NICOLA CATALANO RICCARDO SCARPA PRINCIPIOS DE DERECHO COMUNITARIO tecnosPALABRAS PREVIAS .. INDICE ADVERTENCIA so .eeeeeeeee INTRODUCCION Cap. I. LA ESTRUCTURA DE LA COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA . L Cap. Il, LAS INSTITUCIONES ........ 1. 1, La dialéctica entre independencia y unién; la génesis de los Estados Unidos de América; los primeros ejemplos federalistas en Europa en el siglo x1x 2, Relacién entre libertad de intercambios y exigencias federalisticas ..... 3. La Sociedad de las Naciones; el proyecto de la Unidn Paneuropea; el memorandum de Briand . — : 4, Las criticas a la Sociedad de las Naciones . a 5. Las iniciativas de Jean Monnet en el curso de los dos conflictos . 6. La OECE y la OCDE . 7. El Consejo de Europa 8, 9, La integracién econémica . .. ; Originalidad de la estructura comunitaria; organizacién de tipo federal UNION ADUANERA-MERCADO COMUN - COMUNIDAD ECONOMICA ¢....66+0065 Introduccién ..... 2... : Unién aduanera y zona de libre cambio’... 7 Comunidad carbosidertirgica: unidn aduanera parcial... Mercado comin Objeto y competencia de In Comunidad Econémica Europea: libre circulacién de mercan- cias, de trabajadores y de capitales yaeye PODERES NORMATIVOS «4.005.206 6. Normas comunitarias .. 7. Poderes normativos de ia Alta Autoridad de la C.E.C.A. 8. (Continuacién): Asimilacién del tratado C.E.C.A. a una ley marco 9. Poderes normativos de la Comunidad Econémica Europea; relacién entre las normas del tratado (primarias) y los reglamentos (normas secundarias); semejanza con la relacién constitucién-ley ordinaria ...-.......... 10. Las instituciones competentes para la adopcién de previstos . jentos; los procedimientos regi INTRODUCCION ..... 1, Esquema general . 2, Las Instituciones comunes: Parlamento y Tribunal de Justicia : 3. Loe tres ejeeutivor: ia wniflccién de fos mismos y de fos Consejos . 4, La autonomia de las tres Comunidades ..........000ccse0e0seeee EL PARLAMENTO ‘Composicién; designacién de los miembros por los Parlamentos nacionales; eleccién por suftagio universal directo . pe : 6. Los poderes del Parlamento en el tratado C. 7... y en los tratados de Roma .. 8. Alcance del control politico del Parlamento segin ios tratados de Roma “ECA. 25 25 28 25 2 27 28 29 29 29 29 30 31 33 33 3 34 35 36 36 36 37 38PRINCIPIOS DE DERECHO COMUNITARIO 9, Naturaleza de la consulta del Parlamento segtin los tratados de Roma .... 10. Poderes del Parlamento en materia de presupuesto . III. EL CONSEIO ......+ oon : — 11, El Consejo especial de Ministros en el tratado C.E.C.A. .... 12. El Consejo en los tratados de Roma — 13. Alcance de las propuestas de la Comisin TV. La Comision 14. Unificacién de los ejecutivos; 1a Comisién tinica; composicién . 15. Competencia y poderes de la Comision ..... 'V. BL TRIBUNAL DE JUSTICIA ..... 16. Misién confiada al Tribunal de Ju: 17, Las principales competencias del mismo... 18. Ouras competencias 19. Solucién de conflictos de competencia entre ias jurisdicciones de los Est 20. Naturaleza del Tribunal de ¢ Juticia« i ee 21. Su composicién ......., 5 VI. BL TRIBUNAL DE CuENTAS 22. Misién del Tribunal de Cuentas . 23. Composicién .... orn feocuy 24, Instrumentos de los que dispone ef Tribunal de Cuentas VII. LOS ORGANISMOS CONSULTIVOS ...2.6.000:ceeccreteeeeesrseeeee 28. El Comité Consultivo C.E.C.A. nooo 26. Los organismos consultivos previstos en los tratados de Roma... VIII. Los RGANISMOS NO CONSULTIVOS 27. El Banco Europeo de Inversiones y los restantes organismos no consultivos previstos en los tratados de Roma . ae Cap, III, LAS FUENTES DEL DERECHO . cc 1. CLASIFICACION DE LAS FUENTES . 1. Fuentes normativas directas y fuentes normativas subsidiarias . 2. Proceso de formacién y eficacia de las normas comunitarias: a) su formacién; da en vigor; ¢) su eventual retroactividad; d) la cesacidn de su eficacia: (ell espacio ee : : ola ) su eficacia Il, Los TRATADOS ¥ LAS REGLAS DE DERECHO REFERENTES A SU APLICACION. .. Naturaleza y caracteristicas de los tres tratados ...... Distincién entre las normas de los tres tratados, segiin su alcance . Acciones de las instituciones de las tres Comunidades y de los Estados mi Las reglas de derecho referentes a la aplicacién de los tres tratados .... 3 4 5. 6 IIL, Los Actos NORMATIVOS ..... 7. Introduccién; la légica del sistema .. coe 8. Decisiones generales C.E.C.A.; reglamentos; directivas 9. Aplicabilidad directa de los reglamentos comunitarios . 10. Naturaleza de los reglamentos comunitarios; contenido y alcance analog. I. Publicacién y entrada en 12, Uniformidad en la interpretacidn y aplicacién de la norma comunitaria: petencia del Tribunal de Justicia ... pee : 13, Naturaleza y aleance de las directivas y de sus normas de aplicacién’. 14, Normas directamente aplicables contenidas en las 41 42 43 43 45 48 48 48 49 st 31 53 54 56 58 59) 59 39 61 61 61 62 63 INDICE Cap. IV. RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENTO COMUNITARIO Y LOS ORDENA- MIENTOS INTERNOS .... : I. AUTONOMIA Y COORDINACION DEL ORDENAMIENTO COMUNITARIO Y DE LOS ORDENAMIENTOS INTERNOS. ceteee 1, Introduccién ... 2, Insercién de los tratados institutivos de la Comunidad en el ordenamiento interno . 3. Normas self-executing . . 4, 5 Fuentes de produccién auténoma de los reglamentos comunitarios |... Aspectos peculiares de las relaciones entre la normativa comunitaria y el ordenamiento iodo II, CONFLICTOS ENTRE NORMAS INTERNAS ¥ NORMAS COMUNITARIAS: SUS SOLUCIONES . Inconstitucionalidad de las leyes nacionales contrarias a normas comunitarias anteriores Inaplicabilidad de las leyes nacionales contrarias a normas comunitarias posteriores .. Inaplicabilidad de la nociGn de derogacién a la relacién entre ley nacional y norma comu- niitaria posterior .............e0.0+ aoe : 9. Primacia de las normas comunitarias posteriores sobre la Ley nacional 10. Solucién opuesta en caso de conflicto entre normas comunitarias y ley nacional posterior: ratio de la sentencia n, 232/75 del Tribunal Constitucional italiano ............. 11. Conformidad de Ja solueiéa adoptada con los preceptos comunitarios 12. Conflictos entre directivas y normas nacionales .... 13, Interferencia entre cuestiones de inconstitucionalidad y cuestiones de interpretacién 14. Uniformidad en la aplicacién de la norma comunitaria: control administrativa y ju cional ...... Se eee 15. Teoria de la no aplicacién incluso de las normas mas recientes contrarias a preceptos co- munitarios: sentencia del Tribunal de Justicia de 9 de marzo de 1978 en la causa n, 106/77 «+0 = 16, Impugnacién de esa teorfa Cap. V. LOS SUJETOS I. Las CoMUNIDADES «... 1, La personalidad juridica en el ambito de los ordenamientos de los Estados miembros 2. La personalidad juridica en e! Ambito del ordenamiento internacional 3. Limites a la competencia internacional de las Comunidades II, Los Estanos MiEMBRos La participacién y sometimiento de los Estados miembros de las Comunidades El alcance constitucional de los tratados ........ oe ; La resolucién comunitaria de los problemas econémicos La accién de las Comunidades en las relaciones exteriores ... Las autonomias locales .. TIT, LAs PERSONAS Fisicas ¥ JURIDICAS 9. La directa sujecién de las personas fisicas y juridicas a la jurisdiccién de las Comunidades 10. Las personas fsicasy juridicas sogin ad diaposiclone del tratado Euratom « 11. Las empresas . : ae 12. La ciudadania Cap. VI. LA TUTELA JURISDICCIONAL ........ 1. EL CONTROL DE LA LEGITIMIDAD DE LOS ACTOS COMUNITARIOS 1. Control de la legitimidad de los actos de las instituciones comunitarias: a) diferencia entre el tratado C.E.C.A. y el tratado de Roma .. Eppppo rn ounneocneeeoo sca 2. b) aleance del recurso de nulidad : 3.) comparacién con fos sistemas nacionales 4. Los actos impugnables 86 86 86 88 89) 1 2 93 3 94 95 96 98 99 100 102 103 104 109 109 109 110 112 43 3 113, 4 us 116 19 49 9 120 122 124 124 124 126 127 12910 PRINCIPIOS DE DERECHO COMUNITARIO INDICE u 5. Legitimacién activa: prohibicién de la accién popular; impugnabilidad por un no destina- 4. Objeto de las Comunidades y poderes que les han sido atribuidos .. oo e tarlo es -sisissosseeeecereneeeeeeetes poets sence settee BL 5, Relevancia de ellas en el ordenamiento internacional .. i a 6, Elart 173 CEE. acos normativos; recréos directos ¢indectos «00.00.0000... 133 6. La estructura de tipo federalista : Hi 7. Diversas hipdtesis de legitimacién activa segin el art. 173 C.E.E. ...... ss... 133 ; Tos treinta afios de funcionamient ' ee 8. Impugnabilidad directa e indirecta por parte de los particulares solamente de las «d 1 Lascarencias de a accion comunitaia; la realizacin de la unin aduanera nica; . Siones> -....... tessesttvesvase See 134 servancias institucionales .. oo 2 9. (Continuacidn): Nocién de «decision» segin el art. 189 C.E.E. ss 9, Las exigencias de Ia actual coyuntura econémica politica ooo: 7 10. (Continuacién): Interpretacién del art. 173.2. C.E.E.: el interés lesionado ....... 136 10. La iniciativa del Parlamento europeo para la creacién de una Unidn Europea... 11. Compatibilidad con el art. 113 de la Constitucién italiana . — 137 1 12, Comparacién con la garantia oftecida por los arts. 184 y 177 CEE. 138 INDICES 0.0 .ccccceceseesseeeeeeeeneteseeseeseenas Spee eocencecuoncoe 13. Jurisprudencia del Tribunal y evolucién de la misma 139 — : 175 14. ‘Términos para la interposicién de los recursos ..... 140 INDICE ANALITICO-ALFABETICO 04+ : 2 15. Juicio de legitimidad y jurisdiccién sobre el fondo - 140 INDICE DE LAS DISPOSICIONES DE TRATADOS INSTITUTIVOS «+ 16. El silencio de rechazo : 1a2 v 182 INDICE CRONOLOGICO DE LA JURISPRUDENCIA CITADA 17. Efectos de Ja sentencia de nul 143) I, CONTROL SOBRE LA LEGITIMIDAD DE LAS ACCIONES Y DELAS OMISIONES DE LOSESTADOSMIEMBROS 144 18. Finalidad de los arts. 169 y 170 CEE. ....000.000ccecsuserecereeseses 144 19. Obligaciones que incumben a la Comisién y facultades atribuidas a ésta en art. 169 GEE... : oo = 146 IIL, SOLUCION DE LAS CUESTIONES PRESUDICIALES SOBRE LA INTERPRETACION Y VALIDEZ DE LAS DIS. POSICIONES COMUNITARIAS = 148 20. Interpretacién de tas normas comunitarias; introduccién .........2....., 148 21. (Continuacién): Efectos de las decisiones interpretativas del Tribunal de Justicia 149 22. (Continuacidn): Interpretacién ya proporcionada por el Tribunal de Justicia ........ 150 23. (Continuacién): Relevancia de la interpretacién para la resolucidn de la controversia .... 150 24. (Continuacidn): El problema de las normas que no plantean dudas de interpretacion 152 25. (Continuacién): La decisién del Tribunal de Justicia de 6 de octubre de 1982 en la cau- eel ee ee is 26. Validez de la normativa ‘comun 153 IV. La IMPUGNACION INDIRECTA DE LOS REGLAMENTOS COMUNITARIOS POR VIA DE EXCEPCION .. 155 ar 155 V. EL PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA ..-- prpconpeep 156 28. Cardcter inquisitive y contradictorio del procedimiento . 156 29. Plazo de recurso ....... : 157 30, Sentencias y autos’... ceo 5 157 31. Procedimiento en materia de decisiones prejudiciales 158 32. Ejecucidn de las sentencias del Tribunal 158 Cap. VIL. DISPOSICIONES FINANCIERAS ........200.0000065 159 1, Nocién de «constitucién financieray 2.0.2... eee 159 2. Las fuentes financieras de la Comunidad carbosideriirgica ......0. 0000... 159 3. Las fuentes financieras de la Comunidad econémica y de la Euratom: a) las previsiones del tratado we... : : : 60, 4. b) Los recursos propios ... 22022122) 162 5. Vinculacién a un balance equilibrado ee : : ig 6, Los gastos comunitarios: la desproporcionada preponderancia de los gastos de la agricul- ee ied - Cotejo entre la importancia del presupuesto comunitario y la de los presupuestos de los Estados miembros ....... eee a 165 8. La autonomfa de los ingresos y de los gastos C.E.C.A. 166 CONSIDERACIONES FINALES ee — 168 1. El problema de la naturaleza juridica de las Comunidades Europeas 168 2. Su finalidad y estructura... = Erecoreones 168 3. Revocabilidad y revisién de los tratados 169