Elecciones: entre gamonalismo y civismo. El caso de Tumaco en la costa Pacifica* Linda Helfrich-Bernal"* BS iN 8 N Ny Ss N * Agradesco on laa a: (mi sey ama) Calor Bernal, Juan de Dias Menquers, Las (Camilo Oxria, Gonzalo Sinches, Oscar Mora, Romain Mora, Miguel Esuario Crdenas, Andris Homindes ya toot as ‘amigos en Tamace, Pato y Bagot que se queda sss nba por su importante ‘olaboracién. La investiga s2hizo etandevinculada al Intute de Estudios Pio 1 Relaciones Internacionales (EPRI) ele Universidad Nacional como profsra Distanze. Quiero agradecer también su entonces director Gonsalo Sénches ya lor siembros de stituta se samabte ncaa, Ena actualidad es caida a doctora on tiencas politics en la Universidad de Maine, ="Bere obervande las proceot lecoales entre 1904 1997. “Ades bce entreriasa ‘experts y S50 entrevista semicrreturadas entre la poblacon umaquetia. En ee ‘asia lo intern wi arte des resultadosde ls | entrevista. Senin publicadesen ‘4 ttaidad en: Linda Holic Bernal: Zoe Partzipatons-und Pareiensysternrefoem in olumbien. Formal und informe nstiutionen im ‘politic | Tiansformationsprces, Maine 2000. 2 Véases Arto 108, Consicuciin Politica de Calombia, 1991. ¥ Vase: Ley 130, 233.1994, 4 Vease: Juan Jaramil Besoric Franco, ‘Kolumbien, fn Dieter Noble (Fr), Handbuch dr Wabldasen Lazeinamerikas und der Kab. Plithe Organisation wend ation in Amer, ‘Bd, Opladen 1903-471/472. "Ree bec ene wna de us caueaten el stma electoral, porque lc cures de et congress nos reparten por ‘parsidas, sna por ira, Lat sniembror del egilatioo ongrestas, diputadasy ‘amexales) sign por voracion ‘proporsional ow sa as, lor el ecutv(aeales, _sobernadore9 el Presidente) ‘por vtacin mayortaria, tenitorier | 40 Reformas en el sistema electoral y de partidos en Colombia ste articulo nace de un estudio de caso sobre as elecciones, el sistema de par- tidos y la cultura politica en el municipio de Tumaco, en la costa Pacifica narifiense' En dl se analizan las elecciones populares de alcaldes y las reformas en el marco de a mucva Consticucién de 1991. Por la nueva Constitucién los candidatos a las alcaldias y gobernaciones estin obliga- dos a inscribir su programa electoral. En 1991, se usaron en Colombia, por primera vezen su historia, tarjetones y cabinas elec- torales para terminar con la manipulacién del voro originada, entre otras, por el siste- ma de papeletas que le habia quitado neu- tralidad al acto electoral. A través de las reformas se estimulé la participacién de nuevos partidos, movimientos y de “gra- pos significativos de ciudadanos”. Candi- datos sin partidos podian participar en lecciones depositando una caucién y una cantidad determinada de firmas’ Las curules para el Congreso se redujeron. ‘Los candidatos para la Cémara se eligieron ‘en circunscripciones terrtorials y especiales. Bajo la circunscripcién especial, los candi- datos del movimiento de las Comunidades ‘Negras ganaron en 1994 dos curules para la Ciimara de Representantes. Los senadores se eligieron a partir de 1991, en una cir- cunscripcién nacional, dos senadores indi genas en una especial Las reformas abrieron el sistema bipartiista Y quitaron algunos obstéculos para la parti- cipacidn electoral, dndole al voro més sig- nificado. Muchos de los viejos caciques se Adebilitaron electoralmente. Nuevos actores, como algunos candidatos eivicos, ensayaron con éxito un estilo diferente de hacer pol- tica, Politicos corruptos han sido sometidos a la justicia y suften de desprestigio social AA pesar de los avances, 12 afios después de 1a primera eleccién popular de alcaldes y 9 altos después de la inauguracién de la nueva Constitucién hay todavia muchos obsticu Jos para la democratizacién del sistema po- litico. Los partidos cumplen sdlo parte de las funciones adscritasa ellos, segsin la teo- fa democritica liberal. La legitimidad y la representatividad del sistema de partidos son poco satisfactorios. Elfraccionamiento al in- terior de los partidos aumenté*. La domi niacin de la administracin estatal beneficia al Partido Liberal en las elecciones. Clientelismo, personalismo y nepotism no han desaparecido. Algunos de los partidos Y movimientos no-tradicionales adoptaron el viejo estilo politico. La abstencién elec- toral aumenté hasta las elecciones de 1994. Algunos partidos no-tradicionales sufren amenazas contra la vida de sus dirigentes que mpiden una participacién igualitara en las lecciones. Violencia ¢ impunidad conti- ian. Los derechos politicos, que posibili- tan ef aprovechamiento de las reformas, se garantizan s6lo en parte. Un seguimiento minucioso de las eleccio- res, a nivel local, permite conocer los mati- ces y las arstas de los avanees y retrocesos de las reformas institucionales y de las cos- tumbres politicas,Estructuras politicas tradicionales y su transformacién en los afios noventa El papel dominante det Partido Liberal en Tumaco Su lucha por la abolicién de la esclavitud, su dominacién en las instituciones y el lientelismo colocaron al Partido Liberal ‘como fuerza politica dominante en la costa Pacifica, El Partido Conservador -al contra tio de muchas otras regiones de Colombia ‘no se podfa establecer como partido de con- trapeso fuerte. En la mayorfa de los munici- pios de la costa Pacifica, el Partido Liberal distrut6 la casi toral ausencia de cualquier tipo de oposicién. La Violencia de los afios cuarenta y cincuenta, que creé identidades liberales 6 conservadoras claras en otras par- tes del pais, legé ala costa Pacifica de forma ‘muy atenuada, Los municipios son “libera- les por agradecimiento” y, luego, a través de sus aparatos burocriticos,e! iberalismo se arraiga en el clientelismo, Los gamonales s¢ aprovechan de la marginalidad de los afroco- Jombianos, utilizando el clientelismo como primitivo ¢ insuficiente sistema de redistri- bucién social Un ejemplo extraordinario del dominio y de la manipulacién por un cacique liberal y su familia es el municipio de Tumaco (tabla 1). A finales de los afios noventa tenia més de 110.000 habitantes, en su mayorfa de descendencia afticana. Sus antecesores lle- garon a Tumaco como esclavos libertos 0 cimarrones. Antes de la deseentralizacién, Jos gobiernos departmental y nacional no se preocuparon mucho por los destinos de | Ia ciudad. Eso Hlev6 a un conflicto centro- periferia, que se refleé también en el com- portamiento electoral. La cindad carecia de infraestructura urbana. Sus habitantes -ma- yoritariamente pobres~ no tenfan oportu- nnidades educativas y de empleo’ . El hecho de que la mayoria de los candidatos en ‘Tamaco siempre haya sido liberal lleva a un frculo de autorreproduccién tal, que, en entrevistas, la gente a veces identificaba «personas de otros partidos también como liberales Los caciques liberales construyeron una pi- rimide de poder que iba de la Nacién a los departamentos y a sus respectivos munici- pios. La familia Escruceria y su movimicn to llamado “Betistas” dominaron hasta los afios noventa el destino politico de Después de haberse dedicado tra mente al comercio, hicieron luego de la politica su profesién. Manejaron el tesoro ‘municipal como su caja menor. Las dos per- sonas clave de la familia fueron Samuel Al- berto Escruceria Delgado (llamado ef Vigjo Betto) y su hijo Sanmuel Alberto Escruceria Manzi (llamado Beitico). Escrucerfa Delga- do fue elegido entre 1966 y 1978 cinco ve- ces a la Cimara y luego fire suplente de su hijo. Cuando el Viejo Betto fue detenido en | Estados Unidos por tréfico de drogas, don- | de murid, su hijo hered6 su feudo electoral Beitico fue elegido en 1982 y 1986 a la Cé- ‘mara, en 1990 como suplente al Senado. En 1991, repitié como senador, constitu- yéndose como un “buen ejemplo” de la re novacién del Senado, después que la ‘Asamblea Nacional Constituyente le habia © Vase: Linda Helis Bernal, “Zarschen Stepriziomusund Kicnzlius: ation nd Wide bei den Wahlen sn Kolurnbien”, Bn: Lateinamerika, Analysen ‘Daten - Dokumentation, Wiblon 19949, no. 28, pp 10-121 Un andl dela stuacn _socieconca de ls babitantes de Demacore puede ev em: Boal Roman Mora Insuasy/Ammanda del Socorro Viejo Oca, Alor ect ‘dela presencia del captain nla cata Pacfca nariens, «as Hama, 1985-1991", San Juan de Paso, Univeridad de Nari, Frcultad de Ciencias Ezoninicasy Adminisratias, 1094, Plan strato de Daserolede Navio 1995 1098, Concertacin para el cambio, Gobernacion de Navin, San Juare de Pasa, may 1995, 44Tanta 1 PARTICIMCION EN DIFERENTES ELECCIONES DE LA FAMILIA ESCRUCERIA POR EL PARTIDO LineraL, 1964-1994 ‘Alo Insitucion Candidate 1964 Asamblea Humberto Manzi Eseruceria 3.606 3.588 99S 1966 Asumblea Humberto Manzi Eseruceria 7608 = $405 71 1966 Ciara Samuel Alberto Esruceria Delgado 6532 445568. 1968 Cimara_ Samuel Alberto Eserucera Delgado 4086 398298 1970 Camara Samuel Alberto Eserucera Delgado 11.792 686088 1974 Cimara—_Sanuel Alberto Escrucera Delgado 38058 889723, 1974 Asmbiea Jaime A. Escrucera Geijalba 5.507 5.508 100 1976 Asamblea _Hernén Ras Escroceria Delgado 4928 4901 100 1976 Asamblea Jaime A. Eserucera Gejalba 30642329891 1978 Cimara Samuel Alberto Escrucerfa Delgado 2331284238 1978 Asimblea —_ Hernin Rail Eseruceria Delgado 6539 6.237100 1980 Asamblea—_Hernin Rail Eseruceria Delgado 5532 50639. 1982 Cémara Samuel Alberto Esricerfa Man 27.378 = 842031 1982 Asamblen Hemnin R, Eseruceria Delgado 9014 82271 1984 Asimblea Herd R Escruceria Delgado Bssl 617972 1986 Cimara Samuel Alberto Eseruceria Manzi {(Suplente: Samuel Alberto Escrucer Delgado} 21.065 8.00438 1988 Asmblea _Hlemnn Rati Eerucera Delgado 1891713684 72 1990 Asambles Escruceriade Salinas Maria L.* 112479496 1990 Senado Samuel Alberto Eserucera Manzi (suplente) 1990 Cimara Marla Loraade Bseruceria (Suplente: Ruby PEscrucerfa Manzi) 21.664 1050949 1991 Senado Samuel Alberto Eseroceria Manzi 36403767221 1991 Cimara Jaime F Eseruceria Gutiérrez 21996 7.23033 1992 Axamblea"" 1994 Asamblea"™ — 1994 Senado™ — — 1994 Cimara Marfa koora Manui de Eseroceia 12138 340628 1998 Sendo Gustavo Escrucerfa Delgado 13920-4039 29 1998 Ciara Sonia Elba Escrucerfa de Cadavid 21265 821239 ara ls mismaseleciones se nscribié Sonia Eseruceria de Cadavid, pero retré su candidaura a cifra serefiere al Departamento de Narifio, en tral lean 40,107 votos. No se presentaron candidatos de la familia Fuente: Registacurfa Nacional del Estado Civil, 1964-1998, cleulos y composicion de la autorarevocado el mandato a los senadores. Ade ms, laesposa deel Viejo Betto, Maruja Manzi de Escruceria, y los hermanos del primero, Gustavo Escruceria Delgado, Hernin Ras Escrucerfa Delgado, igual que la esposa de Bertico, Maria Lorza de Escruceria, y sus her- ‘manas, Eleonora Eseruceria de Salinas, Ruby P. Escruceria Manzi y Maria E, Escrucerfa ‘Manzi, ocuparon sus respectivas curules,re- presentando a la costa Pacifica en la Asam- blea de Narifio de 19742 1990, Hasta 1990, los Escruceria obtienen en las elecciones para la Asamblea Departmental un promedio del 96% de sus votos en Tumaco. Intereses familiares y actuaciones individua- listas aplastan en Colombia muchas veces los intereses sociales colectivos. “Distingui- das” familias de politicos dominaron en el siglo XX el destino politico y econémico del pais. Prebendas politicas y clientelas se sucedicron de generacién en generacién uestos politicos y administrativos se repar- tieron entre parientes y amigos. La familia representa un ente de confianza, que se di- ferencia de muchas relaciones de desconfian- za en ka sociedad. A menudo, los miembros de una familia apoyan a sus integrantes aun cuando sean criminales' En 1992, el Consejo de Estado le quité a Samuel Alberto Escrucerfa Manzi su inves- tidura? como senador, porque habia sido condenado en 1988 a 23 meses de prisién (cumplidos en libertad condicional) por unos sobregiros de la Caja Agraria de Tarmaco oca sionados en 1978, es decir, por peculado, Su retiro anticipado del Senado, el 17 de junio de 1992, no impidié que le quitaran Ja investidura y lo inhabilitaran de por vida para ser senador"®. Después de un tiempo de recuperacién, sus familiares tratan de oct par su espacio a nivel del Congreso pero, a pesar de cierto caudal electoral que mantie- nen en ‘Tamaco, no logran ser elegidos. La eleccién popular de alealdes en Tusnaco La eleccién popular de alealdes aumenté en ‘Tumaco la competencia entre los distintos sectores del Partido Liberal (tabla 2). Estos cexistfan desde antes, pero no se desarrolla- ron de la misma forma. En la primera elec ciGn en 1988 gand Erik Seidel, el candidato del Betismo, confirmando ast que la trans formacién normativa y formal no conlleva inmediatamente un cambio sustancial en el sistema politic. Por el mal manejo administrativo de la al- «alia y el erénico abandono de‘Tamaco por parte de los gobicrnos nacional y departa- mental, el municipio vive una crisis que lle- vva a varios paros civicos. Culminan en el Timacazo de 1988. El municipio habia es- tado durante varios meses sin luz, la econo- ‘mia local estaba gravemente deteriorada. El paro es reprimido violentamente: una per sona fue asesinada y 57 resultaron heridas. Los tumaquefios que participaron en el paro destruyeron edificaciones que representan grandes pérdidas al Estado, entre ellas la al- caldia Las experiencias adquiridas durante los di ferentes paros civicos, y sobre todo en el Tumacazo, fueron esenciales para el cambio del sistema politico local. Modificaron el pensamiento de la poblacién. Unicron sec- Bo lass de lor masses, de ascarid les pramaliares, eee puede rer ‘ne comportamients,Familares ‘Ae as politico condenade ene! Proves & 000 lar utenyen en 5 puso politics, pare ellor ‘cons macejando el pdr orders. Véase:“Tlereders politica de 8.000" En: El Tiempo, 18.1, 1998 » Agricul 183, 184, Constitucion Potia de Colombia 1991. © Véase: Replica de Colombia, Anales del Consejo de Est, tomo | CoE prime pare, ulioagectospromin de 1992, Conejo Superior de la Judicature 9p. 33-70, 43Jess Roser Rou es ‘médico, nacido en Barbacoas a costa Pucca nariense jefe coma de Malaria del Gobiorn Departamenal; ‘pasado en 1982, 19847 1986; enadorsuplnte presenta ala Camara iporel Partido Liberal 1990; representante dela Alianza Demoeritica M-19 cel Congrecuyo mandato {fue revcado en 1991; _sobernader nombrade antes “ela clecion popular; actual “gobernador de Navin one ‘period 1997-2000; alae ‘nombrade y conceal por ein popular en Taomaco en 1988 1990. Nila del Castille fue Aipuiado ala Asamblen Departamental de Navi en 1980, 1984, 1986 1990 gor «l Partido Liberal alealde de “Domaco en el period 1994 1997 yeonesjal en 1988.7 1988. Best Kater es comeriantede Tamace; fue lle nora de Taco (1974 yde 1985.0 1986; Aiputade on 1976 y conceal ‘19729 1978. nerve com Roma ‘Mora, 23.11, 1994 und (Oscar Mora, 3.11, 1994 18 Breve con Eres Kees 3.11, 1994, Veose tores de la izquierda con comerciantes, em- presarios locales y con ftciones del Partido | Liberal. Se fundé el Comité Civico SOS “Tamaco, que Inego asumié algunas tareas de fscalizacién de la politica local. Las fuer- zas civieas y politicas que habjan liderado el pparo se acercan en 1990 con sectores del Partido Liberal, fandamentalmente con el del politico Jests Rosero Ruano". fl habia apoyado los paros civicos y lideré la oposi «in en el Concejo con “sus” concejales en la administracién de Seidel. En un esfuerzo por desplazara los Beistas, Rosero, las Fuerzas ‘ivieas y el liberal Nilo del Castillo apoya- ron en 1990 a Emesto Kaiser, antibetista declarado" (tabla 3). Emesto Kaiser tiene la tarea de reorganizar | tablas por redondear, les aparecieron quemados. Tiene que enfren- tar, ademds, una tarea planteada por el pro- eso de la descentralizacién a las alcaldias, esto es, un manejo més profesional de la administracién, pese ala carencia de perso- nal técnico y finanzas para llevar a cabo tal reto. Kaiser crea las Secretarias de Salud y de Agricultura que antes no existfan. Ela bora el Cédigo de Arbitrio Rentistico, el Cédigo Fiscal y los procedimientos para el recaudo y pago de impuestos, ya que consuetudinariamente en Tumaco muchas empresas no han pagado impuestos, por es- tar cobijadas por la Ley de Fronteras, por su carécter de exportadoras, 0 por acuerdos previos con los politicos locales. Kaiser re glamenta ademés los procedimientos de rrrr—~—~—~——Ci“‘é@w™CisCiCi‘aCNi‘sa@C como alld, todes los documentos ofa. | sdminstracion de personal ‘tama | Btaoads oe avcaioe my Tunnco, 1988 | [candidate ‘Partido/movimiento ‘Voracién, | sie Samos Bak ibe ei wrt 5500 | KaerMendon inet LiteraOros panos (coin) 117204417 Guineas reo Socal Cosenadr 28 | | ij G. Angel de esis Anca Crea » 007 Foo Rr Poh Coscia 2 do || Nea aos 3 opm ‘Voros vilidos 26.530 100,00 | ‘Yoros nalos 7 | ||pmetarses mse Fuente: Delegacidn Departamental de la Registradurfa Nacional del Estado Civil, 1988, céleu- los de la autora, Los erores de céleulos para legar al 100% ocurren en ésta y en las siguientesTanta 3 ELBCCION DE ALCALDE EN TUMACO, 1990 [Canidae Partide Kaiser Mendoza, Ernesto Liberal Manzide Escracera, Marfa, Liberal ‘Vidal Caballero, Neon Liberal | Vorosblancos Votos vidos | Yet nus ‘Total de votos «| Ven wan aa99 | vost aaa | 12a 20007 ven 100 | %2 || 26.279 Fuente: Delegacién Departamental de la Registraduria Nacional del Estado Civil, 1990, célelos de a Se puede afirmar que, a partir de lacleccién de 1990, la competencia de las tres grandes fuerzas liberales por el poder aumenta | significativamente: | = bes Reis tata de sobre 2 pest | de su creciente desprestigio nacional y loca = Los seguidores de Jests Rosero Ruano, quienes primero fueron destacados antibetis- tas, consolidan su poder, y se vuelvenaliados © rivales del Betiomo, segiin sus convenien- cias. ~ Los seguidores de Nilo del Castillo se es- tablecen cada vez mis como tercera fuerza liberal municipal | En 1992, as fuerzas civica, los partidos no tradicionales y el grupo del liberal Rosero Ruano apoyan al candidato Tefulo Qui- | fiones, quien, después de una campafia muy disputada, es elegido primer alcalde civico affocolombiano de Tamaco. En su campa- fa, el argument énico fee usado por pi ‘mera vez.como mecanismo para moviliza | um sector del electorado. A pesar de que ‘Tumaco es bisicamente un municipio afrocolombiano, los alaldes haan sido blancos. Huo diferentes razons: primo, | anes de ein popu mich fi ron ervidos desde Pasto; segundo, por el racismo exntene pars I designcion en estos burocriticos, tere, porque la Alte econémica y politica de Tirnaco bis camente era bane, En a lecién de alcaldes de 1992 (abla 4) | compiten as es fuerza ibeales. El apoyo alalcalde clegido se ede ala tercer pare | dos votos. Eso leva aque el alee lec to gane con una diferencia muy pegu sobre Nilo del Casio, quien habla de Ft | de elector tenrtorior 4sVases Pref Siglo XAT". En: ELEspectados, 31.7, 1992, 3D. aaa 46 Tanta 4 ELECCION DE ALCALDE EN Tumaco, 1992 xdidato a Partido Voracion % | preter a | Zang ime Coneridoe 09 os ee al ane oe oe oa ‘Votos blancos 985, 421 | om ‘Total de votos Fuente: Delegacién Departamental de la Registradurfa Nacional del Estado Civil, 1992, edleulos de la aurora. ‘Teddulo Quifiones modernizé la adminis- tracién con un equipo de reenécratas. Cred la Secretaria de Onganizacién y Participacién. Comunitaria y un Comité para el Desarro- llo de la Constitucién y del articulo transi torio §5!*, Fomenté una serie de obras de infraestructura, como la construccién de ccanales de desagiie, puestos de salud, la re- ccuperacién del Estadio Municipal Domin- {go Tamaco Gonzilez, la construccién det mirador Francisco Pizarro en el puente del ‘Morro, la construccién del Coliseo del ba- rrio Panamé, el adoquinamiento de las ca Hes principales de Tumaco, el mejoramiento de parques y del alumbrado piiblico, para mencionar s6lo algunas obras significativas.. durante el primer afio de su alcaldia. Segtin mis entrevistas, el segundo aiio goberné bbdsicamente con su jefe de planeacién, Ar- mando Rosero, y con su secretario general, Pedro Cruz, Armando Rosero elabord, en el primer semestre del segundo aio, os pro- yectos de la alcaldia para volverse luego Se- cretario de Hacienda y ejecutarlos. Asi, centralizaba la planeacién y ejecucién de los proyectos en la misma mano. El control del presupuesto municipal quedé bajo el con- trol de pocas personas y Ie abrié paso a un manejo muy intimo de la corrupcién. Aun gue la corrupeién siempre habia existido, Jos municipios tenian ahora mds recursos por Ja descentralizacién. De acuerdo con los Estuvo abierto a las peticiones de los gru- | entrevistados, se establecid como costum- pos que lo habjan apoyado en su eleccién bre municipal lo que se lama el CV”. Elalcalde o el concejal que “negocia” una obra piiblica para la alealdfa, con una empresa constructora, recibe cerca del 10% de la ceuantia del contrato, Mucha inversién en el | ‘municipio se destina a la construccién, de- fendiendo un modelo de desarrollo no sos- tenible, ytampoco necesariamente adecuado alas necesidades del municipio, ya que la corrupcién es més fécilen obras civiles, Pero, segsin las entrevistas, en la administracién de Quiftones, el CVY fe tambien extendi do a proyectos sociales. EI gobierno de Quifiones causé mucha po- emia, Las obras de infraestruetura y la profesionatizacién de la alealdia fueron vis- tas positivamente, porque se distinguieron mucho de las precarias gestiones de los al- Caldesanrires ero agente que espera | que Quifiones iba ser un gran lider de fa comunidad negra de la Costa e iba a fortale cer su integracién como jefe de la Asoiacion se los Municipias de a cesta Pacifica, quedé decepcionada. Ademés, su estilo politico y el manejo de la alcaldia fueron diferentes a lo que se habia esperado. Por su condicién é:nica y civiea se proyectaban muchas espe- ranzas en él, Los grupos politicos que ha- bian apoyado su eleccién no fueron tenidos cn cuenta como lo habian acordado, Mu- chas iniciativas, como la del Comnité para ef Desarroll de la Consttucin y la Secretaria de Organizacién y Participacién Comunitaria, no tuvieron el aicance pensado, El candidato afrocolombiano Emiro Cabe- 22s, quien se lanz6 en las lecciones de 1994 (tabla 5), no tuvo mucho éxito, Por el ma nicjo individualista de su campana, Emiro Cabezas no pudo contar con la confianza de quienes lo iban a apoyar. Cuando Rosero Ruano perdié la eleccién para el Senado, deci posnulase paralaakada de Tiumaco, | retirindole el apoyo a Emiro Cabecas como candidato de su movimiento. Otra de las razones fue la decepcién de los vorantes con | Ia administracién de Teddulo Quifiones ‘Ademas, en la campafa ala alealdia de 1994, se fitraron dineros del narcotrfico. Segiin Batto Fscruceria, la politica “se habia enca- recido” A pesar de que el candidato affocolombiano 0 puido ganar muchos voros, se supone | gue le quité suficiente votacién a Rosero Rutano para perder la alcaldla, y por es -se fin Cabezas- recibié amenazas contra st Vida'*. Ast, los voros de las fucrzas pequetias se vuelven ms importantes de lo que refle- jan las meras cifras. Pueden defnir la suerte | de los candidatos més opcionados, La competencia entre la es Fuerzasibera- | ic legs a su auge en 1994, Fl proceso de atomizacén de los partidos tradicional | empeas, sein Francisco Leal Bitrago”, con el Frente Nacional, cuando la competenca entre los dos partidos se redujo a la compe- | tencia de los diferentes sectores dentro de tn mismo partido. La election popular de alcaldcs, junto con la descentralizacion, 2 menté esta competenca intapartdaria. El acceso los presupuestos municipales se wolvié muy apetitoso para alcaldesy conee. jales. Sobre todo en un municipio con muy | pocas fuentes de trabajo como Tumaco, donde no es ficil ganarse el sueldo de un millén de pesos mensuals, mis los privile gis de que gozan los conecjalesy el acceso Ge tencn al presupuesto municipal ° Bnerevice com Emivo Cabra, 30.10, 1904 » Véase: Francie Leal Buitvago, “Elta politico ‘el cientelions” En: Andis Politico, ma. 8 sprcmire- iicmire de 1989, pp. 8.32. _ y)» Entvesiea con Vicor | Tapia 5 Jeramillo, 22.10.1997. ELECCION DE ALCALDE EN TUMACO, 1994 { Candidato Partido Del Castillo Torres, Nilo Liberal Rosero Ruano, Jess Liberal Escruceria de C., Sonia Lider" Cabezas Casanova, Liberal Votos blancos Votos vidos Votos nulos ‘Total de votos Voros % 9.730 3413 9.487 33,28 6.990 2452 1.703 597 595, 2,08 28.505 100,00 1434 29.939 Liberalismo Independiente de Restauracin Fuente: Delegacin Departamental de la Registradurfa Nacional del Estado Civil, 1994, cileulos de la autora. A muchos politicos que no tuvieron éxito con sus candidaturas a nivel nacional les parecieron apetitosas las alcaldias de las ciu- dades intermedias, como en el caso de ‘Tumaco, ocurrié con Rosero Ruano o con Escruceria Manai. Antes era mucho menos pensable que una persona que hubiera alean- zado su curul en el Congreso volviera a fas lides politcas locales. A pesar de que Samuel Alberto Escruceria fu inhabilitado para asu- rir cargos puiblicos, se lanzé, en octubre de 1997, a la aleadia de Tamaco. Arguments que él si podia ser candidato y ser elegido, y ue después de su eleccién se definira como se podria posesionar en la alcaldia™, La campatia de las dos candidatos més ‘opcionades a la alcaldia de Tumaco (1997-2000) Los intentos de los familiares de Samuel Arnone | aiverto Escruceria Manzi de llegar a la aleal- 48 dia de Tumaco, en los sitios afios, habian fracasado, a pesar de sus métoxos clentelistas cn las campatias clectorales. En 1994, cuan- do su hermana Sonia Flba Escruceria fue candidata a la alcaldia, Bertco viaj6 en heli- céptero por las veredas de Tumaco, repar- tiendo televisores, mercados y dinero entre los potenciales votantes de su hermana. Cuando él mismo se lanzé en 1997, orga nizé 210 comités veredales y barriales para ‘que convencieran a los votantes con pro- mesas y offendas. En su sede electoral ofte cié cursos de capacitacién para sus adeptos. Hizo promesas a los diferentes sectores so- ciales de incluir partidas en el presupuesto ‘municipal después de su eleccién. En com- paracién con otras elecciones, en 1994 ya no fue capaz de proponer a miembros de su familia para todos los cargos importantes locales y regionales. La fuerza que habian | tomado los otros sectores del Partido Libe-rala través de a eleccién popular de alealdes le obligé a negociar. Apoyd a Jestis Rosero Ruano para la Gobernacién, a cambio de la ayuda del médico para su candidarura a la alcaldia, Para la Asamblea Departamental llegé a un acuerdo con el coneejal Victor Jaramillo, en lngar de proponer a sus her- ‘manos como en afios anteriores", Para con- fandir al clector incluy6 en el tarjetén al candidato afrocolombiano César Diaz”, El candidato civico a la alcaldia, Newton Valencia, tiene su origen politico en el mo- vimiento Minga. Este grupo politico fue representado con dos coneejales en el Con- cejo de Tamaco de 1992-1994, y con uno en 1994-1997. Valencia trabajé en el sector rural del municipio con el convenio CVC. Holanda y fue gerente de la Empresa de Sa Jud Subsidiada, Alcatraz. Adelanté trabajo comunitario antes de postularse a la aleal- dia, A diferencia de los demés alcaldes ante- riores, no lanzé su candidatura desde el Coneejo, no ha tenido funciones politicas desde las cuales construir un feudo electoral © un movimiento politico tradicional. Fue apoyado, entre otros, por la Alianza Demo: critica M-19, por Minga y por varios con- ccjales de diferentes partidos. Inscribié su candidatura a Ia alcaldia como candidato independiente, recogiendo més de 12.000 firmas. Con esta medida garanti26 de ante- mano un cierto apoyo para su candidatura Como simbolo civico, us6 la bandera de ‘Tumaco de color blanco y verde en la cam- pafia¢ hizo desfilar a sus seguidores por las mismas calles de los paros civicos de los aos ‘ochenta, Se produjeron varias décimas y canciones que se apoyaban en Ia cultura tra dicional oral de los afrocolombianos tumaguefios. Recibié el apoyo del alcalde | Nilo del Castillo (1994-1997), Inicialmen- te, éste iba a apoyar al candidato Hernando CCantin, que habia financiado su campaiia a Ia alcaldfa en 1994. Pero cuando advirtié que Valencia era el mis opcionado, lo apo- | YS. A pesar de que Nilo del Castillo es in- | vestigado por la Procuraduria por mal manejo de fondos*, la poblacién reconoce ‘que realizé varias obras de infraestructura durante su alcaldia. En la campafia de ‘Newton Valencia se pudo observar el juego entre la participacidn formal e informal, centre partidos, candidatos independientes y ‘grupos de la sociedad civil. Finalmente, gané las elecciones con una amplia mayoria (ta- bla 6), dejando atrés a una familia, cuyos miembros se creyeron duefios del munici- pio durante mas de 30 aos. La eleccién popular de alcaldes: @ fin de los caciques? La eleccién popular de alealdes tuvo, en el | caso de Tamaco, diferentes repercusiones. Por la pérdida de su investidura como sena~ dor, las reformas de la Constitucién de 1991 y la eleccién popular de alcaldes perdieron fuerza el cacique tradicional de Tamaco, Samuel Alberto Escruceria, su familia y su ‘movimiento los Betistas. La descentralizacién politica, administrativa y financiera sirvié para que los alcaldes invirtieran en el mejo- ramiento de la infraesteuctura urbana en Tamaco y le cambiaran la cara a la ciudad, sin olvidar que eso también aument6 el en deudamiento del municipio. El sistema po 2 Blas eecionesparn el Congres, 1998, el Beziono vulva presenta sin éxito ‘candidat dea fila Escruceria ® Blcandiata aparece en a {fio del aren com lentes ‘ona portura similar al ‘nndidato circa ala ala, Newton Valencia, La iden ora (que a gente ls confer, Bxruceia bio recover a Dias las veredas, presenndes como Tilencia y retro su

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