Al contestar por favor cite estos datos:

Radicado No.: 20221003657801

Fecha: 18/08/2022

GD-F-007 V.17 Página 1 de 6

Bogotá, D.C.

Señor
RODOLFO UCRÓS ROSALES
Alcalde
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOLEDAD
Email: alcalde@soledad-atlantico.gov.co
Soledad, Atlántico

Asunto: Urgente, proceso licitatorio SG-LP-07-2022-005 frente a la prestación de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado en el municipio de Soledad.

Respetado alcalde,

Teniendo en cuenta que el contrato de concesión con la Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de
Barranquilla S.A. E.S.P. se termina el próximo 17 de octubre de 2022, y dado el proceso licitatorio SG-LP-
07-2022-005 que se encuentra adelantando su despacho para la escogencia de un nuevo concesionario
que preste en el municipio de Soledad los servicios de acueducto y alcantarillado, esta Superintendencia
en el marco de las facultades constitucionales y legales definidas en el artículo 370 de la Constitución
Nacional, Ley 142 de 1994 y el Decreto 1369 de 2020 y con el fin de prevenir situaciones que puedan
afectar la eficiente prestación de los servicios en el municipio, adelantó revisión y análisis por componente
del citado proceso.

Teniendo en cuenta la competencia establecida en el artículo 5 de la Ley 142 de 1994, asignada a los
municipios en relación a la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado, por medio de esta comunicación ponemos de presente observaciones sobre las condiciones
u obligaciones que tendrán impacto sobre la prestación de los servicios para que, en el marco de sus
facultades, tome las decisiones que considere pertinentes para garantizar una prestación con continuidad
y calidad en el municipio.

1. COMPONENTE FINANCIERO

 Anexo 3. Plan de Obras e Inversiones de Referencia: El plan de obras no es obligatorio y el

concesionario debe presentar uno propio.

Comentario SSPD: En caso de que el concesionario presente un Plan de Obras que difiera
significativamente del Plan de Obras de Referencia, no se establece el manejo de diferencias, así
como tampoco, se establece qué pasa con las inversiones que están pendientes de ejecución del

Sede principal. Dirección Territoriales

Bogotá D.C. Carrera 18 nro. 84-35
Código postal: 110221
PBX 60 (1) 691 3005. Fax 60 (1) 691 3059
sspd@superservicios.gov.co
Línea de atención 60 (1) 691 3006 Bogotá.
Línea gratuita nacional 01 8000 91 03 05
NIT: 800.250.984.6
www.superservicios.gov.co
Diagonal 92 # 17A – 42, Edificio Brickell Center, piso 3.
Código postal: 110221
Barranquilla. Carrera 59 nro. 75 -134. Código postal: 080001
Bucaramanga. Calle 54 No. 31 – 94. Código postal: 680003
Cali. Calle 26 Norte nro. 6 Bis – 19. Código postal: 760046
Medellín. Avenida calle 33 nro. 74 B – 253. Código postal: 050031
Montería. Carrera 7 nro. 43-25. Código postal: 050031
Neiva. Calle 11 nro. 5 – 62. Código postal: 230001
20221003657801 Página 2 de 6

operador actual, en el municipio de Soledad. Adicionalmente, estas diferencias significativas

tendrían impacto en la tarifa a cobrar a los usuarios.

 Anexo 4. Costos de Referencia: La premisa del contrato es que las tarifas que reciban los
usuarios en la futura concesión presenten una reducción del 10% respecto de las tarifas actuales,
tomando como base las tarifas aplicadas de junio del 2022 del actual operador.

Comentario SSPD: No se establece un plazo para la reducción en las tarifas, por lo tanto, la
aplicación de la reducción queda abierto y podría aplicarse el primer año o el año 25.
Adicionalmente, no se conocen los estudios o información que permitan establecer cómo se obtuvo
el porcentaje de reducción propuesto (por qué el 10% y no el 20% o el 5%). Por lo anterior, y
teniendo en cuenta las inversiones a ejecutar y el momento en que se deben ejecutar (las cuales
se mencionan en el punto anterior), es importante conocer los estudios con los cuales se determina
que esta medida no supone un posible riesgo sobre la suficiencia financiera para la prestación del
servicio.

 Anexo 5. Anexo Financiero: El análisis financiero se efectuó a partir de los gastos y costos
estimados para mantener el Costo Medio de Administración (CMA) y el Costo Medio de Operación
(CMO) que se cobra actualmente en el Municipio de Soledad.

Los ingresos tarifarios se encuentran estimados por cada uno de los componentes de la
metodología tarifaria, eso es, ingresos por CMA, CMO, CMI y CMT. Para obtener el valor anual, la
tarifa unitaria se multiplica por el número de suscriptores proyectados en cada año y su valor, se
actualiza anualmente con un IPC estimado.

Respecto a las tarifas del CMO, CMI y CMT, dado que se encuentran expresadas en función de
los metros cúbicos ($/m3), para obtener los ingresos anuales, estos costos se multiplicaron por los
metros cúbicos proyectados en cada año. Asimismo, los costos también se actualizaron
anualmente con un IPC estimado.

Comentario SSPD: Los ingresos, costos y gastos, fueron calculados con base a usuarios y metros
cúbicos proyectados e IPC estimado, lo cual, implica que puede haber grandes diferencias con los
datos reales históricos de usuarios, crecimiento poblacional, costos y gastos reales de operación
y administración y no se observa la inclusión de mecanismos de actualización para el cumplimiento
de los compromisos contractuales. Adicionalmente, se recuerda que los costos de administración
y operativos actuales en Soledad hacen parte de un mercado regional, con un mayor número de
suscriptores.

 Anexo 5. Anexo Tarifario: Para la definición de los costos administrativos y operativos (CMA y
CMO), se tomaron como base las Resoluciones de la CRA que utilizan los antiguos códigos PUC
de cuentas contables, cuyas normas en Colombia ya están derogadas y no se hace ninguna
referencia a los nuevos marcos normativos basados en las Normas de Información Financiera –
NIF.

Comentario SSPD: Tomar los antiguos códigos PUC implica que no se están teniendo en cuenta
las actualizaciones normativas, los nuevos conceptos de costos y gastos tales como deterioro y
los principios actualizados de reconocimiento y medición de ingresos, costos y gastos, lo cual,
podría implicar que el nuevo operador realice sus proyecciones financieras basándose en cifras
desactualizadas, que posteriormente le afecten el cumplimiento de los compromisos contractuales.

 Anexo 7. Agua en Bloque: Dado que actualmente el 100% de la producción de agua para el
municipio de Soledad se hace en la Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) de Barranquilla
propiedad del Operador actual, el nuevo concesionario mientras construye y pone en operación
la(s) planta(s) de tratamiento para garantizar la autonomía y autosuficiencia del municipio de
Soledad (Atlántico) en esta materia, deberá comprar agua en bloque a la Sociedad Triple A. En
20221003657801 Página 3 de 6

este sentido y para precisar la normativa vigente sobre este tema y cómo se relaciona con la
realidad de la concesión futura, se Anexa a estos estudios previos un documento Anexo No. 7
denominado “Agua en Bloque”. (…)

Lo interesante del caso de Malambo es que la tarifa que reciben los usuarios finales es más baja
que la tarifa con que Aguas de malambo le compra el agua en bloque a Triple A. Este fenómeno
se explica en que el agua en lo que comprada es solo un porcentaje del agua tal que vende Aguas
de Malambo, es por ello que el costo se pondera en la tarifa final de los usuarios y estos no perciben
el costo pleno del agua en bloque, sino uno mucho más bajo. (...)

Así mismo para el mes de marzo, el agua en bloque que compraba Aguas de Malambo era de
$3.551,84, sin embargo, la tarifa de referencia para los usuarios de Malambo era de $1.685,04.
Como puede verse, el hecho que Aguas de Malambo compre una parte del agua en bloque no
hace que las tarifas a los usuarios sean necesariamente más costosas que el agua de Triple A,
aquí pasa exactamente lo contrario, realmente es más barata el agua en Malambo que en
Barranquilla.

Comentario SSPD: Es claro que el nuevo operador debe comprar el 100% de agua en bloque a la
Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla, por ser quien opera la única PTAP.
Considerando lo anterior, se prevé que en la tarifa de referencia que se cobrará a los usuarios se
incluirá el valor del agua en bloque, sumado a los nuevos costos administrativos y operativos
propios del nuevo operador. Por tal razón, y ante el desconocimiento de estudios u otros soportes,
no es claro cómo se puede imponer una reducción de 10% en las tarifas, máxime si se construye
una nueva PTAP.

2. COMPONENTE TÉCNICO

 Anexo 7. Agua en Bloque: dentro de las primeras actividades de la concesión, es la entrega por
parte de la Triple A de Barranquilla de una Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) con una
capacidad de 900 litros por segundo (l/s), sin embargo, se pueden presentar contratiempos para la
entrega de la misma por lo que se contempla el suministro de agua el bloque e incluir dentro del
Plan de Obras e Inversiones (POIR) la construcción de PTAP(s) adicionales que garanticen el
abastecimiento de agua al Municipio de Soledad.

Comentario SSPD: reiterando lo mencionado en el componente financiero sobre que el nuevo

operador debe comprar el 100% de agua en bloque a Triple A Barranquilla, el acuerdo entre las
partes del valor de compra y/o la construcción de una nueva PTAP podrían afectar los indicadores
de prestación del servicio de acueducto, teniendo un impacto en la continuidad del servicio.

 Anexo 1. Minuta de contrato - cláusula cuarta. área de prestación del servicio (APS): dentro
del anexo se menciona que: “el Área de Prestación del Servicio corresponde al CONTRATANTE,
definido en el Plan de Ordenamiento Territorial”; sin embargo, dentro de las observaciones
realizadas por la Procuraduría General de la Nación se identifica la siguiente observación: “El actual
contrato de concesión cobija el 48% de los usuarios del municipio, ya que Triple A presta el servicio
al 52% restante bajo el régimen de libre competencia y por tal razón, este último porcentaje no
haría parte del proceso contractual que adelanta el Municipio.”

Comentario SSPD: Se debe dar claridad al área de prestación de la licitación para que el nuevo
contratante desarrolle de manera correcta lo dispuesto al pliego de condiciones, por otro lado, se
pueden ver afectados los indicadores de la prestación del servicio actuales y las metas establecidas
en el Anexo No. 5 técnico – operativo.

 Anexo 5. Técnico – Operativo: Dentro del anexo se establecen las metas técnicas y operativas
en cuestión de indicadores de la prestación del servicio público de acueducto, tomando el año 2022
20221003657801 Página 4 de 6

como el año base, en cuanto al servicio público de alcantarillado de determinar la meta de

cobertura.

Comentario SSPD: Durante el proceso de concesión y entrega de la PTAP al nuevo Contratante

se pueden afectar los indicadores de la prestación del servicio propuestos, por otro lado, no se
aprecia que se estén contemplando los tiempos de diseño, implementación y puesta en marcha en
caso de requerirse una nueva PTAP que garantice la prestación del servicio.

Imagen 1 Metas técnicas y operativas concesión - Soledad.

Fuente: Anexo 5. Técnico – Operativo

3. COMPONENTE COMERCIAL

 Anexo Estudios Previos – Licitación. Gestión del Recaudo: Indica que la actual concesión cerró
el año 2021 con una eficacia de recaudo estimada del 75%, y que, por tanto, implica que mejorar
esta eficacia supone un desafío para el nuevo operador, lo cual es fundamental que este realice
gestiones comunitarias para concientizar a los clientes sobre el “uso racional del servicio y una
fuerte cultura del pago”.
20221003657801 Página 5 de 6

Comentario SSPD: es de precisar que dentro de las observaciones realizadas por la Procuraduría
General de la Nación se identifica lo siguiente: “dentro de las obligaciones establecidas para el
concesionario en el proyecto de pliegos de condiciones, no se observa ninguna relacionada con
este tipo de gestiones”, por lo tanto, según lo señalado en los estudios previos, se recomienda de
igual forma que el nuevo concesionario detalle la metodología por la cual realizará las gestiones
comunitarias y cumplirá con el propósito de una eficiencia de recaudo mayor, así como establecer
metas mensuales al indicador del recaudo para verificar efectividad.

4. COMPONENTE TARIFARIO

 Anexo 1. Minuta de contrato - cláusula Octava. Valor del contrato:

Sin perjuicio de lo anterior y para efectos todos los efectos en que se requiera la determinación de
un valor del contrato, se estima que este corresponde a la suma de TRESCIENTOS SESENTA Y
CINCO MIL CUATROSCIENTOS CINCUENTA MILLONES CUATROSCIENTOS OCHENTA MIL
SETECIENTOS CINCUENTA Y TRES PESOS COLOMBIANOS ($365.450.480.753,00), valor que
se obtiene de la sumatoria de las inversiones estimadas en el PLAN DE OBRAS E INVERSIONES
DE REFERENCIA (Anexo No. 3 denominado Plan de Obras e Inversiones de Referencia). Si en
algún litigio futuro se disminuye los usuarios, se podrá disminuir el valor de inversión.

Comentario SSPD: se debe dar claridad acerca del porqué se toma como valor del contrato el
valor del POIR de referencia, teniendo en cuenta que los ingresos corrientes con los que el nuevo
concesionario contará serán los derivados del recaudo mensual con base en el número de
suscriptores de acueducto y alcantarillado activos en el APS, recaudo que incluye rubros
adicionales a las inversiones.

 Anexo 1. Minuta de contrato – Obligaciones del concesionario. cláusula 9.1.6.:

El CONCESIONARIO deberá fijar y mantener actualizadas las tarifas para la prestación de los
servicios de acueducto y alcantarillado aplicando la metodología expedida por la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico [CRA], teniendo en cuenta para los cálculos
un Plan de Inversiones previsto para los veinticinco (25) años de duración del Contrato de
Concesión, para lo cual, deberá sujetarse al régimen económico y tarifario establecido en el
Contrato, y a la Regulación en los casos expresamente señalados en este pliego de condiciones.

Comentario SSPD: No se conoce el análisis con el cual se armonizan las obligaciones de cumplir
con inversiones durante 25 años, incluyendo la construcción de una PTAP, cumplir con la
metodología expedida por el Regulador y a la vez que imponer una reducción de 10% en la tarifa.

 Anexo 1. Minuta de contrato – Obligaciones del concesionario. cláusula 9.1.21.:

El CONCESIONARIO deberá cumplir con los indicadores de prestación de los servicios de
acueducto y alcantarillado determinados en el Anexo Técnico Operativo (Anexo 5), por tanto,
deberá, por su propia cuenta y riesgo, diseñar y ejecutar las obras e inversiones requeridas para
cumplir con las metas establecidas en el Anexo Técnico Operativo (Anexo 5).

Comentario SSPD: En todo caso se debe tener en cuenta que dichas metas y estándares deberán
ser ajustadas en su momento de acuerdo al nuevo marco tarifario que expida la Comisión de
Regulación, a fin de reducir las brechas existentes, con la gradualidad exigida.

 Anexo 1. Minuta de contrato – Remuneración del concesionario. cláusula 14.2.:

EL CONCESIONARIO recibirá como remuneración por la ejecución del Contrato las sumas
provenientes del recaudo de los cargos y tarifas, presentados con su propuesta, la cual se
constituye en la tarifa contractual aplicable para los servicios de acueducto, alcantarillado y
actividades complementarias.
20221003657801 Página 6 de 6

Comentario SSPD: No es claro si se trataría de una tarifa contractual de acuerdo a lo definido en

el parágrafo 1 del artículo 87 de la Ley 142, o de una tarifa definida de acuerdo a los marcos
tarifarios vigentes expedidos por la Comisión de Regulación CRA.

 Anexo 4. Costos de referencia:

De conformidad a lo expuesto por el Municipio uno de los objetivos y pilares de la estructuración
del modelo de operación del presente proceso, y una de las premisas del contrato es que las tarifas
que reciban los usuarios en la futura concesión, presenten una reducción en tarifas de hasta un
10% de las tarifas actuales.

Con el fin de dar claridad sobre qué base se establecen estos valores, se tomará como referencia,
los publicados por el actual concesionario, para las tarifas del periodo junio de 2022 en su página
web, como se aprecia en la tabla siguiente:

Comentario SSPD: se debe revisar muy al detalle, la pertinencia de tomar como base para la
licitación, las tarifas que se venían aplicando en el municipio de Soledad por parte del actual
operador Triple A Barranquilla, ya que estas fueron calculadas bajo criterios de mercado regional
y por ende bajo conceptos de economías de escalas. Al tratarse de una concesión para la
operación de un solo municipio pueden existir diferencias muy significativas en los costos en los
que se incurre.

Atentamente,

LORENZO CASTILLO BARVO

Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios (E)

Copia: Dra. Tatiana Margarita Oñate Acosta - Procuraduría Delegada para la Gestión y Gobernanza Territorial,
descentralizacion@procuraduria.gov.co - jriveira@procuraduria.gov.co.

Dra. Catalina Velasco Campuzano – Ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio, notificacionesjudici@minvivienda.gov.co

Proyectó: Equipo Grandes Prestadores DTGAA

Revisó: Víctor Hugo Arenas Garzón – Director Técnico de Gestión de Acueducto y Alcantarillado
Aprobó: Milton Eduardo Bayona Bonilla – Superintendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo

Expediente: 2022420351600008E