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  • El Juicio Agrario

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    EL JUICIO AGRARIO

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    =o _———_— pniaad 4. ELIUICIO AGRARIO vo pariculat- Al hnalizar el estudio de este .P.cald el alumng expiwcara el concepto y 10s Soe gue inerwenen en el jucio agrano y las pecsitanddes det mice debers wlenticor sates [a demanca agratia y que requisitos debe contener, cuales eon os requisilos de un awe jazarmento. asi Como los términos en los que devese dat contestacian 9 la demanda y QUE ersios deve Tener la misma, distinguiré los prneapios que Prevalecer en el proceso agrario regemas actos Secutnciales del mismo hasta dicar seniencia, ejecutana.g revisaria en SU ony caso ‘ CONTENIDO ACADEMICO. En esta unidad se analizaran los siguientes puntos: 1. Concepto de juicio agrario, 2 Sujetos en matena agrania 3 Peculiaridades del proceso agrario. 3.1, Principics procesales 3.2. Suplencia de la deficiencia en los planteamientos de derecho. 3.3. Defensoria de ofico. 3.4. Meslidas precautorias y suspansion del acto de sutoridad 3.5, La composicién amigable 7 36. La jurisdiccién voluntaria 4. Elproceso agrario : 4.1, Demanda 4.2. Emplazamiénto ~ , 4.3. Contestacion de demanda _ 4.4, Reconvencién — ~ 48. Audiencia 4.6. Suspensién del procedimiente 47, Admision de toda clase de pruebas, la recabacion de cficio y su estimacion 4.8 Sentencia y ejecucion. 48.1. Aavenimieruc entve las partes para le la eecucién dee sentancia y el otor- : gamiento de harize 4.9. Recurss de revision {.. {NTRODUCCION 7 ll. ACTIVIDADES OE APRENDIZAJE M.: BIBLIOGRAFIA esa _J |NTRODUCCION En esta unidad analizaremos al proceso agrario, el cual esta vigente a partir de 4392, come consecuencia de la reforma al articulo 27 de la Constitucién Politica de los Zrados unidos Mexicanos, El actual proceso_un esfuerzo encomiable ‘por-resolver las Spnuroversias Que Se SuSciten en el campo mexicano con motivo.de fa explotacién y tenencia gelesen Hasta antes de 1992 el proceso agrario era de tipo administrative, actualmente es eminentemente jurisdiccional, El nuevo proceso agrario por su reciente creacion esta en roceso de integracion, es por ello que la presente unidad seré abordada bajo la perspectiva fe la teoria general det proceso, asimismo recurriremos frecuentemente al Cédigo Federal de procedimientes Civiles el que de conformidad con lo dispuesto por el articulo 167 de la Ley agrara es de aplicacion supletoria, El proceso_agrario respondiendo a su cardcter eminentemente social ttere"tomo~ objetivo principal -normas -sustantivas~de-la.materia,s por ello que tiene __pecuiaridades “y” principios spropios,.con-el -propésite -teclégico “de ‘dar-certeza~y seguridad jpridica y realizer4a,usticia,sacial. ee Se analizarén los principales temas procesales, como lo son la demanda, contestacién, reconvencién, audiencia, pruebas, sentencia, recurso de revisin y ejecucién; desarrollados ajo el método deductivo y analizados desde un punto de vista integral. Auxilidndonos para ello de la toreria general de! proceso y conce@trande nuestro andlisis en lo previsto por los articulo 163.al.200 del Ley Agraria en concordancia con la Ley Organica de los Tribunales Agrario. 4 1.= CONCEPTO DE JUICIO AGRARIO determinar el concepto de juicio agrario, conviene primeramente definir los cio” y “agrario” Juicio, etimolégicamente proviene del latin Judicium, que a su vez, proviene del verbo jusica®€ compuesto de jus, derecho y, direre, dare, que significa dar, declarar o aplicar el derecho en concreto.” Gesiarar ti chine S0oyee Sin embargo, Luis Dorantes Tamayo afirma acertadamente que bodemos decir que el luicio es la op2racion mental que realiza el juez para conocer previamente el asunto que va 2 Fafaten cuanto al fondo, y que ha sido objeto del proceso™ ceaead Julcig y sentencia son dos conceptos que frecueritemente se identifican cabe aclarar que jyicio es la operacién mental que realiza el juzgador y que materializa a través de la sentencia “POL.LARES, Eduardo, Diccionario de derecho proce: Muixico, 1963, pag. 419. "DORANTES TAMAYO, Luls, Elementos de teoria genoral del proceso, 4a. ed., Editorial Porria, México, 1993, pag. 227. —- vw luusio: opeay Lune del yuccysdor H evil, 4a. od, Editorial Porria, Setatla, Walrelray dlaopeey wink o a t con c una vez determinado el concepto de juicio, nos ocuparemos del término ‘Agrarig et cual deriva del latin agrarius, ager, agn, campo, significando lo referente al campo. De tal manera que podemos afirmar que e! juicio_agrario es declarar o aplicar el gerecho a un caso conecreto referente al campo sie ee cee» Ai La Ley Agraria, en su Titulo Décimo denominado De la justicia agraria’ capitulo 1, IY gl pisposiciones Preliminares; artigulo,163,,nos dice Son ju rarios los que tienen por M4 dbjeto sustanciar, dirimir y resolver las Convovesie WeeSaEe ‘con motivo de la gniicacion de las disposiciones contenidas en esta ley" En esta disposicién encontramos que el legislador confundié 1a expresién fuicios agranos"con el de Procesos agrarios"de acuerdo a la doctrina procesal, porque al emplear sustanciar” tirimir’ alude a una serie concatenada de actos, y al referir tesolver’ alude a juicio. Es importante establecer la diferencia entre proceso y juicio, | proceso tiende, -evidenteriente, @ 6btener un juicio (Judicial) sobre el ltigio, pero el juicio se cizcunscribe a ese solo y decisivo momento o actividad”. © Proto: oblear A wy eta tel trhate © AMO: bunanbe Are Ucouusaho De |o anterior concluimos que aun y a pesar de que nuestra unidad se denomina El juicio agrario"en realidad debiera denominarse El proceso agrario’ Por ser este el término tecnicamente correcto. ' peo 2 SUJETOS EN MATERIA AGRARIA. PL e Z Yon De acuerdo a la teoria modema de la relacidh juridica procesal, sujetes son personas entre las ‘que se establece o desenvuelve la relacién juridica en que’ el 0 consiste. Existiendo en toda relacién juridica procesal el sujeto activo y el sujeto pasivo. Sy! primero es el facultado legalmente para exigir por la via judiciat el pago de una o varias prestaciones, mientras que el segundo*@8"4i que se dirige la exigencia judicial de salistacer las pretensiones de! sujeto activo. El sujeto activo también se denomina en la practica judicial como parte actora y parte material en tanto que. el sujeto pasivo se le concce py también como parte demandada o parte material. En un proceso el suyeto activo, puede Pct: convertrse en sujeto pasivo y el sujelo pasivo en activo, cuando se da la figura de la recenvencién Dentro del proceso existen otros sujetos que intervienen en el mismo, como lo es el ‘organo jurisdiccional, -dei que nes ocuparemos mas adelante- los testigos, peritos, abogados de las partes, y terceros, etc., a quien se les denomina partes en sentido formal, pero a estos no vincula la fesolucion que se dicte, es decir, juridicamente no les depara beneficios ni perjuicios. ho = Powe ign Satcls Behwe = Bie Rene | Suelo Rang Pevte dewordeds 6 wate “DORANTES TAMAYO, Luis, Idem. 19 Existen criterios doctrinarios en el sentido de que el organo jurisdiccional también-es.. fio enue [2 relacion juridica procesal, que esta a sul 2 gemandado Los sujetos en materia agraria, -pnmeramente, estan sefialados en forma enunciativa, nas no imitative en la fraccién XIX del anicuin 27 se la Constitucién Politica de los Estados Gndos Mexicanes, gue seriaia: Son de jurisdiccion federal todos las cuestiones que por wntes de terrenos ejidales y comunales, cualquiera qué sea el origen de éstos, se hallen pendientes 0 Se Susciten entre dos o més nucleas de poblacién, asi como (as relacionadas for la tenencia de l2 tierra de fos ejidos y las comunidades: Por su parte, la ley feoiamentaria, esto es la Ley Agraria establece sujetos agrarios que en la doctrina han sido canficados como personas morales y fisicas, |: PERSONAS MORAL . @-Nicleos de poblacisn. Por estos se entiende, tuna unidad de poblacién, es decir, un conjurto de habitantes de un lugar determinado, arraigados permanentemente a un suelo y absorbidos desde el punto de vista Social por el conjunto."* La Ley Agraria, en el articulo 9° nos define a los niicieos agrarios ejidales o ejidos como aquellos que tienen personalidad juridica y patrimonio ‘propio y sont propietarios de tierras que les han sido dotados o las hubleren adquirido ppr cualquier otro titulo. Tanto el articulo 27 Constitucional asi como lg LOTA faculta a los nticleos de poblacién a solicitar Ia intervenci6n de los Tribunal ari 2 Los conflictos por limites de terrénos que se susciten entre dos o mas nécleos de poblacién ejidal y comunal y de éstos con pequefios propietarios, sociedades 0 asociaciones (fraccién I); b.- La restitucion de tierras (articulo 49 de la LA y fraccién Il del articulo 18 de la LOTA); c- Los juicias de nulidad contra resoluciones dictadas por autoridades agrarias que afecten la esfera juridica de los nlicleos agrarios (fracci6n iV); o- Las nulidades previstas en tas fracciones Vill y IX del articulo 27 de la Constitucion en materia agraria, esi como las resultantes de actos 0 Contratos que contravengan las Jeyes agrarias (fraccién Vill); ~ Las omisiones en que incurra la Procuraduria Agrari ia feparen Perjuicio a los nicleos de poblacidn eiidal: es « “GARCIA RAMIREZ, Sergio, Elementos de dé ho | *BASSOLE urs Lo Resa eee eee tam Aare, Et. Prr Mbnio, 868,85, ans Naren sae eee ase 20 ————___ f- Las controversias derivadas de los contratos de aprovechamiento de tierras ejidales a que se refiere el articulo 45 de fa LA (fraccién XI); 1g.- Solicitar al FIFONAFE, el ejercicio de la accion de reversion a que se refiere el articulo 97 de la LA (fraccién Xi); f= La ejecucién de convenios o laudos arbitrales en materia agraria fraccién Xill) i En general, en os conflictos relacionados con la tenencia ejidal; de fos que Se susciten con los otros sujetos agrarios, asi como de los demas que determinen las leyes agrarias (fracci6n V, VI y XIV) En la inteligencia de que todas estas peticiones deberan realizarse por Jos miembros integrantes del comisariado ejidal, quien de acuerdo a lo dispuesto en ta fraccidn { del articulo 33 es éste el representante del nucleo de poblacién. 2). La gomunisiad, La comunidad ha sido definida como un agrupamiento humano de carécter tradicional, cuyos integrantes concurren colectivamente al uso y aprovechamiento de determinada superficie de tierra, la cual tiene el carécter de inalienable, imprescriptible, inembargable & instransmisible; tienen personalidad juridica 4 han sido reconocidos por una resolucién de resttucion, de confirmacion y titulacion sobre el conjunto de sus bienes. Las comunidades agrarias podran ejercitar las siguientes peticiones: ‘ 2) ~ Restituci6n de sus tierras, bosques 0 aguas de las que fueran despojados (fraccion | del articulo 98 de la LA y Il del articulo 18 de la,LOTA); b).- En la via de jurisdiccién voluntaria pramover el reconocimiento de régimen comunal cuando guarden el estado comunal y no exista litigio bn materia de- posesin y propiedad comunal; ©).- Promover un juicio cuando conservando el estado comunal exista litigio u oposicion de parte interesada respecto a la Solicitud del nucleo; 0) Las comunidades podrén ejercer las solicitudes que se indiceron con anterioridad para los ejidos y que Se encuentran contempiadas en las fracciones |, I, IV, V, VI, Vill, 1X, Xil, XIl del articulo 18 de la LOTA, en razén de que conformidad a Ic establecido en el articulo 107 de la LA a las comunidades le es aplicable todas las disposiciones que la ley prevé y en lo que no contravengan lo dispuestg por la misma. Estas solicitudes deberan realizarse por el comisariado de bienes comunales como érgano representante de la comunidad (articulo 99, fraccién It de la LA). De tal manera, que los miembros integrantes del comisariado ejidal y de bienes comunales intervienen en los juicios agrarios como érganos de representacion y gestion de la a ‘asamblea, pero también promueven o pueden ser convocades por otras conceptos. Es decir, Jon partes formales en cuanto que ostentan una representacion y son partes materiales guando el conflicto es directamente contra ellos por parte de ejidatarios, comuneros, posesionarios 0 avencidados (hipétesis contemplada por la fraccién VI del articulo 18 de Ia LOTA) Entre los drganos de los niicleos de poblacién figura también el . a1 qual que e! COmisariado ejidal pueden-ectuar en juicio por ser convocados por diferentes sujetos egrarios y tienen ademas, fumciones supervisoras “0 controladores “del -comisariade ajdal y otras funciones coincidentes 0 convergentes con las del comisariado ejidal, razén por {a cual pueden incurrir en negligencia u omision y por tanto, son partes en el proceso agrario. Qi dasastoridades aararias De conformidad con la fraccién IV del articulo 18 de la LOTA, las autoridades agrarias pueden ser parte demandada en el proceso agrario. La LA vigente no indica quienes son autoridades agrarias, sin embargo, la Ley Federal de Reforma Agraria derogada, en su articulo 2 sefiala como autoridades agrarias al Presidente’ dé Ia’ Repubtica,-a tos: gobernadoras.de los Estados, y al jefe de! Departamento del Distrito Federal, a la Secretaria de ta Reforina Agrarra,” a Ja-Secretaria de Agricultura y Recursos Hidrdulicos, al Cuerpo-Consultivo Agrario, y a las ‘Comisiones ~Agrarias -Mixtas; .2si .como-2.tas autoridades internas-del_ejido_ (articulo 22 del mismo ordenamiento legal), t Cabe precisar que los gobemadores de los Estados y el Jefe del Departamento del Distrito Federal, el Cuerpo Consultivo Agrarib y las Comisiones Agrarias Mixtas, actualmente son autoridades solamente para la integracién de expedientes a que se refiere el articulo Tercero Transitorio del Decreto de Reformas al grticulo 27 Constitucional y que se hayan sujetos a la jurisdiccién del Tribunal Superior Agrario. Por tanto, no son estas autoridades a * que se refiere la fraccién IV del articulo 18 de la,LOTA. Son autoridades agrarias, para los efectos de rulidad de actos a que se refieren la LA y la LOTA, tanto en tomo a la competencia de los Tribunales Agrarios como a propésito del recurso de revisién que conoce et Tribunal Superior Agrario; las Secretarias de la Reforma Agraria y de Agricultura y Recursos Hidrdulicos (hoy Secretaria de Agricultura, Ganaderia y Desarrollo Rural), en la inteligencia de que la designacién abarca a todas las dependencias y érganos desconcentrados de éstas, y los organismos descentralizados que por cualquier raz6n fealicen actos de autoridad -decisiones que afecten intereses juridicos- en relacién con partculares; asi puede ser parte demandada la Procuraduria Agraria, organismo ‘Sescentalizado en el sector de la Secretaria de la Reforma Agraria, y la Comisién Nacional de! Agua. organismo de la misma naturaieza en el sector de la Secretaria de Agricultura y Recursos Hidraulicos."? 4. Los comités particulares ejecutivos. . Por su parte, el articulo 22 de la LFRA, considetaba también -como afirmamos con anterioridad- como autoridades agrarias a los Comités Particulares Ejecutivos. Los Comités Particulares Ejecutivos, son el conjunto de individuos que siendo parte de * GARCIA RANIREZ, Sergio, Il jem., pag. 547. 2 0 grupo de campesinos -solicitantes de tierras, aguas -o -montes, “para -ejido-o ‘son electos expresamente en Asamblea Extraordinaria, para promover a nombre upon expediente de restitucin,-dotacién, ampiiacion de ejido o la creacion de. unswevo, ide poblacion @j\dai y se integra por un presidente, un secretario y un.yocal..mas los. lentes (articuio 17 y 18 de la LFRA) somtid0. 8 gf to. pectvos Sup! Estos sujetos agrarios siguen actuando en calidad de partes en los juicios agrarios, pnneipaimente en su calidad de actores, lo anterior en virtud de la jurisdiccién transitoria que einfere al Tribunal Superior Agrario el articulo Tercero:Transitorio del Decreto que reforma el ariculo 27 constitucional La Procuraduria Agraria puede, ser parte eri un juicio agrario, ya sea como pane demandada, en los casos que se refieren las fracciones |, V, IX y parte final de la fraccién Vill de la LOTA, 0 bien, partevactora, cuando de oficio presenta demanda impugnando la ‘asignacion de tierras por la asamblea (articulo 61 de la LA) y 4os demas cases-que-pravenos, Aticulos 49 de la LA. O bien, puede ser parte en sentido formal, pues wjerce funciones.de~ coadyuvancia y representacion de sus asistidos en asuntos y autoridades agrarias (articulo 436, freccién I de la LA), y representacién de fos mismos para la reguiaciOn y ildacién de:eus.. derechos agrarios ante autoridades administrativas 0 judiciales (articulo 136, fraccién IX de la Ww) 6), £1 Fideicomise Fondo Nacional de Fomentb Ejidal EI Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento @jidal (FIFONAFE), también acta como pare en el proceso agrario, casi siempre como actor, principalmente en el caso-de reversion total 0 parcial, de los bienes expropiados a ejidos y gomunidades, cuando dichos bienes se destinen a un fin distinto al sefialado en el decreto expropiatorio y si ha transcurrido.un plazo de cinco afios y no ha cumolido con la causa de utilidad publica (articulo 97 de fa LA y fraccion Xil de la LOTA), 7), El Registro Agrario Nacional. El Registro Agrario Nacional es parte material en el juicio agrario, como demandado ‘cuando se impugne un acto registral o exista negativa a registrar un acto, después de agotado @! recurso adininistiativo previsio por él correspondiente reglamento.? dereon ei 222, 23i8tral mas impugnado es el que corresponde al traslado de dominio de fechas agra‘ios y generalmente va acompafiado en el proceso agrario cuando existe Sucesin de derechos agranios. 2 Puede ser también parte formal wu i |, Ya ue por su naturaleza puede aportar a solicitud de Parte interesada 0 del Tribunal Agrario aquellas constancias registrales que son necesarias Seeaeneese yeas aa Punto nimero 3 ineiso b) de la it ‘ i M fc la circular 1/93, expedica por el Tribunal Superior Agrario, el Tage enero de 1893, y publicado en el Diario Oficial dele Federacién el 4de marzode . 23 SS resolver la controversia agraria. pate ), La Parcela Escolar, la Unidad Agricola industrial para la Mujer y la Unidad del pesarrollo Integral de la Juventud. Los Comités de Administracién de la parcela escolar, el de la Unidad Agricola industrial gara la Mujer y e! de Ia Unidad del Desarrolo integral de la Juventud peederreer parte material fe el proceso agrario, cuando Surgen conflictos por la tenencia de la tierra que éstas tengan Son olfbs sujetos, ya Sean personas. morsles o fisicas. (fraccion V, IV y XIV del articulo 18 de ja LOTA). 9), bas sociedades y asociagiones dntervienen sense! :juicio agrario.en calidad de partes materiales las sociedades y asociaciones, cuando existen confiictos por limites entre éstas y los niiciecs de poblacién, ya ‘sean ejidales o comunales. Las figuras societarias previstas en nuestra legislacion pueden ser .a)-Sociedades -civiles © -mercantites con participacion del ejido 0 ejidatarios_en lo individual (articulos 74 y 75 de la LA) 0 de comunidad 0 comuneros (articulo 100 de ia Ww. ‘ __b) Uniones de ejidos, con personalidad juridica, para _coordinar actividades productivas, asistencia mutua, comercializacion y otras finalidades no prohibidas por la ley (articulo 108 de la LA). O bien, Uniones de Comunidades (articulo 110, primer parrafo de la LA). 4 ¢) Empresas especializadas establecidas por ,uniones de ejidos, que pueden adoptar cualesquiera de las formas asociativas _previstas por la ley (articulo 108 de la LA). Cabe suponer, asimismo, la posibilidad de empresas establecidas por uniones de ‘comunidades, d) Asociaciones ruraies de interés colectivo con personalidad juridica, con el objeto de integrar recursos humanos, naturales, t&cnicos y financieros para el establecimiento de industrias, aprovechamiento, sistemas de comercializacion y otras actividades econémicas (articulo 110 de ta LA). {) Sociedades de Produccién Rural (SFR) con personalidad juridica, de responsabilidad ilimitada, jimitada 0 supiementada (articulo 111 de LA). 9) Unién de Sociecades de Produccién Rural con personalidad juridica (articulo 113 de aa) . h) Posiblemente, empresas especializadas establecidas por las sociedades de Produccién rural y las uniones de sociedades de produccién rural (aunque no. hay un reenvio especifico al articulo 108 por parte de los articulos 114 y 113 de la LA). 4 a ee Las instituciones de crédits acreditantes. 10) stas de conformidad con el articulo 46 de la LA, pueden ser también sujetos agrarios, cep pustacontroversia entre.allas y @i niicleo de poblacién ejidal o ejidatarios en la 969 tjando Se otOrgueN como garantia el usutructo de las tieras parcelacas o de uso s1y-bgsasgolaciones 0 personas (a que hace referencia el articulo 45 de la LA). Pueden ser parte en el proceso agraria las personas con las ue el iiicleo de poblacion _ gai 9 comunal 0 6819s en lo individual, hubieren celebrado cualquier contrato de asociacion 0 a arevechamyento sobre tierras de uso comin o parcelas. (articulo 45 de la LA} ‘Como sujetos agrarios encontramos también a las personas fisicas, las cuales pueden ser 4) Ejidatarios. Los ejidatarios $ofi los hombres y mujeres-iturares-e derechos ejidales (articulo 12 de als) 2). El comunero : Por comunero se "entiende aquel miembro de ia comunidad, cuyos derechos y obligaciones gerivan de ia ley y el estatuto comunal(aiculo 99 fraccién IV y 101 de la LA) 3). El avecindado ' Los avecindados son !os mexicanos mayores de edad que hayan residido por un aio o mas en las tierras del nticleo de poblacién ejidal y que han sido reconocidos como tales por la ‘asamblea ejidal 0 por el Tribunal Agrario competente (articulo 113 de la LA). 4), El posesionario El posesionario es aque! que tiene en posesién un bien ejidal del cual carece de la titulanidad, Tanto jos ejidatarios como los camuneros, avecindados o posesiorrarics, definidos con antenioridad, son perticipantes en el proceso agrario cuando reciamen actos de otros sujetos emaies, 3 sean de las personas morales antes sefialadas 0 individueles, como de otros Peeaates, Comuneros, posesionarios © avecindados © con los érganos del niicleo de CTA) cartculo 18 de la LOTA fraccién Vi); 0 con la Procuraduria Agraria (traccién IX de la comune oon Cualquier otro sujeto en el que este en ltigio la tenencia de la tier ejidal 0 108 confictos que se suscite con motivo de la aplicacion de la LA. LA°S Posesionarios particularmente podrén ejercitar la accién prevista en el articulo 48 dela “ © bien, promaver cuando no se cumpla con el orden de preferencia que contempla el 25 ov. io 57 de 1a Ley Agraria, 0 que se trate de un conflicte relacionado con la tenencia de las jficulo 18 fraccién V de la LOTA) cul ras ejidales (a varios ¢ cumuneros fos sou qulsnes adquicten los derechos de éxtos, mots causae, en los pecliarestérminos el ségimen sous surano, dstinado a cv la fragmentacién excesiva de la tiertar-Elejdatario puede designar a quien “amet rhe oh se derechos Sobre a parcela y los demds inherentes a su calidad de ejidatario,conforme ai lista scone estalcce cl arden de prelerenca y que debe ser depositada en el Registro Agraio Nacional o dante Fodaiatio Pablicoartculo 17 dela LA), fala de decisign del Gecuyss, a cansmisiOn se hark vial eréen legal de prfstencia que indica el aniculo 18 de la LA. Los sucesotSs de efidaarios © comuneros pretendientes de sucesion interviene en el procesos agrario, suum visto coniroversias relativas ala transmisién de derechos ejidaies © comunales por momtis causae (fraccién hur del aruculo 18 de la LOTA). cuando existen controversias por omisiones de la Procuraduria Agraria (fraceion ‘sino ordenamiento). O bien en asuntos de jurisdiccién voluntaria cuando hay acuerdo para resolver quien reches ejidales 0 comunales (fraccion X del articulo 18 de la LOTA). Wael sonserat lo 6), Los presuntos ejidatarios o comuneros pee eee Pueden promover el proceso agrarios .en -cuestiones individuales y colectivas, demandando él reconacimiento del ejido 0 de ta comunidad (articulo 16 fraccion Ill, 78 y 98 de la LA). 7). El pequefio propietaris pai ss ss A EI pequefio propietario, es la persona que tie bajo dominio pieno una superficie de terreno, cuya extension y caracteristicas la determinan las fracciones IV y XV del articulo 27 Constitucional y los articulos 116 y 123delalA. + Pueden intervenir en el proceso agrario, como parte material, en su-caracter de demandada, cuando existan conflictos por limites entre nticleos de poblacién ejidal 0 comunal y Pequefios propietarios, o cuando los nucleos agraios ejidales 0 comunales demanden la restituci6n de sus terrenos (fracciones | y Il del articulo 18 de la LOTA); en los casos de ampliacién, dotacién de tierras, bosques 0 aguas y la creacién de nuevos centros de poblacién Riculo cuarto transiterio del decreto que reformé al articulo 27 Constitucional). © bien como actor, cuando existan omisiones de la Procutaduria Agraria que deparen perjuicio a pequerios propietarios ([raccion IX del articulo 18 de fa LOTA) 3. PECULIAKIDADES DEL PROCESOS AGRARIO. El proceso agrario tiene peculiaridades muy especificas, las cuales atienden al caracter Sociat de esta disciplina juridica, destinada a los sujetos agrarios a quienes a través de este medio se les debe grocurar aun justicia distributiva, es gor ello que la legislacion de la materia ccncede amplias facultades al juzgador para proc'irar en todo momento ia igualdad de las partes, impulsar e! procedimiento, suplir las deficiencias de fos planteamiento de derecho de las panes , recabar pruebas, etc. 6 £1 proceso agrario deberd desafisllarse sin excesivas formalidades, @i forma publicay mmentaimente, ofal. en el que tendrén lugar los principios de inmediatez, ‘teleridad,~ * pralidad. entre otros, Se preve la figura de la egngtiacién como un medio de resolver las controversias que so suscitenentia las Sujetos agrarios, En tal sentido, resulta necesario analizar laS peculiaridades del proceso agrario y destacar su sentido social 3.1, PRINCIPIOS PROCESALES. Los principios del derecho procesal agrario, en su acepcién filoséfica; SOR tas maximas © verdades universales def derecho que han servido para orientar la ley positiva. Nuestra materia se rige por principios especiales y particulares como son: 1). LEGALIDAD. Este principio esta consagrado por 4a primera parte del articulo 164 de la LA que establece: En la resolucién de las controversias que sean puestas bajo su conocimiento, ios }fbunales se sujetardn siempre al procedimiento prpvisto por esta ley... Esto quiere decit que el proceso y los resfantes datos del régimen procesal se hayan gobemados por lo que la ley misma autorice @ Jas drganos jurisdiccionales, respetando siempre las garantias constitucionales que otorgan'los articulos 13 (que consagra el principio de generalidad de la ley); 14 (legalidad procesal, debido proceso y formalidades esenciales det procedimiento), 16 (resoluciones fundadas y motivadas); 17 (prohibicion deta auto justicia, expedientes en la imparticion de la misma e imparcialidad) de la Constitucién. 2).- PRINCIPIO DE EQUILIBRIO CONSTANTE ENTRE LAS PARTES. La legislacion agraria actual, considera a las partes como iguales, en tanto que dicta Mecidas nezesanias para que los sujetos que comparecen ante los Tribunales Agrarios, veciban exéctamente el mismo tratamiento, concediéndoles idénticas opcrtunidades de Piaalear y sostener sus pretensiones, de aportar y aprovechar sus pruebas, de_produci alegatos, impugnar las resoluciones que 12 causen. agravios, de hallarse asistide.por. un defensor 0 representante, etc. Asi lo corrobora el parrafo tercero del articulo’ 186 de la LA que determina: En la Practica de estas diligencias, e! tribunal obraré como estime pertinente para obtener el mejor esultado de ellas, sin lesionar el derecho de las partes, oyéndolas y procuranido su igualdad”. Tr Our) shvare 2-nu jer, Siar leroy delo! Igualdad que deberé procurarse desde el inicio de! procedimiento de audiencia 4 PS €e ley, en el que tn caso de que una de (as partes este astsorada y la otra no, con ne Cy * ere : Z Delersry = S on Derepotl Grane OP En arly Oyouusore CY Procediny ion de! procedimiento.6e-solicitarai 108 servicios de un deferiscr"8e-ta-Procuraderie | cual para enterarse del asunto, gozara de-cinee-dies, contados a partir de la fecha ine a) procedimiento (articulp, 179 de la LA). Por otra parte, a fin de que 5° Gat ulin curante el proceso, el artculo dif de la propia tA; sefalaTa BOSibTCat de que™ oeegigenes con traductores en caso sequerde Tp Aseerey oA | principio de igualdad procesal entre las partes, eta afacionado estrechamente con 1 soplencia de la-queja-y:la-defensoria de aficio, las que seran tratadas mas adelante en los aes 32 y 3.3. respectvamente. puntos 32 ¥ Ppo tguakdad ) 5 Baran ae Dpunue Che Quer Fafa Stn El actual proceso agrario se desarrolla basicamente mediante la audiendia de ‘ley én la que las partes comparecen.a hacer valer suis derechos teniendo-a posibiited-te-exponer- gralmente sus pretensiones y-defensas, ante la autoridad. Por ello se le considera como un, proceso eminentemente oral. (x 1 Ot) Sho relerimwn Ue: aut la auddnclad 7 E\ parrafo segundo del articulo 178 de la LA, Sefiala: En Ja.tramitaciérdel juicio agrario Jos tribungles .se_ajustarAn. al principio de -oralidad, -salyo cuando se requiera de constancia esosita-o mayor4ormalidad, o asi lo disponga la ley”. edad : CUCUAa>s ne EC 10 host etaiy C Lodmyhyel El proceso agrario es oral desde que se inicia, ya que el actor.puede presentar_su cemanda por comparecencia articuo 170 de Iq LA) Oral dee Wad aD cows. ae ZetUeLG Ahora bien, durante la audiencia $e expondrén-oraimente.sus pretensiones por-su -orden, el actor su .demanda y el demandado su cfntestacién y-ofrecerantas pruebas que pstimen conducentes a su.defensa’” (articulo 185 de la LA). Bary Decucumt« ' Deusuclads voor tr 0 EI principio de oralidad en el proceso agrario no significa que no haya nada escrito, ya que no puede concebirse un proceso totalmente oral,,debido a la necesidad de constancia escrita, ocasionada por la imposibilidad material de que el juzgador pueda conservar en su memoria todo e! desarrollo de un conflicto. Ademas de que,-es necesaria la constancia escrita para el control de las resoluciones jurisdiccionales en la segunda instancia y en el juicio de ~amparo, lo cual no ocurtiria si se careciera absolutamente ce la huella escrita del proceso. De tal manera que prepondera el sistema oral sobre el escrito. ° : eta peter op Asi el articuld 164 de la LA determina que En la resolucion de las controversias que Sofi puestas baja su conocimiento, tos tribunales se sujetaran siempre al procedimiento previsto per esta ley, y quedaré constancia de ello por escrito” suspensi aria. € Sy que se apero Complementa esta idea el articuio 195 de Ia propia ley, al establecer que Para cade asunto se formara un expediente con los documentos relatives a él, y en todo caso, con el acta de audiencia, en te qos sserTar ‘que asentarén las actuaciones y se sesaltarén los puntos controvertides -principales y se asentaré la sentencia, suficientemente razonada y fundada, asi como lo Telativo a su ejecucién’. = ce Finca Tursdiegicion 4 Pdvars (ino Por lo anterior, para fines jurisdiccionales y administrativos, se llevan libros de registro, come el de fibro de gobierno’ en el que se asientan los principales actos del proceso agrario, como lo sort HOMBPE det-hetor, del demandado, poblado a los que pertenecen, fechas de 28 ot jon de demanda, prevencién; emplazamientos, rotificaciones, diferimientos de audiencia, gion Sgasen ‘sentencia, de la impugnaci6n, ete. Este principio trata de garantizar que el negocio juridico sera suelto en“Yorma limpia'y rronesia_E! inicio de pubicidad es entendico como el daracho que tienen tas partes @ epreciar Mjedas tas audiencias y diligencias, excepto cuando se perturbe el orden pablico’-se propicie la goroienca Este principio incorpora al pueblo en el juzgamiento, no a titulo de juzgador, sino de Reepectadar calificado, pues en el se guarda un testimonio critico que contribuya a la buena marcha de la justicia De tal manera que enel"pfoceso” agrario 4as -audiencias -serén-pablicas,. excepto. {Seuando a criterio del Tribunal se perturbe el.orden.publico o propicie-violencia’ (articulo 194 de ia LA) La supresi6n de la publicidad se sustenta estrictamente en la perturbacién del orden o la violencia. Pero cabe aclarar que las audiencias cerradas en caso de que fuera perturbado el orden pUblico o por la violencia no incluye a las partes ni a sus abogados, de lo contrano habria una indebida defensa, sino que sélo incluye al publico. '5).- INMEDIATEZ. ' El principio de inmediatez consiste en que el magistrado que deba conocer y fallar el -conflicto agrario tendré que estar en contacto direct con las partes, en relacion proxima con los participantes de! proceso y las pruebas que éstos aporten y presidir todas las audiencias, a fin de que conozca el negocio, no sélo a través del secretario de acuerdos 0 sus auxiiares, Sino personalmente, de forma inmediata, a fin de acercarse lo mas humanamente posible a la “yerdad y dictar una sentencia no sélo ajustada a derecho, sino justa. En este sentido el articulo 185 de la LA, adicionado en 1993, en su ultimo parrafo establece: En caso de que la audiencia no estuviere presidida por el magistrado, lo actuade en ella no produciré efecto juridico alguno” Contempiandose asi, necesariamente la inmediatez en el proceso agrario, principio sin el cual no tendria sentido a su vez el principio de oralidad La citada adicién al articulo 185 de Ia LA, tuvo come consecuencia la modificacion del aniculo 50 da! Reglamento interior de los Tibunales Agrarios, en congruencia con el principio de inmediacién, En este articulo se asientan ias responsabilidades del magistrado en las audiencias. esi como las del secretario de acuerdos, correspondiéndole al primaro de ellos, ta cbligacién indelegable de presidir la audiencia" (fraccién 1), proveer lo necesario para que la intervencién de las partes, las deciaraciones de les testigos, los dictmenes de los peritos'y en general todas las pruebas, se relacionen con la materia del juicio; (fraccién IV), y que sus intervenciones ‘se asienten fielmente en el acta respectiva’ (raccién V). El secretario de acuerdos por sui parte, deberd asistir personalmente al magistrado (fraccién II), pero no Sustituino 0 reempiazario en el desahogo de la audiencia, Salvo los casos de habilitacion’o suplencia, que estaran debidamente justificados y acreditados"(fraccién Il), antes del inicio de la audiencia, podra preparar el desahogo de las pruebas con el fin de que sea pronta y 29 gta ttraccion I'hi y Bajo St responsabiidad ard fe de lo asentado en el acta de ped Este principio se refiere a que en una o vanas audiencias ta controversia planteada, el agar debe eesoivels; este prncpio tiene como-bjetve fa breveded-y 4e-celeidad del psneet0 ‘asi lo preve el articulo 185 en su fraccion VI que sefiala: En -cuakuler estado-de+e scnbia.e] convenio -respectivo, en caso-contrario, el tibunal-oira los alegatos de las partes, [para lo.cual-concederé-el-tiempo-necesario a cada una y.en seguida pronunciara su fallo.en.. presencia. de elias deuna manera clara y sencila’. Saat En el mismo sentido se pronuncia el articulo 170 de la LA en su Ultima parte, que dispone que euindose propongan y admitan pruebas que no puedan ser inmediatamente desahogadas..se ¢uspenderd la audiencia y el tribunal proveerd lo necesario para que sean desahogadas en un plazo de quince dias” ge @ugty br uo Por otra parte, encontramos que tas-cuestones incidenialié ql’ Suiciten ante tos tribunsles-agrarios se resolveran conjuntamente con la principal, menos de-que por su aatwralaza sea forzoso deduces antes, o que fe refer ala ejecucién de la sentencia, pero ‘en ningin caso se formara articulo de previo y Especial prnunciamiento sino que se decidira de plano’ (articulo 192 de la LA). Contribuyendo el principio anterior a una mayor concentracion procesal. 4 7) “OELERIDAD ' Celeridad es sinénimo de velocidad, presteza, diligencia; por tanto, este principio prevé la aplicacién-que tenga’ como consecuencia simplificacion en tas formas del debate, en el desahogo de pruebas; reduccién en el tiempo de los recursos, economia pecuniaria y tribunales especiales. L la fraccién Kix de! articulo 27 de la Constitucién sefiala que &1 Estado, dispondra las medidas para la expedita y honesta imparticién de |e justicia agraria’ En este sentido, se Pronuncia también la ley regiamentaria que en su articulo 193, en su segundo parrafo ytablece ue: tespecto a los plazos fijados nor la precenue ley 0 de las actuaciones: ‘no hay dias ni horas inhabiles”. los tribunales, Lo dispuesto por el articulo 197 de la LA contribuye también a agiizar el proceso y se firma Para la facilidad y rapidez en el despacho, de los emplazaniientos citatorios, érdenes, actas y dem is documentos necesarios, se extenderén de preferencia en formatos impresos". La rapidez se garantiza tanto durante el proceso como una vez conciuido éste, incluso en la interposicin del recurso de revisién y su tramitacién, asi lo prevé el articulo 200 de la Ley Agraria, puesto que una vez que sea presentado el recurso de revision por las causas 30 fraccion V) A avoencia’ ( puvidad (Ay principiO Dt EONCENTRACION PROCESAL. oky vari acack cel PA 6) PRING| = CONSENTRACION PROCESAL udiancia y en todo.£as0 antes-de pronunciar el fallo,.el tribunal exhortard “Zorsposicon amigable “Sivse lograra la avenencia se dara por terminado el_juicia.y se. ners expresadas por el articulo 198 de por propia ley, E-mpurrarte aanmtira én “um término We trés ery ie dara vista a tas partes interesades para que en un término de cinco dias expresen lo ae 2 sus derechos convenga. Una vez hecho 10 anterior, remitiré el expeciente, el original del Be6 to de los agravios y la promoc’én de los wn'2resados al Tribunal Superior Agrari, el cual resoivera en Gefinitiva en Ciez dias certudos a pertir a: fecha de recepcién” Con ello termina la incertidumbre juridica de los morosisimos procesos que duraban en resolverse cefinitivamente varios afios. Los plazos que establece la Ley Agrana, permiten también la rapidez del proceso, por ejemplo, pare “Se prevé un término que no exceda en ninguno de los casos de vente dias contados @ partir de la audiencia de ley”, (articulo 188 de la LA). C8 @ «a Este principio ha sido frecuentemente confundido con la suplencia de la queja deficiente que rige en materia de amparo para los sujefos agrarios, tema que serd tratado precisamente en la siguiente unidad, por tal razén en este momento sdlo nos referimos a lo que nuestra Ley Agraria considera como deficiencia en los planteamientos de derecho. La idea de deficiencia tieng dos acepciones: la de falta de algo y la de imperfeccién. Por lo tanto, suplir una deficiencid’es integrar-lo que falta, .remediar una carencia o subsanaf una imperfecci6n, es decir,-complementaria y colmar las omisiones en que se haya incurrido 0 bien perfeccionaria. t ») En tal virtud, en materia agraria Los tibunales suplirin la deficiencia de las partes en _spis planteamientos de derecho cuando se trate d@!nucleos de poblacién ejidales o comunales, i como de ejidatarios y comuneros” (articulo 164 de Ia LA). ‘ El principio de suplencia por deficiencia en los planteamientos de derecho de las partes rompe con el principio de estricto derecho, en virtwd de que e considera que los sujetos sefialados en el parrafo anterior, por su formacién social y econémica no pueden expresarse corectamente y con esta disposicién se protege a una clase social y econémicamente débil Asimismo, si una vez presertada la derianda por escrito 9 por comparecencia, el tribunal se percatare de algunas irregularidades de 1a misma, en el sentido de haber omitido alguno de los requisitos legales, prevendra al promovente para que subsane dichas irregularidades en el término de ocho dias (aniculo 181delaLa). C2, _. Defensa a ce areca Este principio ha sido identificado cectrinariamente con el de cefensa material y. al respecto nos dice Sergio Garcia Kami-#z que I principio de defensa material no implica, por supuesto, parcialidad de: juzgador, este se haya completamente vesvinculado con los contendientes (sino lo estuviera, quedaria impedido para conocer y debena excusarse); s6l0 ulliza Ia.amplia capacidad de inaagacién y concrecién de deficiencia que la ley le concedi en. aras de la equidad, para mejorar objetivamente -no subjetivamente- la posicién procesal de la parte". : po ‘GARCIA RAMIREZ, Sergio, op. clt., pag. 414. Deleraser rredenad fectivamente esa suplencia en los pianteamentos de derecho no implica parcialidad e bjeto de cbtener la verdad rant o material, no sdlo histérica y juridica, ero lo-es corel ol 1 {BEFERSORIADEDFICO. ina peculiaridad mas de proceso agrano lo es |a cuestion de la defensoria._En el 742 emer parato de [2 fraccién XIX del aniculo 27 de la Constitucién se establece que etEstado spoyara la asesoria legal de los jinos y. en el ultimo parrafo de fraccién citada se indica, SDT py establecerd un Organ para la procuracion de {a justia agraria’. a a t ‘En eaudiridia de conformidad con lo dispuesto por el articulo 179 de la LA Jas,partas To desean acudir asesoradas, pero si una concurre-asesorada vy la otra no, el =-{pbunal,con’ suspensiOn.del..procedimiento, solicitarén .de -inmediato -4os servicios -de -un getensor.de la. Procuraduria Agraria. Este caracter de Defensor de Oficio que le confiere este ~eercuio de la Ley Agraria esta, también previsto en los articulos 135 y 136, fracciones |, ll, IV y ( IX del propio ordenamiento legal. eyesten si Sin embargo, en la practica procesal agraria, se ha planteadc el problema de que ninguna de las partes cuenta con asistencia juridica y ambas la requieren y la necesitan. O bien, que una de ellas esta asesorada ya por la Procuraduria Agraria y la otra parte también solcita su asesoramiento, 0 también cuando en un juicio diverso asesora a una parte y la otra solcta el asesoramiento. En-estos.casos se.niega ia asesoria. Desde nuestro particular punto de vista, ja Procuraduria Agraria debera brindar asistencia juridica a ambas partes, pero através de personas fisicas diferentes ya que se trata de una institucién y esta facultada por 4a ley para brndar dal asesora y no se tata dun despacho de abogedos ido particular. Con ta asesoria a ambas partes en el juici se garantizaré una adecuada defensa {uridica, se agilizard el procedimiento y redundaré también en el beneficio de las partes, ya que muchas de ellas carecen de recursos econémicos para pagar los servicios de un defensor particular. WEDIDAS PRECAUTORIAS Y SUSPI Para el bien del proceso y sobre todo de 'a ejecucién de la sentencia definitiva, es necesario que al inicio 0 durante el juicio se asegure, désicanients la permanencia e integridad de los bienes motivo de la controversia. Tales medidas son denominadas por la disciplina procesal como medidas precautorias 0 cautelares reales, ya que se refieren generalmente a cosas Las ceracteristicas que revisten dichas madidas es que se encustiren asociadas invarablemente con la principal, por tanto, dene ser.scucitada-por. principaimente Por la parte @ctora. ~ En nuestra materia, las medidas cauteleres se encuentran reguladas por los articulos 165 y 166 de la LA. EI primero de ellos establece que 10s tribunales agrarios... proveeran lo necesario para proteger ios intereses de fos solicitantes: Por su parte el articulo 166 de la LA Guplica la alusion a las medidas cautelares, iado e! 165, pero aquél concentra su __ 2tencion en elias, de manera exclusiva. Tot ‘medidas; y otro, @ propésito de una sola y muy relevante, la suspensién del acto de autoridad en materia agraria. 24 woreda oee as medidas precautorias en la legis'ucson agraria anterior er: sus articulos 217 y 286 orice | TFRA -2plicable ain en los expedientes del denominado rezago agrariomeonne going contemplaban la poSesi6n provisional de tierras 0 aguas a los Campesinos 3 policitan’dehtre de juicio. + ciCodigo Federal de Procedimientos Civiles, -de contormidad con el articulo 167 de la as ce aplicacion-supletoria 2 nuestra matena, en tal virtud, hay que estarse a lo previsto Sapitulo Unico del Titulo Cuarto denominado Medidas preparatorias, de aseguramiento Gutonas”. Dentro de las que encontramos: Ads oe 1: habs a) Ea fois dociimentos, libros o papeles (articulo 379 del CFPC), medida que no solo es preparatoria de la denianda Sin0 tiene eficacia cautelar tanto. que retene ara efectos del proceso el conocimiento de objetos que serdn ‘motivo dél st v) El ska on aes seca depésito o aseguramiento de las cosas, libros, documentos o papeles sobre jerse el pleito {articulo 389 del CFPC). Estas medidas "Seran dictadas cuando se demuestre la axistencia de temor fundado © el peligro de que las cosas, libros, documentos-o papeles puetian ocultarse, perderse 0 alterarse (articulo 392 del CFPC). EQ SP eOULITA MEDION S PEECMUTY Para que pueden dictarse estas medidds 8 necesario que tome en cuenta lo siguiente: po vokude lu Ae do eet inet pl oe min + [Que se golicite y se acuerde-antes de! iniciado ‘el juicio’ o ‘mientras’ se “tramitah, p ..- (articulos 380 y 397 de! CFPC); cuando se solicita y se concede antes de iniciarse el juicioelepromovente deberé presentar a demanda dentro de ios cinco dias| pee siguientes, de lo contrario quedara insubsistente dicha medida y voiverén las cosas[°* as al estado que guardaban antes de dictarse lamedida (articulo 287 del CFPC). iba gh on oe « Estas medidas seran decretadas sin audiencia de la contraparte y se ejecutaran ‘sin notificacion previa {articulo 395 del C7P2). cp hs Saul parent c : + El solicitante de ia medida debera otorgar garantia para responder de los dafios y Perjuicios que aquella ocasione. En e! 22s9 de emba'go precautorio, el solicitante| debera otorgar previamente garantia para responder de los dafos y perjuicios que dicha medida ocasione (articulo 380 dai CFPC); sin embargo, en el caso de aseguramiente 0 deposits ce cbict-s iainbién se requiore que e solciante presente Garantia; pero el afectado de la medida puede a su ver, ctorgar,sAniragarantia para dejar sin efecto la providencia (articulc 301 delCFPC). + El tribunal fijaré el monto de la garantia 0 contragarantia oyendo en su caso el parecer de un perito. (articulo 320 y 392 del CFPC). + La decision del magistrado en la que o'orga o niega 1a medida solicitada en el procedimiento agrario es irrecurrible ya que la Ley Agreria, no contiene recursos en Fes see contra ¢e 6stos autos, Ce tal manera que SURF"podrs ser impugnada ‘mediante ’at }~~ ampere indirect. por lo que hace a la guspensién del acto de autoridad en materia ‘aatada; come C2/ tenicridad, el articulo 166 de la LA sefiala que fos triburiates ’grarios podrat SOR Bel acto de atitoridacrerrmateria agraria Gue pudiere afectarios ef tanto ta suspensién se reguiara aplicando en lo conducente lo dispuesto en el Libro Primero, Titulo Sequndo, Capitulo Ill de la Ley de amparo..." Esta ultima parte de! Sriculo se refiere a la suspension del acto de autoridad reciamado en los juicios de garantia y gue serd objeto de andjisis en la Unidad 5. AUSPENSION Bea — ei ngicamos con art eordar'la suspen To suspend eal Bu debts, pan : b pdet « “obEEIETSE OID a PELICION de arte interesage: » La concesién de la misma-es un i: y debera estar tarnfada-y-motivada, es decit, se ‘podra conceuer o-negar dependiendo de las ~caracteristicas del acto, pero sé debe We torhar en Cuenta invariablemente que nose ‘siga perjuicio atintarés social, ni se contravengan las disposiciones de orden publico, y que sean de dificil reparacidn fos dafios y periuicios que se causen al agraviado ¢| con la ejecucion del acto; + La suspension pod Ser pedida y penttiada en cuaiquies etapa del procedimiento y .80n en segunda instancia; + La medida concedida Nene xigencia deste due s0.clniaa hasia que se concuye ¢! a icio-y sus efectos sor ner las cosag en el estado en que se encuentren; + Es ‘sionrocaddenie contra los Grganes- eidales —1-comynales ¢_ que -no .son considferados como a fes Por el articdio 21 deta LA. Sin embargo, al respecto es necesatio ponderar que fa suspension en materia agraria también debiera ser contra actos de particulares; principalmente de los érganos de ejidos y comunidades; en virtud de que sus decisiones preden afectar de hecho o de derecho la materia itigiosa. El articulo 166 de LA establece tambien que tos tibunales agrarios consideraran las Condiciones scciveconémicas ce 10s interssados vata el estabiecimierto de la garantia inherente ala reparacisn ael daric e indamwizacién que puotere carisarte con la suspension, sila sentencia no fuere favorable para el quejoso Lo anterior hace evidente !a intencion del legislador de que se pondere la capacidad econémica deJos sujetos agrarios. “Circular 4/92 del Tribunal Superior Agrario, aprobada en sesién del 18 de noviembre de 1992, publicada en el Diario Gficial de la Federacién el 8 de diciembre del mismo afo. 38 3.5; LA COMPOSICION AMIGABLE. Entre lox Medios extraprocesales de rstviver los litigios se encuentra eb de ¥ cocomposiion cuyas formas mas tinicas y “r'evantes son"ei desistimiento, allanamiento vyurvlet Sitsaccion Las dos primeras son unilaterales y a tercera es bilateral.» id ig ign.o_convgaio entre las partes -y que en este capituio nos coresponde tratares Be Se Sir hace ceria renomoe.a.su derechoe Pretendido derecho a efecto Je que consigan entre ambos una sotitién tonvencional Cade vez mas se pondera la utiizacién de este medio para solucioniar los conflictos. En la legislacion agraria se expresa el proposito contiliador, seguramente infivida por la experiencia sobre graves y profundos problemas, muy frecuentes en el agro, que dificilmente seran resueltos de raiz al través de una sentencia”, En la legislacién agraria anterior a 1992 y aplicable actualmente a los expedientes de rezago agratio, $e establecia el convenio como medio de solucionar conflictos, pero su ambita era muy limitado, pues s6lo Se concretaba a tos siguientes casos. #} Conflictos por limites de-——— dienes comunales en .cuyo caso [os representantes de los nucleos de poblacién pote at)" celebrar tonvenios a fin de dar solucién al problema” (ariiculo 370 de la LFRA). 2) En caso \* de confirmacion y titulacion de bienes comunales, ia8 autoridades agrarias debian exhortar a los campesinos para que se pusieran de acuerdo en la determinacion de sus derechos."* 3) : Para la modificacién o rectificacién de inscripciones en el Registro Agrario Nacional a ary requeria de tesolucién presidencial que asi ip ordene, 0 convenio expreso de las pz aS jinteresadas”(articulo 453 de la LFRA). 4) En caso de conflictos por la posesién y goce dé unidades de dotacién individuales o de uso comtn @j comisariado ejidal citaba a las partes a jpai¥ > una conciliacién (articulo 434 de ta LFRA). a Actuaimente la Ley Agraria en su artitulo| 185 fraccién VI] dispone que 2n eS Lb cualquier estado de la audiencia y en todo caso at talo, eh tibunay_ > ~ exhortard a {as partes a una compasicién amigable. $i se lograré la avenencia se dard por terminado el juicio y se suscribiré ef convenio respectivo, el que una vez caiificado y, en su aso, aprobado por el tribunal, tendra el caracter de sentencia La disposicién anterior presupone que a exhortacién del Tribunal se haré dentro de la audiencia, no antes, ya que su mision conciladora es dinamica y no pasiva, es decir, no se concrata a recibir el convenia sind qué debe prop'ciarto. Al respecto es necesario aclrer que en ia eracuca procesal agretia el ‘ribunal sole exhorta a 13s partes 4 na amiigable Composicién y a la suscripcién de: convenio on el que se exprese su voluntad, mas rio funge como conciliador en sentido estricta, es decir, no propone. " ALCALA ZAMORA Y CASTILLO, Niceto, Proceso, autocomposicién y defensa. 32. ed. eiiitadte por el Instituto de Investigaciones Juridicas dea UN.AM., México, 1991. pag. 78.4 GARCIA RAMIREZ, Sergio, op. cit, pag. 450 tngicule 42 del Regiamento para la tramitacién de expedientes de confirmaciony « ttulacion de bienes comunales de! de enera de 1958, publicado en el Diario Oficial de la ‘ederacién el 16 de febrero del mismo aio. 35 iucien al Conflicto nila somete s considerac:in de las partes, sinc que les deja @ sy. ‘re para que lleguen a una compos.con amigable. una sol pre arbi 1 convenio suscrito entre las partes pone tin a! juicio y el-tribunal deberd ealificarios lo que implica anaizario para determinar que sus cldusulas estén apegadas a derecho, a la caval y las buenas Costumbres, @n-Cuyo Caso lo Sancionard y elevard a Cosa juzgada. Y por rele es inatacable: puesto que refleja la voluntad expresa de las partes. del articulo 48 de fa:tOTA, el-tribunal es De contormidad con la fraccién competente para sjecutar el converio. Es importante destacar las funciones de conciliador y de arbitro que despliega la procuraduria Agraria fuera del juicio agrario, regulada por su Reglamento Interno, y que sera motive de andiisis en la unidad 6. Cabe aqui referimos sdlo a la competertia “que tiene et jrbunal-agrario para sancionar Jos convenios 0 -laudos .erbitrales .celebfedos -ante la Procuraduria Agraria, siempre y cuando se encuentren apegatios 2 derecho“(ltima parte de la fraceién Xill del articulo 18 de la LOTA). 3,6 LA JURISDICCION VOLUNTARIA. Cs La denominacién de jurisdiccién voluntaria &s impropia, nos dicen la mayoria de los procesalistas que abordan este tema, al afirmar que en esta institucién no existe propiamente jurisdiccién, sino existe mas bien facultades administrativas de Jos tribunales-porque en los actos de que se trata no se constituye ni geclara un derecho, ni menos tienen fuerza vineulatoria para terceros © para ios mismos ‘érganos jurisdiccionales, sino simplemente la finaidad Unica es Ja de que algo haga constar-autamgticamente entetos ‘tribunales’* Sin embargo, a pesar de las numerosas criticas esta expresién se ha intentado fermularla por oposicién a la jurisdiccién contenciosa. ! Cae 1 Juncdiceron Vol 4 Fix-Zamudio, define a la jurisdiccién voluntaria como Un eonjunto de procedimientos 2 través de los cuales se solicita de una autoridad de que fiscalice, verifique 0 constituya una situacion juridica de trascendsneia social en beneficio del o de los participantes,-situacion que se mantiene en tanto no cambien las circunstansias del negocio que les dio origen y mientras no surja una cuestién liigiosa ¢ controvertida.? La jurisdiccién voluntaria se caracteriza por la ausencia de partes, especificamente ce parte demandada, mientras que a la actora se le substituye cor el término interesado 0 participante. La Ley Agraria en su articulo 165, dice que 10S tridunales agrarios, ademas, conocerén en via de juriso-ccién voluntaria de los as: itgiosos que les sean planteados, que requieran la intervencién judicial, y proveeran lo necesario para proteger los intereses de los interesados: en concordancia con lo anierior el articulo: 18 de la LOTA en su fraccién_X " Sxposcion de metvoa del OFPC, sitado por Serpio Garcia Ramirez, Op, ct pag 412. e “FIXZAMUDIO, Héctor, reves reffexiones sobre la regi Votitrla ere! Gsuigo ue brocedmanto Clea para Dita 9 Tertoran Federates Gel 30 de agosto Go TeaTr en E1for, Meco, Amy 40, enrommersode 1805 pap. #2 36 © te ae mpetencia a los tribunales unitanos agrarios para conoce: De los negocios de grfiere CO ul be yoluntane en materia agraria’ Para esbozar cuales Son los negocios de jurisdiccién voluntaria es necesario recurrir al quien en Su articulo 530 seriala que 12 yunsarccion voiuntari@ ‘cor 4 ses on que.-poralgeQsicion de la ley 0 por-solcitud de los interesados| rervencion del uez,.5i0 Que esté promovida si Se promueva cuestion al ¢fetermmadas: Lo antenor presupone que abarca civersos actos, no = : * syeston.ltigiosa. de lo, contrario debera ser hecha por {a via, contenciosa ti Beunteresades 9 He Sficio por escrite en forma coneisa...” La Ley Agraria no precisa que requisitos debe contenar el escrito de contestacién de denianda, por ello es necesario acudir al CFPC, de aplicacién supletoria, el cual en su articulo 328 nos dice que ta demanda deberé contestarse negandola, confesandoia u oponiendo excepciones. El demandado deberd referirse a todos y cada uno de los hechos coinprendidos en lz demanda, afirmandolos, negandoles, expresando los que ignore, por no ser propios, o Fefiendolos como crea que iuvieron lugar’ LEMUS GARCIA, Raul, Derecho egrario mexicano, 8a. ed., Editorial Porria, México, 1996, pag. 341. 39 gla contestacion de !a demanda se da untes de la audiencia e! tribunal puede optar gr acordar que 82 tene por contestada o bien reservar su ecuerdo para la audiencia de ley 6) et ceméndado no Contest la demanaa artes de lz audiencia y Si-al ser iamado a aiesta’ la demanda, 0 estuviere presente e! demandado y constare que fue debidamente Eipiazad, [0 cual comprobaré Tribunal con especial evidado, se continuard con la ence. "(aricua 76 dela LA), Teriendo lugar en este caso la denominada rabedia 0 | eomuraca, cuyos.efectos son tener por ciertas las afirmaciones de la otra parte. eee Pero si el demandado comparece durante la audiencia, pero después del momento en fe se le llamé para contestar la demanda, podra intervenir en la misma segtn el estado en Ne se halle y no se admitira prueba sobre ninguna excepcién si no demostrare el ‘npedimento de caso fortuito o fuerza mayor que le impidio presentarse a contestar la demanda (articulo 180 LA). qu Cuando la inasistencia del demandado se deba a que no fue debidamente emplazado, el-ibunal ‘..tendra por-no practicado el emplazamiento" y podra ordenarse de nuevo si lo solcita el actor (articulo 488 de la LA). 4, RECONVENCION © & La reconvencién es una demanda que, a su vez presenta e| demandado en el juicio principal en contra del actor eneste juicio” El articulo 182 de la LA nos dice que $i el derflandado opusiere reconvencién, lo hard pretisamente al contestar la demanda y nunca después. En el mismo escrito o comparecencia ‘deberd ofrecer las pruebas que estime pertinentes. En este caso, se dard trasiado al actor para que esté en condiciones de contestar lo que a su derecho convenga y el Tribunal diferira la audiencia por un término no mayor de diez dias, exaepto cuando el reconvenido este de acuerdo, en proseguir el desahogo de la audiencia: en cuyo caso deberd contestar la demanda reconvencional interpuesta en su contra, 4.5, AUDIENCIA. La audiencia es la fase del proceso agraria, es la actividad provesai de cardcter e integracion compieja, et) ei que muchos acios concurren y gue $® OUGde intemumpir y feanudar.“* ‘audiencia, como lo es el hecho que no acuda el actor y si el demandado. en cuyo caso se multarg al primero y no podré emplazerse nuevamente hasta que sea cubierta la muta. O bien, que sino concurren ni ef actor ni el demandado se tendré por no practicado el emplazamiento y podra ordenarse de nuevo sie! actor lo pidiera. Puede suceder que si acuda el actor pero no el demandado porque éste no fue debidamente emplazado, caso en el que se _ DORANTES TAMAYO, Luis, op. Cit., pag. 314. GARCIA RAMIREZ, Sergio, op. cit., pag. 465. 1.08 articulos 183 y 184 nos indican varics supuestos que pueden ocunir el iniciarse la | | jenara emplazario correctamente, En estos supuestos no podra llevarse @ cabo | la or gudiencia Cuando comparecen a la audiencia el acto: el demandado ain cqmparaciete este Pero corsstare que Tue deoaurenve emplazado, lo cval aaa Zonal con especial Cuidado” (articulo 180 de !a LA), el articulo 185 de 'a LA nos dice que el ‘punal abriré la audiencia y en ella se observaran las siguientes prevenciones 2 ean |, eBiactor expondra oralmente sus pretensiones y el demandado sus defensas.fraccién 1), al contestar la demanda el demandado podra oponer reconvencién y nunca después, en la inteligencia dé que todas las acciones y detensas se harén valer en el acto mismo de la ~ audiencia (fraccion It} Una vez lo anterior, el tribunal est en posibilidades de fijar la ltis. $2n-et-mismo acto tas panes dfrecerén las pruebas que estimen conducentes.a su -defensa y presehtaran a los “jestigos.y peritos que pretendan Sean oidos; tomando en.cuenta la prevencién que se le hace alas partes en el auto admisorio ce presentar todas sus pruebas que pretendan sean jesahogadas (fraccién 1). om - Luego entonces el tribunal esté en aptitud de fijar la litis y admitir las pruebas presentadas, por.” partes y proceder a su desahogo. ‘ + En cualquier estado de la audiencia tn todo caso antes de pronunciar el fallo’ el tribunal exnortara a las partes a una composicién amigable ({raccién VP). Tema que fue abordado en el punto 2.5, ‘= Desahogadas que sean las pruebas, resuelta la elcepcién dilatoria si es que se presentare y silas partes no llegaron a ninguna composicion amigable, ® tribunal oira los alegatos de ias partes, para lo cual concedera el tiempo necesario a cada una y en seguida pronunciara ‘su fallo...” (raccién VI). + En caso de que la audiencia no estuviere presiciida por ei magistrado, lo actuado en ella no produciré efecto juridico alguno” (fraccion VI, ultimo parrafe). La audiencia podra ser suspericida o diferida segun analizaremos a continuacién, Los incidentes que se susciten en los juicios agvarios, se resolverdn conjuntamente con le princioal, salvo que por su naturaleza sea inuispensable decidirios antes, aun cuando se ‘oponga la excepcidn de incompetencia, paro ea ninqur: caso $e formulara ariculo de previo y gd especial pronunciamiento, ya que se decidiré “° o1370. ase Otra cuestion imponante es la disposicién contenida en el articulo 190 da la LA eff el que se establece que la inactividad procesal o la falta de promocién det actor en los juicios ‘agrarios por mas de cuatro meses producira la caducidad de la instancia. Disposicién que esta en concordancia con 'a celeridad procesal y con el interés juridico de las partes principalmente el del actor. 41 ees ee 46. SUSPENSION DEL PROCECIMIENTO ” La suspensién del procedimients agrano ocurre durante ta audiencia de ley e implica una interrupcion. un cese del procedimiente a reserva de ‘niciarse 0 reanudarse de nuevo, en aren de algun incumplimiento de las partes EICFPC en los articulos 265 y 266 nos dice que 1) El procesos se suspende cuando el trbunal det juicio no esta en posibilidad de funcronar por un caso de fuerza mayor; 2) Cuando, Siguna de las partes © Su representante procesal, en su caso, sin culpa alguna suya, se encuentra en la absoluta imposibilidad de atender al cuidado de sus intereses en el litigio; y 3) Cuando no pueda proporcionarse la decision, sino hasta que se pronuncie una resolucién en “pire negocio Zysp Poy an Er materia agraria, el supuesto numero uno del CFPC puede presentarse cuando la audiencia no se encuentra presidida por el magistrado y, es suspendida, hahida cventa de.que . Se continuarse 10 actuado ‘enella nd ‘produciré-efecto-juridico alguno (cilimo parrafo del articulo 185 de la LA). El supuesto numero dos, puede presentarse cuando una de las partes acuda a laSunge > audiencia sin asesor juridico y ia otra si, caso en el que el tribunal ton suspensién del ®procedir. anto, se solicitarén de inmediato los servicios de un defensor de la Procuraduria ¢ Agraria...’ (articulo 179 de la LA). En el tercer supuesto, la suspensién: sq presenta generalmente por la excepcion de' + incompetencia e! caso de que se afirme que el terreno materia de juicio fue expropiado, por lo que el Tribunal deberé solicitar informes a las autogdades que corresponda para resolver dicha excepcién; o bien cuando exista la interposici6A de un juicio de amparo indirecto cuya resolucién incidira en el fondo del asunto, El procedimiento puede también suspenderse en los casos que sefialan los articulos 183 y 184 de la LA; el primero de ellos dispone que si bl iniciarse la audiencia no estuviere No huevo a juicio hasta que sea cubierta la multa y el segundo articulo prevé que si al iniciarse la audiencia no se encontrardn presentes ni el actor ni el dzmandado se tendré por no practicado exc \Aconf tac! presente el actor y si el demandado, al primero de ellos se le multaré y no se emplazaré de aw Bunt el emplazamiento, pudiendo realizarse éste cuando Io solicite el actor. Dufermierto Cabe aclarar que frecuentemente se identificen como sinénimos la suspensién del Procedirento y el diferimiento de la audiencia La audiencia podrd diferirse, lo que implica incbservancia legitima de! plazo ordinario en funzirn de ciertos motives que justifican un plazo mas ampiio de acuerdo a ias caracteristicas ¢* cass tal es el supuesty aue indica el articulo 182 de la LA al establecer que si el demandado reconvenido no esté en condiciones de contesiar la demanda ® tribunal diferira 1a audizncia por up término no mayor de diez dias..." También ha lugar a diferir la audiencia cuando por la naturaleza de las pruebes ofrecidas no Pueden desahogarse inmediatamente, er: cuyo caso el tribunal diferira la audiencia y provera jo necesario para que sean desahogadas en un plazo de quince dias (segundo parrafo de! articu'o 170 de la LA). 2 ipingioN DE TODA CLASE DE FRUEBAS, LA RECAVACION DE OFICIO Y sy ZACION eq prueds es la obtenciSn del cere-oramento del juzgador acerca de los hechos Jos y euscuuibies, Cuyo esclarecitaiente resulte vecesario para la resolucion dei conflict proceso. * ordar que el media wabieio de ta prueba es aquelio que se pretende probar, e! (3 prueba es la persona que proporciona el conocimiento requerido por el tribunal: el faba es el instumenta.de los que.se desprende la informacién y, el resultado de ee ac’ fase” 5; 25 eLesclarecimiento de los hechos controvertidos. = procedimiento_probatorio-se organiza a través de diversos actos, que dan origen, enao7y temo oO etapas de dicho procedimiento, e8tos actos son el efeemiento 0 proposicion de la prueba, la calificacién y admision - 0 desechamiento - por el plegedorsel desahogo 0 Practica de la prueba y la apreciacion o valoracién.”* ADMISION DE TODA CLASE DE PRUEBAS En el emplazamiento se advertira que “én la audiencia que se sefiala serén desahogadas las pruebas ofrecidas.por las partes (articulo 170 de la LA). Al inicio de la audiencia y al Ser expuestas las pretensiones del actor y las defensas del demandado, las partes dfrecerén las pruebas que estimen conducentes a su defensa y presentaran a los testigos y peritos que pretendan ser oidos (articuio 185 de la LA fraccion |); en la misma audiencia fas partes pueden hacer mutuamente las preguntas que quieran, interrogar a los testigos y peritos y, en general presentar todas las pruebas que se pueden rendir (fraccién ii del ordenamiento antes citado). 4 © De lo antes expuesto se desprende que el ofrecimiento de pruebas es el ejercicio de una facultad de las partes, sin embargo, el articulo 187 de la Ley Agraria, 0 considera una carga procesal al establece que tas partes asumiran la carga de la prueba de los hechos constitutivos de sus pretensiones...” En el procedimiento agrario serén admisibles toda clase de pruebas, mientras rio sean contrarias a la ley”. (articulo +86 de la LA} Ngdurat El Codigo Federal de Procedimientos Civiles de forma limitativa, reconoce como medios 3e prueba les siguientes: Confesional, docurne tal publica y privada, dictémenes periciales, fecanocimiento o inspeccién judicial, testimonies, rotografias, escritos y notas taquigraficas y, tubrimientos de la ciencia y as 211 gene;ai iodus aouelios elementos aporaans pur los Presunciones (artizulo 93). Por lo que en materia agrana estcs meaios probutcrios son esunerativos mas no limitativos. Una vez admitidas las pruebas de las partes, el tribunal procederé a su desahogo. La prueba confesional reviste especial impostancia, ya que la fraccién Il del articulo 185 de la LA nos dice que las partes se pueden hacer mutuamente las preguntas que quieran..."y OVALLE FABELA, Jose op pig 10%, CONFESIONAL “GARCIA RAMIREZ, Sergio, op. cit., pag. 501. a accion IV se nos dice que &! magistrado podré hacer Iibremente las preguntas que nia f . jportunas a Cuar.tas personas estuv.eren eri fa audiencia, carear a las personas entre juzgue si Lo anterior significa que el aesahogo ce esta prueba no serd con la rigidez que se da en otras materias.. Ota peculiaridad en ei cesahogo de 2 prueba confesional se presenta -§, el demandado nO compareciere ‘a la auciencia-o se rehusara @ contestar las preguntas que se le hagan, el tibunal podra -no dice debera- tener por ciertas las afirtiaciones de la otra parte, salvo cuando demdstrare que no compareci6 por caso fonuito sé fuerza mayor Julio oer propic tribunal...” fraccién V articulo 185 de la LA). El igual que la prueba confesional, la prueba testimonial y la pericial tienen peculiandades en nuestra materia, las que se encuentran contenidas en las fraccién |, II y IV felarticulo 185, articulos 186 y 187 de la LA), LA RECAUAGIONDEARICIQ Como se dijo con anterioridad al tratar lo relativo @ los principios procesales, el magistrado es inquisitive porque inquiere por si mismo la verdad de los hechos y e! magistrado goza de amplias facultades para ordenar la practica de pruebas para tnejor prover, asi como adootar amplias facultades en el desahogo de las mismas, ‘ En el primer caso, el articulo 186 de la LA nos dice que BI tribunal podra acordar en todo tiempo, cualquiera que sea la naturaleza del negocio, ta practica, ampliacion 0 perfeccionamiento de cualquier diligencia, sierfpre que sea conducente para el conocimiento de la verdad sobre los hechos cuestionados ' En el segundo caso, la ley le da al juzgador amplias facutades de actuacién, en ese sentido se pronuncia la uitima parte del ordenamiento antes citado, al sefialar que tn la practica de esas diligencias, el tribunal obrara como estime pertinente para obtener e| mejor resultado de elias..." siempre y cuando no se lesione el derecho de fas partes y exista igualdad. Por su parte el articulo 187 reitera esta actuacién del tribunal y nos doce que si una prueba es esencial para el conocimiento de Ia verdad y Ia resolucién del asunto y solicitada {ue sea por las partes podrd el tribunal girar oficios, apremiar a las partes 9 a terceros para que presenten documentos, nacer compareser a testigos, etc.

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