EL POPULISMO EN AMRICA LATINA Myriam Stanley Profesora de Historia Latinoamericana y Argentina Introduccin El populismo en Latinoamrica es un tema que ha merecido

muchos estu- dios, especialmente a partir de los aos de 1950, bsicamente se han ocupado de esto socilogos y cientistas polticos. No obstante es un tema controvertido y complejo, que recibi infinidad de acepciones y la mayora de las veces suscit largas polmicas, sin que los especialistas hayan llegado a un acuerdo, esto sin duda es debido a la laxitud del trmino. Laclau dice que pocos concep- tos han sido ms ampliamente usados en el anlisis poltico contemporneo y, sin embargo, pocos han sido definidos con menos precisin1. Conviene tener en cuenta muy des- de el comienzo, que existen muchos fenmenos histricos, diversos en el tiem- po y en el espacio, que han sido calificados como populistas. Como tal han sido caracterizados movimientos sociales o polticos ocurridos en Asia, fri- ca, Europa, Rusia o Estados Unidos, as tambin por ejemplo, algunos estudios aplican esta categ ora para analiza el Castrismo cuban r o o la Revolucin china.

Nadie duda de que los estados, movimientos, partidos, lderes e ideologas populistas representan una etapa fun- damental de la historia de Amrica La- tina y, que la mayora de las veces estos se relacionan con otros fenmenos fun- damentales para la comprensin de la realidad latinoamericana como lo son el nacionalismo econmico, el antiimperialismo, la industrializacin, la urbanizacin, las migraciones internas, la emancipacin econmica o, polticas externas ms autnomas.

Todos hechos sociales, polticos y econmicos que componen la problemtica del populismo. Hay cierta coincidencia en algunos autores en aceptar al populismo en diferentes situaciones histricas ocurridas en Latinoamrica. Hay casos en que los lderes populistas alcanzaron el poder, en tanto que en otros jams llega- ron a gobernar, pero si dieron origen a partidos polticos o movimientos populares contestatarios, que tuvieron activa presencia en la vida poltica de sus pa- ses. En general, se denomina populista

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a los gobiernos de Juan Pern en la Argentina (194655), de Getulio Vargas (1930-45/1951-54) y Joo Goulart (1961-64) en Brasil, de Lzaro Crde- nas (193440) en Mxico, de Vctor Paz Estensoro (1952-56/1960-64) y Hernn Siles Suazo (195660) en Bolivia, y de Jos Mara Velasco Ibarra (193435/ 1944-47/1952-56/195661/1968-72) en Ecuador. Tambin son considerados como populistas algunos movimientos polticos como el APRA per uano, liderado por Vctor Haya de la Torre o el Gaitismo colombiano, fundado por Jorge Gaitn. Para el brasileo Francisco Weffort el concepto se limitara a situaciones y realidades muy concretas, segn este autor, el Populismo sera particular de Amrica Latina y se habra dado en el momento histrico determinado por las consecuencias inmediatas de crisis del 1930 y la Segunda Guerra Mundial. Es ms, propone que ms que hablar de un populismo se podra decir que hubo en Latinoamrica tantos populismos como situaciones particulares, es decir no habra un concepto, sino tantos como movimientos polticos merezcan esta caracterizacin. Weffort al estudiar el varguismo en Brasil, afirma que el populismo es

producto de la larga eta- pa de transformaciones por que pasa la sociedad brasilea desde el 1930. Como estilo de gobierno, siempre sensible a las presiones populares, o como polti-

ca de masas, que buscaba conducirlas manipulando sus aspiraciones, el populismo slo puede ser comprendi- do en el contexto del proceso de crisis poltica y de desarrollo econmico que se abre con la revolucin de 19302. Ampliando esta idea, lo coloca como consecuencia lgica de la crisis de la oligarqua y del liberalismo brasileo y del propio proceso de democratizacin ocurrido en el pas en esos aos, pero agrega, que era necesario que se apoya- ra en algn tipo de autoritarismo, ya sea en el autoritarismo institucional de la dictadura de Vargas de los aos 1937 al 1945, o bien del autoritarismo paternalista o carismtico de los lderes de masas del perodo de

posguerra, en- tre el 1945 y 1964. Al mismo tiempo afirma que, el populismo, mostrara las propias debilidades de los grupos dominantes, al intentar suplantar a las oligarquas en el poder, en un pas don- de stas -las oligarquas agrarias- haban impuesto su dominacin por tan largo perodo. Pero sobre todo, aclara, esta forma de hacer poltica, fue la expresin ms completa de la irrupcin de las clases populares en el proceso del desarrollo urbano e industrial de esos decenios y de la necesidad, sentida por algunos de los nuevos grupos dominantes, de incorporacin de las masas al juego pol- tico3. En sntesis, para Weffort, se trata

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de un fenmeno poltico con mltiples facetas y resulta muy difcil hacer refe- rencia al conjunto de los movimientos populistas. Es un fenmeno que se presenta como la expresin de la emergen- cia de las clases populares en el escena- rio poltico. Emergencia que es posible, dada la crisis del estado oligrquico-li- beral que eclosion como consecuen- cia de la Gran Crisis de 1930, y aparece como la responsable de la ruptura de esa hegemona oligrquica liberal. La crisis hegemnica, fue producto de la incapacidad de cualquier clase para imponerse por sobre las otras y asumir el poder, as habr un espacio para ser ocupado por los diferentes movimien- tos populares. Donde esto ocurra, encontraremos el surgimiento de movi- mientos populares, asegura. Los nuevos regmenes no son oligrquicos, pero las oligarquas no estn totalmente ausen- tes, slo son desplazadas parcialmente del poder y de alguna manera estarn presentes en el Estado. Por su parte el Estado es un estado de compromiso y al mismo tiempo un estado de masas, que en ltima ins- tancia es la expresin misma de la prolongada crisis agraria, de la dependen- cia social de las clases medias, de la de-

pendencia econmica de la burguesa in- dustrial y de la creciente presin popu- lar. Otros autores tambin han restrin- gido el uso de esta categora exclusiva-

mente para tratar situaciones polticas latinoamericanas y dentro del perodo comprendido por los aos de 1930 y 1960. Nos referimos especialmente a los socilogos argentinos Gino Germani y Torcuato Di Tella. Estos sin ser tan explcitos cuanto el brasileo, parten del presupuesto de que el populismo sera un fenmeno que ocurre en una situacin de transi- cin, o sea en la transicin de una so- ciedad atrasada, rural, pre-capitalista, hacia la sociedad moderna: industrial, capitalista y urbana. Germani, encuen- tra un rasgo comn en los pases sub- desarrollados que se resumira en el asincronismo tcnico y asincronismo geogrfico; o sea, la utilizacin de los

adelantos ms recientes de la tcnica al lado de la supervivencia de instrumentos ya caducados, o bien, el contraste entre regiones evolucionadas y regio- nes atrasadas4. Las races deben -segn ellos- ser buscadas, precisamente en la asincrona de los procesos de transicin de una sociedad a otra. Germani hace una distincin muy clara entre el proce- so histrico europeo y el latinoamericano, distinguiendo las especificidades propias de una sociedad subdesarrollada. Di Tella parte de los mismos presu- puestos que Germani e insiste en la condicin de pases perifricos de Amrica Latina. Entiende al populismo como un movimiento poltico que cuenta con

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el apoyo poltico de las masas popula- res urbanas y rurales y de otros grupos sociales que van contra el status quo, movidas por una profunda insatisfac- cin en cuanto a sus expectativas con respecto al papel que creen deberan ocupar en la sociedad (incongruencia de status). En tanto el brasileo Octavio Ianni, desde otra postura terica, tambin entiende que se trata de un fenmeno que tiene su aparicin en el preciso momen- to de eclosin de la crisis del sistema capitalista mundial y las concomitantes crisis de los sistemas oligrquicos na- cionales, pero adems considera que las experiencias populistas de Latinoamrica coincidieron con la conformacin definitiva de la sociedad de clases. En esta situacin de colapso de las oligarquas liberales o autoritarias, - que se haban afianzado desde el siglo anterior- y la crisis del capitalismo y el imperialismo, se abri una brecha por donde pudieron colarse las masas como un nuevo elemento constitutivo del Es- tado. En esta etapa, los valores -polticos, culturales, religiosos u otros- compartidos por los trabajadores, cambiaron, y fueron sustituidos por otros inherentes al medio urbano

industrial. Es en este proceso que se conforman plenamen- te las relaciones de clases dentro de las Naciones de Amrica Latina5. Los regmenes populistas, sucedieron a

los movimientos de clase media, como el irigoyenismo en el caso de Argenti- na, o el tenentismo en el caso brasile- o; movimientos de clases media que fueron las primeras y ms fuertes reacciones en contra del Estado oligrquico, y que, a veces, se combinaron con movimientos obreros. En esos momentos las democracias avanzaron algunos pa- sos, pero no alcanz para producir efec- tos ms firmes y destructivos sobre el Estado oligrquico. Ms adelante ampla esta idea al de- cir que: el populismo no es una ruptu- ra con el pasado poltico de la clase obre- ra. Constituye una etapa del movimiento poltico obrero que corresponde al lapso en que los precursores de la urba-

nizacin, la industrializacin y el creci- miento del sector terciario transforma- ron de un modo profundo la composi- cin interna de la sociedad. [...] Esos procesos recrearon la estructura de clases de la sociedad latinoamericana. En la nueva configuracin del sistema de clases no haba lugar para los radi- calismos propuestos anteriormente. En la poca de poltica de masas, la burguesa industrial asume el liderazgo os- tentoso de las luchas reivindicativas y reformistas de las masas obreras y de amplios sectores de los estratos me- dios6 Pero lo que con ms fuerza ir a ca- racterizar a los movimientos populistas, es el duro y contundente golpe sobre el

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Estado oligrquico que dar paso a las dictaduras y democracias populistas7, ahora las nuevas clases sociales (burguesa industrial, proletariado y nuevos sectores de clases medias) se unieron a la poltica de masas8. A partir de en- tonces, surgen nuevas organizaciones y estilos de liderazgos polticos o bien se reformulan los viejos y lo que predo- minar ser la idea de armona de cla- ses en oposicin al antagonismo de clases. Las diferentes clases se habrn unido bajo la bandera del nacionalismo, ya sea ste, nacionalismo cultural, nacionalismo poltico o nacionalismo econmico. En este cuadro -afirma Ianni- la im- posicin del populismo llev a los diferentes pases a dictaduras o democra- cias autoritarias. El juego poltico de las masas deba permanecer bajo el con- trol estratgico de la burguesa, por esta razn, argumenta, los gobiernos popu- listas no buscarn la defensa armada de las masas, cuando les llegue el ocaso, ya que las armas son parte esencial del poder burgus9. El Populismo brasileo: Getulio Varg as El 1930 marca un punto de ruptura en la historia brasilea; la llamada Re-

volucin del 30, que acab con la Pri- mera Repblica o Repblica Velha, dio lugar a un perodo que Aspacia Camargo llama la era Vargas, pero-

do donde se establece una nueva forma de organizacin del estado; los prime- ros aos bajo la inf luencia del tenentismo conformando una rep- blica unitaria, nacionalista y reformista, en oposicin al federalismo oligrquico de las elites regionales10. Esto fue favorecido por las situaciones de la dcada anterior: la 1 Guerra Mundial, la pre- sin industrialista, la crisis de sobrepro- duccin del caf, el aumento de la po- blacin urbana y de los sectores medios y el hartazgo de un sistema poltico frau- dulento. El nuevo estado dej de representar los intereses de un sector de la socie- dad, la burguesa del caf, que haba sido dislocada del centro de la escena, por la crisis. Por su parte los sectores medios no

eran sufientemente fuertes y el tenentismo haba fracasado en sus intentos de movimiento poltico autnomo, frente a este empate de fuerzas, el gobierno de Getulio Vargas asumi el papel de rbitro y mediador de las disputas internas. A partir de ahora hay una redefinicin del rol y la funcin del Estado, a la luz de la ideologa naciona- lista que dominar el pensamiento pol- tico y econmico de los aos 30. Las ya viejas discusiones sobre la extensin territorial que haban alimentado al nacionalismo en el siglo anterior, dieron paso al desarrollismo. La idea de una Amazonia vista como un espacio vaco, como una reserva que despertaba la co-

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dicia del extranjero, estar presente en las nuevas polticas pblicas, donde la vieja idea de gobernar es construir ca- minos, pondr en marcha un proyecto nacional desarrollista que fue capaz de superar la fase oligrquica. La primera gran preocupacin, de la administracin de Vargas, fue la cons- titucin de nuevo estado capaz de man- tener la unidad nacional y el equilibrio de las diferentes fuerzas sociales, diri- gir la nacin por encima de las oligar- quas estaduales y promover a la industrializacin. En el 32, frente a la Revo- lucin Paulista, ltimo intento de recuperacin del poder oligrquico en el Estado, Vargas se coloca como mediador entre la oligarqua y el tenentismo, fortaleciendo su posicin conciliadora. Haba comprendido -adems- que sera imposible reorganizar el pas en hostili- dad con las oligarquas. Finalmente, en 1933 reunida la Asamblea Constituyen- te, promueve la conciliacin entre el federalismo oligrquico y el centralismo tenentista. Entonces prevaleci la coordinacin de las grandes represen- taciones dirigidas por los principales liderazgos tradicionales: So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul y Baha. En 1934 fue aprobada la nueva consti-

tucin -definida por algunos estudiosos como hbrida-, ya que era a un mis- mo tiempo, intervencionista en lo eco- nmico y liberal en lo poltico. Por un lado decretaba las autonomas

estaduales y fortaleca el Congreso, por otro, impona un fuerte control a travs de elecciones indirectas para presidente, mientras implementaba los derechos sociales. En el 1935 se produjo lo que se ha conocido como la Intentona Comunis- ta11; suceso que le prestar, al presidente, argumento para, dos aos ms tarde, instaurar el Estado Novo y en- tonces, establecer su pleno dominio poltico. Hasta ahora haba tenido que maniobrar con una coalicin sumamen- te compleja de fuerzas contradictorias. Fue un golpe comandado por el propio Vargas, cuyo objetivo principal era crear instituciones capaces de imponer el po- der del Estado y mostrarse con la capacidad sufiente para combatir

el comunismo y el caudillismo. Fue silenciosamente preparado pero estridentemente presentado, se suspendi la Constitucin del 34 y simblicamente se que- maron las banderas estaduales en cere- monia pblica, para no dejar lugar a dudas: habra, a partir de ahora un solo Estado, el nacional. El fortalecido poder central, se ocup de nombrar inter- ventores para las administraciones estaduales, controlar los recursos energticos nacionales, organizar el servicio pblico, la siderurgia y acelerar la industrializacin. Para esto, haba sido preciso suspender el Congreso, las Asambleas Estaduales y la Constitucin Nacional. Esta experiencia unitaria se

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extendi hasta el ao de 1945, cuando cae la dictadura del Estado Novo tras un movimiento militar. El dictador tuvo plenos poderes, tan- to legislativos como ejecutivo y si algo caracteriz al nuevo rgimen, fue el mximo grado de participacin del Es- tado en todos los asuntos. Tal vez la ms drstica medida haya que colocarla en el congelamiento de la deuda externa, que no haba parado de crecer como consecuencia del dficit en la balanza de pagos, por la disminucin de las exportaciones y de los ingresos reales en la economa. Otra novedad fue la creacin de autarquas especiales que atendan todos los rubros de la economa: el IAA (Instituto do Acar e do lcool), el IBC (Instituto Brasileiro do Caf), el Conse- jo Nacional del Caf, el Departamento Nacional del Caucho, el Instituto del Ca- cao, el Instituto Nacional de Estadsti- ca y Censo, el Consejo Federal de Comercio Exterior, el Consejo Brasileo de Geografa; al mismo tiempo se promulgaba el Cdigo de Minas, el Cdigo de Aguas, se implementaba la industria Siderrgica (Cia. Siderrgica Nacional, la Usina Siderrgica de Volta Redonda, la Companha do Vale do Rio Doce, la Fbrica Nacional de Motores), se desa- r rolla ba

la industriaPetr oler a (Petrobras), la energa elctrica y la in- dustria automotriz. Con respecto al problema social, el

Estado incorpor una legislacin muy prxima al estado corporativo, pero atendiendo a viejas reivindicaciones la- borales que se arrastraban desde las huelgas del 1919. Con la creacin del Ministerio de Trabajo, Industria y Comercio, el gobierno reglament los sin- dicatos, cre la Junta de Consolidacin y legisl sobre el rgimen de trabajo de hombres, mujeres y nios, otorgando la jornada de 8 horas., el salario mnimo, vacaciones, estabilidad labor al, indemnizaciones por despido, conven- ciones colectivas de trabajo y la crea- cin del Instituto de Jubilaciones y Pen- siones, adems de la Justicia del Traba- jo. Pero acab con la autonoma sindical, slo existira un sindicato por cada profesin, con la

debida autorizacin ministerial; adems se fijaba el descuen- to de una jornada por ao y por traba- jador que ira a constituir el fondo sin- dical, que canalizado va Ministerio del Trabajo se distribuira entre los sindicatos. El impuesto sindical se convirti as, en una fuente de dependencia pol- tica y un camino para la burocratizacin y corrupcin del sindicalismo. Por otra parte, Vargas implement una poltica internacional altamente pragmtica aunque no siempre tica, coquete con la Alemania nazi en los primeros aos y finalmente en el ao 1940 firm un pacto con Estados Uni- dos cuando Roosevelt visit el pas (Conferencia de Rio de Janeiro) por el

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cual, a cambio de la utilizacin de las costas del noreste, como base para las naves y la aviacin aliada, Brasil recibi- ra una ayuda por 200 millones de dla- res en armamentos y crditos blandos, que le permitieron financiar el codiciado proyecto de industrializacin. El Estado Novo fue fundamentalmente un estado autoritario que se trans- form en el principal instrumento de acumulacin capitalista al servicio de la burguesa industrial brasilea. Vargas no logr nunca ser el lder de un movimien- to unificado y homogneo, como lo fue Pern, pero s un articulador de fuerzas heterogneas sobre las que estableci su dominio personal a travs de un com- plicado sistema de alianzas. En las re- giones ms modernas del pas consigui firmes bases de apoyo en los sectores obreros y medios, pero en el interior, r ural y arcaico, deber buscar su sustentacin en las viejas maquinarias polticas clientelsticas de la oligarqua rural. De all que no consigui cons- truir un partido poltico nico, sus fuer- zas de apoyo se organizaron en dos facciones, el Partido Social Democrtico (PSD) que agrup a los sectores conser vadores y el Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) donde se congregaron los

sectores urbanos, medios y obreros progresistas. Pero el populismo brasileo nunca consigui construir un lenguaje poltico de dimensiones nacionales -afirma

Laclaucomo s lo conseguir Crde- nas y Pern aunque por diferentes cir- cunstancias. El Populismo mexicano: Lzaro Crdenas La crisis de 1929 haba repercutido en Mxico como en el resto de Amrica Latina, de forma contundente. La situa- cin econmica se haba agravado con la cada del precio de la plata, lo que llev a una crisis general de la minera alcanzando al oro, el cobre y el zinc, cuyos precios tambin cayeron estrepi- tosamente. En tanto la industria petro- lera, que ya vena sufriendo problemas, debi reducir la produccin. A la crisis minera, se le sum la crisis agrcola, con la cada de

los precios externos a niveles no imaginados. A la desesperante situacin econmica deber agregarse un balance negativo de la revolucin; en- tre los aos de 1915 y 1930 el nuevo grupo dirigente slo la haba conserva- do en sus aspectos formales, provocando descontento en amplios sectores de la poblacin, especialmente en las ma- sas campesinas y en el cada vez ms po- puloso proletariado industrial. Calles, uno de los lderes polticos de mayor peso en los aos 20, haba intentado rescatar las banderas revolucionarias, y buscando salir del atolladero, propona la consolidacin de las instituciones po- lticas, que condujeran a la centraliza- cin del poder, superando la fragmen-

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tacin econmica y poltica pos-revo- lucionaria. Pero ser Lzaro Crdenas, quien lleg al poder en 1934, a travs de elecciones, como candidato del bu- rocratizado Partido Nacional Revolucionario (PNR) y gobern hasta el 1940, quien consigui imponer un nuevo rumbo a la poltica mexicana. Su gobierno es considerado como una clara experien- cia populista. Crdenas, postulado y apoyado por las Ligas Campesinas de Tamaulipas y de San Luis de Potos, vena precedido por cuatro aos de ardua labor como gobernador de su estado (Michoacn), habiendo triplicado el reparto de tierras con respecto a los once aos anteriores. Ya como presidente, impulsar con un ritmo similar -a nivel nacionalla Reforma Agraria, pendiente desde los aos de la Revolucin. Entre el 1935 y el 1940 se distribuyeron una media anual de 3 millones de hectreas, entre unos 129 mil campesinos, a un promedio de 22,5 ha. por unidad, lo que signific impo- ner como forma 12 dominante al ejido de explotacin colectiva, ya que parale- lamente se crearon, entre 700 y 800 cooperativas. Esto se corresponda a una concepcin agrarista segn la cual era posible asegurar el xito econmico

por esta va de explotacin de la produc- cin de la tierra. El proceso de distribucin de tierras fue acompaado por la construccin de obras de regado y programas crediticios

por parte del Banco Nacional de Crdi- to Ejidal. Poltica esta, que permiti una relativa modernizacin de la produccin agraria, al tiempo que fij a la tierra a una gran masa de desposedos, que no haban terminado de estabilizarse con posterioridad a la Revolucin del 1910. Paralelamente se dinamiz dos aspectos complementarios, salud pblica y salubridad, con la construccin de hos- pitales, el envo de mdicos rurales, cam- pos de descanso para obreros y la crea- cin del Departamento de Asuntos Indgenas, que estableci escuelas y cen- tros de salud. En cuanto a la educacin se promovi lo que dio en llamarse la escuela socialista, se trataba de la es- cuela gratuita, obligatoria de asistencia infantil,

coeducativa, integral, vitalista, progresista, cientfica, desfanatizante, orientadora, cooperativista, emancipadora, nacionalista, en otras palabras, se trataba de imponer una es- cuela modernizadora para una poblacin que aun permaneca al margen de la integracin ciudadana, en el ms amplio sentido del trmino. Fue tambin en este perodo que ms se avanz en cuanto a la sindicalizacin tanto de los obreros industriales cuanto de los campesinos, tuvieron particular importancia los sindicatos de los em- pleados pblicos y el de los petroleros. Consigui neutralizar la figura de un viejo lder sindical, Morones, quien des- de 1927 controlaba fr reay

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autoritariamente la Confederacin Re- gional Obrera Mexicana (CROM); con- cediendo el apoyo necesario a Vicente Lombardo Toledano, fundador en 1935, de la Confederacin del Trabajo Mexicano (CTM), que rpidamente alcanz el milln de afiliados. El apoyo brinda- do por Crdenas a la CTM, sirvi para librarse de los viejos grupos enquistados en el poder, y dar lugar a otros sectores adictos a la nueva poltica gubernamen- tal. La meta era la centralizacin del poder, de tal suerte, que le permitiera, al Estado, tener bajo su gida, tanto a los sectores medios como a los populares, a travs del respeto a la propiedad privada -exigencia sta, de los sectores mediosy del mejoramiento de las con- diciones de vida de los sectores campe- sinos. Esto dio como resultado una sustancial transformacin de las condicio- nes materiales del obrero quien -segn Alicia Fernndez Chvez- ... de pro- letario termin por convertirse en tra- bajador al servicio del Estado, como lo ilustran la nacionalizacin y administra- cin obrera de los ferrocarriles (1937), la nacionalizacin petrolera (1938) y la organizacin y funcionamiento de la Comisin Federal de Electricidad y del Banco Nacional Obrero de Fomento In- dustrial13.

Al mismo tiempo impuls la reno- vacin del PNR (Partido Nacional Revolucionario), excluy al viejo lder Ca-

lles, obligndolo a exiliarse; y lleg a un acuerdo con la Iglesia, de modo tal, que de ahora en ms, tuviera una posicin prescindente en el campo de la poltica nacional y permitiera, al Estado, quedar a resguardo de nuevas tentativas re- accionarias. Consigui estructurar de tal forma el partido oficial, que integr a las organizaciones sindicales al Estado, va el partido poltico. El Ejecutivo, con las prerrogativas de enormes poderes que la Constitucin del 1917 le conceda y por la propia voluntad del presidente, creci en centralizacin, coadyuvando a la consolidacin del Estado, que ade- ms, se buoacratiz y se fortaleci frente a la sociedad. Los principales canales de participacin poltica quedaron arti-

culados a la estructura estatal, especial- mente el partido oficial y los sindicatos, tanto los urbanos cuanto los rurales. Segn Carmagnani La renovacin del PNR y el apoyo de la CTM y del campesinado reconstr uyeron, sobre otras bases, el primitivo bloque com- puesto por las capas medias, el campe- sinado y la clase obrera, lo que permi- ti al gobierno de Crdenas llevar adelante un proceso innovador, resumible en lo que (...) designbamos como proyecto poltico de construccin del esta- do democrtico. El que dicho proyecto triunfara en Mxico mientras se malo- g r aba en otros pases se debi, substancialmente, a que la lucha arma-

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da de los aos 1910 a 1916 haba quebrantando profundamente a la oligarqua, a la que no qued ms remedio que entrar con el disfraz de burguesa nacional en la vasta agrupacin de fuer- zas cuya direccin estaba a cargo de las capas medias14 De ser as, sera legtimo afirmar que, en el caso mexicano, el populismo se manifest como un desdoblamiento de la Re volucin. Aqu la burguesa conscientizada de su rol, a travs de la experiencia de los aos de lucha, mos- tr su fase ms progresista en el gobier- no de Crdenas; la Revolucin le ha- bra enseado como actuar, al tiempo que el presidente actuaba como el es- pejo de esa burguesa, que haba apren- dido que en las reformas, estaba el secreto de su supervivencia. Volviendo al populismo, decamos que ste se caracterizara fundamentalmente por la emergencia de las clases populares en las luchas sociales y pol- ticas; esta perspectiva se aplica clara- mente en el caso brasileo, en tanto en el mexicano, la emergencia de las clases populares se habra dado muy anteriormente al fenmeno populista, pero es en el perodo cardenista que tienen nue- vo auge, se revitalizan, pero perfecta-

mente articuladas en el Estado. En cuanto a otra cuestin importante, como lo es el surgimiento del populismo como respuesta al vaco de poder que

dejaran las oligarquas, frente al quie- bre de su hegemona poltica, con posterioridad a la crisis del modelo prima- rio-exportador, parcenos extremada- mente adecuado en el caso brasileo, ya que la Revolucin del 30, corresponde a una r uptura de esa hegemona oligrquica. Entretanto en Mxico, la problemtica debera ser entendida de forma diversa. La Revolucin de 1910, fue el quiebre hegemnico de la oligar- qua, terminada esa etapa revoluciona- ria, la burguesa asumi el liderazgo del proceso y, en 1930, frente a la Gran Crisis, otro sector de la misma burguesa revolucionaria tomar las riendas. Aqu no hubo una crisis de hegemona, no hubo r upturas en el poder, al populismo de Lzaro Crdenas debe re-

lacionrselo con las dificultades econ- micas que desat la crisis y la bsqueda de nuevas sendas para enfrentarla. La poltica econmica nacionalista e industrialista, as como la poltica agrarista, fue el camino que se sigui para fortalecer al mercado interno frente al der r umbe del modelo a g ro- exportador. Crdenas supo combinar magistralmente las utopas agrarias le- vantadas durante la revolucin, con las demandas del capitalismo post-crisis. Otra de las cuestiones discutidas en torno al populismo, tiene que ver con la imagen del lder carismtico, como uno de los factores fundamentales para la comprensin del fenmeno. El

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populismo no puede ser explicado b- sicamente por la simple aparicin del lder carismtico, que demaggicamente, lleva a las masas en la direccin que l bien entiende. El carisma es un dato ms a ser tenido en cuenta para la compren- sin total; pero slo eso. Como dira Weffort, en el fenmeno populista se da una manipulacin de las masas por parte del lder, pero esa manipulacin se corresponde con una satisfaccin de aspiraciones, largamente esperadas. As el lder populista, a un mismo tiempo que manipula a las masas para que ellas se encuadren dentro de los lmites por l impuestos, tambin activa mecanismos de satisfaccin de viejas aspiracio- nes, como -por ejemplo- la legislacin social. Estos casos de populismo aqu tra- tados, representan una muestra de las extendidas movilizaciones populares, ocurridas en el perodo comprendido entre la Crisis de 1930 y 2 Guerra Mundial y motorizadas por las nefastas consecuencias de aquella crisis, que habran provocado la insercin de esos nuevos sectores en las luchas polticas nacionales. Estas luchas los habra transforma- do en uno de los principales actores sociales, que el sistema poltico necesi- taba para

legitimarse. Pero al mismo tiempo, habran contribuido a fortale- cer al sector dominante, mientras ataron a los sindicatos y a las organizacio-

nes poltico-partidarias al Estado. Estado reformado, fuerte, capaz de intervenir directamente en la poltica econmica y promover el crecimiento industrial, entendiendo esto como seal de desar rollo y crecimiento; permeado por la ideologa nacionalista, en la medida en que se buscaba una sa- lida nacional para las alicadas econo- mas latinoamericanas, y en general, de- terminaron como el enemigo principal al imperialismo, perfectamente articu- lado con las oligarquas nacionales; Es- tado que se coloc como el rbitro de todos los conflictos sociales y que bus- c la paz social, la armona entre las clases o la alianza entre el capital y el trabajo, reafirmando el modo de dominacin capitalista.

Nota s.
1 Ernesto Laclau, Hacia una teora del Populismo, p.165. 2 Francisco Weffort, El populismo en la poltica brasilea, en Brasil Hoy, AA.VV., Mxico, Siglo XXI, 2a. edic., 1970, p. 54. 3 Fransisco Weffort, ibidem, p. 54. 4 Gino Germani, Democracia representativa y clases populares, en: Populismo y contradicciones de clase en Latinoamrica, AA.VV., Mxico, Era, 1977, 2a. edicin, p.12. 5 Octavio Ianni, Populismo y relaciones de clases, en ibidem, p. 87. 6 Ibidem, p.109. 7 Ibidem, p. 90. 8 Ibidem, p. 112 9 Ibidem, p. 119.

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10 Aspacia Camargo, La Federacin sometida. Nacionalismo desarrollista e ines- tabilidad democrtica, en: Marcello Carmagnani (Coord.), Federalismos latinoamericanos: Mxico, Brasil, Argentina, Mxi- co, FCE, 1993, pp. 300-362. 11 Un fallido intento, liderado por Luis Carlos Prestes, de tomar el poder y hacer del Brasil la primera experiencia comunista de Latinoamrica. 12 El ejido actual -no en el concepto colo- nial- es una propiedad del Estado cedida en usufructo individual, perpetuo y here- ditario a los campesinos, no es una propiedad comunitaria, pero s una forma disfrazada de propiedad privada. El ejido es pro- ducto de la donacin, no de la compra, previa expropiacin de latifundios, o bien de tierras del Estado. 13Fernndez Chvez, Alicia, Federalismo y Gobernabilidad en Mxico, en: Marcello Carmagnani, op. cit., p.288 14 Carmagnani, Marcello, Estado y Socie- dad en Amrica Latina, 1850-1930, Barce- lona, Crtica, 1984, p. 241.

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