Derecho Facil
DERECHO PUBLICO II
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Sayagués define al défecho Administrative como la parte’ del dérecho Publico que
regula la estructura y. fincionamiento de la Administracion y el ejercicio de la
funcién administrativa.
Pratt lo define como la rama auténoma del Derecho Ptblico que regula la
actividad administrativa en cuanto a su organizacién y funcionamiento de las
personas ptiblicas.
En cuanto a esta segunda definicién, Pratt dice que prefiere llamarla “rama” y no
conjunto de normas porque entiende que el Derecho Administrativo no es un
mero complejo de normas juridicas sino una real disciplina cientifica. Al afirmar
que pertenece al derecho Publico, sé hace por oposicién al Derecho Privado,
integrado por el derecho civil y el derecho comercial fundamentalmente.
Conviene realizar algunas precisiones acerca de los criterios utilizados para
distinguir al Derecho Puiblico del Derecho Privado. Los criterios mas utilizados
son:
a) La intervencién de una entidad estatal. El sujeto de Derecho Publico, en la
relacién regulada por la norma. Si la relacién juridica reconoce que un ente
estatal interviene como sujeto, no hay duda de que esta relacin se regula por el
Derecho Publico. Sin embargo este criterio no es exacto. Nada impide que un ente
estatal pueda entrar en una relacién juridica regulada por el derecho privado,
caso de arrendamiento de un inmueble destinado a local de una persona juridica
estatal.
b) La naturaleza de la norma. Se dice que el derecho piiblico se integra por las
normas de subordinacién, el Derecho privado son normas de coordinacién. Este
criterio tampoco es exacto, por la existencia de relaciones de coordinacién ¢
igualdad juridica en el estado, es decir, en el caso de la celebracién de’ convenios
entre Gobiernos Departamentales, hay una relacién de coordinacién. Mientras
que en el Derecho Privado existen relaciones de subordinacién, es el caso de los
contratos de adhesion.
©) El interés protegido de la norma. Este criterio es el criterio clasico, sostenido
por Ulpiano. El mismo dice que si el interés protegido es el de la cosa pitblica, se
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esta ante Derecho Ptblico; si son intereses particulares estamos ente Derecho
Privado. La mayoria de la doctrina se opone a aceptar este criterio, puesto que no
es posible fijar una separacién tan radical entre el interés ptiblico y el particular.
Presutti para salvar esta objecién, toma en cuenta la mediatez y la inmediatez de
la proteccién; asidice que el derecho publico protege directa e inmediatamente el
interés publico; el privado lo hace mediatamente a través del interés particular
protegido.
d) La creacion de vinculos juridicos. Algunos autores sostienen que en ¢l derecho
Publico, la creacién de obligaciones, de vinculos juridicos se opera de medio
Unilateral. Por otra parte, sus decisiones tienen presunciones de legitimidad y por
ello son ejecutorias. En cambio, en el Derecho privado, la creacién de vinculos
juridica se realiza de manera convencional, por acuerdo de partes
e) La materia regulada por uno u otro'derecho. Para el Derecho Publico es
fundamentalmente la organizacién, la estructura del Estado y sus relaciones con
los individuos y ‘con los otros Estados. Mientras que el derecho privado regularé
fundamentalmente la familia, la propiedad, la herencia, la contratacién.
CARACTERISTICAS
a) Es un derecho nuevo: Es un derecho joven, de acuerdo a lo expresado por
‘Adams, Rivero, que a diferencia del derecho civil, heredera de una larga tradicién,
cl Derecho Administrativo ha tomado forma, y muy lentamente, en el ultimo
cuarto del siglo XIX. Ocurre que debido a esto, muchas nociones del Derecho
Administrativo son inciertas. La especial circunstancia de que este derecho se
halla desarrollado en un periodo de evolucién acelerada, ha contribuido ha
afirmar la incertidumbre, ya que muchos institutos antes de perfeccionar sus
conceptos, son reemplazados.
b) Es un derecho en continua transformacién: En la satisfaccién del interés
pllblico que persigue, sigue la rapida evolucién del interés social y de los
intereses ptblicos. Ofrece una sensibilidad total a los cambios sociales, politicos
y econémicos, y es el primero que lo registra en sus normas. De ahi es que se lo
‘defina como el mejor espejo juridico de la realidad social
c) En Plena formacién: Es un derecho en plena construccién, un derecho in fieri.
d) Es un derecho no codificado: El inmovilismo propio de una codificacién es
incompatible con la mutabilidad y la permanente formacién al derecho
Administrativo.
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SUPUESTOS |
a) Constitucionales: Los supuestos del régimen juridico de la administracién
Publica radican en la Constitucién. La raiz constitucional del sistema juridico de
la Administracién ptiblica debe hallarse en la soberania, es en ella que los
poderes juridicos de derecho publico, de los cuales esté investida la
‘Administracién, tienen su fuente.
De alli es que Vedel sefialara que la constitucién es la base necesaria de las
reglas cuyo conjunto compone el derecho Administrativo. Esta afirmacién no
necesita ser demostrada dado que surge de la naturaleza misma de la
Constitucion. Por otra parte el proceso de constitucionalizacién del Derecho
Administrative obedece a los nuevos cometidos que el estado se adjudica. Estos
cometides del Estado Moderno, han provocado la expansién de las restituciones
administrativas del estado de bienestar o de providencia. Cabe destacar la
importancia fundamental de los principios generales de Derecho que derivan del
régimen constitucional y que tienen aplicacién en todo el Derecho Pablico.
b) Politicos: Importancia del Principio de Separacién de Poderes. Este principio
es de fundamental importancia, ya que supone la existencia de los tres clasicos
poderes: el Poder Legislative, el Poder Bjecutivo y el poder Judicial. Esta
separacion de poderes aparece por primera vez en la Declaracién de Derecho del
Hombre y del Ciudadano, en Francia, cuyo articulo 16, dice que un Estado que
no posea principio de separacién de poderes y respete los derechos de los
individuos, no tiene Constitucién. En principio, se sostiene que el Poder Ejecutivo
es el que ejerce predominantemente la funcién administrativa, el Poder
Legislativo es el que ejerce predominantemente la funcién legislativa y el Poder
Ejecutivo es el que ejerce predominantemente la funcién jurisdiccional. Se dice
que lo ejercen de manera “predominantemente”, ya que cada funcién no es
exclusiva de ninguno de los tres poderes del Gobierno. Véase que el Poder
Legislativo, ejerce predominantemente la funcién legislativa, pero ejerce la
funcién administrativa, ya que nombra al personal de las Camaras legislativas,
nombra los Vicepresidentes de las Camaras de Senadores y Diputados. Pero
también ejerce la funci6n jurisdiccional, en el llamado juicio politico, en donde la
Camara de Representantes acusa y la Camara de Senadores es la que resuelve.
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Mientras que el Poder Bjecutivo ejerce también la funcién jurisdiccional en el
caso de la Justicia Militar
c) Sociales: Para que el Derecho Administrative se pueda dar es necesario que
haya un Estado\social democratico de Derecho. Esto significa la /sujecién por
parte de los gobernantes y gobernados a la Constitucién y al régiinen juridico del
Estado. Esto permite que se“respeten’ los derechos htimanés no sélo por los
gobernantes, sino también, por los ciudadanos del pais.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Etimol6gicamente, la fuente formal es lo que le da la validez juridica a la norma.
Hay una jerarquia de normas, que se estructura de acuerdo a la fuerza que tiene,
de la mas general a la més abstracta.
El criterio por el cual se estructura el orden juridico, es el criterio de valor y
fuerza de la norma. La fuerza es la fuerza de innovar, la aptitud para promover
cambios en el orden juridico existente; y el valor es la capacidad o resistencia de
la norma a ser modificada o derogada.
El valor y fuerza de la norma también estén dados por el érgano que lo dicta. El
fundamento de esta jerarquizacién, seria el tener una Constitucién rigida que
tiene un procedimiento de reforma diferente al de la ley, hace que la Constitucion
se sittie por encima de la ley.
Constitucién
La Constitucién emana del ejercicio directo de la soberania por parte de la Nacién
(articulos 4 y 82 de la Constitucién), es por ello que es la norma que tiene mas
valor y fuerza. Todo procedimiento de reforma constitucional siempre pasa por un
plebiscito, siempre debe ser ratificado por el Cuerpo Electoral. De ahi radica su
superior eficacia normativa.
En el segundo escalén, se encuentran los érgands legislativos, puesto que las
personas se encuentran representadas de manera proporcional, ejercen la
soberania por mandato, y por ello los reglamentos estan en un tercer escalén,
puesto que la representacién es més indirecta.
Desde el punto de vista formal, son normas constitucionales todas aquellas que
han sido aprobadas por un proceso de reforma constitucional, y con la
intervencién de los érganos que establece nuestra propia Constitucion.
Desde el punto de vista material, la Constitucién tiene dos partes: la parte
dogmatica que trata de la consagracién de los derechos y deberes fundamentales,
y la parte organica, que establece la organizaci
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La Constitucién es fuente esencial del Derecho Administrativo, porque al
establecer las normas basicas de la Administracién del Estado en mayor medida,
establece la organizacién basica de los entes menores, y el aparato estatal, junto
con la funcién administrativa. Y en la parte dogmatica, estén los derechos y
garantias del administrado.
Por ejemplo, la Constitucién garantiza la libertad de ensefianza, lo que implica
que la ensefianza no’puede sérorganizada por un servitid pablico, porque va en
contra de la libertad, se sustrae de la libertad:
La Constitucién ha incorporado normas a la organizacién administrativa,
basicamente a partir de la Constitucién de 1934 se ha constitucionalizado al
Derecho Administrative. La desventaja es que le daba cierta rigidez a las
soluciones que proponia para la Administracién.
Como la Constitucién siempre pasa por el tamiz del plebiscito, la interpretacién
de la Constitucién debe ser lo mas fielménte posible al texto constitucional, pero
la historia de la reforma constitucional tiene menos valor interpretative, en
comparacién con la historia de sancién de la ley.
Lo hay que evitar es interpretar la Constitucién a la luz de la ley, porque la ley es
inferior a la Constitucion. Hay que considerar al orden juridico como una unidad,
hay que hacer una interpretacién constitucionalizante de la ley. Esta implica que
tanto el Juez como el administrador deben tomar el orden juridico en su unidad
al aplicarla.
Las normas son inmediatamente aplicativas y operativas, y tienen eficacia
normativa inmediata (Articulo 332 de la Constitucién), necesidad de
reglamentacién legal para aplicar la Constitucién.
La Constituci6n es por eso la fuente principal, y si se prescinde de ella,
incurririamos en ilegitimidad. Cuando la Constitucién habla de un tema, y si la
ley guarda silencio, la interpretacién que hagamos de la ley no puede contrariar a
la Constitucién. Hay que preferir la interpretacién que sea acorde a la
Constitucién, esto vale para la Administracién y para los jueces.
Si, interpretando la ley (acorde con el Codigo Civil), las dos interpretaciones son
acordes con la Constitucién, hay que elegir la mas constitucionalizante, puesto
que la Constitucién establece una jerarquia de bienes y valores de bienes
juridicos que obligan al intérprete. Y aqui entran los Principios Generales del
Derecho.
Justino Jiménez de Aréchaga decia que hay que tener en cuenta que todos:los
hombres son iguales, que el hombre se rige por el principio de libertad, que no se
puede restringir la libertad sin ley previa. Respecto a las autoridades: No hay
competencia sin que lo establezca la Constitucién, tiene que haber un régimen
democratico y republicano, tiene que estar establecido un sistema de separacion
de poderes, los poderes no se pueden volver a delegar, la Nacién es soberana, la
Administraci6n debe recordar que hay ciertos servicios en los que la
descentralizacién debe ser de principio.
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Si un Juez entiende que hay inconstitucionalidad de la ley, debe promoverla de
oficio. La Administracién, si ve la inconstitucionalidad de la ley, debe promoverla
por via de accién o de excepcién para obtener la inconstitucionalidad (Articulos
256 y siguientes de la Constitucién).
Esta forma rigida de reformar la Constitucién, se da por la seguridad juridica, y
por la majestad democratica de la ley, para evitar abusos y que no prime el
interés privado sobre el general. Lo que busca el constituyente es que el maximo
organo sea el que autorice la aplicacién 0 desaplicacién'de la norma legal, parte
de un sistema concentrado -los sistemas diftisos hacen que cualquier Juez, 0 los
érganos constitucionales, sean los que hacen primar la Constitucién sobre la ley-
Nuestra Constitucién es semirrigida, porque si no hay afectados en su interés
legitimo, la ley se sigue aplicando aunque sea inconstitucional.
Se debate si frente a la existencia de una ley inconstitucional, la Administracion
debe promover o no la inconstitucionalidad. La Administracién puede abstenerse
de aplicarla en funcién del principio de la jerarquia de las normas, o debe
aplicarse la ley inconstitucional, a menos que la Administracién misma se vea
afectada, y por lo tanto promueva la accién de inconstitucionalidad?
Argumentos a favor de la aplicacién de la ley:
+ La Constitucién establece una competencia originaria y exclusiva a la
Suprema Corte de Justicia para declarer la inconstitucionalidad.
+ Presuncién de constitucionalidad de las leyes, hasta que se pruebe lo
contrario.
+ Dificultad interpretativa que genera la declaracién de inconstitucionalidad
que puede ir en desmedro de la seguridad juridica
+ Majestad democratica de la ley, toda cuestién de inconstitucionalidad debe
someterse al 6rgano designado por la Constitucién expresamente,
+ Eventual lesién a la separacién de poderes, porque la Administracién se
mete en la competencia del Poder Legislativo.
+ Sayagués Laso, Cajarville, y -en un principio; Cassinelli Mufioz defienden
ésta posicion.
Argumentos a favor de la abstencién de la aplicacién de la ley inconstitucional:
+ Entiende que la Administracién esta facultada por el principio de jerarquia
de las normas a no aplicar la norma inconstitucional.
+ sta posicién la defienden Martin Risso, y actualmente Cassinelli Mujioz.
+ Entienden que la Administracién esta facultada, hasta que medic una
sentencia jurisdiccional.
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+ Obligacién y responsabilidad del Poder Ejecutivo de respetar la
Constitucién, con la capacidad de discernir entre constitucionalidad ¢
inconstitucionalidad.
+ Las normas de los articulos 256 y 257 son normas en sentido estricto que
sélo se ‘aplican a los organos jurisdiccionales pero no all resto de la
Administracion.
+ Frente ala majestad de la ley, est&ila'majestad de'la Corfstitucion, de rango
superior a ella.
Limites de ésta posicién: Dice que hay determinados érganos que por mandato
constitucional deben cumplir la ley aunque sea inconstitucional, como el Poder
Ejecutivo, por ser co-legislador. No puede cuestionar la ley que con su propia
voluntad promulg6. Ademas deben cumplirlas los Ministerios, el Tribunal de
Cuentas -en cuanto a la intervencién preventiva de gastos y pagos, articulo 211
de la Constitucién-, y los jueces cuando encuentran un conflicto entre
Constitucion y Ley, debe someter de oficio la inconstitucionalidad a la Suprema
Corte de Justicia.
Para Artecona, la posicién tradicional es la que contribuye mas al equilibrio
previsto constitucionalmente entre los poderes, es trasgresor para ese equilibrio
darle ese poder a la Administracién; y aparte no tiene sentido que un Ente
Auténomo pueda desconocer la ley y el Poder Bjecutivo no -aparte de que es un
poder menor, con menor representacién democratica-.
Ley
Para que la ley sea fuente del Derecho Administrativo se utiliza el criterio
organico formal de ley: Cuando los érganos intervienen a través del proceso de los
articulos 133 y siguientes para la formacién de una ley -previsto
constitucionalmente-, ahi es una ley.
Etapas de formacién de una ley:
+ Iniciativa.
+ Discusién y sancién.
+ Promulgacién.
+ Publicacién.
¢Necesariamente el contenido de una ley debe ser general y abstracto?
Si bien el contenido material de la ley debe ser general y abstracto, la propia
Constitucién admite excepciones. Bj.: Denominacién de una escuela, concesién
de una pensién graciable.
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Se intentaria que la ley no viole el principio de igualdad (articulo 8 de la
Constitucién), la ley puede fijar salarios para una actividad especifica -sentencia
de la Suprema Corte de Justicia-. La ley en principio debe revestir los caracteres
de generalidad y abstraccién. Ej.: Caso LJU 7744. La legislacion para casos
concretos puede ser violatoria para el principio de igualdad -serian aquellas que
regulan las relaciones juridicas entre las personas-.
La inconstitucionalidad es un vicio del acto legislatiyo, habra inconstitucionalidad
cuando haya falta de conformidad entre Ja norma o procedimiento del acto
legislativo, y la Constitucion vigente a la fecha en que ese acto es dictado. Si
aparece después una Constitucién que vaya en contra de una ley anterior, la ley
se deroga porque la Constitucién es posterior (articulo 329 de la Constitucién). Y
esa derogacién la puede declarar cualquier Juez o la Administracién misma,
puesto que no es de competencia exclusiva de la Suprema Corte de Justicia;
igualmente esto fue muy discutido, incluso por la Suprema Corte de Justicia que
entendia que igual en caso de derogacién, la competencia es exclusiva.
El principio de constitucionalidad de las leyes, deriva del principio de legitimidad
de los actos del Estado. Para Cajarville, este principio deberia limitarse a los
clementos facticos, por ejemplo, se presume que la ley reunié las mayorias
necesarias, se presume que se cumplieron las etapas del proceso de formacién de
la ley. Pero no se debe aplicar el principio en cuanto al contenido normativo de la
ley.
Para Delpiazzo, éste principio de constitucionalidad de la ley no puede ser
utilizado como argumento para no interpretar Ja ley, se debe hacer una
interpretacién constitucionalizante de la ley.
Si bien la Constitucién le da la potestad al legislador de interpretar la
Constitucion, la interpretacién no limita de modo alguno. la potestad de la
Suprema Corte de Justicia de declarar la inconstitucionalidad, tanto de la ley
interpretada como de la ley interpretativa.
Decretos de los Gobiernos Departamentales con fuerza de ley en su
jurisdiccién
La funci6n legislativa se ejerce sobre aquello que es materia departamental 0
materia municipal. Conjunto de cometidos delineados por la Constitucién y por la
Ley Organica Municipal. Los Gobiernos Departamentales pueden emitir actos
legislativos, que también tienen el mismo régimen juridico que las leyes para el
caso de inconstitucionalidad, que la declara la Suprema Corte de Justicia.
Hay que ver la materia sobre la que se legisla. En la reforma de 1967 se distingue
la materia local de la materia departamental (articulo 267 de la Constitucién).
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Lo que se discute es si éstos Decretos pueden limitar los derechos individuales, la
Suprema Corte de Justicia entiende que sélo pueden hacerlo en el ambito
departamental o municipal. Ej.: Derecho de propiedad con respecto a ia
edificacion,
Decretos-Leyes
Los tinicos Decrétos-Leye8 en nuestro pais son los del Gobierno de Ipso, aqui se
equiparan a las leyes; por eso son fuente, porque son ley. Estos decretos tendran
valor y fuerza de ley.
En otros paises tienen un caracter excepcional.
La Ley 15.738 validé la mayoria de los actos del periodo de ipso, porque se
constituyeron relaciones juridicas.
Podemos encontrar diferentes tipos de DL:
DL Delegados:
Su existencia implica la existencia de habilitacién constitucional de la delegacion
de competencia legislativa.
La_delegacion puede ser general o especial, pero siempre expresa.
~ Delegacién general, denominada plenos poderes, no se restringe a materia
determinada y se admite mientras duren las circunstancias extraordinarias que
la motivaron. Este tipo de delegacién se admite en paises con Constitucién
flexible, ya que en tales situaciones, el parlamento que es constituyente
permanente, no delega sino que modifica la Constitucién asignando competencia
legislativa al poder Ejecutivo.
~ Delegacién especial, refiere a materia determinada y se caracteriza porque
normalmente se establecen bases que delimitan el dictado de los DL: se fija un
plazo para el ejercicio de la delegacion, no se admite la subdelegacion.
No se admite la delegacién en los casos que se exigen formas particulares de
aprobacion del acto legislativo (mayorias especiales) 0 cuando se trate de materias
de relevancia (Ej.: derechos fundamentales, régimen electoral).
En Uruguay el problema se plantea con las denominadas “leyes marco” que al
fijar solo grandes lineamientos permiten una importante actuacién del poder
Ejecutivo a través del reglamento.
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DL de Urgencia:
Pueden estar prévistos en la Constitucion, la que suelen establecer que requieren
ratificacién parlamentaria. Ej.: Constitucién de Italia.
Cuando no existé previsién constitucional, se invoca como fundamento:
-la tesis del derecho de necesidad en defensa de la vida del Estado
-la tesis de que el PE actua como un gestor de negocios en casos de urgencia 0
con delegacién tacita del Parlamento.
SL dice que cuando no hay prevision constitucional, la distribucién de
competencia que establece la Constitucién no puede alterarse precisamente por
quienes deben asegurar su cumplimiento:
En Uruguay, se ha planteado si el Art. 168 num.7 Constitucién, habilita el
dictado de DL de urgencia como medidas prontas de seguridad para los casos
graves ¢ imprevistos de ataque exterior y conmocién interior.
La doctrina mayoritariamente ha entendido que no es asi y que esas medidas, por
su valor y fuerza, son actos administrativos.
DI de Facto:
Proceden de gobiemos que se constituyen por si mismos, prescindiendo del
mecanismo legal o que se mantienen y hacen valer por si mismos
independientemente del derecho 0 en oposicién con él.
SAYAGUES LASO y REAL, entre otros, distinguen al usurpador, que es el que
ocupa el poder en forma precaria, del gobierno de facto (ejerce durante cierto
tiempo, de manera estable y firme el poder estatal,
En cuanto al fundamento y validez de los DL de facto se deben diferenciar dos
momentos
- Durante el gobierno de facto
El fundamento es la investidura de poder ¢jercido por el gobierno y la validez
dependera del muevo OJ.
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SAYAGUES LASO, diferencia 3 situaciones:
La insurreccién persigue el cambio de autoridades constituidas para sustituirlas
por otras personas, en ese caso la funcién legislativa debe ejercerse acorde a
normas constitucionales que siguen vigentes.
Hay modificacion parcial del sistema institucional, en ‘cuyo caso la funcién
legislativa debe ajustarse a las normas constitucionales en lo no afectado.
Cuando hay una modificacién sustancial del sisterna institucional, no hay limite
juridico a las potestades normativas de nuevas autoridades y dependera del
nuevo OJ creado.
- Con posterioridad al gobierno de facto
Hay autores que sostienen que restablecida la normalidad institucional, la validez
de los DL se produce mediante la ratificacién que los convalida desde el punto de
vista organico.
En nuestro pais se ha seguido la practica de la ratificacién legislativa para
gobiernos de facto del siglo XIX y ratificacién constitucional en 1933 y 1942 y
ratificacién legislativa en 1985. Cabe puntualizar el alcance de las ratificaciones:
las normas convalidan los actos desde el punto de vista organico (el vicio de
origen de los gobiernos de facto). Es decir que los actos no son objetables por
emanar de autoridades irregularmente constituidas pero los vicios intrinsecos no
desaparecen por la sola ratificacién. Ejemplo: si una norma gue hubiera
requerido decreto ley emana de un érgano de facto con funcién administrativa o
hubiera sido dictado bajo forma de decreto, cl acto seria ilegal.
~ Algunos autores entienden que Ja ratificacién posterior no es estrictamente
necesaria. Para que tengan validez y conserven vigencia es suficiente que
cumplan con los siguientes requisitos:
Que provengan de un gobierno de facto y no de un mero usurpador.
Que se hayan dictado de acuerdo a las normas formales del periodo de facto.
Que no se opongan al régimen constitucional y legal de normalidad (es decir, que
no hayan sido derogadas una vez reestablecida la normalidad institucional).
En lo que se refiere a los DL dictados en el periodo 1973-1984, fueron
convalidados y declarados con valor y fuerza de ley, exceptuandose: algunos DL
que fueron declarados nulos y otros DL que fueron derogados.
u
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La SCJ, conociendo en una accién de inconstitucionalidad promovida contra una
ley que anulé un decreto ley, argumentando que el PL puede aprobar 0 derogar
leyes pero no anularlas, resolvié que era constitucional porque los actos
emanados de un érgano ilegitimamente instituido no son leyes en sentido
constitucional, en Derecho carecen de categorizacién, en verdad no son otra cosa
que hechos y como tales, juridicamente inexistentes,
Principios fundamentales del Derecho Constitucional que en Uruguay impiden la
delegacién legislativ:
- Principio de Separacién de Poderes.
- Existencia de una Constitucién rigida en la que se especifican materias que son
reservadas a la ley.
- El PE tiene un papel especifico respecto a la ley en etapas de iniciativa,
promulgacion, posibilidad de veto, pero no puede aprobar una ley.
Puede el PE interpretar una ley?
Indudablemente todos interpretamos ley, pero el PE no realiza una interpretacién
por si misma; la interpretacién de la ley no es potestad del PE. Cabe aclarar que
al dictar un Decreto para ejecutar la ley va a interpretar pero la interpretacién no
es la finalidad en si
Reglamentos
Es la fuente mas cuantitativa del Derecho Administrativo.
Segun el articulo 120 del Decreto 500/991, el reglamento es un acto unilateral de
la administracion que crea normas juridicas generales.
No requiere la conformidad de las personas, hay un organo que ejerce la
administracion. La Administracién no puede desaplicarlos para el caso en
concreto, por el principio de juridicidad.
La Ley Organica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo (Ley 15.524), en
su articulo 23 literal A define los reglamentos.
Hay reglamentos juridicos que crean normas juridicas, y reglamentos
administrativos que crean normas administrativas de carécter interno.
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Hay materia que compete sélo a la ley, y otra que es de ley o reglamento, y una
tercera categoria que serian los reglamentos auténomos, que son de materia
exclusiva del reglamento.
El reglamento es una extensi6n de poder a la Administracién, va por el lado de la
des-legalizaciér‘de las normas. Estan las leyes-marco que habilital reglamentos
pero no puede delegar poderes.
1. Clasificacién desde el punté de vista organico:
a. Reglamentos nacionales.
b. Reglamentos municipales.
c. Reglamentos de entidades descentralizadas.
2. Criterio material:
a. Reglamentos de constitucion
b. Reglamentos de organizacion
c. Reglamentos de policia: Los crea el Poder Ejecutivo para controlar.
3. Otro criterio:
a. Reglamentos subordinados: Reglas de ejecucién. Son reglamentos
subordinados a la ley, cumplen y ejecutan Ia ley.
b. Reglamentos auténomos: No tienen necesidad de subordinarse a l4
ley, pueden prescindir de ella. Es aquél que tiene fuente
constitucional, el que las potestades de la administracién derivan de
la Constitucion. Cajarville dice que la diferencia entre un reglamento
autonomo y uno subordinado no esta en la fuente, sino en el motivo
o finalidad del reglamento. Si la ley limita a éste reglamento debe
someterse a la ley, por mas auténomo que sea. Son de materia
reservada al reglamento, pero pueden prescindir de la ley, a menos
que se cree una ley, y que se diga que cl reglamento esta
subordinado a ella.
c. Reglamentos de necesidad o de urgencia: Los declara el Poder
Ejecutivo en caso de emergencia, por ejemplo, guerra (Articulo 168
num. 17 de la Constitucién). Se pueden dictar reglamentos como
medidas prontas de seguridad, con cardcter transitorio, y deben ser
sometidos a la Asamblea General. Regulan materia propia del Poder
Legislativo.
d. Reglamentos de integracién 0 autorizados: Los emite la
Administracion en virtud de que tiene una ley habilitante para ello, y
que amplia las competencias.
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Articulo 174 inciso 2 de la Constitucién: Bs el unico reglamento que no esta
sometido a la ley. Por reglamento se pueden modificar las competencias de los
Ministerios, modificando lo dispuesto por ley.
El reglamento est sometido a Derecho, y se puede anular por medio del Tribunal
de lo Contenciose Administrativo, es un acto administrativo, no es na ley por lo
que no es necesaria una declaracién de la Suprema Corte de Justicia. Cajarville
entiende que jin. Juez puede’ dejar de aplicar un reglamento por considerarlo
ilegitimo, puede'desaplicarlo sin necesidad de anularlo.
El Tribunal de lo Contencioso Administrative debe anuler el reglamento con
consecuencias generales.
Pero no se permite la desaplicacién de un reglamento que est4 conforme a una
ley, porque ahi se debe pedir la inconstitucionalidad de la ley para poder
desaplicar el reglamento. Esto sin perjuicio de que el mismo érgano que dicté el
acto pueda derogarlo con caracter general, no puede hacerlo para el caso
particular porque violaria el principio de igualdad.
Fundamento de la potestad reglamentaria: Hay que determinar si esta potestad
es de principio o es de excepcién. Los que sostienen que es de excepcién, buscan
el fundamento constitucional del reglamento.
Principio de reserva de la ley:
+ Absoluta: Todas las materias se encuentran reservadas a la ley.
+ Relativa: Cajarville dice que la ley debe reglar sobre ciertas materias, pero
no quita que no pueda reglar otras situaciones. Determina que exista una
potestad reglamentaria de principio.
Ei poder reglamentario es discrecional de la Administracion, a menos que se pida
expresamente que se cree un reglamento. Ademas debe dictar normas generales
para que puedan funcionar los cometidos de la administracién.
El Poder Bjecutivo tiene la mayor potestad reglamentaria, ademas de los
reglamentos de policia, utilizados para mantener el orden. Ademas lo tienen las
Unidades Reguladoras, la Suprema Corte de Justicia, el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, el Tribunal de Cuentas, y en menor medida el Poder
Legislativo. En materia municipal, el érgano ejecutivo (Intendente) es el que tiene
la potestad reglamentaria. Y todo va a depender de las competencias de cada
organo.
+ Los reglamentos son dictados para una generalidad de personas u organos.
+ Los reglamentos pierden eficacia si la ley validante es declarada
inconstitucional.
4
no: 095779590 - mail: clasesparticularesderecho2014@gmail.com Derecho Facil
+ Los reglamentos pueden ser derogados expresa o tacitamente, 0 puede
crearse un reglamento incompatible con el anterior, ahi el anterior queda
derogado.
+ Cuando se deroga el reglamento, se hace en forma general y no para el caso
en particular. : i
Principios Generaleé del Defécho >
Tiene una relevancia particular en el Derecho Administrative, puesto que el
Derecho Administrativo es cambiante y no codificado.
Daniel H. Martins
Se refiere, como forma introductoria, a los principios plasmados
constitucionalmente. Entiende que los principios no se encuentran en el Derecho
Natural, porque el articulo 16 del Cédigo Civil no le pide al Juez que juzgue
justamente, sino acorde a Derecho.
En la Constitucién de i830, hay una posiciéa jus-naturalista, porque en el
preambulo dice que Dios es superior. En 1934 se hace alusién a los principios
generales de derecho: responsabilidad de los funcionarios publicos,
responsabilidad del Estado, encomienda a la ley la creacién del Tribunal de lo
Contencioso Administrative. En la Constitucién de 1942 se hace alusién a los
principios generales como fuente.
Se toma como fuente directa del Derecho, y no como fuente supletoria.
Aqui los principios fueron positivistas y antideistas, a los largo de las
Constituciones excepto en la Constitucién de 1830-. Se tomé como punto de
partida el Codigo Civil, y luego el articulo 332 de la Constitucion.
Pero los principios generales de derecho no se agotan en el derecho positivo, va a
incidir en cuéndo se agota la aplicacién de los principios como fuente de Derecho.
Barbé Pérez
Fue un poco bisagra entre aquellos que decian que los principios generales de
Derecho provenian s6lo del Derecho positivo. Para él, los articulos 16 del Cédigo
Civil y 332 de la Constitucién, dicen que los principios generales del Derecho son
fuente supletoria.
Para Barbé los principios generales son una fuente principal, porque en ningun
articulo se denota la vigencia de los principios generales.
Teléfono: 095779590 - mail: clasesparticularesderecho2014@gmail.com Derecho Fac
Los Principios Generales de Derecho no estan escritos, por eso no son facilmente
determinables, ni qué son, ni cual es su alcance. De ahi la importancia de la
doctrina y de la jurisprudencia para determinarlos.
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