquelles I’Etat ou une Autre Entité Publique est proprigtaire mais dont il n’a pas le contrdle ; les immobilisations corporelles pour lesquelles I"Etat ou une Autre Entité Publique n'est pas propriétaire mais dont il a le contréle. 10, le recensement des immobilisations corporelles appartenant aux Forces Armées et Police et frappées du sceau « SECRET DEFENSE » est organisé par un texte partici lier. 2.1.2. ORGANISATION DES TRAVAUX DE RECENSEMENT 11, Le Ministére en charge des Finances et le Ministére en charge des Domaines sont chargés de la coordination et de la supervision des opérations de recensement des immobilisations corporelles de I’Etat et des Etablissements Publics. 12, Le Ministére en charge des Finances et le Ministére en charge de la Décentralisation sont chargés de la coordination et de la supervision des opérations de recensement des immobilisations corporelles des Collectivités Territoriales Décentralisées. 13. Font partie des équipes de recensement au sein de chaque département ministériel ou organe constitutionne! le Directeur des Affaires Générales ou le Directeur des Ressources Financiéres et du___ Patrimoine, le cas échéant ; SERVICES DU PREMIER MINISTRE le Comptable Matiére placé auprés de I’ ordonnateur ; wn en * 903026 fito9 mw 2022 le Contrdleur Financier ; Je Comptable Public de rattachement ; PRIME MINISTER'S OFFICE Je Représentant du Ministére en charge du Développement Urbain et de THabitat Ie Représentant de la Direction Générale du Trésor, de Ia Coopération Financiére et Monétaire; le Représentant de la Direction Générale des Impdts ; le Représentant de la Direction de la Normalisation et de la Comptabilité Matiére ; Je Représentant de la Direction du Patrimoine de I'Etat ; Je Représentant de la Direction des Domaines ; 6 Scanné avec CamScanner= le Représentant de la Direction du Cadastre ; = toute personne physique ou morale désignée en raison de son expertise avérée dans le domaine. yes de recensement a la 14, Dans les services déconcentrés de I’Etat, la composition des éq méme configuration que celles prévues au point 13 de la présente circulaire, = le Trésorier-Payeur Général de rattachement; = le Contréleur Financier Régional ; = le Comptable matiére ; - le Chef du service départemental du patrimoine ; ~ le Chef du service départemental du cadastre ; + le Chef du service départemental des domaines ; = le Conservateur Foncier de rattachement ; = le Représentant du Délégué Régional du MINDUH ; - leReprésentant de administration déconcentrée concemée par les opérations de recensement ; = le Représentant du Centre Régional des Impéts de rattachement ; ~ toute personne physique ou morale désignée en raison de son expertise avérée dans le domaine. - 15, Les informations substantielles de chaque immobilisation corporelle recensée sont inscrites sur la fiche de recensement. 16, La codification des immobilisations corporelles doit étre détaillée le plus possible et étre en cohérence avec les classifications administratives et économiques de la nomenclature budgétaire de Etat et des Autres Entités Publiques. Elle doit permettre de restituer les informations sur la nature de immobilisation, sa localisation géographique (administration centrale, régions, a l’étranger, département, arrondissement et localité), sa valeur, sa durée de vie, le détenteur et I’état de immobilisation. 17.A Tissue des travaux de recensement, un tableau récapitulatif par nature immobilisations corporelles est élaboré par les équipes de recensement en vue de la production du tableau consolidé par types d’immobilisations a inscrire au bilan d'ouverture et a annexer au Compte Général de I’Etat. 2.2, TRAITEMENT ET CENTRALISATION DES DONNEES ISSUES DU RECENSEMENT 18, La transmission des fiches de recensement et des tableaux récapitulatifs se fait ainsi qu’il suit SERVICES DU PREMIER DU PREMIER MINISTRE PRIME MINISTER'S OFFICE Scanné avec CamScanner= Au niveau de chaque département ministériel ou organe constitutionnel, l’ordonnateur centralise les données sur le recensement et la valorisation des immobilisations corporelles. Elles sont transmises au Payeur Général du Trésor et aux Payeurs Spécialisés de rattachement pour intégration dans leurs comptabilités, La composition des équipes dédiée au recensement et & la valorisation des immobilisations corporelles est prévue au point 13 de la présente circulaire. - Au niveau des services déconcentrés, les Délégués Régionaux centralisent les données sur le recensement et la valorisation des immobilisations corporelles pour chaque Délégation Régionale. Lesdites données sont transmises aux Trésoriers Payeurs Généraux de rattachement pour intégration dans leurs comptabilités. La composition des équipes dédiée au recensement et a la valorisation des immobilisations corporelles au niveau régional est prévue au point 14 de la présente circulaire. ~ Au niveau des départements, les services départementaux des domaines, du cadastre, du patrimoine, de la conservation fonciére, le receveur des domaines et le receveur des finances, sous la présidence de ’autorité administrative, transmettent les données sur le recensement et la valorisation des immobilisations corporelles aux Trésoriers Payeurs Généraux pour intégration dans leurs comptabilités. - Au niveau de ’arrondissement, les services des domaines, du cadastre, du patrimoine, de la conservation fonciére sous la présidence de l'autorité administrative transmettent les données sur le recensement et la valorisation des immobilisations corporelles aux Trésoriers Payeurs Généraux de rattachement pour intégration dans leurs comptabilités - Au niveau des missions diplomatiques et consulaires du Cameroun a l’étranger, le Chef de la mission diplomatique préside la commission de recensement et de valorisation des immobilisations corporelles de I’Etat. I! définit la composition de la commission qui comprend obligatoirement le percepteur auprés de l’ambassade, lequel transmet les données consolidées au Payeur Général du Trésor pour intégration dans sa comptabilité. 19, Les comptables publics principaux de I'Etat transmettent a la Direction en charge de la Comptabilité Publique, les données comptables sur le recensement et l’évaluation en vue de leur consolidation et leur intégration dans le Compte Général de "Etat. 20. Les données consolidées sur le bilan d’ouverture de I"Etat sont partagées entre le Ministére en charge des Finances et le Ministére en charge des Domaines. 21, Au niveau des Etabl une commission de recensement et d’évaluation des immobilisations corporelles est créée et présidée par l’ordonnateur. SERVICES DU PREMIER MINISTRE |}—_—__VIs 603024 S09 MAI 2022 sements Publics et des Collectivités Territoriales Décentralisées, PRIME MINISTER'S OFFICE Scanné avec CamScanner22. Cette commission comprend obligatoirement: = le responsable en charge du patrimoine ; = le comptable public ; = le comptable matiére ; + le contrOleur financier spécialis = le responsable en charge du contrdle interne. 23. En raison des spécificités des opérations liges au recensement et de valorisation des immobilisations corporelles, l’ordonnateur d'une Entité Publique peut faire appel, au sein de la commission, a une expertise externe. 24, Les données de recensement et d’évaluation sont transmises aux comptables publics placés auprés desdites Entités Publiques pour intégration dans leurs comptabilités. TROISIEME PARTIE EVALUATION DES IMMOBILISATIONS CORPORELLES 25, L’évaluation est une opération qui consiste a donner la valeur & une immobilisation corporelle. En vue de garantir la fiabilité des états financiers, cette valeur ne doit étre ni surévaluée ni sous-évatuée. 3.1 LES METHODES D’EVALUATION 26. Conformément a Particle 42 du décret fixant le cadre général de présentation du Plan Comptable de Etat, le principe général d’évaluation est celui du cot historique. Il est appliqué lorsqur'il est connu et pertinent, c’est-i-dire lorsqu’il se rapproche le plus possible de la valeur du marché, 27.Dans le cadre de la présente circulaire, le cott historique est uti immobilisations corporelles dont la date d’acquisition est inférieure ou égale a cing ans a é pour toutes les la date de production du bilan d’ouverture, 28, Au-dela de cinq ans, I’évaluation est réalisée a la valeur du marché, au coat de production ‘ou au coiit de remplacement selon la nature de immobilisation corporelle. 29, La valeur de marché est le prix auquel immobilisation corporelle peut étre vendue ou acketée sur un marché, le jour de la réalisation de l'opération 4 évaluation. 30. Le coat de production est Ia somme des dépenses réalisées pour produire des biens et services. 31, Le colt de remplacement correspond au prix qu’il faudrait débourser au moment présent ERVICES DU PREMIER MINISTRE SER ES OSA ~ 03024 j\e09 MAI 2022 PRIME MINISTER'S OFFICE! pour avoir le méme type d’immobilisation corporelle. Scanné avec CamScanner32 METHODE D'EVALUATION APPLICABLE AUX IMMOBILISATIONS CORPORELLES SELON LEUR NATURE, le coat historique ou le cofit de production n'est 32, Sont évaluées & la valeur de marché pas connu ou si la durée du bien est supérieure a cing ans - Le mobilier et le matériel de logement et de bureau ; = Le matériel informatique de bureau ; [SERVICES DU PREMIER MINISTRE] - Le matériel de transport de service et de fonction ; MISA - Le matériel et les outillages techniques ; ~ 603024 SMAI 2022 ~ Les stocks stratégiques ou d’urgence ; PRIME MINI: = Le matériel de transport en commun et de marchandiles = MINISTER'S OFFICE] = Les réseaux informatiques ; - Les cheptels. 33. Sont évalués au cofit de remplacement, si le coiit historique ou le cofit de production n’est pas applicable = Les bases militaires ; - Les ouvrages civils, militaires, de police et des administrations assimilées (administration pénitentiaire, Douanes, Eaux et Foréts...) ; = Les infrastructures civiles, militaires, de police et des administrations assimilées (administration pénitentiaire, Douanes, Eaux et Foréts...); - Les équipements militaires, de police et des administrations assimilées (administration pénitentiaire, Douanes, Eaux et Foréts...) 34, Les immeubles batis et non batis dont le cout historique n’est pas connu ou dont la durée de vie est supérieure & cing ans sont évalués selon les dispositions du décret 1n°2014/1881/PM du 04 juillet 2014 fixant les modalités d’évaluation des immeubles en matiére fiscale. QUATRIEME PARTIE LES PRINCIPES D’INTEGRATION DES IMMOBILISATIONS CORPORELLES RECENSEES ET VALORISEES EN COMPTABILITE GENERALE 35. Seules les immobilisations corporelles respectant le seuil d’intégration fixé par les normes comptables de I’Etat sont inscrites au bilan de I’Etat, 36. Lors de la constitution du bilan d’ouverture de Etat, les biens historiques et culturels (immobilisations corporeltes) sont intégrés au franc symbolique. 37. Les biens ci-aprés sont intégrés au franc symbolique lors de la constitution du bilan ouverture : 10 Scanné avec CamScanner~ Les objets de valeurs, collections et ceuvres d’art ; - Les plans d’eau ; ~ Les cimetiéres ; ~ Les musées ; - Les plages ; = Les étangs, dunes, lacs, eaux... ; - Toute autre immobilisation corporelle classée « bien historique et culturel » par le Ministére en charge des Arts et de la Culture. 38, Les biens historiques et culturels acquis aprés le bilan d’ouverture, sont intégrés dans le bilan au coat historique. 39. Toutes les immobilisations corporelles dont I’Etat et les Autres Entités Publiques sont Propriétaires mais dont ils n’ont pas le contrdle (les concessions de service public) ; bien que non inscrites au bilan, figurent dans les états financiers, en annexe. DISPOSITIONS FINALES 40. A la fin de chaque exercice, un rapport général sur la situation du patrimoine intégré au bilan d’ouverture et la poursuite des opérations de constitution du bilan d’ouverture de Etat est produit par la Direction en charge de la Comptabilité Publique du Ministére en charge des Finances en liaison avec le Ministére en charge des Domaines. 41, Les Etablissements Publics et les Collectivités Territoriales Décentralisées produisent & la fin de chaque exercice, un rapport sur la constitution de leur bilan d’ouverture. Ce rapport accompagne les états financiers annuels. 42 Les opérations de recensement et d’évaluation prennent effet & compter de la date de signature de la présente circulaire. 43, Nous attachons le plus grand prix au respect scrupuleux des instructions contenues dans la présente circulaire par toutes les administrations centrales, déconcentrées, extérieures de Etat et les Autres Entités Publiques. Inistre des Finances Scanné avec CamScanner