2014 年以来利比亚石油收入分配机制简介

俄乌危机背景下，近期利比亚石油事态发展再度引人关注
自 2014 年利比亚东西部对峙开始，历次矛盾激化的深层原因
都可归结于对石油收入分配的不满，现对 2014 年以来利比亚
石油收入分配机制介绍如下。
一、利石油由 NOC 生产、西方国家主导
利比亚 2020 年探明石油储量 484 万亿桶，居非洲第一，
世界第九。根据利比亚国内法律、联合国安理会 2016 年决议
和柏林和谈的公报等 ，总部设在的黎波里的国家石油公司
（NOC）是利比亚石油的合法生产者和出口者。其目前拥有
12 家全资子公司，7 合资公司，与 23 家公司签订勘探产品分
成协议（EPSA，其中北美 5 家、欧洲除俄罗斯 10 家、俄罗斯
2 家、亚洲 4 家、非洲 1 家、拉美 1 家）。
利最大油田和油港基本由 NOC 与西方石油巨头合营（见
附表 1），比如产量最大的油田沙拉拉（Sharara）由 NOC 与
西班牙国家石油公司、法国道达尔、奥地利国家石油公司
（ OMV ） 、 挪 威 国 家 石 油 公 司 合 资 的 阿 卡 库 斯 石 油 公 司
（Akakus Oil Operation Company）运作；瓦哈油田（Waha）
由 NOC 与美国康菲, 马拉松石油、阿美拉达赫斯合资的瓦哈
石油公司（Waha Oil Company）运作；大象油田由 NOC 和意
大利埃尼合资的梅利塔石油天然气公司（ Mellita Oil & Gas
Company）运作。而锡德拉（Es Sider）、拉斯拉努夫（Ras
Lanuf）、和祖维提纳（Zueitina）等几大油港的分属瓦哈、哈
鲁志（Harouge Oil Operation Company，NOC 和加拿大森科能
源公司合资）和祖维提纳石油公司（Zueitina Oil Company ，
由 NOC 和美国西方石油公司、奥地利国家石油公司合资）。
石油巨头为 NOC 提供不可或缺的技术、资金和设备，其业务
可被分为上游勘探开发、石油生产、工程建设服务、设备提供
四种类型。很多巨头同时是石油天然气的买家。
利比亚石油出口有两大优势，首先利地理位置靠近欧洲，
容易运输，其次，利原油品质高，容易炼制。主要向意大利、
法国、西班牙、德国出口。美西方在利关注的只有“生意”，
没有“主义”，其对利势力的支持基于本国在获得利石油收益。
 二、利石油收入长期为内战输血
2014 年至今利东西部对峙僵持不下，依靠石油这一经济
命脉长期输血。法律规定，石油出口的收入汇入利比亚中央银
行（CBL）的全资子公司利比亚外国银行(LFB)，再由 CBL 用
于整个国家的预算拨款。因此，西部的黎波里阵营拥有 NOC
按法律规定上交的合法石油出口收入，而东部以国民军领导人
（LNA）哈弗塔尔为代表的武装虽然控制利三分之二的领土，
覆盖 90%的石油产区，却只控制石油，不控制石油收入。
“枪杆子”和“钱袋子”分属两大阵营。东西阵营围绕石油收
入展开的争夺可以分为两个阶段。
第一阶段为 2014 年 6 月议会选举至 2016 年，新当选的国
民代表大会（HoR）和拒绝让位的大国民议会（GNC）展开
对 NOC 但争夺。由于 NOC 和 CBL 总部设在首都的黎波里，
迁至东部城市托布鲁克的 HoR 及其政府对石油收入没有实际
控制权。东部势力因此设立平行的国家石油公司和中央银行机
构，自行出口石油获得收入。2014 年 11 月，石油输出国组织
（OPEC）甚至邀请时任东部 NOC 主席而非的黎波里 NOC 主
席萨纳拉参加其年度会议。此阶段，东部石油设施掌握在与
LNA 和与之结盟的石油设施警卫队（PFG）手中。
第二阶段为 2016 年 1 月民族团结政府（GNA）成立至今，
争夺出现在国民代表大会和设于的黎波里的 GNA 之间。2016
年 3 月联合国安理会决议确保石油销售通过的黎波里 NOC 和
CBL 进行，赋予 GNA 单独对两家机构进行监督的权力。2016
年 7 月，的黎波里的 NOC 与东部分支达成了协议，NOC 统一
并将同时向 GNA 和国民代表大会报告。2016 年 9 月，哈弗塔
尔发起 "惊喜闪电 "行动，夺得整个石油新月地区油田油港的
控制权。为获得合法性和公信力，将所有油田都交给的黎波里
的 NOC。然而，NOC 对于石油设施的掌控并不稳定，东部武
装随时能够以关闭石油设施威胁其获得石油收入。

哈夫塔尔拒绝土耳其和俄罗斯停火提议，希望自主销售石
油，这将惊动在利比亚的国际利益相关者，包括美国、阿联酋、
意大利和法国自己的盟友。
 除了国民军以外，其他武装也会占领油田，关闭设施，比
如 2018 年 4 月前 PFG 领导人就占领了最大的 sidra 和 ras ranuf
油港，停止了四个油港出口。但关闭石油设施会面临国内国际
各方的压力，持续时间
东部势力要求汇到一个该国境外的账户，再按地区分配，
或者在 NOC 将收入汇入 CBL 前进行三个地区间的公平分配。
哈夫塔尔和东部部族争取将 NOC 总部从的黎波里迁往班加西。

三、石油收入分配的调整是决定利局势发展的关键（重
点）
2017 至 2020 年担任联合国秘书长利比亚问题特别代表的
加桑·萨拉姆曾说，利比亚的冲突与宗教思想或意识形态毫无
干系，纯粹是一场对国家财富的争夺。获得石油财富已成为所
有政治派别和武装团体的最大目标。
2020 年 10 月签署的全民停火协议和 2021 年 2 月成立的总
统委员会（PC）和民族统一政府（GNU）并未解决利比亚”
枪杆子”和”钱袋子”分属两大阵营的矛盾。哈夫塔尔主要以
以下两种手手段抗议 GNU 对石油收入的分配。
一是关闭石油设施切断的黎波里政权的资金来源，作为谈
判筹码，要求分得更多石油收入份额。比如亚国民军
（LNA）在 2018 年 6 月和 2020 年 1 月封锁过锡尔特湾的油港，
利比亚的石油出口终端，这导致欧佩克北非成员国的原油产量
从 120 万桶/日骤降至不到 10 万桶/日。直到 2020 年 9 月双方
就平衡各地区石油收入分配达成一致哈弗塔尔方解除封锁，长
达八月。2022 年 4 月 18 日关闭大象油田和油港，6 月 4 日恢
复。
二是通过把握关键职位增强对石油收入的把控，体现在哈
寻求参加选举和干涉 NOC 主席人选上。利比亚迟迟未能就总
统和议会选举的宪法基础达成一致，关键的分歧点之一就是哈
弗塔尔是否有参选资格。2022 年 7 月，担任 NOC 主席八年的
萨纳拉被撤换为亲哈弗塔尔人士。
美西方对利比亚石油收入分配极为关切并通过各种方式影
响分配机制设置。国际层面上，安理会推动利非法出口石油禁
令延期，欧盟 irini 行动执行决议；利国内层面上，联合国利
比亚问题特别顾问美国人威廉姆斯和美国驻利比亚大使诺兰提
出在民选政府上任之前，可以建立一个包括审计机构、议会、
财政部和其他部门的类似委员会的的临时财政机制，透明管理
石油收入分配和使用。
我宜