Bloque 1Bloque 2Bloque 3Referencias Administracion federal de ingresos publicos La Direccién General Impositiva y la Direccién General de Aduanas funcionaban como organismos independientes el uno del otro, y fueron puestos bajo érbita de AFIP durante el gobierno del presidente Carlos Menem, mediante e! Decreto 1156/96 y el Decreto 618/97. Por Decreto N° 1156 del 14 de octubre de 1996, el presidente de la Republica Argentina resuelve fusionar la Direccién General Impositiva (DGI) y la Administracién Nacional de Aduanas (ANA) en un mismo organismo, la Administracién Federal de Ingresos Publicos (AFIP). Por esta y otras normas legales, se define una etapa de fusién la cual tendria las siguientes tareas a realizar: * Elevacién al Poder Ejecutivo de los proyectos de normas legales que fijen las competencias, facultades, derechos y obligaciones del nuevo organismo. * Mientras, se interviene la Administracién Nacional de Aduanas y se la coloca bajo la supervisién del entonces director general de la Direccién General Impositiva a quien se nombra, por anticipado, Administrador Federal, autoridad maxima de la AFIP. La publicacién en el Boletin (Diario) Oficial se produjo el 14 de julio de 1997, exactamente nueve meses después de decretada la fusion. Nace asi, con plena autonomia y con sus propias normas de funcionamiento, la Administracién Federal de Ingresos Publicos (AFIP) a cargo definitive del director general de la exDGI La Administracién Federal de Ingresos Publicos (AFIP) es un organismo de recaudacién de impuestos autarquico del Estado argentino dependiente del Ministerio de Economia. Es el encargado de la aplicacién, percepcién, recaudacién y fiscalizacién de las rentas e impuestos nacionales, tanto internos a través de la Direccién General Impositiva, como sobre la némina salarial a través de la Direccién General de los Recursos de la Seguridad Social, como externos a través de la Direccién General de AduanasAsimismo, y dentro de sus atribuciones, le corresponde regular las obligaciones y derechos de los contribuyentes. Las funciones y facultades de la AFIP incluyen la aplicacién, percepcién y fiscalizacién de los tributos y accesorios dispuestos por las normas legales de la Nacién, y en especial de: + Los tributos que gravan operaciones ejecutadas en el Ambito territorial y en los espacios maritimos, sobre los cuales se ejerce total o parcialmente la potestad tributaria nacional + Los tributos que gravan la importacién y la exportacién de mercaderias y otras operaciones regidas por leyes y normas aduaneras que le estén o le fueren encomendadas + Los recursos de la seguridad social correspondientes a: 1. Los regimenes nacionales de jubilaciones y pensiones sean de trabajadores en relacién de dependencia o auténomos, 2. Los subsidios y asignaciones familiares 3. El Fondo Nacional por situaciones de cualquier naturaleza que puedan surgir de la aplicacién y cumplimiento de las normas legales. * El control del tréfico internacional de mercaderias dispuesto por las normas legales respectivas. + La clasificacién arancelaria y valoracién de las mercaderias. + Todas aquellas funciones que surjan de su misién y las necesarias para su administracién interna. 2. Un poco de historia La Aduana ha constituido practicamente la Unica fuente de ingreso fiscal de la Provincia (Estado) de Buenos Aires desde la colonia, siendo la ciudad el unico puerto autorizado a comerciar con el exterior. Las demés provincias crearon sus propias aduanas llamadas ‘interiores’ que fueron abolidas en 1853, unificando los ingresos aduaneros a nivel federal. Con un comercio exterior monopolizado por Espafia, lo que dio lugar a un desenfrenado contrabando, ycon un lentisimo crecimiento hasta la segunda mitad de siglo XIX, debido principalmente a la falta de interés de la Corona Espafiola en una colonia que no producia metales preciosos, recién en 1778 se crea la Real Aduana de Buenos Aires, 32 afios antes de la Revolucién de Mayo contra el dominio espafiol, si bien organismos aduaneros existian con anterioridad Se mantendré este organismo, cambiando de denominacién y transformando las aduanas “interiores” en “exteriores” hasta 1997. Es curioso como la Constitucién Nacional, convenida en 1853, sigue reservando al Congreso Nacional la facultad de crear o eliminar Aduanas. Siendo en realidad oficinas aduaneras en distintos puntos de las fronteras y de ingreso o egreso de bienes hacia o desde el pais, han adquirido a través de esta tradicién colonial cierto status de independencia cultural profundamente arraigado, Los impuestos interiores comienzan a regir en el periodo de fuerte desarrollo del pais a fin de siglo. Se trata de impuestos especificos sobre distintos productos que, por contraste con los impuestos “externos" recaudados por la ‘Aduana, se denominan hasta hoy con la equivoca expresién de impuestos “intemos’. En 1891 se crea la Administracin General de Impuestos Internos que en 1902 absorbe a la Administracién de Alcoholes creada en 1899, Esta Administracién General de Impuestos Internos se mantiene hasta 1947. En 1932, se crea el Impuesto a los Réditos (a la renta) con su respectivo organismo, el que absorbe la Direccién del Impuesto a las Transacciones creado en 1931. Finalmente, en 1947 se abandona la organizacién por producto (impuestos) y se adopta la organizacién por funciones: se crea la Direccién General Impositiva que absorbe todos los organismos tributarios internos existentes, que eran varios. En 1993, le toca a la DGI hacerse cargo de una nueva responsabilidad, absorbiendo una vez mas el organismo correspondiente: la recaudacién de los Recursos de la Seguridad Social. La DGI llega asi a 1997, con un largo historial de absorciones, algunas conflictivas, otras no bien resueltas todavia. En 1997, ya no se opera una absorcién de la Aduana por la DGI, sino una fusién: ambos organismos desaparecen integrandose en un tercero, la AFIP, formado con ellos. Por supuesto, las actividades aduaneras y las de impuestosinteriores mantienen sus caracteristicas diferenciales, pero ahora se encuentran bajo una misma conduccién, en un mismo organismo y en un pie de igualdad, por lo menos formalmente. A tales fines se creé un Comité de Puesta en Marcha de la AFIP, proceso dirigido por un Coordinador con amplia libertad de accién, Comité que trabajé arduamente para minimizar temores y sentimientos no constructivos. Se organizaron Grupos de Trabajo constituidos por funcionarios de ambos organismos, especializados en los distintos temas del futuro trabajo en comun, con la misién de identificar las tareas comunes, las similares y las especificas de cada actividad. El problema principal ha sido el de la organizacién futura, es decir la estructura del nuevo ente surgido producto de la fusién. En los dos organismos, frente a la fusién y a la eventual desaparicién 0 modificacién de cargos, tareas y dependencias, se originé una fortisima presién desde los mas diversos puntos de la organizacién, para no solo anclar posiciones adquiridas sino para avanzar en la conquista de nuevas posiciones. Este proceso fue muy dificil de dominar. De todos modos, se toms la precaucién de obtener de las instancias superiores del Gobiemo, la autorizacién para crear una estructura transitoria que permitiera la puesta en marcha inmediata del nuevo organismo y un lapso de seis meses para disefiar la estructura definitiva, con la posibilidad de modificar cargos y dependencias. En el periodo de nueve meses de puesta en marcha de la AFIP, las tareas fundamentales de fusion fueron las siguientes: (1) Definicién del Modelo de Conduccién y Actividad de la AFIP con una visién de mediano plazo. Esta definicién implicé un intenso trabajo interno y discusiones con los principales funcionarios de ambos organismos y, por supuesto, sometido a la decisién final del futuro Administrador Federal. Este proceso ha sido complejo, ya que implicaba definiciones estratégicas sobre el modelo de conduccién y actuacién del organismo. (2) Preparacién del proyecto de ley de organizacién, atribuciones, facultades y deberes de la AFIP y de sus maximos funcionarios. La DGI contaba con una Ley de Procedimiento Fiscal que, entre otros aspectos, establecia suorganizacién basica. La Aduana contaba con una Ley de Autarquia y con un Cédigo Aduanero que incluia también disposiciones sobre su organizacién. Se resolvié proyectar una nueva ley, auténoma e independiente, adaptada al modelo de conduccién adoptado para la AFIP, derogando disposiciones existentes referidas a la organizacién de los organismos fusionados. Este proyecto de ley fue consultado con diez expertos tributarios y aduaneros que formularon 136 observaciones, de las cuales 32 fueron repetidas. De las 104 resultantes, se aceptaron el 68%. El proyecto definitivo pasé luego por una decena de oficinas juridicas, de presupuesto, de control de la administracién piiblica, asi como por distintos niveles politicos hasta ser finalmente aprobado por el presidente de la Republica. Este largo proceso implicé la obtencién de una fuerte base de consenso y el compromiso de los niveles intermedios y altos de las Areas técnicas y politicas del Ministerio de Economia y de la Presidencia (3) Preparacién de la estructura de los niveles superiores del organismo, de sus misiones y funciones y proyecto de remuneraciones asi como importantes aspectos presupuestarios del nuevo organismo. (4) Preparacién de la estructura inferior, la que se definié como transitoria, contando con un plazo de seis meses para proyectar la estructura organizacional definitiva. (5) Preparacién de los lineamientos estratégicos de accién del futuro organismo. (6) Preparacién de una decena de actos normativos para ser suscriptos el mismo dia del nacimiento del organismo a fin de facilitar a continuidad fluida de las operaciones: uso de formularios y procedimientos existentes, logotipos, aspectos formales de procedimientos, racionalizacién de los actos normativos, régimen de delegaciones, etc. 3. Funciones del Administrador Federal Si bien el Administrador Federal tiene la facultad de delegar todas sus funciones de conduccién en los directores generales y en los subdirectores Generales, y que los primeros gozan de amplias facultades, conserva para si el maximo poder incluyendo el de destituir a los mencionados funcionarios. Esta concentracién de poder obedece principalmente al criterio de prudencia:frente a un cambio que podria acarrear consecuencias molestas e insospechadas, se le dan las maximas facultades al Administrador que se constituye, con sus principales colaboradores, en el factor de cambio y de integracién, pero también de control y de resolucién de conflictos. La situacién inicial de alta evasién aduanera e impositiva requirié un Administrador fuerte. A medida que se vayan logrando objetivos minimos de integracién, cohesién y reduccién de umbrales de dudas o de resistencia, el Administrador Federal ird delegando funciones que ha absorbido hoy. El Administrador Federal no es un personaje figurativo: reina y gobierna y para ello necesita capacidad técnica de alto nivel, condicién que aleja el peligro de nombramientos de favor en esta crucial posicién. Siguiendo la experiencia de la DG, la AFIP cuenta con un buen mecanismo de descentralizacién y delegacién de funciones operativas y que ya se han aplicado medidas de gran trascendencia tendientes a transformar a los jefes de Regionales en verdaderos gerentes, con autoridad y responsabilidad y metas operativas claramente fijadas. (Pavesi, s. f., https://bit.ly/3H9eUxR) Referencias Pavesi, P. (s. f.). Alcances y estrategia para la implantacién de una administracién integrada de los Ingresos Publicos. Recuperado de htips://docplayer.es/213019178-Tema- 1-aleances-y-estrategia+ ara-la-implantacion-de-una-administracion-integrada-de-los- ingresos-publicos.htm!