UNA LICITACION INTERNACIONAL PARA LA CONCESION INTEGRAL DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE, DRENAJE Y SANEAMIENTO EN AGUASCALIENTES Salvador De la Fuente Teuffer Julio 14, 2022 Aguascalientes ha venido operando con éxito su Sistema de Agua Potable en la capital del estado, asi como en més de 46 comunidades rurales; desde la gestién del Gobernador Otto Granados Roldan en 1992, hasta la fecha en los afios en que hubo algunos cambios de Partidos Politicos y todos coincidieron en que la operacién del Sistema de Agua deberia continuar bajo el esquema de Concesién Integral o Participacién del Sector Privado (PSP) Es decir, a lo largo del tiempo ha quedado demostrado que la participaci6n del Sector Privado (PSP) en la operacién del Sistema de Agua Potable, ha sido eficaz para lograr la inclusién social, para lograr el ahorro en el consumo del agua, ademés de haber incrementado la cobertura y mejorado el esquema tarifario que ha evolucionado gradualmente para ser mas justo con subsidios cruzados entre las diferentes estratos sociales y las industrias y comercios En el territorio Nacional, también han operado exitosamente otros Concesionarios como AGUAS DE SALTILLO en Saltillo, Coach y AGUAKAN en Canciin, Q Roo, y desde luego con VEOLIA en Aguascalientes; por mencionar los més importantes A nivel mundial, como en Chile, Ecuador, Brasil. Argentina. Colombia; la Concesién de este servicio publico, también ha demostrado en la mayoria de los casos la conveniencia de su aplicacién, donde sea han aprovechado la experiencia técnica con tecnologia de punta de los Concesionarios, asi como la solvencia y 1respaldo financiero de las empresas privadas ademas de asegurar la continuidad del servicio. al quedar al margen de los cambios politicos en las administraciones estatales y municipales En otras partes del mundo operan con el esquema de Participacién del Sector Privado (PSP) algunas empresas exitosas como son MANILA WATER, CONSORCIO METRO PACIFIC, entre otras mas De las experiencias obtenidas a lo largo del tiempo en que ha operado VEOLIA en Aguascalientes, se han aprendido varias lecciones que se deberdn aprovechar para la integracién del nuevo Modelo de Contrato; como son: 1. Contar con la Voluntad Politica de los gobiernos municipal y estatal para su aplicacién . Contar con el Respaldo Federal y garantia federal Se sabe que el periodo de 3 afios de gestion municipal, es muy corto comparado con los plazos para planificar inversiones, construir nueva infraestructura y operarla eficientemente para dar un mejor servicio a la ciudadania 4. Debera definirse claramente el Contrato de Concesién Integral entre el gobierno y la empresa privada y para ello se incluiran en el Contrato Integral de Concesion, entre otros: wn 4.1.- La politica de incrementos tarifarios, asi como los Procedimientos y responsabilidades de las partes 4.2.- Lograr un esquema de la Participacién del Sector Privado que sea financiable, por Instituciones Nacionales y Extranjeras 4.3.- Incluir las Metas para el incremento de la eficiencia fisica, comercial y administrativa4.4.- implementar una “Bolsa de Recaudacion” para los usuarios en condiciones econémicas dificiles que no puedan pagar el servicio 4.5- Incluir las Metas para el incremento de la Micro medici6n con inversiones del Concesionario 4.6.- Incluir y dar seguimiento a una Planeacién a largo plazo, para las inversiones de nueva infraestructura 4.7.- Dar seguimiento a las Inversiones necesarias para el mantenimiento 0 reposicién de las instalaciones de las redes de agua, drenaje y saneamiento 4.8.- Crear las reglas de operacién con un Manual de calificacin de cumplimientos e incentivos, asi como el de sanciones en caso contrario 4.9.- Para un manejo mas transparente de la Concesién Integral, constituir un Fideicomiso con un mecanismo de compensacién a la Concesionaria, en casos fortuitos 0 de fuerza mayor Se ha aprendido también, que un proceso de Licitacién, hubiera mejorado la competitividad y todo esto en beneficio del usuario final, al poder bajar las tarifas Estas experiencias se tomaran en cuenta para la integracién de los Términos de Referencia de la Licitacién Internacional que nos ocupa Licitacién Internacional Sabiendo que el Contrato de Concesién de VEOLIA, se terminaré el 23 de octubre de 2023 0 sea a 466 dias calendario a partir de hoy, o 15 meses y medio, debemos tomar en cuanta todo lo que deberahacerse antes de la fecha de término del contrato con VEOLIA, como son: B N w » Qu - Modelo de Contrato de Concesién Integral a 25 afios; que incluirdn todos los puntos sefialados antes + Se deberé incluir una solicitud a los Licitantes para hacer una aportacién de 10,000 millones de pesos programada en Cuatro Etapas de dos afios cada una, para la inversion en el Acueducto proyectado por la CONAGUA para llevar agua a la Presa Calles, de acuerdo con el Proyecto elaborado por la CONAGUA y debidamente aprobado . Periodo de estudio de las Instalaciones Fisicas del sistema de agua, drenaje y saneamiento para detectar las instalaciones, en mal estado y en operacién; las que han llegado al limite de su vida util y las que requeriran de mantenimiento correctivo o preventivo con el objeto de obtener los costos e incluirlos en la propuesta del Licitante Tener un periodo para que los Licitantes, determinen el Catastro de los Usuarios, en la capital del estado y en las comunidades rurales del municipio, ya que esta informacion les permitiria determinar los flujos de efectivo . Solicitar al Licitante su programa financiero de inversiones Deberd haber un periodo para la Entrega-Recepcién, en el caso de que VEOLIA no sea la ganadora Por la experiencia que ha tenido la CONAGUA en las Concesiones que operan en México; recomiendo solicitar su asesoria para armar el proceso de licitacién Internacional para la Concesién Integral en Aguascalientes Del Cronograma de las actividades para la Licitacién Internacional se puede apreciar que el Licitante deber tener el tiempo necesariopara conocer el Modelo de Contrato, la Infraestructura Fisica con que se cuenta, asi como la determinacién del Catastro de los Usuarios que son vitales para integrar sus Propuestas Y este Cronograma, nos hace ver que los tiempos son cortos y que se deberia poner manos a la obra de inmediato, ya que tenemos como fecha limite el 23 de octubre del 2023 Cronograma para Ia Licitaci6n Internacional CONCEPTO Mesi | MES? | MES3 | MES4 | MESS Convocatoria | XXXX | | Modelode | XXXX Contrato Catastrode | XXXX | XXXX | XXXX Usuarios | Estudio de la XXXX | XXXX | Infraestructura Fisica 7 Apertura XXXX Propuestas y | decisién Entrega - XXXX | XXXX | Recepcion Fuentes: 1-OTTO GRANADOS ROLDAN “Porque no temerle a la Privatizacion del Agua”. -Marzo 17, 2015 2.-CONAGUA “Guia sobre la Participacién Privada en la Prestaci6n de los Servicios de Agua y Saneamiento”.- Diciembre 2010ANEXOSSuatre 6.8: Contrates de PSP de administracion de sistemas —_/ Jurisdiccién Empress Concesionaria | Tipo de PSP ‘Afi de | Ao de Inicio | Cierre Distito Federal | Sarvicios de Ague Potable | Contato para 1903 | 2010 (ore) gestion de servicios Distito Federal industias det Agaa Contato parcial de 1988 | 2070 (orte-Centa) Gestion do eerviioa Dictito Federel | Tecnologia y Servicios de | Contato parcial co 1903 | 2010 (Sur Este) Agua gestion de servicios Disinlo Federal [Agua de Méieo Contato parcial do 1998 | 2010 (este) estién de servicios _ Aguascalientes ‘Concesi6n de Agua y Concesién integral 1993 205 Alcantaritado de 5 Aguascalientes zor Canciniisia | Aguakan Consesion ogra 988 | 2008 Mujeres Nogales Servicios de Agua de | Concesién integral de] Toor “| Baas Nogales gua potable Puebla Operaciones y Contato para aspectos | 1608 | 2008 Manterimionio comerciales del sstome Salto ‘Agues ce Salilo (empresa | Concesién integralde | 2007 | "azo mixta) agua potable y saneamionto coe Te tank ra, Pate Prkoaion i ikastucure Database tei de M/einerbnk ore de Canna 2008 Bok Ondeo, Repuscén de los empresas pieces ge agua en SEetaeiabr Mt Mires. 2 de ode 2007 EF Unreal Conentons to opus el sence ate Selide 2001 ee privado, debido al éxito de los Stato de responsabilidad y riesgo al sector privado, Actualmente, esti aecamole tc, nuevas estructuras contractuales, y después preparara y lanzara una transaccon es times atios, la mayoria dela partcpacién del sector privado en Ménioe se ha tlevado a cabo a través de contratos de Constrult-Operar-Transterr (COT) para plantas ie tratamiento de aguas residuales (PTARs), Estos COTs tienen uma noge importante eLopbiene el financiamiento y la capacidad operativa del sector prado rors ampliar la Pasture de tratamiento, Sin embargo, se debe analizar si el uso de sete moc de ESP: sin vincularlo con otro tioo de PSP orientado a mejorar ls econ Integral del J sarees 2048, permite alcanzar todos ls objetivos del gobierno en el sector de agua Aauecaars mie, Adicionalmente, dos transacciones estén en sus etapas inoniecs al Acueducto Il en Querétaro esta en construccién bajo un contrat COT, y ¢! Acueducto Ge El Realto en San Luis Potost esti en aanque de construccion, también balo un ‘ontrato COT, 90 Preseniaciin do Servicios de APYSElects Ie wa eR TET SaLNANVISWNOV Vad VNOV 30 OLNIIWIDIISvaV 3G 3LN3N4 F1aVaOUd YNN 3G NODVZNvI01