CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA SALA CIVIL PERMANENTE APELACION N° 1394 - 2014 LA LIBERTAD NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA Habiéndose analizado en la parte considerativa de la resolucién administrativa, materia de nulidad, Io relativo a la “facturacién del ciclo siguiente’, por el principio de integracién contenido en el ultimo parrafo del articulo 172 del Cédigo Procesal Givil,__aplicable supletoriamente, no puede afirmarse que, por el hecho de haber declarado la nulidad de la resolucion administrativa impugnada en dicho extremo, la sentencia haya incurrido en un ‘exceso de pronunciamiento, YY Lima, treinta de junio de dos mil quince. LA SALA CIVIL PERMANENTE DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA; con el expediente administrative acompafiado; vista la causa 1394-2014, en Audiencia Publica de la data; con el informe oral; producida la votacién de la Suprema Sala Civil en cumplimiento de la Ley Organica del Poder Judicial; de conformidad con el dictamen de la sefiora Fiscal Adjunta Suprema, se expide la siguiente sentencia: 41. MATERIA DEL RI (0 DE APELACION f@ de grado el recurso de apelacién interpuesto por la fada Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS, mediante su Apoderado Judicial, a fojas cuatrocientos veinticinco, la sentencia de primera instancia, contenida en la resolucién numero 26, de fojas trescientos ochenta y ocho, del dieciséis de setiembre de dos mil trece, que declara fundada la demanda interpuesta por Magaly Nancy Terrones Iparraguirre, contra el Tribunal Administrative \ de Solucién de Reclamos - SUNASS/TRASS y SEDALIB S.A., en la persona de su Representante Legal, sobre proceso contenciosoCORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA SALA CIVIL PERMANENTE APELACION N° 1394 - 2014 LA LIBERTAD NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA admit istrativo; en consecuencia: declara la nulidad parcial de la Resolucién N° 8235-2009-SUNASS/TRASS del diecinueve de junio de dos mil nueve, en el extremo que ordena a la Empresa Prestadora rectificar el consumo facturado en el mes de marzo de dos mil nueve sobre la base de 24m3, aplicando la asignacion de consumo; y en el extremo que ordena a la Empresa Prestadora, a partir del ciclo siguiente de notificada, facturar sobre la base de la diferencia de lecturas registrada por el medidor; ordena que el demandado, Tribunal Administrativo de Soluciones de Reclamos, en el plazo de quince dias habiles, emita nuevo acto administrativo debidamente fundamentado en su premisa factica y valorando todos los medios probatorios incorporados en el proceso admit istrativo; sin costas ni costos. 2. ANTECEDENTES Etapa Contenciosa Administrativa - Sede Judicial. 2.4 Demanda.- Magaly Nancy Terrones Iparraguirre, el cuatro de setiembre de dos mil nueve, a fojas veinticinco y cincuenta y sei interpone demanda contra la ‘Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento ~ SUNASS - TRASS y el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de la Libertad SEDALIB, para que®él érgano jurisdiccional declare: la nulidad parcial de la Resolueién N° 8235-2009-SUNASS/TRASS de fecha diecinueve de ~~ jupio“del dos mil nueve, en cuanto ordena una refacturacién por asignacién de consumos y, como consecuencia, se ordene que la refacturacién del mes de marzo del dos mil nueve se realice teniendo en cuenta el promedio historico de consumo y que, a partir de dicha fecha, las facturaciones siguientes se realicen sobre la base del promedio histérico de consumo, debiendo determinarse que el promedio histérico \\ de consumo sea calculado sobre la base de las facturaciones previas a la a instalacién del medidor de consumo en conexiones de agua ya existentes, esto, es, 15m3.CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA SALA CIVIL PERMANENTE APELACION N° 1394 - 2014 LA LIBERTAD NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA Eundamentos facticos de la demanda.- a) Alega que SEDALIB S.A., no ha cumplido con el procedimiento establecido en el literal e) del articulo 87° del Reglamento de Calidad de la Prestacién de los Servicios de Saneamiento, aprobado por Resolucién del Consejo Directivo N° 011-2007-SUNASS-CD, f modificado por Resolucién del mismo Consejo Directivo N° 088-2007- /| SUNASS-CD, por lo que la refacturacién del mes de marzo del dos mil ( {) nueve en adelante se debera realizar teniendo en cuenta el promedio Ww histérico previo a la instalacion del medidor, el mismo que equivalia a | una suma no superior a S/. 30.00 mensuales y que con la nueva | facturacién supera en mas del 100% dicho promedio. b) Sefiala que, el presente caso se trata de una diferencia de lectura “atipica” prescrita en el parrafo in fine del articulo 88.1 del Reglamento \\ General de Usuarios de Servicios de Saneamiento, aprobado por x i Resolucién N° 006-2006-SUNASS-CD, modificado por Resolucién del Consejo Directivo N° 088-2007-SUNASS-CD. ¢) Indica que ademas, la refacturacién por asignacin de consumo \ “resulta ineficaz ante la existencia de un promedio histérico de consumo que ascendia a 15m3, que equivalia al pago mensual de S/, 30.00, promedio, Guya vigencia se expresé en una facturacién no solo de sS, sino de afios previos a la instalacién del medidor de sumo en conexidn de agua ya existente. 2.2. Absolucién de la Demanda La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento — SUNASS, representada por su apoderado, mediante su escrito de fojas \__ setenta y nueve y ciento catorce, del veintinueve de octubre de dos mil \V nueve, contesta la demanda en los siguientes términos: a) Alega que, para efectos de re-facturar el consumo del mes _\\__ reclamado, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el articulo 89 delCORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA SALA CIVIL PERMANENTE APELACION N° 1394 - 2014 LA LIBERTAD NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA Reglamento de Calidad de la Prestacién de los Servicios de Saneamiento, que establece que la determinacién del volumen a facturar sera efectuada mediante la diferencia de lecturas del medidor de consumo; y, en su defecto, se facturara en base al promedio historico de consumos y, en caso de no existir promedio valido, se facturard la asignacién de consumo; que, estando a que el suministro bajo reclamo no contaba por lo menos con dos diferencias de lecturas validas anteriores al mes reclamado, no correspondia las facturaciones por promedios, sino la asignacién de consumos, habiéndose ordenado por ello que la refacturacién del mes en \ reclamo, de acuerdo con la asignacion de consumo de 24m3, de acuerdo con la estructura tarifaria, aprobada por Resolucién del Consejo Directivo N° 058-2007-SUNASS-CD; b) Que, por otro lado, estando a que en la inspeccién de fecha \ veinticuatro de marzo del dos mil nueve no se pudo verificar el estado \ de las instalaciones sanitarias internas del predio, por no encontrarse presente la parte accionante, pese a haber estado debidamente notificada de la realizacion de la referida diligencia, resulta de aplicacién el articulo 87° del Reglamento de Calidad, segun el cual el procedimiento se vera cumplido siempre y cuando se cumpla con fificar al usuario con la cartilla informativa sobre la facturacién basada en la diferencia de lecturas; y, es por ello que, a partir del ciclo siguiente de notificada la resolucion, la empresa prestadora se encuentra facultada a facturar sobre la base de la diferencia de lecturas registrada por el medidor. La empresa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de la Libertad SA - SEDALIB SA, representado por su apoderada, mediante Vv su escrito de fojas ciento cuatro, del treinta de octubre de dos mil nueve, \\_ contesta la demanda del siguiente modo:CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA SALA CIVIL PERMANENTE APELACION N° 1394 - 2014 LA LIBERTAD NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA Aduce que, el suministro bajo reclamo no contaba por lo menos con dos diferencias de lecturas validas anteriores al mes reclamado, ya que las lecturas anteriores fueron materia de reclamos que fueron declarados fundados, por lo que dichas lecturas no son validas para establecer un promedio de consumo, no correspondiendo, por ende, la facturacion por promedios, sino la facturacién por asignacién de consumos; que, lo ) concerniente a las lecturas validas para efectos de establecer un promedio de consumos tiene sustento en el articulo 87°, inciso d), de la Resolucion del Consejo Directivo N° 011-2007SUNASS-CD. 2.3. Saneamiento Procesal y Puntos Controvertidos. Por resolucién ntimero 03, de fojas doscientos cuarenta y dos, del treinta \ de julio de dos mil doce, se declara: saneado el proceso, por existir una relaci6n juridico procesal valida A fojas doscientos cuarenta y dos, se fij como punto controvertido: 1) Determinar si concurren los presupuestos para declarar la nulidad parcial de la Resolucién Administrativa N° 8235-2009SUNASS/TRASS de fecha diecinueve-de junio del dos mil nueve; y, 2) Determinarsi se han cumplido los presupuestos para emitir la icién de acuerdo al consumo. terio Ptiblico.- EI Fiscal Superior de la Primera Fiscalia Superior Civil de La Libertad mediante el Dictamen numero 11-2013, de fojas trescientos cincuenta y cuatro, del ocho de febrero de dos mil trece, opiné que se declare infundada la demandaCORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA SALA CIVIL PERMANENTE APELACION N° 1394 - 2014 LA LIBERTAD NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA 2.5. Etapa Decisoria Sentencia de Primera instancia. La Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, expide la sentencia de primera instancia, contenida en la resolucion numero 26, de fojas trescientos ochenta y ocho, del dieciséis de setiembre de dos mil trece, que declara fundada la demanda interpuesta por Magaly Nancy Terrones Iparraguirre contra el Tribunal Administrative de Solucién de Reclamos-SUNASS/TRASS y SEDALIB SA. en la persona de su Representante Legal, sobre proceso contencioso administrativo; en consecuencia: declara la nulidad parcial de la Resolucion N° 8235-2009-SUNASS/TRASS del diecinueve de junio de dos mil nueve, en el extremo que ordena a la Empresa Prestadora rectificar el consumo facturado en el mes de marzo de dos mil nueve sobre la base de 24m3, aplicando la asignacién de consumo; y en el extremo que ordena a la Empresa Prestadora, a partir del ciclo siguiente de notificada, facturar sobre la base de la diferencia de lecturas registrada por el medidor; ordena que la demandada, Tribunal Administrativo de Soluciones de Reclamos, en el plazo de quince dias habiles, emita nuevo acto administrativo debidamente fundamentado en su premisa factica, valorando todos los medios probatorios incorporados al proceso administrativo; sin costas ni costos a“ 3. ETAPA IMPUGNATIVA Recurso de Apelacién de la demandada Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento-SUNASS, mediante su apoderada judicial y Abogada, el veintiuno de marzo de dos mil catorce, interpone recurso de apelacién, a fojas cuatrocientos veinticinco, en el cual sefiala como agravios: a) Que, la resolucién administrativa impugnada no se encuentra incursa en ninguna de las causales de nulidad establecidas en el articulo 10 de la Ley N° 27444,CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA SALA CIVIL PERMANENTE APELACION N* 1394 - 2014 ; La LIBERTAD NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA b) Que el reclamo del mes de marzo del dos mil nueve es analizado por el TRASS declarandolo fundado y ordenando a SEDALIB SA. rectificar la facturacién en 24m3, sobre la base de la Asignacién de Consumo, en aplicacion del articulo 89° del Reglamento de Calidad. ©) Que la resolucién administrativa impugnada sefala que la demandante no cuenta ni siquiera con el minimo de lecturas validas f para aplicar el promedio histérico de consumo y que, segtin lo A) establecido en el articulo 89° del Reglamento de Calidad, al darse WY este tipo de situacién, la facturacién debe establecerse en base a la asignacion de consumo; por lo tanto es correcto establecer la \ facturacion del mes reclamado, en base a la citada asignacién. d) Precisa que en referencia a lo sefialado en la sentencia sobre ".facturacién del ciclo siguiente... ", ésta no ha sido materia de la parte resolutiva de la resolucién impugnada, ni tampoco materia de nulidad de la pretension de la demandante; por lo tanto, la sentencia apelada contiene un exceso de pronunciamiento. 4, MINISTERIO PUBLICO Dictamen Fiscal Suprem: La Fiscal Adjunta Suprema de la Fiscalia Suprema en lo Civil, mediante el Dictamen N° 871-2014-MP-FN-FSC, de fojas treinta y uno, del cuaderno 5. DELIMITACION DEL OBJETO DEL PROCESO. Constituye objeto de la demanda formulada por Magaly Nancy Terrones Iparraguirre, la declaracién de nulidad parcial de la Resolucién N° 8235- 2009-SUNASS/TRASS de fecha diecinueve de junio de! dos mil nueve, en cuanto ordena una refacturacién, por asignacién de consumos y, como consecuencia, se ordene que la refacturacion del mes de marzo del dos mil nueve se realice teniendo en cuenta el promedio histérico deCORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA SALA CIVIL PERMANENTE APELACION N* 1394 - 2014 LA LIBERTAD NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA consumo; y, que a partir de dicha fecha, las re-facturaciones o facturaciones siguientes se efecten sobre la base del promedio historico de consumo, debiendo determinarse que el promedio histérico de consumo sea calculado sobre la base de las facturaciones previas a la instalacién del medidor de consumo en conexiones de agua ya existentes, esto, es, 153, 6. CUESTION JURIDICA EN DEBATE La cuestion juridica en debate, en el presente proceso, se centra en determinar si, tal como lo ha establecido la Sala Superior, el acto administrative impugnado resulta nulo por falta de motivacién o si, por el contrario, como afirma la recurrente, el acto administrativo impugnado no ha incurrido en causal de nulidad alguna. Asimismo, determinar si, como alega la recurrente, la sentencia de vista, ha incurrido en exceso de Pronunciamiento al declarar la nulidad parcial del acto administrative impugnado en el extremo que ordena a la empresa prestadora, a partir del ciclo siguiente de notificada, facturar sobre la base de la diferencia de lecturas registrada por el medidor, / 7. FUNDAMENTOS JURIDICOS DE ESTE SUPREMO TRIBUNAL PRIMERO.- Que, el articulo 148 de la Constitucién Politica del Pert establece que-“Las resoluciones administrativas que causan estado son bles de impugnacién mediante la accién _contencioso- (dministrativa’, norma constitucional desarrollada en el articulo 1 del sus Texto Unico Ordenado de la Ley 27584 que Regula el Proceso Contencioso Administrative aprobado por el Decreto Supremo N° 013- 2008-JUS, en los términos siguientes: “La accién contencioso \ administrativa prevista en el articulo 148 de la Constitucién Politica del \ Perit tiene por finalidad el control juridico por el Poder Judicial de las Vv actuaciones de la administracién publica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.”. A loCORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA SALA CIVIL PERMANENTE APELACION N° 1394 - 2014 LA LIBERTAD NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA que se debe agregar que el debido proceso, garantiza el derecho de defensa y el principio de la doble instancia, asi los articulos 11", 13 y 35 de la ley aludida, prevén la procedencia del recurso de apelacién, en concordancia con el articulo 364 del Cédigo Procesal Civil: “El recurso de apelaci6n tiene por objeto que el érgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucién que les produzca agravio, con el propésito de que sea anulada o revocada, total o f parcialmente.”, norma genérica y supletoria, para el presente caso. SEGUNDO.- Que, la finalidad del proceso contencioso administrativo es | prevenir la consecuci6n de la legalidad de los actos administrativos, pues | __ €stos deben estar gobemados por os principios juridico-constitucionales que controlan la actuacién de quien ejerce la funcién publica administrativa, cautelando asi por este control juridico, la proteccién de los intereses de los administrados. Por eso, este Supremo Tribunal, procederé a revisar, si en el procedimiento administrative se han ‘observado las normas y los principios que regulan el Procedimiento Administrative General-Ley 27444, que se concretizan en el debido procedimiento administrativo, que garantiza a los administrados, el medio para sostener su defensa, ofrecer y producir pruebas, y asi lograr de la autoridad administrativa competente un pronunciamiento motivado en hechos-y fazones juridicas. TERCERO.- Que, en el caso sub analisis, el proceso contencioso administrativo, en sede judicial, se ha iniciado con la interposicion de la demanda, el cuatro de setiembre de dos mil nueve, fecha en la cual estuvo vigente el articulo 9 de la Ley 27584 que regula el Proceso Contencioso Administrativo, que fue modificado por el Decreto Legislative 1067 (publicado en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2008, cuyo texto estuvo vigente desde el 29 de junio de 2008, hasta el 28 de 1 antes de su modificacién introducida por la Ley ntimero 29364.CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA SALA CIVIL PERMANENTE APELACION N° 1394 - 2014 LA LIBERTAD NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA noviembre de 2009); que luego mediante el Texto Unico Ordenado del Decreto Supremo N° 013-2008-JUS (publicado el veintinueve de agosto de dos mil nueve), pasé a ser el articulo 11 del referido dispositivo que regulaba la competencia funcional. Asi, cuando se trataba de un proceso contra la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - ‘SUNASS, en primera instancia conocia la demanda y sentenciaba la Sala ‘Superior Contencioso Administrativa; la Sala Civil de la Corte Suprema, el recurso de apelacién; y, la Sala de Derecho Constitucional y Social ‘Suprema conocera en casacién, de ser el caso. CUARTO.- Que, de lo expuesto se puede apreciar que la consagracion a nivel constitucional de! proceso contencioso administrative cumple los siguientes objetivos: i) Garantizar el equilibrio entre los poderes del Estado; ii) Reforzado el principio de legalidad que sustenta la actuacién de la Administracién Publica; iii) Consagrar el derecho subjetivo de los particulares para poder cuestionar ante el Poder Judicial todas las decisiones administrativas que les afecten; iv) Correlativamente, establecer una tacita reserva constitucional para que el control jurisdiccional de la legalidad de la actividad administrativa se realice exclusivamente a través del proceso contencioso administrativo; y, v) Al consagrar el proceso contencioso administrativo, se impide que el legislador pueda aprobar normas que excluyan determinadas actuaciones dministrativas del ambito del citado proceso declarandolas exentas o inmunes a un eventual control jurisdiccional QUINTO.- Que, en el caso sub andlisis, la Sala Superior declara fundada la demanda interpuesta por Magaly Nancy Terrones Iparraguirre, en consecuencia, nula en parte la Resolucién N° 8235-2009-SUNASS/TRAS, \ en el extremo que ordena a la empresa prestadora rectificar el! consumo \Y facturado en el mes de marzo del dos mil nueve sobre la base de 24m3, || aplicando la asignacién de consumo, y en el extremo que ordena a laCORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA SALA CIVIL PERMANENTE APELACION N° 1394 - 2014 LA LIBERTAD NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA empresa prestadora, a partir del ciclo siguiente de notificada, facturar sobre la base de la diferencia de lecturas registrada por el medidor; y, ordena la expedicion de un nuevo acto administrativo debidamente fundamentado en su premisa factica, valorando todos los medios probatorios incorporados en el procedimiento administrative. La Sala (|, Superior sustenta su decision basicamente en lo siguiente: "(...) En ef {| ) acto administrativo impugnado se afirma que: "(...) del expediente se U/ — desprende que e! suministro bajo reclamo no cuenta por lo menos con dos (02) diferencias de lecturas validas anteriores al mes reclamado, por lo que no corresponde la facturacién por promedios y, en consecuencia, debera aplicarse la asignacién de consumos", asimismo, se dispone dos actos concretos: "(...) debera ordenarse la asignacién de consumes (...)" ¥ “(..) la Empresa Prestadora, a partir del ciclo siguiente de notificada la \ ) presente resolucion, se encuentra facultada para facturar sobre la base de la diferencia de lecturas registradas por el medidor; debiendo cumplir con notificar a la parte accionante con la cartilla referida anteriormente (...)", \,; @mpero, no invoca las razones facticas que permitan verificar que sus \ conelusiones o tesis tengan respaldo en los hechos, menos ha emitido /) juicio de valor respecto ala Resolucién N° 1082081-A-SEDALIB S.A.- J 82000.SGCAC,_de~fecha veintitrés de enero del dos mil nueve, Resolucign-N° 1090497-SEDALIB SA -82000.SGCAC, de fecha trece de fo del dos mil nueve, Resolucién N° 1090825-SEDALIB S.A.- '2000.SGCAC, de fecha doce de marzo del dos mil nueve, Resolucién N° 1090231-A-SEDALIB S.A.-82000.SGCAC de fecha veintiséis de marzo del dos mil nueve, lo que significa que estamos ante una supuesta causal de nulidad de acto administrativo establecida en el numeral 1° del articulo 100 de la Ley N° 27444 (...), en el sentido que el acto impugnado no esta debidamente motivado (...) vulnerando uno de los contenidos del derecho a la tutela procesal efectiva, contenido en el articulo ciento treinta y nueve de la Constitucién Politica del Estado que establece el derecho a obtener una resolucién razonada y motivada sobre el fondo del asunto planteadoCORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA SALA CIVIL PERMANENTE APELACION N° 1394 - 2014 LA LIBERTAD NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA oportunamente ante los érganos judiciales, sea 0 no favorable a las pretensiones formuladas ". SEXTO.- Que, el debido procedimiento administrative es el respeto de todos los principios y derechos normalmente invocables en el Ambito de la jurisdiccién comin 0 especializada, los cuales estan contenidos en el articulo 139° de la Constitucién Politica del Pert: (uez natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, motivacién, etc.). En esa Perspectiva se advierte que, tal como Io ha determinado la Sala Superior, el acto administrativo impugnado se limita ha indicar que del expediente se desprende que el suministro bajo reclamo no cuenta por lo menos con dos (02) diferencias de lecturas validas anteriores al mes reclamado, por lo que no corresponde la facturacién por promedios y, en consecuencia, debe aplicarse la asignacién de consumos, sin embargo, no explica las razones judiciales facticas, ni menciona los medios probatorios que permitan verificar que las conclusiones a las que ha arribado la Administracién tengan un respaldo en los hechos. SETIMO.- Que, tal como lo ha anotado la sentencia de vista, el acto administrativo impugnado no ha merituado las Resoluciones Nos. 1082081-A-SEDALIB S.A.-82000.SGCAC de fecha veintitrés de enero del dos mil nueve, 1090497-SEDALIB S.A.-82000.SGCAC de fecha trece de fo del dos mil nueve, 1090825-SEDALIB S.A.-82000.SGCAC de fecha doce de marzo del dos mil nueve, y 1090231-A-SEDALIB S.A.- 82000.SGCAC de fecha veintiséis de marzo del dos mil nueve (fojas nueve a doce), las mismas que se adjuntaron por la parte accionante a su recurso de apelacién con el fin de acreditar que, ante los reclamos por las facturaciones de los meses de setiembre, octubre y diciembre del dos mil ocho y de los meses de enero y febrero del dos mil nueve, la entidad prestadora procedié a ampararlos y a corregir las facturaciones anteriores, determinando una facturacion promedio de 15m3, por lo que,CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA SALA CIVIL PERMANENTE APELACION N° 1394 - 2014 LA LIBERTAD NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA respecto al mes de marzo del dos mil nueve, la situacién no podria ser diferente OCTAVO.- Que, las deficiencias del acto administrative jpugnado anotadas en los parrafos precedentes constituyen, en efecto, una infraccién al pri ipio de la debida motivacién en sede administrativa y, con ello, una vulneracién al derecho a un debido proceso, por lo que la sentencia de primera instancia, al haberlo determinado asi, se encuentra ajustada a derecho. NOVENO.- Que, respecto al segundo aspecto a dilucidar, esto es, el relacionado a que, al haberse pronunciado la sentencia de vista sobre la \\ facturacién del ciclo siguiente en base a la diferencia de lecturas registrada por el medidor, se ha incurrido en un exceso de pronunciamiento, lo que equivale a decir que se ha incurrido en vulneracién del principio de congruencia (externa) y, con ello, el derecho a una debida motivacién de las resoluciones judiciales. Es de sefalar que, //8i bien lo concerniente a la “facturacién del ciclo siguiente” no ha sido materia de la parte resolutiva de la resolucién administrativa impugnada. como anota la parte recurrente, si lo es de su parte considerativa (fundamento 10), en-la que es facil advertirlo, al indicar que "la Empresa * Prestadora~@ “a partir del ciclo siguiente de notificada la presente fucion, se encuentra facultada a facturar sobre la base de la diferencia de lecturas registrada por el medidor”, lo que quiere decir que esta, en buena cuenta, disponiendo que dicha empresa proceda de esa manera. Siendo asi y por el principio de unidad de la resolucin (cuyo contenido se divide en parte expositiva, considerativa y resolutiva), no puede afirmarse que, por el hecho que la sentencia de vista declara la nulidad de la resolucién administrativa impugnada en dicho extremo, hubiere incurrido en un exceso de pronunciamiento.CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA SALA CIVIL PERMANENTE APELACION N° 1394 - 2014 7 LA LIBERTAD NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA DECIMO.- Que, de otro lado, se debe sefialar que, en contra de lo argumentado por la recurrente, dicho extremo si fue objeto de la pretensién contenida en la demanda. Basta con verificar que, como efecto de la pretension contenida en el literal a) del punto II "Petitorio - Actuacin Impugnable”, esto es, la Declaracion de Nulidad Parcial de la Resolucién N° 6235-2009-SUNASS/TRASS de fecha diecinueve de junio del dos mil nueve, la accionante solicita en el numeral 2) que "Se ordene a partir de los ciclos siguientes al mes de marzo del dos mil nueve que las refacturaciones 0 facturaciones, respectivamente, se realicen sobre la base del promedio histérico de consumo”. Siendo asi, no cabe afirmar la existencia de un exceso de pronunciamiento en la sentencia materia, del recurso de apelacién UNDECIMO.- Que, en mérito a lo expuesto en los fundamentos juridicos precedentes, se concluye que los agravios alegados por la recurrente no pueden ser amparados y deben desestimarse por inconsistentes; por lo que la sentencia materia de grado merece ser confirmada. / 8. DECISION: / Por estos fundamentos: CONFIRMARON la sentencia de primera instancia, contenida“én la resolucién niimero 26, de fojas trescientos cochenta y ocho, del dieciséis de setiembre de dos mil trece, que declara fundada la demanda interpuesta por Magaly Nancy Terrones Iparraguirre, ontra el Tribunal Administrativo de Solucién de Reclamos - SUNASS/TRASS y SEDALIB S.A. en la persona de su Representante Legal, sobre proceso contencioso administrativo; en consecuencia’ declara la nulidad parcial de la Resolucién N° 8235-2009- SUNASS/TRASS del diecinueve de junio de dos mil nueve, en el extremo que ordena a la Empresa Prestadora rectificar el consumo facturado en el mes de marzo de dos mil nueve sobre la base de 24m3, aplicando la asignacién de consumo; y en el extremo que ordena a la EmpresaCORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA SALA CIVIL PERMANENTE ; APELACION N° 1394 - 2014 LA LIBERTAD NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA Prestadora, a partir del ciclo siguiente de notificada, facturar sobre la base de la diferencia de lecturas registrada por el medidor; ordena que el demandado, Tribunal Administrative de Soluciones de Reclamos, para que en el plazo de quince dias hdbiles, emita nueva Resolucién Administrativa debidamente fundamentada en su premisa factica y valorando todos los medios probatorios incorporados en el proceso administrativo; sin costas ni costos. En el proceso seguido por Magaly Nancy Terrones Iparraguirre contra la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento — SUNASS - TRASS - Tribunal Administrativo de Solucién de Reclamos - SUNASS/TRASS y SEDALIB S.A., sobre nulidad de resolucién administrativa; y los devolvieron. Interviene como ponente la Juez Suprema sefora del Carpio Rodriguez. ss. WALDE JAUREGUI DEL CARPIO RODRIGUEZ CUNYA CELI CALDERON PUERTAS — DELABARRABARRERA — Ppa/sg. = FAIARDO JULCH SCRE TARIO VIL PERMANENTE ngTF SUPREMO OF U2 REPUB