CAPITULO PRIMERO SISTEMA Y SISTEMATIZACION EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO * 1, LaParte general del Derecho adminisrativo, su Teoria general, constiuye algo ms que una disciptina académica capaz de poner en flavién 0 de dar cierta unidad a deesrminados elementos 0 piezas acute consrads ales como las eaagae y frm ju cas", el procedimiento, Ia organzacion la responsabili nistatvas. Es una dea ondenadora**°, sobre la que luego se sbundars, {7 eayo objeto consiste en aseguar que cads instucitn o figura tenga ‘in contexto cada vez mis amplio: y en garantivar la evolucin dog- rnutica y la capacidad de adaptacign de cada una de esas categoria ton el resto del sistema, Ello exigey presupone un vigoroso y pene- frante pensamiento racionalizador y anal, de clevarse hacia eategoriss mi generals * a clave de boveds de esa "iden orde- poeta ote po Ht aa ao hen 1 5 ‘Meneses 29 fe arg ss 1 hiya FE» mein rar de he Spas onan, or seu ta ny smi ‘riots entender ea xan Con ee ‘snail acount pantie persis enna ‘Ste Ife ne nfs) 9 ase saints 0 es, ne i pose i es te sis tt read el aD line ‘ena orgie on at ae on ie tie, 295, 96 7. A td ae» Xe ace pid oy sme Dah Se ge In ot de “poe ‘Sm pr mt ais sempre ret eh an epidora” coniste en Ia incucién de una teorfa general a partir de les patculridades que presentan cade uno de los sectotes del Derecho administrativo especal yen la reconducclon de cada una de les piezas ¥ soluciones singslares hacia prinipios generiles del Derecho, enfen- Aidos embos como procesos de interacelén recproce. Desde el punto de vista metodologie, tal idea axdenadora tiene por abjeto la cons truccién de un sistema; sc sive este propésito de un presupuesto © postulado sistemstico. Seen ei ceo ee ng ge sn Tater ese Sees eee ae Sonoma meena ts ates Sire orem rere ement gio tle aioe, wu bac eran a Poor eet ted Pesce a soriucaaiar oa imeh Gagen ccc ete mene eee aan eae {Exo la penporvao viionstomdlica ues una acetads von eccuitt canela isp ete cone tg Sse odo Sa See Scene he ae hs een ee nihtte ae uaaiee cemacna reat Soca Searels Bickamiaeiaai dices were! Soe ake Poorer marunenm SUG Ghaccccer aa sistsrmweune mane co. an yw pl, pe in) nt 8 | fee Benoa ners : "ine Beno ness pa p19 Lan ae eseven NT a pea ott a cca. Aor eno ue sos lar jet a tec oy ab to ee Cpt iets Ga ipa’ eld ein, oo eh LS, amd St dana. 2 A See Te ena Soat olin aaa eon et emmniony 7 cme Se ean St un ps ge cetera oe sage 7,0 en eg, Cains, Sonne tS SITIO Y SUSTENATIZACION BL DERECHO ADMINISTRATIVO : cediildad y aceptacion de la Adminisracigm publica y de su quo= Dacer& Result inexcusable constrir el Derecho adminsirativa en a ve cienifiea, pues Gnicamente «i se concibe como una elpcia ste imatica podrin darse respuesta los grves rotor queel panorama acta suscita aftontar as oportunidades y peligros que lleva aparejaco el ‘Progreso iSenico y cientfic; nducir Has nuevas formas de interaccon Fae ‘de sespomsabldades ente cl Estado Ta socedad gue “Gerivam dea privaizacion; eselver los problemas que entra e17eeor {e de los recutsosfinancieros;o entender Ia europetacton del Derecho, ‘dela economia y de los procesos sociales. Con ello n0 btcems sind aludira importantes cometidos qu tcne ante sla cinta del Derecho ‘adminstratvo, La sstematizacion es algo que viens das y algo que Iba de hacerse ”. Entendida como idea ordenadora, la Pato general del Derecho administrativo no pretende erigse ea canon de fs ins- tituciones y reas juidicas tradiionales, sino mis bien en una tates yen el ugar de la reflexién constant y dela consouccinsiematica, A. ELPENSAMIENTO SISTEMATICO. EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO, 2. Desde el punto de. vista histérieo, el Derecho administrativo debe su autonom(ay singularidad, incluso el hecho de habersecon- ‘ertido en una de lis grandes diese del saber jurkico, te ‘desarrollo y construct cinta ysistemética. Ht propio Tui rich rane vost Maven ya ensiy6 esa sstematizaciin en tomno alos Duinipios generales en su obra Grundedize des Verwaltungreoks *, Publiesda en 1862 Iguaimente, Otto Maven destaceria la cone) Ente el peniamnionto sstemtiea y el avance de Is invesignten een- tia: we nos han presentado valioas y abundentesinvesigacionss sobre cuestiones espeiica o particulars. Sin embargo, la cienca del Derecho adminisrativo debieraaspray, de Ia mano del desarrollo si temdtio, a sitware al mismo nivel ya adgurie fa misma alumna que Tas diciplinas herman de mayor solera> Tit ip, Wana op Ano. 3 Sonn, els Yr ei1a cimensn stems del Dee sina de sates conlsclonale chlla confonns pr erty hora de i2'Gonsttacion As, en primer Tugs do destacar que ln Adair ‘asin t bla sia te pos cae do nel Ia Sesion oe dereaios findancalues «que ae rele ear Ll SSG sometinsemo aI ey ah ere ge ace on tat 20.1 GG laine gra dea tla jail at OV GG. er dda Se pncpon tans preg y dep su fac ‘hr tos i aa pa deacons amie ps sn Can {oo elite for gate emeo amo tl “poder eects a ‘tg alcza co ssi no ld al deo de aon nk Shen dey pacers ogress cpt tn t ‘eondelambign a anplior sectors dea msn Sela orpanacon pve a Aminzata con as que Bac ronter, ontae oan tanto stands pds como pad does anal impo qu entecrusan ins esras aay Sais Ls Ade ‘nistracién no se deja encerrar o expresar en una “formula univoca ", ‘ome tmp spare de a v= por fue dea norm. eld ean no ahi cun se tna de dito de dar uct vrata dean etme untooes dl En, eon dese Piles, sno ambi,» sobre todo, che plano de x cooperscon Ente a toy I anced Csi ean o clog Ce, tio hace rsoer en consent camo ela se gon Ur Somporaciony de ia tpfienio. A waves del ania ds fo tos etre espeiles hard qu bra ses de euclén Ficrcaiios qa permeates Ul competency ae noes gue $a tate tompo se I encacadan oe adinstacn; tbs Se sctutin yl estate oxganzntvas de gues sve, ¥ Puna this an sxe os ela oa naa yo bla ne toativzadores gue subyacen les paanasconaucionales A este ropes, habia de wlan ls ohodento gue sports ks en ‘anna econ gp np cent Ma Hemel dir Yen es ena fal set ne si aS saan cease a ie Bet bp pt caylee Sp ptr w so ena ila See Prete a mead ee oat Sanlogateoeoyea 1 i PRS YRS pn yee vn rae vay lad le Ewe ra 2 isan en ‘fet Ste ay ott lt nen ena he Ns, Tg Ty ary ok nde Ress i Ty oak ShbSE ach Ea che n SSUIMA Y SISTRUATEZACION BS LLDERERCHO ADMIRISTRATIVO 5 is asia, como hoy pone de masta debate sive oma Ge deed’ tl eno ent to es Sei soles ‘id 5-4) "2 eran trea que hn sxpaineta inter etc de os preato pmo saaatey sine de ova Rind y cu ichnnos eontiocnds se moto poster, emo earch gue tee stint teopuctn too ios ES ccomue & cin in de aitone om en cap er cote 2 jar carpio oe Paclgband onde talimgooo de dimitaigidanentey de usyecpr el abi tree Se igencny pit del Decco adits, ane Siem labors una dagmaten ey cnn soe Sere de th constants rtm delet eatepviany deo tlre prensa go prt uefa poncd eels mueosvofes ene. TSPG neal as cobunioones yaw cae 1. Ta isin dt pensamienta sistemsético en el Derecho administrative 1A. La doctina cienifica que se ha ocupado del método jurdica hs Yenido extrayendo y subrayando tanto Las virtualidades como los limites gue poses el peisamientosistemstico, efaladamente con oca- soa def debate sobre el cancepto “externa” 0 “interno” de lo Si temas = A la perspectia atemica le cumple satisfacer enol Derecho Scminbtracve tre fenlones jars funamentales pty, Jog. ‘miticay polities", alas que eabe afar, resulas de la europeizacion ‘del Derecho, una fncin que podramos clifiat de “receptora” 7 ae nog, Prue ens, Sonar Asn Sea, Pom ds instep SAY). "Read et pcp sun usp Yas ee ann tenn oe sf Tv 7 SLi tN on pn go bs ts 4 seins ese bm ut oP a, eter jp YB i at ee Pre, ce Se itera arama npr isc DRE Se ey cp 2 Sr nc op ee,1. La fancién de auto para la prctica judicial y administratva * 4. La teonla general del Dozecho admininvativo conse una waiota aida para ia pricisa cousin dela Adminsreclon y Se los {rumalesconfencioso-edmimitatvo, puso qu les descarg dot bajo, en a medida em gue alia como aimacén 0 dado, o, 80 ‘eles, como una sere de memoria" Tengae en cuenta, nef, {uo uno Ta Admiisracion como os uitunses efrentan con Sencia a multud de ctestones o aston gee en tia tstanla Stent Gn un gal oa usenet gje fa Parte general hace posble que puedan dctarseresoucones Ren sco deciaioe ena ay ly de jemplo, nose podiianorganinaro dominar ben ln nmesa cant EEeShowesy poceimtntos relacionados con fos impucson 9 Tas fenes ap Reson tren. pyc u s.Peo ‘sto puede decine de aquellos eason que, por el cantare, pre- Sentan sa notable novedad o una srendn singlaidedadguiaren te pert mds ajstado los fequerimientos dl Estaco de Derecho Sse inertan ch el marco de un tooo eonjnlo eoberens. En ese fenton Gnias ria fonmales de qu se sive la sana Distota desempeita an importante papel (ad 633-38) *"*. Les ‘Suntosrorullaranroeonducbi los comeepon dave got integra Tsstema, ¥, de ate modo, eat en escend la eapsidad de ala: esamiznto ge pose la tov general en a medida en gue permite felacona ysuar en st debi contxio cada uno de los aupuesoe ‘a, por ejemplo, por el mero hecho de elifear vou mes ‘et Samim, e sistema ofecerdFespuesias Inmet a otras ‘nchas cusstiones, como ls feavas tla cosfrmiad 0m0 del acto on ol procedimicnio admintratvo exablcdo 0 su ampugnocion 0 {fataniento procera Yau cuando ol tema no resulaa fecondcble hacia algo de estos eonecpon tien no pot clo esters dearta ar coins ma Eatemens Se sonal posso qs conde ‘menos, elitr a comparacin con otasinsirones. tenia a8. Jogas 9 permite extalogu el problema por contaste 0 “interpolacon®™ can oirbs supoesis, ef un mareo 0 ontexto mds Fen Tambien ol legisador, por su pace, se sive de tsa foncion Je carder pricico ‘NAd Tae ates el enna Ena min iy ay aia get Det ination com oe que ss hs de "ergs ReuEininy gta me payee ntieatesane tema SON ad Bt arin noe ei Spi io arte Beans ctr no expe nee ee ps psn cae +B ot SISTA Y SUSTEMATIZACION YF DFRECHO ADMINISTRANVO 7 ‘aunliar que aporta el Derecho adminisirativo como sistema, Notes, fn efecto, que ft ley seve aligerada do contonigo en la just mestids fn que incorpora eos conceptos fundamentals que ha elaborado Ia ‘dogitica y anuda a ellos consecuenciasjurdicas(consseuencas s+ tenétices). En tal seaido, el $9 de la Lay de Prosedimiento Admi- istrativo (Vervelinsverehregesez, VeVEG) conse un eemPO 2. La fnctin dagmitica ‘La funci6a dogmtiea consiste en resolver y decidir argomen- talmente'y de modo colieeute, por eferencia o relaclon 4 un ssteme, lus conerotesy singulares cuestiones joridics que ae suscitan ™ Con 1a ayuda de Ios consabidos eonceptos e intinuciones juridicas de la Parig general se interpretan y entlenden las normas de la arte espe. cial Yala inversa lox concepts y las categoras de la teoria general habrin de sometere ama constant revision a esultas de Ia coatinta evolucion que los vectores del Derecho adminktratva expe ‘imentan. En consecuencia, la dogmatica supane & un tempo ll leacin del sistema esablcido, den lado, y su consirucigny revi, ‘se otto, De este modo, y en defntiva, el Dsecho aciministrativo tal acta como “tzansformador" del Dereeho.consttuclonal ™. La CConstitucién, en efecto, no habria podido polinizar la accion admi- nistativa cotiiana de una forma tan coherentey sistematica sf Parte {geueral del Derecho administrative no hubiera consinido un adecaa- Sb nstrumento de vecepeiGn y taxation 66 ‘Tanto la jriprudencia como ta doctina deben hacer abstrac- cm del caso concreto para avancat en Ja constrvesin del Derecho, {Batam nt 15 Condy bps rato i pose ain cr deen Ly sea or tit acta *. 1 sistema del Derecho administrativo podra contaszes- ‘ar esta inercia induciendo la nevesidad de ss jstifcaiGn, oponiendo tun verdadero deber 0 mandato que obligue a leitimar la especalidad: Yan los estindares de tun determinado sector especial que sean des- {onoeidos en otros sectoresanlogos o préximos slo podrén resultar ‘eigbles epitimamente, bien cual sean trasladebles& ols debit ‘especiales por servi también al como reglaspeneraes, o bien cuando © Woe 3 Roa, mire La, pita La map te eto septa lt spore yp een’ com erste va fot secur des to ncn = 7 [SSTEMA YSISTEMATIZACION BN PL DERECKO ADMISTRATIVO 1“ en ordi pueda sostenerie que se tata de particolaidades del sector fn ence legalmontsYesanocidas, oon tctteretaley dura" 11. De oto lado, la teria general rests igvalmente de ima inporianea para el pena al service dela Aticinpoblis, por cuanio proparciona y gaantza una comprensiOn unis del ehaceradminstratwo,Clenera, pcs, un efecto pedagogic 0 ee ‘Eiko praia ncn pica in bea caste og oor acon (Sande fs estuctua piramida yjerdguica de la Admigetracion pre- tende suttuine por na red de nidades sutonomes En tal cso, ties prinepios generale del Derecho tar dare a necetria cote reselos Br ls moderna Adlnitracion, como signa lo eros Scales, sts abocada tabrine mis a plain publica yal enorn0 focil que In sircunda y comicnea crigre en una "Admiistacon cooperate para eercer sus conpetencas en uni co fs sropos Sociales (i. 145-49), e evidente que Tos adminkstradores haba de ‘tiquirir Una mas dare conciencia de qe forman pte de un poder ett vineulado la stacelon dl interés yeherl, a nos pin fpr pardmctos eacrles qu le srvan de contrapos gla ens ala wisn fragmentada 0 partial 9 fa inadecuada identi de icetines qu ban de presi In axsbnadminisatva, 2 Eleni dels “émbitos de referencia” 1 Ua rch ner gc ese de en etl sis, ows see ect Peeler ni dec pr ee ye srmalecetnsineee bev mein ecient feoer oe Sena eae eaee Ee aie eel ge eee spite ratio cose eo Sen mien tyne cmteeneee pane, Ses te eden a rece bene recs see es ey cece gam, eve ma eta wie spect bara sins ore alceern nec ote creme iene ees on FB ae Fr earn Woche 7.23, ieee a oe ‘ ope Mts Se hana per calibro Cn st eine eee sits ssc yesh mc ns ae Aline 2aligechnah amy © pene Capos dd eae oo dee gu{Grieo, sistema del Derecho admissatvo siempre se ha comstrvido através de un doble proceso deductive einductivo *, Pero en ocasones hha quedado al margen del influjo dela préetca, de Tos materiales que pasa la intuicign y el aprendizaje Esta proporeiona. Sin embargo, 2in- ha dda cabe acerea do la eficacia que Gta desplioga de cara a J construccionsistematien. Resulea Fil apreciar est inerca, x culo de jemplo, en el terreno del medio ambiente ™* 13, Tales consideraciones remiten a una cuestién capital para el Derecho adminstrativo general la adectad selecson de 8s dmblos feria, Con est ao alcins aaqullonsevotes dl Dee cho administrative especial que proporcionan todo. un eonjonto do aera y models Ge caus singles yd ejmolo, de particular ‘Ulidad para Is indoseioa y Ta consruceiOn de ta Leora general. De hf que sate a Ja vista 1s trascendencia que pare el entero sistema, Sel Derecho administrative iene tna tertada elecoibn de lo sectores| Ge referencia: una parte de Ia teria general se induce del contaste {¥ comparacin de sipuestosconretosy de Ia generalizacien de deter Jninados modelos normativos crcunsertos a sectors espeficos. Pero {ambién aguellas partes de a teovia general que se extraenw obtienen a tavés de un proceso deductivo podria, a su vez, n0 ya entenderse ‘Con mayor profundided, sino inchso someterse a pruchs, precisaments fen el terreno de lot sectores espeiales del Derecho dmiaistrativo, Loe ambitos o sector de referencia de la Parte expecial del Derecho adninistrative poseen le virtalided de entiguecer la Parte general con ‘0 importante sportacién, cual ela de poner el acento en los fines 4 funclonos que porsigu la accion administrativa en eada caso, dimen 4a sta que hs sido reitecadameate teivindicada por contraposiion fa jodelo o sistema de pensamiento hasado en conceptos genc- Tales ® De ahi que el Derecho administrative general no sea a abs tracto ni se halle tan falio de sustancia 0 de Orientacon hacia fines materiales como se ha ered ver en ciertos casos. La cestin es mS bien 6 tenemos identificada ls funciones adecuadas, es det, si nos eontramos ante aguellasfunciones y Gnslidades de a Administracion ‘que resulien mas representaivasy relevantes en el momento preseote gyntatnee eh 1 Bacon PDE ty. 0 (hy Son eae SE mays Smee tna A, 20 yp. 400 PMH A, OT be et, Der del io ait us ra un dg x arctan eeu meen ue rpc (Een sone rset y tern tot, ) Eo pi ot i doar i nad or be spots and on ae doo space ott 6 freee. Fr oo nro nome {rts apr epee mira por po ata eg ee liga ire dle eaind de tmp sm ate Se comes oe Mgt Foralaapre blr en in Rec pe ‘SisabUAY SISHEMATIZACION NL ERECHO ADLUNUSTRAVD » para, ussovalisnd ls fmbitos de eferonca, eleva te tora inl 14, ‘Traicosalmene, la docteina del Derecho ada ale mnin ha vendo enieniendo ie los tmben de eerenia de major importancinycalndo so encouran en el egnen focal bana, in anc pica a pola adminseatrymicnrar gos, orl co: tau de roan sl ha prestado menor eteacin © oor scores ome el Derecho tminsrato econamic, cl regen juriden de ins prestasones sociales o i emprese plc. La elect sin dud ‘ena capt y de ela dependen, ete oa coax ol enfogte 9 el ‘Stunt de fs cnesce fundamentals des Pare gore fin yao, ters poner x nse de Te semicon 0, 3 5 roti, del peouumitne semscor do at gue sno se le Sian nlrb allows prowedents de detesninadoe dnthos de ‘efron eta queda exipobreid, Ea concrets nelson oe so Fcc deo dbo oo rteenda cpl qos la foma de Sara 4s indocrina admins slomava be baja ctacenzao por una con de ilreeacenseria a capacion muy reteson,aad Tia elementos o pian quo se daa cen fe preciado eres. “Tumba caoucnte ao enusa el hecho de que hayanconcentugo ‘sfueros ena estudio del sco adaintaa,y carer Serlywnclnte. La snaeoveni de et nade seo hos simi do efron x clara la impos de aprender cro lomulformevaredady squces Se lpn sams uedan altura dex cbervactnsotce o pares del odenamiento Sivsen go, como ovemgacon semis a tesnlnga mercen Sn ruumieito macho més sent, Comite por elo neste mon do conan da Decco anata Mesa y elvan cae ‘evo fio de eer (325) 435, Cuanto se ha dicho supone al mismo tiempo enfatiza y apos- tar por un mayor andisi dela realidad adminitrativa, de la pratca ceaiana, puto que éta no eos halls sujet al Derecho, io que también Jo conform o impregns*. La enorme importanca que fn el Derecho administraivo tradieional se fe ha dado a fa furspeu- ffencaiha contribuido a queen ceasiones no sea pocido comtempiae ‘a Tealdal en toda su integridad, estos, la poscion tan ceutral que ha ocupado Ta justia administratva ha diicltado una vision pabo- mica me ataplia (vd. 471-73), Tan atada ee encventra la fap sdencia sl e359 eoncreto que no cabe sencillamente construir un ster Jurdico-tdministrativo sobre la base que éta proporciona. El sitema Faas oe emg we nase, DF 1M, wp Tam DY, 1% p21 ss uv p25 ot a ta tose, rete ce eked se a bencng be sp eal jb pede steam mses are i signi gee eee uel sor ae sae ee he ave toes ge Ao it ae ccm ol a gars te teicrarnne eae epi rei Yk eee Ee es rene eee on) SS rates ree Speier ae copie mor cgi et stmt -comprender fenémenos mas complejos; vontextus, programas y estruc- Sorc ni oi cas ote pana) see yd eee SEUSS ao at pea BSE pee lat ie ae ae Gere Micky meeitomanen olor te a me ain oe ve La tute psy le Peel eset nse wal hPa ape ze Fae gpectl el erate el we erin eo ogy cso se oie lua ace ae he Pages Src es eee eect gate Ss Bea ih oa so oe odor gs man te oe cet ete Se A si anv gore oe ‘co de puente **, dotadas de un “grado de abstraccién intermedio" ®; oc mi tt an meet is son fe nen ht gw ioe meals geen on ce eee gee cies me te Ca 0 naps reclame remiss etn nS re a ie cin ater ee ae a pos cae ae ae iene ety i et er ain vot CES a ee ee eee 1 de Fa ua ene ar eel Pare ep oo "7 gene ep een ar ce een 8 a gone Som nnd eae ps de atom ep ein Smita por stan cnr tt en Pate ea como et cpa aoe lseimarety Hi) te) ements dens Se Seem, pomion¢ tate Aine pen om gt ‘mama tat ou pet ee tae th ent ot eset SSID ai» rnin in sn anasr for OSTA Y SISTEMATIZAGION BN BL DERBCHD ADMINISTRATIVO ra abstracign intermedio, se lova a cabo un fretitero imprescindible inteeambio 0 interccion gue la Parte genoral y Ia Parte especial ‘del Derecho administrativo®. Si pome de manifesto que tna deter+ ‘minadatecra general no conduce a tesultados raronablesoadecuados, 1 ya solo en un concreto émbito del Derecho administativo especial, ‘no en todo un sector intermedio, tendremos entonces un indo de {que habeé que cuestionsriay someteria a revisén. ¥ ala inversa: Las Dropuesias de yovisln emaadas desde Ta Parte especial habran de ponerse prucha en la Parte general UL El significado yaleance del Derecho administrativo ‘como sistema 17. Constnye una cisiceefmacén sstener que Ta Const ctl pa de ma fractal eto Bows Sdinistrao. Fs gasses dactna desig se pos de mane fest. Rewua eoaens fain uo de t'Gba de Robo vox Mo: Le encode la pola edmbsrava ala hs de los prnctios 4a Evade de Derecho, Pero el flujo nose datiene en sas Toes © manlfesacones extras, o respect de ee Himes del poder, sno Guealeanaa a su miame interior. Aa, Lacg vo Rovoe dia ext proposito que el «Cobiemo no slo debe ercer el poder obserando forlintes equiioe extern costtucionamentecetableedoy, ino Guede de tur tambien de cowformidad on el sentido y ep He Contact, De abt que el Derecho adoiisatio haya de ‘lente see foi pracponjsalores consiteconle, tan fo ‘males como sustain, neat Jamdsensuvulerocio> 1, Dependencie, awonomisycomplomentaricdad ‘el Derecho adminisrao 18, Estando ya vigente la Ley Fundamental, Fitz Ween acu ‘aria a conoeida formula o expresion del «Derecho administrative como Derecho constivecnal cancretizadas, para sintetiar en pocas palabras a fuerza que posee la Consttucié en la deciiva modelacion Sel Derecho aciminisrativo". Esa perspectiva le ha proporcionado a ‘nuestra dogmatic, ene otros frutos, una slida base cetiieay ha hectoigualmente posible a faci reconduccion de los nuevos materiales servgnchgre fp War ss pues Marta nT oe Rv er papcson Mor 3, Me, er saggyaque emergian de 1a Paro espesal hacia categoras ms generals y ‘Bianca comolaitpande wo poatigans ess Abo ‘ben, no cabo tampoen ekagear 9 abnucr Ge Ls expectativas ‘abidad que cada uno detox proseposconttueionaessngularmente considradon es sucopliie de ofeet: La Consttctny como hi Sertido con insta Peter Lincs, «ao onstage un Derecio isn conse como un Derodh coneenrado» Es fcevente quel {ado de conrecion ode compliud dela Comstuion no desenboge Ec resins concnetes 0 defintvos oy lo gies mio, due {0 utovce& decir que algo responde inbieamente al dose del Soostitente, cor cai dean opeones, y guy por fan, ka Sido por aqua result. Es iri, dete Tuego, quo fan pre- {epte consitueonales que resin axatvos termini, como, pur efempo los que se refieren ala competenca a organza. Tae lero cee la tela jodkal efeciafremte ele Adminsteacion he N60) mest i ey yal ezecto ft NIT GG)" tan tersdo de base 9 ndameat de numero Principe jurdico-administrativoe, Que hoy convvea 0 partiipan del Fanpoy dablidad de a Contin misma, Pero no eo mmenos Ger, Sin embargo, qu con fecuenca se ha pretendido caer de algun brecepto coniaconal —sedaladaments, de Tos relatos a 1s dere Eos fandameatules muy cores tenants consecueaeias ju clas, cerrano ol paso a ete opones, endo ax que es egumen- {aca obedeve mds a coatiderscones de eoncepdn plea que do {Scr cnn Tales anna quo resents como resultado onfonesimpuesta por a Consitucou,plican {in ijustcad reataicsin de a sotonomts propia del Derecho ad Intalio y desu apertum al cambio. La idea del Derecho adminis Tralho como Deresio constielonalconeetizado puede sel, ues Tallnterpreada por dos vis: dou Tada, exagerande I cpechad de dena gue dee a oo dw eon opting es, i {ulmmeate consiersdes; de oto celadvizando o dluyendo el suo {bisa yomnlcomprenivo que la Coustutn pose pa aminar Ssemiticamente a teria gensral del Derecho adeninstrativo,enten- dia como ua todo umitaroo en sentido global" loam Bo ey aa) 1 Nau ee pan oe eo man wnt po lr pon pos seats hve aba boohoo isan smpete pr sn rs invert dee oes ro, True ca gu ah ol oa aco anes set ptr, eh re Amy ‘aaa doo in eo ec Ba nar ae Se “Satya ampac sonora bene tn eee from tne 34 {Sern eee ren ms rem tei Ni. “hp gneve lesen pode oe vai aber ead ce ma mgs I cn de een el Deh [SISTEMA ¥SISTEMATIZAGION BNL DERECKO ADBINISTRATIVO " 419, Con todo, la mayor virulidad o significado que hoy posce 1 Derecho consttucional reside justameate en su expacidad de for- falecer& impregnar el soma del Derocho administrativo, su eforms Y ewolucign, En este sent, el Derecho coasltucional ha de operas, {Se un Tado, come marco en’ cuyo seno verfcar la copstante revision {de los doginas tradicional 9, d¢ oo, como receptor ce las Tuevas tendencias. Log intorogantes por resolver satan la vista: CResulta aclualmente el Derecho administratvo Jo sufiientemente flenble ‘Como para hace frente Ins nucvas stuaciones y escenarios de resp ‘gue la sociedad presenta? JSon apropiadas Tas categori jurdicas de {gue dispone para ahormar y diseplinar razonablemente las exmbiantes {Genicas de direcién y de producein del Estado moderno de acuerdo ‘om los dctadosy Ins exgencise do Ia cusuls del Estado de Derecho? UCémo se pueden compensar y equllibrar las dstints exigencias 0 ‘egueimitng enum yeep de leila de rabies dela Admiaistracion poblica? Sion los sglos precedeates ‘Derecho constituconal se ha hecho realidad, y se ha podido expresar también, través de Ts formacton de los dogmas del Derecho al Bistralivo, hoy ha de sailsacer una segunda misién: la de eontribuir ‘la formacicn de un sistema ™ 20, Elretrato do a rolacion que guarda el Derecho constituciona ‘gon el Derecho administrativo quedariaincompleto sso se subrayars In feera ocapecidad de determinacién dela ue el primero est inves 1ido. Ta relacén entre uno y ato, en efecto, no se agota ah, puesto jue el Derecho administrati también ejeste su inuencia sobre Ia sgmsticay Ia evolucén del Derecho constituconal. Desde un punto ‘de vista histrio, som mmeross las Inituciones jurgicn adminis tivas que, habiendo nacido en la Pazte especial, han sido utericrmente inoorporadas a fa Conttucon (el prinpio de proporcionalidd cons- titaye un ejemplo paradigmstien)'y que hoy Ran adguiido carta de ‘Sndedanis como prinipioeconstituclonales, Desde la perspectiva api ‘atl y de la prctica juries, el Derecho administratvo representa Sleampo de verfencia y exporimentacion del Derecho consttuconal, fe decir donde han de contrastase y ponerse a prueba los nuevos ‘conocimientos, ts Toformas y los cambios; el lugar de encuentra y de confrontacon de los eiterios de actuacion. La praxis administrativa hia de hacer operatives los grandes y abstractos conceptos consttu- ns ook ade Gaston Lee ee ERS ove oemsg wept mea tenia g ahericl Sheng mieten PER RARE a cee ue meee Rania ne Bones ee eeEoram ternclonales. Por Sitio, bale peril dogmdtico, el Derecho wministraivo ‘epresenta Ja base y el isttumeato fundamental para la efectividad ‘de tantas garantie consituconales, senaladamente en ol mundo de Jos derechos fundamentals (ud. 235-48) con base en Ja Constitucin, en efoto, ol Derecho sdainistativo ha de extablocer los procedimien tos, formas y organzaciones que reslten idfneas para su protec; Jos criterios de resoluciOn de conflicts o colisén entre devechos fo slamentales en las relaciones mullaterales, la determinacin de sus limite, ete. Estas exgencias se hacen realidad en buena parte con la ayuda y la fuerza conformadora del Derecho administrative 2 Larelacin fundamental del cudadano con ts Adminisiracion * 21, La més alt mibin stematizadora que ol Derecho consti- tusinal le cade eamplr one plano de la consrucdin del Derecho ‘Mminisrativo reside ustamene en sentat os potladon sobre ert Gionss bis entre el cudadano yin Administra. La pon sb. jet de a persona ye Ia Consiucidn resonoce pesede oes antesior 4 todos les poderes pcos eimpregnsy recrte el entero ondenas Inco juriico La gare consttucional de la dgnidad humana {est onl mi lt dels foentespositvas que dsciptnan Ls rel siones del Estado con cl hombre: el Estado no se echo as miso, fo cs fato eu propia volunad, amo gus ha sido cfeado por ka Irombres, on su dato de vivir on digidad ysogardady "La dignidad Jnumana fat 1 GG) “* deters, en eonsecuenca, ls leyitimidad del Etado yl Derecho partir dc les valores de Is ten personal EL Estado reguiece una jstifcacis, exo es, una hbiiactn 0 leg {imidad eapecic para poder scat, lo cat remite uh proceso y un Feutadopretddos ex ula insta por la raionalidad *** Dat Seta encom pio tina ge tan losin Aine 9 pce, snc el neo ie a Asses ‘tbe pan cain 2 Of Som, Sal ol 3, § SIT en soi ellog, Kans, em Vow Moo: Hin Grand at 393 ia gu ase 1 Cen rad eno tien spr 8 ua Tel son se tc sev qe so hong se de gato ‘Steen cs ie gor cnet le dei ep ‘cos >not notes» Dane Ma ye, ane 1 i ma 15 [SISTEMA Y SISTEMATIZACION BN EL DERDCHO ADMINISTRATIVO » 42). La ssimetea ene Hbertad y oompetencia, 22, De curd nn Costin (GO), a posn fname tal que orupa ol incvduo frente a caetnidad ext ecru bo ber una flac arin. La react jurdiey en elect pote et fEonexion 0 vincula a stjetos arene dainion Bevo nose tats sD ‘de pouer en conesin, Sng de dar fora judica&seasiones soils Dreeustentes, convatiendas en reasons furficas™ De ai que las Felaciones juris de crtterjurto-adn mista consayen a ategotfundaentalybasia el soma del Dereeo admins (id 69948), No es te, sin embargo, un coneolo que se expr Steal. traves doen madelo 9 cece formal ino Aue, pore conrario, est doiado de una calidad o setae nerna, gues manifesta ena preactn ene os uetos rene qe integra Srerolacion 23. En los origenes del Derecho administrative, ex prelcin eice Sujets respondia la idca de a subordination da dvi, propa de un Estado y de ana Acminstracin cuyn peimaci consi Unprempe indactila iadacauble La, en certo todos ingens pti mata del Fado adnstradr sera tha coante, ot dato previo, fbe la raturaleza del ser humano se init, tanto desde us punto {evista histrio como loin, que slo eyste el deber,y noel dees, frente al Estadon dita Georg Jabox © ea terigen spies $6 cxpresarla Oto Nae: aDe este modo, ol Derecho saint {stl delerminado po os sjtos juris cayasrelaciones ha de Seg. lng Por una pare, el Estado, que eset que eferee la actividad an nsratia eso ef gue administra. frente al Fstado administrador Se halla a asa dels hombres gus a lest sometos ya mld ls corporacion humana y dein personas juice Todos ellos sonsttyen acto bjs de Derecho, individual 0 soactroments, fn funcion de cul seal forma en que aquélos se Yen afectados por 'setuacion esata *, Queene concepion de Ia rele urd TN TB ate on cmc ge pomp xn ey S| sete no puncte ented ul endo sola rete Gonna, enact 8 omatngrt 1 9 1A on m rtiin d oio peje eno Sv ine fp. ert aes ape ‘Pires ao ci asm ores Pa Ata aa Ou Mav reuse Hc de gue i apne ce iu ene Amis ad ie ion ce oe ‘ike par hee cee eu sn dae A ses in or ents ‘sc os iene S yn ug Geo a as Nava Seahsminiratia reals incompatible con lx Consitocén, pronto tenia ‘eas de enfatizrio af eunal Feder en el orden jsrsticinal ctensso-ouminatratvo (Bundeerwolingerich, BYerwG) "en tant de su primera sentencing, de 2 de unto de‘ I958 (oir sogepfich) © eau de ln idea ucren el tla It Tolan ‘Eelam con el Estado: aun cuando et Indigo se halle sometido Al pode pic, nolo hace en calidad de bio sine de ciudadanom 2, Signifia ello que ena sctusitadhade partie dela promis, do qué el eindadsno ja Adminitracion se balan en va posia foaled ep ugar’ de extarpresiidas sus relaiones pot a iet a: sabordiniién? * este ug areata administrate nos mee tra numerosos ejemplos ysectores enon qu os acti i A mistacon se rlaionam Sobre Is base dela gual y ats a taves ae formalas cooporatvasy de concenso (a. 1/5-47). No cbstante li, ais o concpeion dela poscion Sgualtara reals eterna 4ypoco mutizada pa aprehender€ entero fendmeno de las elacionos tedocdadan, Los at. 1y 20 GG "> sccunocen a prac del Indvida; pero no fa poskiGn’ de igalded con el aad. Una ora pe endo eget pay qu se code om wie Pecwona con un valor © etidad props e Urepetbles tm, my int, uo In personae halle en pee igaldad con el Bsado Bs cero qu cl caadano so hala efentaday vinslado Sta comunidad’ y que de cea relacon con fa conned Surgan Hecesidades entre eis, la neces de dicta normas~a las que 1 Exo abr de subvent, Pero nolo es menos, in émbereo, qve a eaccion respuesta del Estado rd de Togimacse jaarinte meses necesidades yn lis habrd de encontrar ia mes 25._La tess de que el Estado ye individu ce balan en ple de {gualdadtarapoco restta adeeuad, es una fl concopeiGn no cone. tye un model empletvo ude crs an construc dl Bese. ‘aot out ale yb Acme gs eps espera Cs ‘Salar onan oer ee nah mee GRE scutes ohne ea, Drew 19a - Ene Sa, Sens Rp 1S Marna, HA, 185, p14 (cz; Pru D070 p SO ER a a Leb 8a nn I ii ura vac eos pt pi torch aoe Bs qe Beep aa “Po ‘dance etn vei de een, eon os Rept ea oe ‘zing on gS yl gn th pb ees del uci contin ‘Gilpin on ence ete etre se an yy Deco, “maine gu cn cana cs esto sols Geant en ec [SSTERA Y SESTEMATIZACION BN LDERECHD ADSONISTRATIVO a administrativo, habia euenta de que no da respuesta alas necssidades de actaacon que pueda demandar la comunidad estatalmente cons- tituida , Ess, el Estado democritin de Derecho, en sucomposicion, jriic, es Estado, y sus éxganos so Ballaninvestidos de la potestad 4 impnerleptima yunilateralmente ls obigaiones que deban atea- dese, No eabe, oh ese sentido, exclusivamente el pacto 0 la c00- peracion, No ha de olvidarte, en efecto, que el Fstado est obligado 2 garantizar ef Derecho y los derechos’ Ge sus miembros. ello 00 fe aleanza gencralmente mediante la igualdady através del consenso. Por otro lado, esa mision indeclinable de garantia no est slo enco- ‘ncadada al epsiadory al poder judicial, sino tambis, y en una alta Med, a eeatho. Ba de nouvel prop, ue a Ai: nistracin pdblica en buena parte se mide por su aciéa; por Jo que ogre product y prestarY para ello habri de cevise también de In coerehlidad yo las decsones unilaterales, elementos esos que ro puciien explicarse a la luz de la igualdad. El poder normativo y ‘1 monopalio de Ia ttcla en manos del Estado son ireaunciabls, ‘de acuerda con el orden ennstizucional Sin ells nose podrian reperar Tas infraionss, las quicbras del Derseho como tampoco cabs dar esta a ios nnevos ¥ grandes retos que plantean los grupos de Ta téenca o las cuerones internacionales. Abora bien, en el ‘Cumplimiento de esas funciones, ol Estado habra de atenere « las ‘competeneias conetitucionalmente aleibudas yal procedimiento est lect. 26. La concepcién de ta igualdad entre et Estado y el inividuo ‘no ogra explicar i lu especial uecesidad de justificacon en que ha Se legitinarse toda accion etaal i tampoeo Ia pretension de vaide {efieala& la que espian ls declsones de todo pode legitinamente Sonsttuido °*. De atuerdo eon Is Consttuesa, las rlaciones Esta- ‘do-eludadano, esto es entre libertad cindadana y competencia estatal, eultan aimatricas®™ 1 individuo actéa en el marco de una libertad jnlicamente consitide, EI Estado actia en el ambito de uea come 7 TB pects dl oo ia, us dec gue mtg 1 utp 7 an ae fot gue de i xo HE son tings ra et Seed atmacenieaceas 2 ntti ino ems emer caes ae soe gina atau ataas te th Bob icin eat te nace nO Eiskincma iPetencia juridicamente stribuida. Es éta una nota distintve que tiene ‘arkcter cqnatituive los efectos do sstematizar el Derecio adie histratvo ®, Dogmas fan relevantes como fa necesidad ds legitimacin de accion administratva,o Tos que se releren a la obsorvanca de Jos prinipios de rasionalidad, moseraciga (0 de justa proporcicn) y glcacia, entre otros, encuentran aga a opieatro. Este estan, por 4 demis, iene su continuidad ex el concepto de responsabilidad 0 competencia adminsratva *, que no es sino una exptesba de la post, ‘ign fduciara que ocupa a Adminisacion publics. 2) La dimension de ls derechos invidales 27. 1.2 nocon ota idea de slacién jusdica también remit a Ja dimensién individual del Derecho administrative, Ello significa que {ano a dere sjetvo (ens verente de ecco deter 9 ema; do derecho renacinaly de paipsin Semocrsc), emo taba su cool ttle indivi deo derechon bya de formar parte igulments de aquellos clemeatos eseaciles que an as tenidos en eacnta& la hors de constr 9 evanarc! Stema ds Dececho administra (xd. 269, 48609, 2%. Frente ace dmeasin 0 conoepcn sian no pcos obs tteulon reares, hada cuenta de gue ef iniduo seinen yee cada ee mis en compicon seat colectvos Bos pei ct taramo de planes vncalanes eno inaarcable panoramic de Tos Ingrosos financiroy, nl glbalzaeon de las cass mesoscale 1m el fensmeno dela scamulaciono converged de ls tion de comonicain yen la modiatzacin que de ef dr, para Com Brendes como ess otros factors condiona coda, deca ‘iimaeo yo conveten en una pega dad interada th tema mucho mas ampli, yen el us apene le testa selon, Tam ‘én a rapeicn de las ‘uses tools de i informacion Gea omuniaci, po semplo, x mveyen ek dus todos os formas de interven o opi isis ut aditlen ue pond jie pol bed elise cabo por med de nonmas de Derecho objeto, de Teles 4: ranizacin y de provedient, de norms presapstria 8 teas de acuerds innutuionals lava de ets eos de eos surgeon primer interogame des poste salapuatdar ycoservr Ie SOR ce eee reparncr, Sao i ac pe Sa ep ey Gin shar n oopenaca smite ean o abbas Ate ‘Sch cede Veto oes se Sones Ase, ape SISTED YSITEMATIZACION EN HL DERECHO ADMERUSTRATIVO 2 mean dels derechos individuals, lapses inva del Duco saniaavatno? 29._ Has acs de poner de mania que a actu dogmlica 4c event cde aye mec cio 2 oo eh cpa Go spehander por chro eg mae sais o pelos crater eta que eacaen ca arn (i, 53i8-)"ahorn sn energy, no stn aon prema ied mL ge een ttn esa ry edn Sin indaal conte sempre lp de par’ So etn clo dal Deca atc lew fp {einer ncorpora a stm del erect sine a actus objtin, on fra aguas qu son compronas de Scie inom mein cl prop Dee oe ‘hai y oot ondenaicionratnses eno State cup ie mucven en ientn deoson (td, 15840) El pencamento Sar Slcpmintatve no pueden detners, Sse nee desan Inve ena doclons sires ingles oe cas zc sno uo bade Gtdamento muck ws, prt hace Sipe conn major ampad profiad, it fetes Ado Aiaios de med ysapeir escle odode oro moto paren borat fe dont del dere sero lo Horta rouos norma queen sonidos gentran Sorta dos Streeter pote nan Dee oahe cpa de mgr as ert, a0 was Jana tao Jin Inout vd. 2/778). Con todo, tambien ea verona thosoal ena pres en tina ists por usa ld nk ‘idol que too Lane, puso que 20 ie confuc et Tecmo do on simple satis omer dscoestads¢ niger {eral menos aun sctamicte ea poe jen hea 3. Ladoblefunclén del Derecho adminisnativo 3. Sila reac del iniduo oon ol Ext on od exten- sion a lain decrees rea clam enone gue el Dee baa 9 pod ta sn opts {xvi Si cuagler actual del Estado se ball nected na josufcseiin oe uo titlo letimante, al Derecho sdminisatho no Je bantar con oeupate de extdio dels acciones adminis flares props de ders racones marcas por la ea de defense de protean, De ah que el Derecho admiisativ no se pues teams al eso des cisions reacones detrei © e+ Fes te petal so gue aia Se ape igtalmene de no I cat In orgnizcionscmimsrat, de ‘Setnescniteeren als cacti chicos sanay 4 prooesos de toma de deciiones. El Derecho adminisativa no Sc reduce, pues, ala perspeciva que proporcion la tutela jadi, sino ‘que hard de tener en cuenta tambien aquellos sectores a ls que la sonds del contol judicial no ega. No se tala so, por tanto, de faci nalzaro linitar fa acién dminstraliva desde el exterior, sino qe 8 preciso shormarla desde dentro, de acvetdo eon os patrones del prtcipio democratic y del Estado’ de Derecho, De la misma manera {Ue la Constitucisn aspira a la juridiicaion del Estado en su globalidad, 85 habrd de operar ‘adminisretivo con ln Administraion Dblica,impregnando todas sus relciones externas e interns, nto 2 aqullogcoatactos puntusles o esporaics con el ciudadand como en as relaciones sstemstias y de mayor calada y extension, No quiere deci con ello que lo “exteror”o lo “interior” deban dsolversenece- Sriaments en una misma eosa, pues cade una de esas esferes puede tener sus propas Leyes, unas pecullares inereas o neccsdades y, eB sum ca tvs de dogmatic tambien distnts. Ahora bien, In eaforay los procesos“interaos" se hallan en a base misma constirayen tun importante fundamento para el entendimiento y la ordenaciin de ‘cua una dela atvidades oon efectos hala fuer, 2 pane isco sind ao pe peetiva global para dar respuesta a la sentida y acuciante necesidad Betts btn Sas bas ops Teer cers erence pablica*. A este propdsito, no es suficiente con analizar los clasicos Tren lege a solr nt Pate rao mnanors peed ie hte tie gaat Maes Dene De, Stes Spy tay Rane Bae de BEER ls Cac UC ta cen Set ales itn aes ps palm e pERE N Paper eerie ered arts cnr om en Ses Ra o's Seis sol Se pana cee eta gee nett ca a Sc ocas gs Co ‘in ap prereset to Ms ‘en cuenta con Ocasion de le activided cooperativa ®. En suma, pues, Spe oo tei Sas SCT oe ois nL Saab lee Soe eens eet cries rei Eatiamnmr sagen THEE Reacbyaae se peen cb tllrare Penner ee ov tht thctytne oto aro [SSTEMA YSISTEMATIZAGON BN BL DEECHO ADMINISTEATIVO s ristrativg,rosltan més amplicg, y han desbordado fs estrechas formas, de relacibu de antatio marcadas por In idea de la defensa frente a In injerencia o intervencin, Nos allamos ant situasionos ex ls que zo sé trata ya de encontrar un balance o un contrapeso frente al eer ‘elo desproporsionado del poder pablio, sino, mas bien, ala inversa: fate supuestor en Tos que fn Adminktracion habré de contrarrestat In'secién de Tos grandes prupos de poder (vid. V45-49). 22. Resula evidente, on efecto, que el Derecho administrative no pusde concsoine exisivaments como un sistemas ota finliad {ue parantaae ia proce del indvidvo fem al Estado. La vertente Se detona o berad deviene isuieote, Low fines y obetnos del Derecho stimiratio van mucho mas ali de digpast, on mayor ined posbl, la mejor garania en fvor dels seunctones rcs ‘ongoidedas ate la injorencis de les poderespublios. Fs caro que, fn toda sinc en la que result oblgado garanizar el resto y {i proeccion del individ, emerge nexorablement team enie te Goncsoexatal [a iterad nda! —porutizar la expeston de Ernst Fonsore = yen la que In problemi de I doymstica ies de los derechos fandamentale catinta sendo de na enorme Imortanh Ara les epee qe od ace tin {Eta extuverapsiida or el postulado de a prsuncin general ‘libertad no para enteerse en su caters dinersion gue el ind ‘idue tambien hala vine a oeroniad y que el Estado tiene Jn blgaion de protger a todb ox cludadanes (rd. 285-9). A elo fcbe anadise que tna tl peepee vaca do todo coutaio © dar sin senda la problemdica gue enderran as elaciones mu Ulterles, esto x, do as conselacions de interes hoferogenens y fn contrapuestee cnr os cidadanos ant la Admnstacionpablic, Jala quetnde dar una adecuada rerpueta ol Derecho admnisraio, Zon el procesamiento y ponderaci de todos fos infeeses en ego {Gi 39845), in extoe cans coneurrenyenran en conto ocalision Inv inberades do iveros sujet otters de aterees dino, in {qe Ta Constcion se haya devant dew ver por todas en fvor ‘Eunos interes 0 ibertades en cuestion en pequicio Je tos, es ‘deci in que haya estableido en favor de quien hx de juga la pre- Sonetono rip pro ibenae Fenton. 2h 2 Nea a Sco: nt ates. mt qe ng sa up tf oe oe eee Siegel kd pal coe ten naan SESPaes a eos 1 cxsnec,themecngmchomin eT TICS ‘Segue "PR Ul Dr oo nolo: no ge pd tn a oma aioe Ser or canyon SN TCIREST ae ina Ro cuts ns bens 7 SRS Sa ia se cab pre smeA Derecho adminisativo propio del Estado democrtico y de Dececho no lee vida ein de pessamsnt ec moyen thn dn da ea Jopmtn amistad arto Gon Is cuales Te pronto no cx otra con ie Pine, Crear ¥ disptinar una zazon de Estado que prose cl bisestary, segua, Fepula una nei jc de etter monsequion = Y noes ose tehabitar facia ca vega teriarioelando on el Beco “Mmintradbo una suere de efecto 0 improsta “date” fa, de democarlas decisions adnsratas ste qe petan ela onrapuests cose objeo de dear tiers otos ogres de 702, Forel contrat, yuna er ivegutado que el Derecho ad Erato Hits radrln et poe, ats as en Sega st adecund cunpliniema y acl dex ajo y de facies tn aen adminsrates yu hess. Ha sus pce of Berto ad tsa de steer ana doble nda orden ds ptan ntcin dl pode, empo qu a cay seid de Sec nimineta io ols ee st comectenint no stb &uilparetcanon de a prob de cnesso (princi de propor, sionldad, sino tanbié ct de a pronicin Se dteto. Yer que én un Detect distal ened ena Conti de a itetades har de tener tambien ssi fa Is cl chen, de la fncovliad def capaci de stuacn eft = ‘gps ao ini, sb vino sl do abi 9 cn elo ear ent ten, Cm [Route en ir denier ur pin en es tn has Freese cnt FH pc cia nn Gu psc pt ee dd ink et enh Go a ue mat can Se See es jean ma oe a in rs use igri cn cet ey hb, (eros tes Soon pel eligi rng yk fr ener etree cep eee ae en es es aay enone nn Tod lo pone anes, ee eS dt sc ene ata an a na SO"T Sg ane Oth uno do ed See, PDL, ve ap. 255 (2) cnt See eo ep i SoA ‘tn nd et 19 (0) ermine nso as pe Satin gn Sos DW ine p GP eeearfuae Ol ONY OF (G17 tty Vor Dante Yoweri Sam, pa eb Boss ‘Seles yeas on eh ae a “Emo 82 (1, usw ste ie nl Tay chan gn ty. ‘mje Hint oc am psn cc ea @ Dot wise SISTEMA Y SISTEMATIZACION BL DERCHO ADMINISTRATTVO » B. LACIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ‘COMO CIENCIA DE DIRECCION 0 VERTEBRACION 433, "Todo Derecho agpira a Ta efiacia, a su efectividad (id 231). De abi que It clentia del Derecho no pueda confonmarse sin mir con la mera eousteuecion dognratica de teenicas, categoras 5 reglas jurdies, sino que debe de scaparseasimismo de las con- Giolones y presupustos para que agulls Fesultenefecivasyelicaces. ‘Habrdn de ponerse en un contesto ms amplio cada une de las cous trucciones furiicas Yeontrasarse entre sl, de modo que el Derecho ea capa do garatizar su funcin ordenador. La cienia del Derecho ‘administratvo ha do ser conccbida como cieaca de diceeiOn y ver~ tebe" L. La direc a través del Derecho 34, Nuestra relein no pretende enn alia Ins das © das objcioen de easter general que se an susctado ene marco Gel deo Ge Ins Gencias Soils acerea de fa dicason 0 gobierno {eto seman y sobre a capac de dueeién que posee el Dee ho" Deano al margen las bikes Ton problemas que la ‘Sct dl Derecho pus presemar las ets no ban ys fefrendodas ena prledes po gl quvtate adminstaiv o judicial ‘en los dospachos de abosados °°, Pore contrat, equ segs thu dacrine mis pragmatic que ve yen el Deesho an astamcsto ‘Senter oan perp dea Admini pin, ea pu ge ‘Gaatos eyez cele ncn y 2 eta nme! doce ‘Sibson SM ed 7a aia Dec depots de os mute toe qu ange ‘en stom De a anes ne bere un Seb re 2 ‘stasis qu Semone rcs node sna ‘nmi cogs fd peennne) en de we cn en aust 7S Deu pnp etal no 2 overgp rpeptet USS de vem Posen, eo Aa Es opt de SonaoAmoon, aspen cca demasn serach bl ona a ea me