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La vision de la politica exterior argentina hasta 1960: teméticas y enfoques analiticos dominantes gutores han considerado a Ja Argentina como un fundador de “doctrinas internacionales” (Moreno Quintana, 1948). El modo de anélisis empleado en dichos trabajos permite infe rir que, en forma implicita, se considera al Estado-nacién como uni- dad de andlisis y el nivel de las relaciones corresponde al - mente intergubémamental, A partir de dicha unidad de ‘(Usinger: 1949: 13435). Este enfoque se desarrollé de la mano del derecho internacio- ‘nal, Se trabajé sobre el supuesto de que Ia evidencia histérica ayu- daba a entender por si sola los procesos y que al derecho corres- pondia darle solucién? que se adscribe indistintamente al empleo de la sracional y Relaciones Exteriores, Dentro de las ‘esa época que comparten las consideraciones que Una caracteristica saliente de esta etapa del desarrollo de la disciplina fue la elaboracién de riodizaciones ‘gran parte, estuvieron vinculadas a los cambi estos trabajos en ella ciertas ‘una permanente corres- exterior y los principios criptivo empleado suy pondencia entre las acciones en del derecho inter al. previamente, la unidad dé andlisis emplea- hi , visto desde Ia perspectiva de actor racional unificado. En Jo relativo a la relacién entre politica interna e inter- nacional —si bien no se ha trabajado explicitamente— parece pre- dominar Ia percepcién de que el Estado argentino actia en su rela- i Robs Exterior'Argentina 18701920, en Anuario de Historia, Cordoba, 1967.: p00 |e aatesop “todatd ren] un wasise | fons o| 30d woody top opeyoctesop eb -unu [2 Yoo epeoquniios Je}so enrutrad aj anb Jeabu wolyyod wanise AP Etiseoatt [8 OWIOD “poprNmsu; e| ap So] sos0d “S09 -bajuiod o soulanya soBsex so] 9p syuiope ‘onb syed um owoo ean cdsap 28 wig NS oq “TozIey 40328} [op uo}ei1Aeid vj weNSanUFEP oUsTULTES O IPIIqIV ouiod sazojne uoxefeqen onb soy argos soysandns ‘soy opueno uny ounuaiso ooodoed oiuerwvsuad jap upjomuio} Py “t¢ aja) seiryiduny o seyoidxa sepsuaicBns seansadsas Se[ owio9 jse Seiopefsuaioyip sesuapua} Seung qos eBey anb oljozresap dourorsod Jo pleuororpuoD O/[> and udsouioo oorettUS OMIgD seLEIOE LES isiad e] prezyreue be enb opeq “(eisiorpuin{ o eistze39) a9 anb 0 & syouigany Seu] gard 8 supysojea savoleano Fe anb seoe}sop Obe=o ‘3d ons oyund' ayo op offontesop [e Teunstsed Uotoeas95qo Ou0D ‘puprus8s0 so}91x0 voxsyod ap sorpmise so} & vapjodoad maysoadsiad 0 “¢ ‘woreroua8 9s apuop soxnua so] ap ovoadsax seypae spur o8je 48 uoy]nsox souo;aRysoyruvU sns onbune ‘sojuoyureouy souNsTu SOsD endys ugrnjoaa vj ‘eunUadzy A wUpeT oE;HY op Ose [9 UG comaje sep noel ‘pisuoyoy2q opoytod [> —on 189 103 opoy aaqos— sopesm 32, 9p "E03 ‘wo sorpmiso wonpuiordyp eHiorsrq e] ap o1sadsar —o19 ‘saiowarxe up sonpoyuy sou ajoouUOHO}UE opeuasald wouaI2}or 9p OSV TI sonounuop so8svs & sooyfjoadso svoppuiaiqadd “T°2°E “oonupny z| oyun ‘upSje souago op easly ugperdse sambpeno ¥ ojuary wopspyEISo 4 eopsjodoad upjsesuadwoosap epor 23149 & seopuppe senge azqos ayquisoivoony ofuuiop ns wupusksy vf v amnsore ht anb eopepoe 3 USISIAIP &| 9p ordrourad [ap eioysaxy esuayap By ‘ot opeyussaidar ‘peiunjoa ap opeiop ‘opedy ‘un owoo osia $9 opeisq |p anb us “aim & [sera at “19 95 onb ‘zisquopomiuosfuos 0 uprysodo ap vayjodoa8 ayiseri0 van exuol —sojear X sajerouajod soopmpuoce £ sania sosinoak | TTT RE GAR |} Posibilidad latente de su influencia sobre zonas de fi ‘Bx Miriam Colacrai de Trevisén i y como tna manifestacién més de Hal” de Brasil (Rodriguez, 1976: 195). Estas perspectives, como veremos, un mejoramiento de las relaciones arg que se produciria gradualmente desde princi 1@ con una notable profundizacion a partir eracién firmados en julio de 1986. iban lejos de augurar rasilefias, situacién ipios de los afios ochen- Tos acuerdos de coo- Bb. Las relaciones con Chile en ef marco del diferendo austral ‘Si bien la problematica fronteriza con Chile es de larga data y guarda relacion con diversa , contrapuestas interpreta- trofes firmados durante el ti larmente durante el ulti- mo gobierno militar argentino. No obstante conviene aclarar que ‘esta tendencia tiene su correlato en’ los estudios geopoliticos ‘nos del mismo perfodo. Los argumentos empleados de uno y otro lado son de un tono infransigente producto de una de juegos de suma cero. “"Coineido al respecto con ) cuando apunta que la literatura tanto en la Argentina il Ja mutua acusacién de estimulo a la retérica ra, entina, los estudios geopoliticos referidos a la relacién con Chile tienen un marcado cardcter reactivo —califica- tivo ‘que puede hacerse extensivo a los andlisis sobre Brasi to-que se basan en postulados acerca del expansionismo ch problema de las migracones, Dentro de este marco, a ! Ja denominada “maniobra sur” a partir de la cual C} naria éreas patagénicas y la regién maritima austral. Results interesante remarcar aqui que la mayor densidad de elemento clave del equilibrio de poder en la region austral. De haberse proyectada. hacia el futuro estas posiclones, pes madas en doctrinas geopaliticas tan duramente concebidas, hubiese resultado imposible arribar al ‘del diferendo austral en vir~ tud del Tratado de Paz y Amistad firmado en 1984. ‘c. La defensa de los derechos.argentinos en ta Antdrtida El mar tiene una gravitacién singular en los andlisis geopolitics aryentinos, Uno de sus ejemplos mds evidentes puede halarse en Ja interdependencia que se plantea respecto de las cuestiones Beagle, Malvinas y Antartida, Ademds, las Gerivaciones de. cada tna de fellas son percibidas como un elemento clave que —segiin su reso- Jucién— puede constrefir o agegurar la proyeccién geopolitica ar- gentina en el Atlintico Sur, Dos figuras geopoliticas han sido acuiadas para representar Ja ‘mutua dependencia ¢ influjo del territorio con sus éreas maritimas adyacentes. Por una parte, Guglialmelli (1979 habla de la “Argen- tina Peninsular” en contraposiciOn con la insularidad que se habia sefialado tradicionalmente a partir de la visién de Storni, En ésta la elaboracién prioridad latino- inente blanco er americana en la utilizacién y ocupacién su drea americana,{Saf ou Sorte sewusuepary sns\"-"sadpipur tos Opes un 9p OOD ‘Baed top srueemniioy sate; oot sagas ise en pee (1961 ‘ase1109) , oprpaxBe ayuoux -sonyjodes8 syed,, omoo eupuatiy e[ op edI208 Upfadaoiog » ; -ompoud yu coupifoe# opreusss Jo wo siseyup peroadse oo ‘ouaa “7X8 COMR [E UpIDufaX TOD BAysuayep sTUOMISVUOUTUIS PRIS « “(ang Ouo [ep oyerpautuy ofsedsa) jeu -oWSougns wursjsis [9 Ua eUpUDaTY 9p Jor [@ Sepyayar se ap & JeuopeN Jspod ap ‘sapeyoyt1a} SouONSoNd se OP OLUTWOPaId » “Teqo[8 s0r0gr00 op seuralqosd goad w »£ ‘mrmopo SS, SRE oF rd ap 3 outoo souojsemours 9p Pat b] ¥ *,s10519p,, €] & SopENONA ‘Teuoyoeusoyy; euiasie [oo opmepweyEa oe amb osqaneo ap sossooad so] sysiqyue [e wezodsoouy anb seuss ap eouasny » 3 i g Et @ z 3 3 i 7 a < eee ee ee Ee caer enreteeeeneetaaye aretnretemee eee é g 4 2 g 3 sednoooad e] ‘oro1yjuoo Jop apired y ‘ouniuedze opeisg Te peprasmjs | “xo woo epetordtiiog ugfonjosa: eXno wsqTeuOWEE SuotioDsURID osinospp tm 32001 tod opezyarsereo eyqey 95 windsrp tise 8 epyayar | Pony einyesaiy] €] (2861) SeUAEW ap BLIENs wy eIseH “soopyodoad eauoiiors so) od 9 -2|qnyosrpur opejso ey upsona Iso Soonsfodoo# soypmsse soy ug ng Tap yownpuog & sojBu095 ‘soussroyy uppseno oT tp | ie TRNRLL WF PRED WAN OE £ E iS. g 2 g £ wee : 4 :‘32 ~ Miriam Colacral de Trevisin cién y consolidacign de la Gemocracia en América del Sur que pone tnayor dfasis en ia relaciones cooperatives que en las coaflicivas eomo medio para garantizar Ia estabilidad. © A nivel de las relaciones bilaterales de la Argentina con sus vest, Tato i sti det confcto con cle (198) como la firma acuerdos itegracién con ti 10 de le sibilidad de encarar acciones zits expecta revpcto dei posidad de ener goon integracin de la Cuenca del Plata, teniendo en cuenta el efecto de expansion genmulativa que dibos acverdos pueden generar (Dall ‘negra, 1984, 1986), c . STAI remarcar el desarrollo paulatino de este enfoque, intento significar que no se ha producido el surgimiento de una vision alternativa —la de integracién y cooperacién— que anule comple- tamente la vigencia d Tasgos conflictivos. Puede decirse, ‘entonces, que ambas coexisten dentro del amplio campo de la geo- 4. Las reflexiones y aportes para un andlisis sistemdtico de la Palieatcsterior algentind La cuestin de la autonomla Bibliogratia de politica exterior ‘argentina ~ 33 esta nueva tendencia continiianse desarrollando los enfoques ju- Tidicohistoricistas y os. geopoliticos. El puntapie inicial de esta corriente se produce con los traba- jos de Juan Carlos Puig y junto con él una nueva generacién de autores —Carlos Pérez Llana, Carlos Moneta, Félix Pefia, Luis Dalla. Revisando otros aportes teéricos previos, Puig critica aquellas orientaciones progresistas que, como la “teoria de Ia dependencia”, quisiera transar Ja buena senda y nunca llegaron a buen puerté debido a ja ausencia de un replanteo fundamental que, en defini- tiva, condujo a un diagndstico sin salida. Su opinién es que aquella respuesta fue descorazonante y nihilista ya que la fa fue Santos— o semiautomética —Furtado, Cardoso, Ianni— de asime: trias,estructurales inducidas por el todo capitalista de produc eign? __ A Ja superacién del factor econémico como privilegiado y la integracion de diversas variables desde la éptica global de las re- Jaciones internacionales (visién comprensiva y holistica), suma la 1 Del conjunto de trabajos enrolados en esta corrente pueden mencio nag ene fs apargioy 0 cy inion de a Revista Argntng de Rea. nes In , Jos siguientes: Juan Carlos Puig, as deen hs Toe a Spatial serene ees er cece eae Se avers whi ard de ent ln empiricosistemdtico y una filosofia de las relaciones inte evitan- etree Lae Gr i apo cen) mewaso sourer v2 “Gaoudisad ysaudx> eso EOL BMY 2. soogipenso sorausjy soy op 212 BP 21ENRIOP ou=;od ; SoBe Rod Spey eye? satin, mae 2 "Shop uy wo Iudepusg ‘wou sesnd Rp cobgenss spay je 4 ovens seid yxeponb —sojuoqpuodsp sopeisg so] exed opor a1qos— sas -opap@ svopsjod sel ap sIsipue [@ ESOpaAOU UQTONGL}UOD UL) “seystuo8eo1d sns uaqiored ey eno yer popreas e] k —ofonf uo sojqerzen sojqecotnny ee Zp spa “28 Wo £9 Jomo [es pepyeos e| ons aisnfe onsfyuoo wn fond ‘sed “a0 0d ‘BoWS}O Jos ofoNs viswOUO ME coTMUIP vl 8 opemnony sonpioe Sp auoziord onb & sed : i a ? yea un 9p onbune ‘sejsifeax aya "wos sopea[duso ‘Toueysou opuapuetag lt Ssruauodison soy seseo so] sopor uo “okiwpoude 9pand owoy Ios wotapundapay fod pense ane te SH 8 apuop Spend 49 oeleEROTGIS Gapond sopppoM wR Ww aumbpe yroqap exsyyony ousupat [oto Shacasper ouasreeaele on 88a “wjazouoane 9 souopdaoxed,, sey ‘ap anboyuo ja sysypue [9 us wiodrosut as ‘opm U9 Sonisaioud sopeid tay suv seaseih sopeprfear ered sopesoquya opis opearqed ‘arb soft "N22 1 SOjSpour oxtena soprsouoo ‘ns to eres ‘gibe zeupsosop £ So|dord soazi99} soszeur Je1UOIuS op pepyssoou A wna Tora DaRAT IP AOR WPIUBET 9p TeID|0D WORT ~ HE56 ~ Milam Colacrat de Teevisén ee Bibliografia de politica exterior argentina ~ 37 formas y modos més operatives, superadores de los experimen: rela seein formas Mos ats sesenta que resultaron ineficaces. Se estarfa apun- Wye da relacién estrechs entre el subsistema latinoamertcano y el tando aqui a Ja idea de encarar acuerdos y sosiones ‘comunes de ; ‘an asutniendo la premisa Ge que la pri ‘sescs de burocratizacion y | primacia norteameri stiones “formales” que plantearia | pera através dena alana formal ¢ informal con ia mayors de . uleren ‘Puig se inscriben trabajos de autores ion" en paginas anteriores— mds, que atin cuando taal ea la conaldctacién de ante Russell designaria como realismo periférico, Estos trabajos, | que constituyeron e! mend fuerte de la Revista Argentina de Rela- 4 i s, tenfan como denominador comin la con- externa del Estado —sobre todo los latino- to internacional dentro de cuyo émbito ‘margenes de ‘maniobra”, ent como wrrecta evaluaci6n tanto de sus permisividades como de sus restricciones. Dentro de este esquema, el trabajo desarrollado por Félix Pefia.” ‘de gutonomia internacional de wricanos —Argentina y Brasil. ‘de mediados de los alios se- ‘tenta, Se valoriza el redimension: to de los ejes donde ‘a “fractura mundial” donde la confrontacién industrial-tecno- Qégiea toma el lugar que antes le habia correspondido a la division ideologica caracteristica de la guerra fris. ygmético en la percepcién de la relacign bilateral Ygentina Bresll, necesarfo para Sead po 42 e panies ‘ja necesidad de un mejoramiento y estrechamiento la relacién bilateral no se convierte, en esta e ‘actitud confrontacionista respecto de Estados Inidos. Ms bien parte de la percepcién de la primacia norteamericana en la region 1p Pea, Argentina en Amrica Latin, on Cle Later, Fei regina Bros drier de elaclones internacionales, aciones Ne dees bro ic i teen Fichae intentar explicar la polit &1 implementacion (pelicy ortened station35 28, de ‘Yessy owszsqoy teupsag upqmy we ‘9-¢/61 owszuosad fap s0}sa;x9 Poneto Tina it Why oar 3 ol op \ \ jod 21 9p upjsetuamisjdun 2 upfoeynunsey wy ap Soe INIOMLYSD aqos st H00U0D Op up|Dez;puNyorg “Pp sseurayxe & seu Bla ey K soyueagyor 59Iq1 *sojeuojoous ‘anja wpuareyIP ef Opo} jduojuoo uepraqop anb -21x9 vopsjod ap sorpnyso soy u9 00 sof Joseur wun e seyunde eed UproespsaaU! ap seo) azo “ns saUoy poraur wsondosd & 09, eupreg anb sauojoerapysuoa sbiopeanour ayuoure ‘aan 189 vz13933eI09 anb $09) “91opor2tH-091199) sojoadse v upioeaIpap roKeUr B] 9p o1Dodsoy “gpnosq ap oseo [a ua pyurBed eandodsiod eon ‘wojoeauyte ef 2Snjour anb u; apsop & liododey 9p owes [8 SyUI ‘saITaZazIP SOdTI9M sop spaen e— 9p sa ALP Saseyo,, *(qrododey) ,.s04 ‘ono [e ,safeHior09s,, sns sod epeajduro wo1Boy 2 4 opeisg 30% _fofeuopeU sosaiquy, sosibup Sp Upisebaitvp of & stem oeisuy Souiayxo & sousowuy Saxojoej weurquica 9s apuop (spnosq) _, suoe ugioeunoap,, €] owoo sauorsems & sosboo!d 31gos zy Jeqo9 Salome s0jso © usjyutied onb spstiyire & saiquisea ap uppoerodsosuy te ti tla eee oF tnd mate souang ‘oueiBioa 2p SopDissg ‘OuDesg WH sor & wjuayoo $0 NFfed axqos sopmase san Dinyoo soy SO} 2 a8 A od 2p & soyouorsousoity Spuotonoe sp soypnisa 80) Un D2UDKOG PP MEDI “S —_—q_e—r- TTY ap aD MI40 ~ Miriam Colacrai de Trevisén ella fue errética y estuvo ‘poder que produjo enfrenta- ‘del régimen. Esto significa que no ne- pueden concebirse como actores ra- asibles de un andlisis en Economia —de respectivos Comandos en Jefe y el Est Continuando con cl andlisisdesagregado, Russell avanza Ja men modelos de Hermann y Hagan— que la misma estaba representada por “actores miiltiples auténomos” Jos cuales se convirtieron en unidades de decisién paralelas.” El fenémeno de la redemocratizacién inspiraré un buen mime ro de estudios que en la Argentina, asi como en otros patses de ‘América Latina, pondrén el acento en el sistema politico para deter- minar en qué medida éste se constituye en una variable indepen dente que explica las continuidades y los cambios en sus politicas exteriores, Lo interesante de este enfoque esté dado por Ia bis- queda de otras fuentes de explicacién que no se circunscriban a las correspondientes al nivel sistémico, es decir, las provenientes del marco externo. En todo caso, estos trabajos alertarén sobre 1a necesidad de determinar prioridades causales teniendo en cuenta tanto variables externas como internas. Argentina y ta, politica exterior det 1 alan lima Democracta pol Teapeclivamente, fat este desarrollo con datos empiricos, ver Roberto ; j i Para demostrar la debilidad de la variable “tipo de régimen”, Escudé# prioriza la variable cultural dentro del espectro de los condicionamientos internos de la politica exterior argentina. Al Fespecto sostiene que la cultura nacional —una de las macrovari- bles societales que sefiala Rosenau— y, en particular, el sobredi- mensionamiento del territorial dentro de la misma, impr men continuidad al contenido de la politica exterior argentina sin ‘que puedan marcarse diferencias sustanciales entre gobiemnos y regimenes diversos. Rasgos de singular continuidad también son sefialados por Aldo Vacs en su andlisis sobre las relaciones de la Argentina con la Union Soviética. Sin embargo, en este caso, la continuldad de la politica exterior no se explica por la variable cultural —ideolgiea ya que ésta hubiese hecho suponer distanciamiento y no “discreta {sociacién” con la Unién Sovietica durante el gobierno militar dado ‘su manifiesto anticomunismo, sino por el peso de la variable eco- némica, representada fundamentalmente por el incremento del co- merci exterior y Ia relevancia del mercado sovitio para nuestro pafs. Los anélisis precedentes ast como otros aparecidos en este pertodo dan la pauta de que se esté trabajando, aungue en forma © “estudios de caso” que han involucra- ‘a toma de decisiones,” o han tenido en cuenta i 'y su influencia en la percepcion de deter- minados problemas." De todas maneras estas cuestiones no, han ‘ocupado, todavia, la atencién necesaria por parte de los académi- cos en nuestro pais. Es por ello que, Russell hace un llamamiento a profundizar estas vertientes analiticas, En uno de sus tltimos trabajos sobre Ia politica exterior argentina en el que toma el pe- riodo de 1976-90 adelanta la hipétesis que para el perfodo analizado, el sistema de creencias de los gobernant tun factor causal im ortante en la determinacién de las iciones principales de 8 Carlos Escudé, FI nactonatismo territorial, Suc aplcacin a le problemdtcnandarica, ‘Argentina, CERIR, Rosario, marzo de 1988.| Ohh“ "Yegt osquuandes : sopnisg ‘sossg oungoy semog ouogoy ts ooNpI}0d Ouse, UM 2p OIL Shien 1 oad toy Cueto op Savmsinut ea, ond 90589 2b ‘ixan op! oneq 8] aigos Oleqein ‘esoudsa upoesul aapes “xaejapy Ua an aE Mbpaniel Gunes ae OF opiate bp eae SOLO REY ones 2428 “yea97 an ep a ond wun td U8 "MEU Poiorand Soonupuosmo sonny sor ap 1 aja wun opuensien vise onb weiap}st09 “iouetks 1 sages zonbayA 9505 cuoo saIueI>e “tis soy 9p computes Ofparesep stes!at 19 Opep sasoIne . 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Los trabajos aparecidos en esta Finalmente, considero de fundamental importancia sefialar que ¢tapa incorporan gran parte de los avances realizados a une Ja incorporacién de perspectivas y 1 diversos puede con- dial en el campo de las relaciones internacionales. Este c1 tribuir a mejorar cualitativamente el 9s andlisis sobre poli- se trasluce en Ja elaboracién de andlisis integradores de mi tica exterior. Sin embargo, su uti yanzar més allé del variables, en la preocupacién por anunciar los marcos tesric 2 plano analitico y el desarrollo académico para apuntar a la elabo- los que se trabaja y en el esfuerzo por vincular cuestiones de orden racién de esquemas interpretativos y operatives aplicables a la doméstico con el marco internacional. Tambisn se avanea oo ck Propia realidad sobre la que se pretende actuar. (Segin el estadio que asigna Rosenau a los estu- icas exteriores) en el intento por formalizar esque- mas interpretativas y guias para Ia accién en materia de politica REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS exterior. Si optamos por asignarle el carécter fundacional a los Juan Carlos Puig, en materia te6rica (0 preteérica), {Tansitando en direccién hacia fa “acumulacién del co- Sema, Us, elasiones entre Jos paises def Como Sur darante Tor tendo a enunciados paradigmiticos como “realismo Folios Exteror Argentina, FROMOPERCERIN, Renstio tates 96 nférico” (Escudé) 0 “neoidealismo periférico” (Russell) es un Cont BAZ, Alert» EERRARL, Gastvo, Poca exterior egening 130 lor saludable en el camino hacia etapas de teorizacién mas ib, Hae, Buenos “eps pi 7 ee Aun reconociendo los avances son todavia importan- 1 ‘tes las lagunas que quedan por resol ‘cuestiones que es ne- cesario continuar profundizando tedrica y empiricamente. Sin pre- tender hacer una enunciacién taxativa, las dreas del conocimiento Jas que habria que prestar mayor atencién estarian vinculadas a: cas de la politica exterior que permitan de- 1 los actores que participan en el proceso el desarrollo del proceso decisorio en sf mis- ‘burocritica), . Factores poco considerados hasta el presente, tales como la ESCUDE, Carts, ditoris Aires, 1983. cuestién de las imagenes y percepciones de los Iideres polf- — ERS, Baltoriat do: , Buenos ASteS, Oe nen Desarratio ticos y el peso de la opinién pablica en la politica exterior. Beondmico, Bucsos Aires coats ib wolinen 23, « ta relactin entre cor inuidades, cambios y/o ajustes en , + Ke Aratatina versus las grandes potencias, i a tee {tica exterior el tipo imen o sistema vier- — “EI nacionalismo territorial argentino”, en rto Perina; Roberto ho del Estado, Analisis sobre el So del Eres eon Ruse Agena gy el mundo 1372, Grupo Eator Laas eal Maer eae ambos rexpecio de cetones ST eras A gue Ul d. Modalidades operativas del “linkage politics” en el disefio dela politien exterior oombinacios de variables politicas y econémicas, © Accién de grupos no gubernamentales y su impacto en la olitica exterior para avanzar més allé del nivel intergu- -rnamental de relaciones.