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1. Introduo
fato que muitas pessoas acreditam que para haver melhora na distribuio de renda e riqueza do Brasil deve haver tambm um maior investimento no sistema educacional brasileiro. Normalmente os economistas, a partir da constatao de correlao positiva entre educao (anos de escolaridade) e nvel de renda, concluem que as desigualdades na distribuio da renda so resultantes do rpido crescimento da necessidade de pessoal qualificado, como conseqncia do crescimento acelerado da economia brasileira nas ltimas dcadas. Como corolrio, segue-se que, para a melhora dessa situao, suficiente a ampliao da oferta de pessoal qualificado, ou seja, basta ampliar a capacidade do sistema educacional brasileiro. O que realmente constatado nesse trabalho que o atual sistema brasileiro de educao contribui no para a diminuio das diferenas sociais e sim como fator de aumento dessas diferenas. Portanto, polticas que meramente visem sua ampliao, como instrumento de distribuio de renda, sem modificar sua estrutura,estaro somente contribuindo para o aumento da desigualdade.
Porm, no se pode apenas analisar o papel da educao no desenvolvimento econmico com base na taxa de crescimento do produto nacional. necessrio que seja feita uma anlise tambm na distribuio dos benefcios do crescimento econmico.
rurais, e mesmo em zonas urbanas, comum o trabalho de crianas em idade escolar. Se uma criana no pode trabalhar porque est na escola, a famlia sofrer queda razovel em sua produo de subsistncia (no caso das zonas rurais) ou ser obrigada a contratar mo-de-obra para substituir a mo-de-obra da criana. Em qualquer das situaes existir um custo real para as famlias pobres, cuja significncia diminui medida que a escala de renda da famlia elevada e que as famlias esto no setor urbano. A conseqncia destes custos de oportunidade elevados de que a freqncia s aulas e, portanto, o prprio desempenho tende a ser muito menor para as crianas de famlias pobres que para aquelas oriundas de famlias relativamente mais bem situadas economicamente. Ento, apesar de no Brasil existir educao primria gratuita, e de ser obrigatria por lei, as crianas pobres e, em especial, as das zonas rurais muito dificilmente conseguem ir alm da educao primria. Seu mau desempenho escolar no tem nada a ver com a falta de capacidade de aprendizado. Pelo contrrio, reflete meramente circunstncias econmicas desfavorveis. No processo de eliminao, por motivos financeiros, dos relativamente pobres, nos primeiros anos de educao surgem dificuldades adicionais quando de seu ingresso no ensino pblico secundrio, para no falar das dificuldades maiores a ultrapassar no caso do ensino secundrio privado. Ainda freqente o exame de admisso em muitas escolas pblicas secundrias no Brasil, sendo bvias as desvantagens que os relativamente pobres enfrentam para nelas ingressarem. A conseqncia desse sistema que o avano educacional e o prprio processo de seleo, nos nveis iniciais e intermedirios de educao, no esto baseados em nenhum critrio de mrito, mas sim estritamente na base de nveis de renda familiar. Isto eleva a concentrao da renda em geraes sucessivas, dentro dos mesmos grupos populacionais; que, por serem possuidores de ativos fixos, j recebem rendas desproporcionalmente elevadas na gerao presente. Do lado dos benefcios, os pobres tambm esto em desvantagem quando comparados aos ricos. Mesmo que sejam capazes de completar sua educao primria, os pobres em geral tm mais dificuldades em competir por emprego no setor rural ou urbano que os ricos, com o mesmo nvel de educao, devido ao maior campo de contatos e influncia dos ltimos. Mais ainda, ao nvel da educao primria formal, grande parte dos benefcios esperados s se realizam com a entrada do estudante no ciclo secundrio, que representa uma possibilidade muito maior para os ricos. Em outras palavras, para qualquer nvel educacional (talvez com alguma exceo no nvel superior) o estudante pobre tende a ter uma probabilidade muito menor de ocupar um emprego que requeira um dado nvel de escolaridade que um estudante rico. Mesmo na agricultura, seria possvel argumentar que, apesar da educao contribuir para o aumento da produtividade, os benefcios decorrentes so maiores para aquelas famlias que possuem terra e tambm os demais recursos financeiros para modernizar suas tcnicas de produo (ou seja, grandes e ricos fazendeiros) que para aquelas que no so proprietrias. A conseqncia para um sistema educacional em um pas com distribuio bastante desigual da renda, onde os pobres so pouco representados em todos os nveis de educao, que ele opera no sentido de aumentar as desigualdades e perpetuar a pobreza. importante salientar que essa concluso no decorrncia do sistema educacional por si, mas da estrutura institucional e social dentro da qual ele funciona. Finalmente importante salientar que, mesmo que todos os custos e benefcios que favorecem os ricos fossem removidos (por meio de imposto de renda progressivo, subsdio educao dos pobres, obrigao dos fazendeiros e ricos arcarem totalmente com os custos de sua educao, ampliando-lhes as oportunidades de emprego etc), de forma a tornar o progresso no sistema educacional apenas uma questo de mrito, ainda assim os pobres estariam em situao de desvantagem competitiva. Convm lembrar que
uma infncia caracterizada por m nutrio e pobre ambiente familiar muito provavelmente deve exercer impacto negativo sobre a capacidade de aprendizado da criana. Somos, portanto, compelidos a concluir que no se deve buscar as solues para o problema da desigualdade na simples ampliao do sistema educacional, como tem ocorrido ultimamente no Brasil, ou seja, as solues para o problema de desigualdade e pobreza dependem diretamente de medidas que visem elimin-las, ao invs de medidas indiretas, como o caso de ampliao do sistema de educao formal.
4. Educao e desenvolvimento
A estrutura do sistema educacional est intimamente ligada com a ordem econmica e social das sociedades. O sistema educacional reflete, em geral, as caractersticas da sociedade. Por exemplo, se a sociedade bastante desigual na sua estrutura econmica e social, o sistema educacional refletir tal situao, pois selecionar somente os mais capazes de entrar e seguir no sistema educacional. Podemos concluir, portanto, que em um sistema educacional, que em princpio seja aberto a todos, pode, na realidade, representar uma poltica para o distanciamento cada vez maior entre ricos e pobres. Analisando por este ponto de vista, o sistema educacional brasileiro tem duas alternativas: y Continuar, como no passado, a expandir quantitativamente o sistema de educao formal em reao a presses sociais e polticas. A expanso quantitativa, ao mesmo tempo em que mantm a estrutura institucional dos mercados de trabalho, com grandes diferenas de ganho entre setores modernos e tradicionais, funciona uma forma de perpetuao das desigualdades. y Outra alternativa de poltica consiste na reforma do sistema educacional, buscando colocar as condies de oferta e demanda de educao em um ponto de equilbrio.
4.2.2. Subsdios
Reduzir subsdios aos nveis mais elevados de educao, ao mesmo tempo que as pessoas dos grupos de renda inferiores deveriam receber subsdios, por meio de crdito educativo ou, indiretamente, por meio do pagamento em servios suficientes a fim de que elas possam superar os custos privados elevados (inclusive os custos para preparao) da educao. Usando essas polticas possvel melhorar a qualidade no ensino superior, de forma a permitiria uma melhoria de qualidade do ensino superior privado, de modo que pudesse competir com estudantes de nveis de renda elevados.
4.2.4. Quotas
Quotas deveriam ser estabelecidas para assegurar uma participao dos estudantes de baixa renda no ensino secundrio e superior,em uma proporo coerente. Com estudantes de diversos nveis de renda tendo o mesmo nvel de educao, a mobilidade socioeconmica torna-se mais fcil, equilibrando os nveis de renda. .
5. Concluso
Podemos concluir que os recursos humanos de uma nao os maiores responsveis por seu desenvolvimento econmico, e um pas s consegue acelerar seu desenvolvimento quando as diferenas socioeconmicas so atenuadas, e o principal fator para esse equilbrio, e a questo educacional. Vimos que o sistema educacional, como hoje estruturado no Brasil, tem uma tendncia a aumentar desigualdades j existentes quando incentiva a educao daqueles com maior nvel de renda. Ns propusemos uma srie de polticas objetivando combater essa tendncia do sistema educacional ser no-igualitrio.