Industria Elctrica: Generacin y suministro de electricidad. j.l.apodaca v.

I. Introduccin. Para incursionar con mayor propiedad en el tema de generacin y suministro de electricidad en Mxico es necesario considerar de manera integral los energticos primarios y concientizarnos que la eficiencia de un pas se mide por el impacto de la energa en los costos unitarios de los bienes y servicios que produce, porque incide en la competitividad global de las empresas; tambin deben considerarse los costos ecolgicos que primordialmente derivan del grado de contaminacin por CO2, porque a mediano y largo plazo alguien deber pagar para resolver esta problemtica global. La Unin Americana y China que juntos representan casi un tercio de la economa mundial, producen ms de la mitad de su electricidad a base de plantas generadoras de carbn con tecnologas obsoletas, logrando bajos costos de produccin para ellos y muy altos costos ecolgicos para el mundo. Francia con mayor conciencia social global, desde hace ms de 10 aos produce un 75% de la electricidad con plantas ncleoelctricas y ha aprovechado todos sus recursos hidroelctricos. Comportamiento de los precios de los energticos. En las Tablas Nos. 1, 2 y 3 se presentan las variaciones en los precios de los energticos principales en Mxico durante la ltima dcada:

Tabla No. 1
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Indice Electricidad media total $/KWH precios Nominal Real Indice Real 1.00 0.58 0.58 1.00 1.04 0.61 0.59 1.01 1.10 0.70 0.63 1.09 1.15 0.82 0.72 1.23 1.21 0.95 0.79 1.36 1.25 1.03 0.82 1.41 1.30 1.10 0.85 1.46 1.35 1.18 0.88 1.50 1.43 1.37 0.96 1.64 1.49 1.21 0.82 1.40

Tabla No. 2
Combustoleo Ao Nacional $/Gigacal Gas natural $/Gigacal Carbn MICARE $/Gigacal

Fuente: Comisin Federal de Electricidad

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

90,12 109,70 144,61 156,97 184,62 272,49 242,19 406,92 379,56 532,96

145,91 118,53 222,58 251,27 320,87 299,90 279,97 382,04 216,68 246,16

71,36 80,95 85,78 91,09 97,00 100,37 109,03 127,08 150,04 148,55

Fuente: Comisin Federal de Electricidad

Tabla No. 3
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Pesos por litro Gasolina Diesel 5.05 4.18 5.45 4.52 5.75 4.76 5.95 4.94 6.14 5.09 6.33 5.24 6.61 5.45 6.91 5.85 7.27 6.35 7.80 8.16 Combustleo 1.27 1.10 1.50 1.95 2.03 2.73 3.53 3.79 5.40 6.64 Indice precios 1.00 1.04 1.10 1.15 1.21 1.25 1.30 1.35 1.43 1.49 Gasolina 1.00 1.03 1.03 1.03 1.01 1.01 1.01 1.02 1.00 1.04 ndice real Diesel 1.00 1.04 1.03 1.03 1.01 1.01 1.00 1.04 1.06 1.31 Combustleo 1.00 0.83 1.07 1.34 1.32 1.72 2.14 2.22 2.96 3.52

Haberse presentado sobreprecios en trminos reales, de 64% en la electricidad, de 31% en el diesel y 352% en el combustleo, no indica una poltica energtica exitosa para Mxico, puesto que somos un pas que produce petrleo. Eficiencia de conversin y contaminacin. La cadena de valor para el suministro de electricidad inicia en los energticos primarios. Combustibles como gas natural, carbn, combustleo o uranio enriquecido, con existencias limitadas tienden a: Encarecerse porque se incrementa la demanda o se induce la escasez; producir mayor o menor contaminacin; representar costos sociales muy importantes. Tambin se utilizan fuentes renovables de energa que no contaminan porque se originan en recursos naturales disponibles, como agua almacenada en presas, vientos, radiacin solar, fuerza de las mareas o campos geotrmicos, que a largo plazo representan sustentabilidad econmica y ecolgica. En el ao 2009 la generacin elctrica nacional del sector paraestatal por fuente primaria de energa en Terawatthoras (TWH) fue la que se muestra en la Tabla No. 41:
Tabla No. 4

Fuente
Hidroelctrica Termoelctrica CFE* Produccin Privada vendida a CFE** Carboelctrica Ncleoelctrica Geotermoelctrica

TWH
26.4 83.8 76.5 29.2 10.5 6.7

Total
* 50% con combustleo y 50% con gas natural. ** Toda se genera con gas natural.

233.5

La tecnologa actual para convertir la energa primaria de los combustibles en electricidad es marcadamente ineficiente porque en el mejor de los casos
1

Fuente: Secretara de Energa.

solamente la mitad de la energa interna se convierte en electricidad. La nica opcin viable para mejorar la eficiencia hasta un 90% es aprovechando los gases a altas temperaturas __ que por lo general se tiran a la atmsfera __ para producir vapor de proceso mediante el proceso de cogeneracin. En las Tablas No. 5 y No. 6 se presentan las eficiencias de los diferentes ciclos trmicos de generacin elctrica y la contaminacin anual por CO2 en la produccin de electricidad del ao 2009:
Tabla No. 5 Tecnologa
Ciclos combinados con gas natural Termoelctrica convencional con gas natural Termoelctrica convencional con combustleo Termoelctrica convencional con carbn

Eficiencia % CO2/KWH Kg 47,5 0.35 37.5 0.44 37.5 0.71 37.5 1.45

Tabla No.6 Tecnologa

Ciclos combinados con gas natural Termoelctrica convencional con gas natural Termoelctrica convencional con combustleo Termoelctrica convencional con carbn

Total

TWH 76.5 41.9 41.9 29.2 189.5

Mill Ton CO2

26.8 18.3 30.0 42.3 117.4

La produccin elctrica nacional contamina en promedio medio Kilogramo de CO2 por KWH producido. (Se incluyen en la ponderacin 43.6 TWH generados con fuentes primarias no contaminantes). II. Planeacin Integral energtica. Mxico carece de una Plan Nacional de Desarrollo que estimule su crecimiento interno y es por eso que la economa ha estado estancada por varias dcadas, 50 millones de mexicanos viven algn tipo de pobreza y 25 millones se encuentran en condicin de extrema pobreza. Tampoco existe un Plan Nacional Energtico para estimular la economa interna e implantar una poltica de reduccin de costos de los combustibles y la electricidad, para que impacte en la disminucin de precios de los energticos para el usuario final. La nica forma de lograrlo es mediante un enfoque sistmico con varios aspectos fundamentales: Tener una planeacin energtica nacional ptima para lograr a mediano y largo plazo independencia a nivel pas; cumplir tanto con las metas ecolgicas, como los mnimos costos de inversin y operacin en el desarrollo de los sistemas nacionales de extraccin, refinacin, produccin, transporte y distribucin de los energticos; para atender oportunamente la demanda de energa en constante crecimiento. Aprovechar las ventajas que la Constitucin brinda para administrar eficazmente el monopolio energtico nacional que operan las paraestatales PEMEX y CFE, y evitar los riesgos que conlleva la especulacin de los monopolios privados trasnacionales.

Tener control sobre la renta que obtienen las empresas privadas que participan en la produccin, el transporte y la distribucin de los energticos, procesos que por naturaleza son monoplicos y por tanto deben ser reguladas por el estado. Lograr eficiencia de conversin energtica ptima en las instalaciones del usuario final. Establecer una poltica nacional de precios de los combustibles, que apoye el crecimiento de la economa y del empleo, promoviendo la participacin de las empresas nacionales en la construccin de los sistemas energticos.

III.

Importancia de la explotacin del petrleo y PEMEX.

Como puede observarse en la Tabla No. 7 la extraccin transporte refinacin y distribucin de los hidrocarburos en los ltimos 10 aos, le ha generado a PEMEX ingresos por ventas de 8.2 billones de pesos; el gobierno federal le ha sustrado 4.8 billones de pesos por la va impositiva, para cubrir su presupuesto de gastos2; los gastos de inversin de PEMEX se atendieron con deuda contratada por 1.3 billones de pesos, que en un perodo mayor de 20 aos le obligar a pagar ms del doble, porque fue comprometida en dlares a tasas de descuento anual mayores del 10% (Esquema Pidiregas). En una dcada hemos exportado ms crudo que el que hemos consumido, y se ha perdido la oportunidad de refinarlo y desarrollar la industria petroqumica, para agregar mayor valor y estimular la economa interna y el empleo.

Tabla No. 7
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Billones de pesos Ventas Impuestos Inversiones 0.47 0.17 0.07 0.45 0.18 0.06 0.48 0.29 0.08 0.63 0.42 0.11 0.80 0.49 0.12 0.93 0.58 0.13 1.10 0.65 0.15 1.13 0.66 0.17 1.22 0.77 0.20 1.01 0.55 0.25 8.22 4.76 1.34 Crudo Dls/B 24.8 18.6 21.5 24.9 31.0 42.7 53.0 61.6 84.4 57.9 Produccin Mill B/D Mill. Dls. 3.01 27,247 3.13 21,250 3.18 24,955 3.37 30,628 3.38 38,245 3.33 51,900 3.26 63,065 3.08 69,251 2.79 85,949 2.60 54,947 467,435 Mill B/D 1.35 1.52 1.62 1.82 1.79 1.82 1.79 1.69 1.40 1.25 Exportacin Mill. Dls. 12,220 10,319 12,713 16,541 20,254 28,366 34,628 37,998 43,128 26,417 242,584

Total
Fuente: Pemex

Nuestro pas tiene un rezago muy marcado en la recaudacin impositiva porque solamente logra un 11% del PIB, mientras que pases como Brasil y Estados Unidos logran casi un 30% del PIB.

Se perdi tambin la oportunidad de enfocar estos excedentes a la inversin en infraestructura: En transporte pblico masivo tipo Metro en ciudades mayores de un milln de habitantes; fortalecer la red ferroviaria nacional para mejorar el ndice de 0.9 Km de va por cada 100 KM2, que es 8.4 veces menor que Alemania; invertir en Sistemas de Trolebuses en grandes ciudades y la promocin de automviles hbridos. Tambin haba recursos para modernizar la agricultura y promover la investigacin a gran escala. Todos estos megaproyectos hubiesen propiciado un crecimiento vigoroso del PIB en diez aos, pero se prefiri obediencia ciega al Consenso de Washington y el resultado para el pas es desastroso. Por 10 aos se ha argumentado que le resulta ms barato al pas importar gasolinas que refinarlas. Sin embargo en la Tabla No. 8 se muestra que en una dcada se han pagado por la refinacin 22 miles de millones de dlares, monto suficiente para haber cubierto la inversin en dos refineras de alta tecnologa con capacidad para procesar cada una 300 miles de barriles diarios de crudo. Adems se hubiese activado la economa interna, el empleo y la captacin de impuestos.

Tabla No. 8
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Petrolferos Importados Mill Dls. Mill B/D 4,233 0.363 3,656 0.335 2,495 0.244 2,423 0.200 3,791 0.234 7,858 0.334 10,028 0.369 15,798 0.495 21,886 0.552 13,310 0.519 85,478 Dls./B 31.95 29.90 28.01 33.19 44.39 64.46 74.46 87.44 108.63 70.26 Crudo Dls/B 24.8 18.6 21.5 24.9 31.0 42.7 53.0 61.6 84.4 57.9
Refinacin.

Mill. Dls. 947 1,382 580 605 1,143 2,652 2,890 4,668 4,881 2,342 22,091

Total
Fuente: Pemex

No se ha puesto el debido inters en el Sistema Nacional de Refinacin que opera al 85% de su capacidad y se ha perdido la oportunidad de procesar diariamente 220 mil barriles ms de petrolferos. Y si se concluyera la configuracin de la refinera de Minatitln, (que tiene tres aos de retraso), obtendramos 110 mil barriles ms de refinados, esto incrementara la produccin de petrolferos en 330 mil barriles. Existe tambin un proyecto

de una nueva refinera en Tula para procesar 300 mil barriles de crudo por da, pero es cada vez ms evidente que el gobierno federal no tiene intencin de iniciarla3. El haber modificado radicalmente la poltica de producir electricidad con gas natural en sustitucin del combustleo, afect la eficiencia de las refineras disponibles, al igual que desaprovech la capacidad existente en plantas termoelctricas. La perforacin de pozos para extraccin de crudo en aguas profundas es excesivamente cara y muy riesgosa en su operacin. Se han hecho 20 perforaciones en el Golfo de Mxico, con un gasto de 1,600 millones de dlares; slo un pozo produjo aceite, otros cinco encontraron gas __se reconoce que uno de ellos es importante__, pero los dems son muy pequeos. El objetivo de PEMEX es el crudo porque su extraccin y transporte es rpido y barato, basta disponer de un barco tanque y una tubera. Para aprovechar el gas lejano de la costa se requieren cuantiosas instalaciones de transporte y separacin, y se presentan componentes corrosivos que afectan las tuberas. Las reservas prospectivas de 129 miles de millones de crudo informadas por la Secretara de Energa, deben ser rectificadas.4 En lo que respecta a produccin petroqumica que es la rama de la industria petrolera que tiene mayor valor agregado (60 veces), hace 20 aos ocupbamos el 5 lugar mundial como fabricantes, hoy ocupamos el sexagsimo lugar; en amoniaco fuimos el mayor productor del mundo y se vendieron ya instaladas tres plantas de amoniaco diseadas para exportar 1500 toneladas por da cada una, dos fueron vendidas a China y una ms a la India. La justificacin es que era ms barato importar que producir.5 En esta dcada PEMEX tambin implant el esquema de Contratos de Servicios Mltiples (CSM), concesionando a las empresas extranjeras por 20 aos reas especficas de explotacin, pagndoles una cuota explotacin por el gas extrado y otra de inversin por pozo productivo perforado; ya tomaron posesin de la mayor parte del rea geogrfica de la

3
4 5

MEXICO NO ES UN PAIS PETROLERO Rafael Decelis Contreras. Dr. Fabio Barbosa Cano. Idem de Rafael Decelis Contreras.

Cuenca de Burgos e intentan que un cambio del artculo 27 de la Constitucin les permita compartir las ganancias sobre la extraccin y venta de gas, en un rea en que ya han adquirido derechos de propiedad. Respecto de la privatizacin de la distribucin y venta de gas natural en las grandes ciudades, mencionaremos el caso de Monterrey en que la trasnacional que gan el concurso, se comprometi en 1998 a mantener una tarifa de distribucin de 40 pesos por gigacalora y actualmente el precio autorizado es de 331 pesos, equivalente en trminos reales a 4.5 veces el mximo autorizado original. La CRE que es el organismo que debera regular los monopolios privados, parece estar ajeno a esta situacin. IV.

Electricidad.
Ley del Servicio Pblico para permitir la produccin de electricidad privada y el acceso al sistema de transmisin. Posteriormente en 1999, se intent introducir un mercado abierto de electricidad; para ello privatizaran las empresas pblicas de generacin y distribucin. El Congreso no aprob esa propuesta de reforma elctrica, pero el estado de California de la Unin Americana implant el modelo de mercado abierto sin restricciones, y en el ao 2000 las facturas anuales de la electricidad se multiplicaron por cuatro respecto del ao anterior, causado por la especulacin de las empresas generadoras ya desreguladas, encabezadas por la trasnacional Enron. Durante el sexenio 2000 - 2006 se intent liberalizar la produccin de excedentes de generacin de los productores privados, pero la Suprema Corte invalid los cambios propuestos. Se presentaron otras iniciativas de reforma elctrica en Mxico que no han avanzado, las cuales proponen modificaciones a los artculos 27 y 28 de La Constitucin, para implantar un mercado mayorista de electricidad enfocado a los grandes consumidores industriales, que consumen ms de la mitad de la electricidad total. Se plantea una transferencia de renta en el suministro elctrico a las trasnacionales, con la condicin muy favorable para ellos, de operar un monopolio privado y solamente invertir en plantas generadoras.

1. Historia de las Reformas Energticas en Mxico. En1992 se modific la

2. En la ltima dcada el Gobierno Federal ha adoptado la poltica de que

casi la totalidad de las nuevas plantas generadoras correspondan a inversionistas privados extranjeros, mediante la licitacin de la compra de capacidad y energa a los Productores Externos de Electricidad (PIE). La justificacin ha sido liberar a la CFE de las inversiones en generacin, aunque esta paraestatal se obliga a garantizar la compra de electricidad a largo plazo, con un financiamiento caro, y con el respaldo del Gobierno. CFE se responsabiliza de la entrega del gas natural, y no existe la posibilidad de terminarlos con anticipacin, y el PIE solo financia, construye y opera la central de acuerdo con las reglas de despacho de la CFE. Existe la opcin de que el PIE pueda adquirir gas de CFE o con otro proveedor, e incluye adicionalmente una clusula de salida revisada, la cual toma en cuenta la posibilidad de que en nuestro pas entre en operacin un mercado mayorista de electricidad, y se puede incorporar capacidad adicional a la solicitada por CFE en cualquier arreglo que convenga al PIE, incluyendo la cogeneracin para comprometerla con terceros6. En la Tabla No. 9 se puede observar como se ha consolidado la generacin de electricidad por empresas extranjeras, porque pas de cero produccin en el ao 1999 a 76.5 Terawatthoras (TWH) en el 2009, representando en este ao una tercera parte de la generacin total para uso pblico.
Tabla No. 9
Generacin en 2009

Fuente
Hidroelctrica Termoelctrica CFE* Produccin Privada vendida a CFE** Carboelctrica Ncleoelctrica Geotermoelctrica

Total
* 50% con combustleo y 50% con gas natural. ** Toda se genera con gas natural.

TWH 26.4 83.8 76.5 29.2 10.5 6.7 233.5

MW 11,383 21,731 11,457 4,700 1,365 965 51,601

Ao 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

PIE, MW 0 484 1,455 3,495 6,756 7,265 8,251 10,387 11,457 11,457 11,457 11,907

Hasta el ao 1999 nuestro pas haba utilizado un esquema de

6

El esquema de Productor Independiente de Electricidad (PIE), no representa una particularidad que se haya originado en Mxico. Se ha aplicado en todo el mundo, especialmente en China, Indonesia, Filipinas, India, Pakistn y Tailandia; tambin se ha utilizado en Amrica Latina, para llevar a cabo los procesos de privatizacin de la infraestructura elctrica mundial, a favor de las grandes transnacionales.

generacin elctrica con plantas termoelctricas a base del combustleo que se obtena de una refinacin simple, logrando bajos costos de inversin y de operacin en este proceso integral entre Pemex y CFE. En la Tabla No. 10 se muestra como en una dcada pasamos de una situacin de independencia energtica a otra de total dependencia, que se prolongar por los prximos 15 aos, porque se continuar comprando electricidad producida por empresas extranjeras y gas natural caro importado por ellas:
Tabla No. 10

Combustibles para generacin de electricidad

Ao 1999 2009 2025 (Miles de barriles de crudo equivalente por da) Combustoleo Gas natural Carbn CFE CFE PIE Autoabasto CFE 459 141 0 23 95 216 210 308* 93 137 61 205 675** 103 291 Total 718 964 1,335

* 252 de importacin de los cuales 68 es GNL ** 618 de importacin con 375 GNL

3. Despus de haberse registrado en Mxico entre 1990 y 2000 un crecimiento anual sostenido de 6 % en el consumo de electricidad, en esta

ltima dcada se logr solamente un crecimiento anual promedio de 2 %, y ocurri por primera vez en la historia del sector elctrico mexicano, que disminuy el consumo 1 % durante la crisis econmica de 1999.
Tabla No. 11
Generacin y Ventas de Electricidad
Concepto / Ao Ventas de energa TWH Generacin Bruta TWH Diferencia TWH % Diferencia
Fuente SENER

2001 157.2 197.1 39.9 25.4

2002 160.2 200.4 40.2 25.1

2003 160.4 202.6 42.2 26.3

2004 163.5 207.0 43.5 26.6

2005 169.8 217.2 47.4 27.9

2006 175.4 223.6 48.2 27.5

2007 180.5 230.9 50.4 27.9

2008 183.9 234.1 50.2 27.3

2009 181.5 233.5 52.0 28.7

2010 186.6 241.5 54.9 29.4

Es muy importante remarcar que la diferencia entre generacin bruta y ventas no debiera ser mayor del 18%, que corresponde a las prdidas tcnicas del sistema elctrico (12%) y a los servicios propios de las plantas generadoras (6%). El resto seran las prdidas no tcnicas o robos de electricidad, que en el sector elctrico se han incrementado desde un 7 % en 2001 hasta 11 % en 2010. En 1999 el monto en robos fue de 20 TWH, de los cuales 6 TWH

corresponden al rea de LFC y 14 TWH a la de CFE: A un costo medio de venta de 1.21 $/KWH significa que no se recaudaron 24 miles de millones de pesos.
4. Encarecimiento de la electricidad en Mxico. Las polticas neoliberales

aplicadas por el gobierno federal en la ltima dcada, han propiciado que CFE no haya atendido su cometido principal de reducir costos e incrementar remanentes, para beneficio de todos los usuarios mediante tarifas bajas. Respecto de los ingresos y egresos, la CFE se ha mantenido con un remanente positivo de operacin que ha fluctuado entre 15 y 30 % de los ingresos, propiciado por un incremento permanente en los precios reales de la tarifa, que para ejemplo en el ao 2008 fue 64% superior al del ao 2000.
Tabla No. 12
Ingresos y Egresos de CFE
Concepto / Ao Ingresos por ventas Gastos de operacin Gastos de administracin Total Gastos Remanente de operacin % Remanente
Fuente Estados Financieros de CFE

2001 107.1 77.3 3.1 80.4 26.7 24.9

2002 118.1 78.9 3.5 82.4 35.7 30.2

2003 147.0 115.0 3.7 118.7 28.3 19.3

2004 163.3 127.0 3.7 130.7 32.6 20.0

2005 190.7 154.6 4.0 158.6 32.1 16.8

2006 211.5 158.9 4.7 163.6 47.9 22.6

2007 225.7 171.6 4.4 176.0 49.7 22.0

2008 269.7 212.9 5.1 218.0 51.7 19.2

2009 220.0 181.0 5.6 186.6 33.4 15.2

2010 254.4 205.9 5.9 211.8 42.6 16.7

Para entender el porqu del encarecimiento histrico y futuro de la electricidad en Mxico, es importante no perder de vista el balance de la energa y el desglose de los costos reales de CFE, tomando como referencia el ao 2009. El siguiente esquema indica el balance de energa anual en TWH y sus costos relativos:

10

Balance de energa en 2009

(TWH)

Sistema de Generacin

Sistema de Transmisin - Distribucin

Comercializacin

234

224

202

182
Ventas
30 LFC 152 CFE

Usos propios

10

22
Prdidas Tcnicas

20
Robos
6 LFC 14 CFE

Costo=0.60 $/KWH

Costo Porteo = 0.235 $/KWH

Costo total = 0.835 $/KWH Precio =1.21 $/KWH

Los costos unitarios se obtienen del desglose de gastos de CFE en el ao 2009 (Tabla No. 13):
Tabla No. 13

Desglose de gastos (MMP)

Concepto / Ao Energticos y compra Elect. Mano de obra Servicios contratados Materiales Impuestos y varios Total % Energtico/Total 2009 133.5 26.6 11.0 6.2 3.6 180.9 73.8

Los 133.5 MMP es el costo de generacin total de CFE, que incluye los combustibles, la operacin de sus plantas y los pagos a los productores extranjeros (PIE). El costo unitario de generacin por la energa entregada al sistema de transmisin es de 0.60 $/KWH, obtenido de dividir 133.5 MMP entre 224 TWH, que a su vez resulta de restar de 234 TWH de energa bruta generada 10 TWH de servicios propios de las plantas. El resto de los gastos de CFE en la transmisin, distribucin y comercializacin de la energa, es de 47.4 MMP, que es lo que podramos denominar el costo de porteo de la propia CFE y es de 0.235 $/KWH, como resultado de dividir 47.4 MMP entre 202 TWH, que es la energa que debiera facturarse, despus de

11

restar a la entregada por generacin las prdidas tcnicas en el sistema de transmisin distribucin.
4.1. Un elemento importante de encarecimiento de la electricidad en Mxico son los robos de energa, porque en 1999 significaron para el sector

elctrico (CFE y LFC) 20 TWH y no ingresar 24 MMP, lo que de haberse facturado le hubiese permitido bajar las tarifas en un 10.0 %, conservando CFE el remanente de operacin en 33.4 MMP (0.184 $/KWH). Se estima que en la ltima dcada se han perdido 171 TWH que a precios de 2009 significan 207 MMP7.
4.2. Otro elemento de encarecimiento tambin importante es la compra de electricidad a las empresas extranjeras (PIE), con sus tres aspectos

fundamentales: La sobreinversin en plantas generadoras, al mantener una capacidad de reserva por encima de 50%. CFE permiti adelantar la entrada en operacin de 7,500 Megawatts con una inversin de 5 miles de millones de dlares y un costo anual de amortizacin de 8 MMP8. La muy alta tasa de descuento de 12.5% anual en dlares, que se aplica para amortizar las inversiones extranjeras de los PIE. De haber invertido directamente CFE en estas plantas, con una tasa de descuento de 6% anual en dlares para 12,000 Megawatts, se obtendra un ahorro anual de 5 miles de millones de pesos (MMP). La volatilidad en el precio del gas se muestra en la siguiente grfica. Del 2000 al 2005 los usuarios pagaron un excedente de 40 % con la opcin de los PIE, respecto de haber generado CFE con combustleo. El encarecimiento de ambos combustibles, como ocurri en el 2008 repercuti en las tarifas elctricas ms caras de la historia en que se alcanz un precio medio de 1.37 $/KWH, que en trminos reales result 64% mayor que en el ao 2000.

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Cuadro 20 de la Prospectiva de Electricidad 2010 2025 de SENER. Para tratar de amortiguar la situacin de capacidad de generacin excedente, se han retirado de operacin plantas antiguas en perfecto estado, cuya operacin con bajo factor de planta y menor eficiencia resulta competitiva, porque ya han sido amortizadas.

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Si el prximo mes de junio de 2011 el precio Henry Hub del gas natural ascendiera a 9 dlares por milln de BTU, el precio medio de la electricidad en Mxico se incrementara en 0.31 $/KWH y alcanzara un promedio record de $1.67 $/KWH, que afectara muy negativamente la economa nacional.
4.3. La poltica establecida de suministro de gas natural implica dependencia y riesgo crtico de encarecimiento. CFE ha establecido

contratos a largo plazo con empresas trasnacionales, para comprar gas natural licuado (GNL) a precios internacionales Henry Hub cuyo comportamiento histrico ha mostrado volatilidad. Las trasnacionales importan el gas natural barato, lo lican, transportan y gasifican para venderlo a CFE, y los contratos significan un monto de 15 miles de millones de dlares. En los prximos seis aos, las regasificadoras de Altamira, Manzanillo y Baja California, estarn importando cada una, 500 millones de pies cbicos por da. CFE no ha aprovechado la opcin de adquirir directamente este energtico o a travs de PEMEX, con un ahorro sustancial en la adquisicin del mismo, que en pocas de especulacin los remanentes para las trasnacionales podran superar los 8 dlares por milln de BTU. Para dimensionar la tragedia energtica que agobia a nuestro pas, cabe sealar que PEMEX desde hace varios aos enva diariamente a la atmsfera ms de 1,000 millones de pies cbicos de gas natural.
4.4. La generacin con carbn nacional resultara bastante ms barata,

utilizando sistemas anticontaminantes y tecnologas modernas de turbinas de

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vapor ultra - supercrticas. Existen reservas de este combustible en la Regin de Sabinas Coahuila para operar 12,000 Megawatts durante 30 aos. No hay justificacin para haber evadido una poltica agresiva para invertir en esta opcin desde hace 10 aos, en que consistentemente el carbn ha promediado un costo del 40% respecto del gas natural y el combustleo.
4.5. La expansin del sistema de transmisin y distribucin desde hace 15 aos en lo que invierte CFE, se ha realizado bajo el esquema Pidiregas,

que implican paquetes de gran cantidad de subestaciones o lneas, que son financiados por grandes empresas trasnacionales, con tasas de descuento en dlares al 10% anual, y dado el comportamiento del costo de los crditos internacionales, ha resultado bastante caro. Sin embargo, lo que ms ha afectado al Sector Elctrico es el encarecimiento de las inversiones, porque los costos de las obras se han elevado en ms del 50%, respecto del esquema anterior en que se ejecutaban por administracin y participaban cientos de empresas mexicanas medianas en contratos de obra pequeos, que desaparecieron ante la embestida de grandes consorcios de construccin. El sistema de transmisin distribucin que comprende miles de subestaciones, cientos de miles de kilmetros de lneas y millones de postes y transformadores, es resultado de la planeacin ordenada y bien dirigida por ms de medio siglo por CFE y LFC, para tener un sistema consistente y robusto que permite la cobertura eficaz de ms del 95% de la poblacin mexicana. Este sistema de transmisin distribucin permite el porteo de la generacin disponible desde cualquier punto del territorio nacional. El costo unitario de operacin del porteo de 0.235 $/KWH que antes mencionamos, es bastante competitivo aun y podramos cargarle los costos del activo fijo del 9% con un monto de 0.091 $/KWH entregado, para integrar un costo total del porteo de 0.326 $/KWH.
4.6. Se ha desarrollado un mercado de electricidad paralelo al de CFE con

el

esquema

de

produccin

de

electricidad

privada

denominado

autoabastecimiento remoto, que es una venta disfrazada de las empresas

extranjeras, que se ganan tres veces ms que en el esquema de PIE para venta de electricidad a CFE.

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Los precios de porteo que se les cobran por el uso de las redes de transmisin y distribucin de CFE son menores que los costos reales de CFE, y adems se apropian del remanente que debiera corresponder a la paraestatal, quien a travs de muchos aos logr integrar un sistema nacional de transmisin distribucin. Los productores de electricidad __que solamente tienen en su haber la planta generadora__ se asocian con usuarios importantes de CFE que deseen ahorrarse 10% en su factura y que dispongan de muchos puntos de consumo en el pas, logrando los resultados siguientes:
Concepto $/KWH de 2009 Costo de generacin 0.60 Costo de porteo* 0.20 Total costo 0.80 Precio de venta** 1.13 Ganancia 0.33
* Costo de porteo ** Precio medio de venta de CFE menos 10%

En este esquema de negocio el productor extranjero y su asociado se apropian casi de un 40% de los remanentes de CFE, repartindose un 30% para el propietario de la planta y 10% para su asociado. La CFE subsidia este monto al no cobrar el porteo completo y al ceder sus remanentes, y los perjudicados son finalmente todos los dems usuarios de CFE que ven incrementadas sus tarifas al disminuir los remanentes de la CFE. Cada 10 TWH de autoabastecimiento representan una ganancia de 4.6 MMP a los productores privados y sus asociados. 4.7. La exportacin de electricidad a la Unin Americana, que debiera atender CFE para beneficio de Mxico, es una rentable concesin otorgada a los inversionistas extranjeros. Se otorgaron permisos para producir 24 TWH y se estn concluyendo instalaciones en Mxico para manejar gas natural licuado sin riesgos para los americanos que permitir incrementar la exportacin que hasta ahora se ha limitado a 1.2 TWH con una ganancia para los productores privados de 1,000 millones de pesos. 4.8. El potencial de produccin de electricidad elica en Mxico es bastante importante. Se dispone de mapas elicos mensuales en veinte zonas, por lo que conservadoramente el potencial en Mxico de este recurso sustentable es de 12,000 Megawatts, con un factor de planta anual promedio

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nacional de 35%. El precio unitario de la planta incluyendo los costos de la red asociada y la subestacin colectora, es de 1,750 dlares por Kilowatt, para lograr costo final de 0.54 $/KWH si la inversin la hace directamente CFE con una tasa de descuento de 6% anual. El disponer CFE de un sistema interconectado nacional, una capacidad muy importante de plantas termoelctricas ya amortizadas, y una capacidad alta de almacenamiento de agua para producir hidroelectricidad, permite un aprovechamiento total de la capacidad elica estacional disponible en Mxico, sin riesgos a la continuidad del suministro. Desde el ao 2010 el precio del combustleo incide en un costo de generacin de 1.10 $/KWH que duplica el que corresponde a la generacin elica. Esto significara un ahorro potencial de 20 MMP por ao para 12,000 Megawatts elicos, y se puede disponer de esta capacidad instalada en 6 aos si se compromete efectivamente el gobierno federal a cumplir con este proyecto ecolgico y sustentable. Esta solucin podra sustituir un 85% de la produccin actual con combustleo, implicara no quemar 52 millones de barriles anuales y no tirar a la atmsfera 26 millones de toneladas de CO2. La reduccin del total de CO2 para generacin actual de electricidad en Mxico sera de 22%. Aprovecharamos los apoyos internacionales de bonos de carbono, que a razn de 18 dlares por tonelada de CO2, podran agregar un ahorro anual de 450 millones de dlares. La opcin que ha decidido el gobierno federal es que los productores privados atiendan este proyecto con el esquema de autoabastecimiento antes descrito, y ya tienen autorizados para el 2015 ms de 2,000 Megawatts elicos, con lo que las trasnacionales y sus asociados obtendrn una ganancia de 0,60 $/KWH. V. Propuesta de Nueva Poltica Energtica, para lograr mnimos costos de inversin y operacin del Sector Elctrico. Para llevar las tarifas elctricas a niveles inferiores a los actuales, y con ello propiciar la competitividad de las empresas nacionales, es necesario reducir los costos de la expansin del sistema nacional, eliminar la sobrecapacidad de las instalaciones, seleccionar tecnologas para generacin elctrica con opciones de combustibles ms baratos y eliminar el mercado paralelo de venta de electricidad de productores extranjeros en el esquema de autoabastecimiento remoto.

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1.

Reducir la demanda actual y futura de gas natural, congruente con la Eliminar las plantas de ciclo combinado que se encuentran comprendidas en la planeacin elctrica, y que an no han sido concursadas para PIE. Con las plantas de PIE actuales se tendr capacidad suficiente para atender la demanda por 5 aos ms, considerando una tasa de crecimiento anual de 2% que es el que realmente se presentar. Los ciclos combinados que estn programados en el POISE hasta el 2025 seran sustituidos por plantas de carbn, elicas, geotrmicas e hidroelctricas con inversiones propias de la CFE. Incrementar la extraccin nacional de gas natural no asociado por parte de Pemex para atender generacin actual y futura prxima que requiere de este combustible, y comprometer un programa estricto para eliminar el gas que se tira a la atmsfera. Buscar otras opciones para sustituir la importacin de gas natural licuado. El costo medio de produccin de los pases que disponen de este carburante es menor de un dlar por milln de BTU. Licuarlo cuesta 1.04 dlares por unidad energtica. Transportarlo, 0.62 dlares por unidad. Y regasificarlo cuesta 0.47. El costo total es de 3.13 dlares por unidad. Si en todo este proceso se involucran invirtiendo directamente PEMEX y CFE, tendramos oportunidad adquirir gas a bajo costo y precios estables, para reducir los precios nacionales del mismo.

produccin nacional de este carburante. Ser necesario:

2. Promover proyectos reales de autoabastecimiento y cogeneracin, que impliquen la produccin distribuida y eficiente de las empresas, en el punto geogrfico en el que se encuentren ubicadas, sin depender de la utilizacin a precio subsidiado del sistema de transmisin y distribucin de CFE. Ante la reduccin de los costos que lograr CFE con la nueva poltica energtica y consecuentemente de los precios, las empresas que realmente se interesen en autoabastecerse, ser porque aprovecharn calor en sus procesos internos y realmente lograrn mayores eficiencias de conversin, y menores costos que justifiquen su inversin. 3. Programar la inversin directa de CFE en proyectos de generacin, que impliquen mnimos costos de inversin y operacin, mediante la utilizacin de los propios remanentes, complementados con la obtencin de crditos

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internacionales negociados a muy bajas tasas de inters. Se licitarn las obras en concursos internacionales con la participarn de empresas privadas nacionales y extranjeras. Estos esquemas promovern las cadenas de valor internas para estimular la creacin de empleos bien remunerados. Ser necesario resolver a corto plazo las incongruencias de reas Regionales como la Central, que tiene un dficit muy crtico de capacidad de generacin respecto de la demanda, y a nivel nacional la reserva de capacidad instalada es de 50%. 4. Para la expansin del sistema de transmisin y distribucin, tambin se licitarn los proyectos de lneas y subestaciones, bajo el esquema de ejecucin de proyectos por administracin directa, utilizando los propios remanentes de CFE, y complementados mediante la obtencin de crditos internacionales negociados a muy bajas tasas de inters. Se promoveran las cadenas de valor internas para estimular la creacin de empresas medianas y de empleos bien remunerados. 5. De acuerdo con los artculos 27 y 28 de La Constitucin, Pemex y CFE atenderan su obligacin de ejecutar conjuntamente proyectos de cogeneracin que reduciran el costo de produccin de electricidad en un 50%, y que finalmente beneficiaran a los usuarios finales de los energticos que suministran ambas paraestatales. 6. Los proyectos de fuentes renovables que resulten rentables actualmente, como son las geotrmicas, las mini hidrulicas y las elicas a nivel nacional, sern programadas a muy corto plazo, bajo licitaciones de obra pblica administradas directamente por la CFE: Estos programas sern obligatorios para la paraestatal y no se le otorgarn subsidios. La disminucin en costos de produccin de la CFE, incidir en reduccin de tarifas, para beneficio de todos los usuarios. Los proyectos de menos rentabilidad, bajo una poltica ecolgica del Gobierno Federal podran solicitar su incorporacin al programa de obras de CFE, y gozaran de subsidios federales, o de bonos de carbono auspiciados por el Protocolo de Kyoto. 7. La exportacin de electricidad al Estado de California de la Unin Americana, es un negocio muy rentable que debe ser aprovechado por la CFE, porque este Estado vende muy cara la electricidad. Actualmente se han otorgado permisos

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para exportacin a empresas trasnacionales para producir 24 TWH por ao. Para ellos significa una ganancia de varios cientos de millones de dlares por ao. Para Mxico solamente quedara la contaminacin que provocan esas plantas. 8. A muy corto plazo deben eliminarse las prdidas no tcnicas en el Sector Elctrico. Los ilcitos son cometidos por usuarios importantes en servicios industriales, comerciales y domsticos. Contrariamente a lo que siempre se ha credo, los usuarios domsticos conectados sin medidor en las colonias populares y reas rurales, resultan despreciables en el problema que nos ocupa. En el rea de LFC la situacin es ms crtica pero en lo de CFE tambin existen regiones problemticas en el robo de electricidad, como lo son en grado extremo Acapulco, Veracruz y Ciudad Jurez. Para recuperar 24 miles de millones de pesos anuales no facturados en el Sector, se ejecutarn programas para evitar la impunidad de las dos partes que protagonizan los ilcitos: Quines alteran los medidores, y quienes resultan beneficiados con la disminucin de la factura. Conclusin. No ha beneficiado a nuestro Mxico la promocin de la privatizacin de la industria energtica nacional por parte del Gobierno Federal. Se ha afectado a la mayora de las 237,000 empresas medianas productoras de bienes y servicios, a 3.5 millones de empresas pequeas y a los ciudadanos, con los altos precios de los energticos, en virtud de que adems se utiliza la electricidad y los hidrocarburos para cubrir deficiencias recaudatorias. Esta propuesta de nueva poltica energtica nacionalista, impulsara el desarrollo econmico interno mediante cadenas productivas con alta participacin de las empresas mexicanas, y proporcionando energticos a precios adecuados. La Secretara de Hacienda deber incrementar su recaudacin fiscal hasta alcanzar por lo menos un 20% del PIB, con lo que permitira que Pemex y el Sector Elctrico dispongan de suficientes recursos para atender su expansin. Urge contrarrestar las presiones del Consenso de Washington porque no estamos obligados a compartir con las empresas extranjeras nuestra renta elctrica y petrolera.

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Para los 50 millones de mexicanos que viven algn grado de pobreza, solamente una poltica nacionalista podr incrementar la generacin de riqueza para distribuirla con mayor justicia. Monterrey N.L. 22 de mayo de 2011.

Ing. Jos Luis Apodaca Villarreal, Ingeniero Mecnico Electricista egresado de la UANL y con Maestra en Administracin para la Calidad de la UDEM. Jubilado como Gerente General Divisional de Comisin Federal de Electricidad despus de laborar 32 aos en diferentes reas de esta empresa. En los ltimos aos ha sido maestro universitario, asesor en el Congreso y Cmaras de Industria, microempresario y consultor en las reas de calidad y ahorro de energa, y analista en aspectos nacionales de energticos. Es miembro fundador del Observatorio Ciudadano de la Energa, A.C., y de la Fundacin SESGO y no pertenece a ningn partido poltico.

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