‘Trabajo Préctico: Las politicas publicas 1, Lea las siguientes definiciones de politicas piiblicas: 4. Knoepfel, Peter en Analisis y Conduccidn de las Poltticas Piblicas dice que una politica piiblica sé define como "una concatenacién de decisionés 0 dé acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por Giferentes actores, piblicos y ocasionalmente privados ~cuyos recursos, nexos institucionales ¢ intereses arian. a fin de resolver de manera puntual un problema politicamente definido como colectivo, Este Conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un grado de obligatoriedad varlable, tendientes @ modificar el comportamiento de grupos socialés que, Se supone, originan el problema Colectivo a resolver (grupos-objetivo), en el interés de grupos sociales que padecen los efectos hegativos del problema en cuestisn (beneficiarios finales).”" a 2, "Las politicas puiblicas son el conjunto de objetivos, deeisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para Solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y e propio gobierno consideran priortarios.Desde este punto de vista, las polticas piblicas se pueden entender como un proceso due se inicia cuando un gobierno o un directivo publica detecta la exstencia del un problema que, or Su. importancia, merece su atencién y termina con le evaluacién de los resultadds que: han tenido lag acciones emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema.” Manuel Temayo Saez, Cap. 11 EI andlsis de las polticas péblicas. En La Nueva Administracién Piblica, Bajién y Carrillo, 5. Como fo indica Fred M. Frohok, les polticas publices son patrones de accién que resuelven conflctos y Proveen de incentivos a la cooperacién. Los patrones de accién no ecttian aisladamente, sino dentro del marco mas general de los programas de gobierno. Asi pues, sori actos especifions de gobierno, instrumentados dentro de una préctica general. En Omar Guerrero Politicas Piblicas una resurrecsién ee [d clencia de polica, 1988-1989, 4, Slas Polticas Piblicas se refieren a actividades materiales o simbdlicas que gestionan las autoridedes piolicas", definicién que resalta como casi todas las demés acd Citadas el agente principal de tas politicas, * {as autoridades pabilcas, lamadas a intervenir, en lo que la definicién no menciona, los problemas pdblicos, ¥ €8 equ donde esta definicién retoma una dimensién importante de la discusion sobre la definicion ees ng names, Cuando se. refiere a actividades simbéiicas, que podrian ser declaraciones, pero también jnacciones, 0 la decision de no decidir o de no hacer nada, El aspecto simbdlico es sumamente conocile en tos estucios de politicas puibicas a partir de la ya citada definicién de Thomas Dye, la primera de esta setie Ge definiciones, y atribuida por la Dra. Kauffer a Thoenig, si bien es uo de los autores que le ha difaodilo 2 través de la traduccién de su libro a nuestro idioma, : ®. “Una concatenacién de actividades, decisiones o de medidas coherentes, por lo rhetiog en su intenciét y tomadas principalmente por los actores del sistema politico-administrativo de un pais con la finalidad de a resolver un problema colectivo. Estas: decisiones dan lugar a actos. formalizados, de naturaleza mas o menos coercitiva, con el objetivo de modificar el compoitamiento de “grupos que conforman blances" fos ‘cuales se encuentran supuestamente en el Origen del problema por resolver.” ot &. “Poltica piblica es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuierdos e instrumentos, adelantedo por autoridades pablicas con la participacién eventual ve los particulates, Y encaminado:a solucionar © prevenir una situacién definida como problemética. ia poltica pliblica hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener.” Velsquez, Ratil. (2009) {{3C8 una nueva defiricién del Concepto “politica pdblica". En Revista Desafios, Bogota, Colongbia (20) 149- 187.7. La segunda definicién que presento es una de Pedro Medellin, que dice: “las politicas pilblicas se definen ‘come el rasgo gubernativo de todo régimen politico” Citado por Maldonado Pg. 26. Los derechos humanos como politica publica. En esta “definicién" las poltticas piiblicas no son definidas por sus elementos, componentes 0 caracteristicas, sino por ser ellas mismas una-caracteristica o elemento distintivo de un concepto que se supone las incluye. Realmente este aspecto me llama la atencién y espero sacar uA comentario mas ampiio en un futuro cercano sobre esta posible particularidad, 8. Por titimo traigo lo que también puede denominarse una definicién de politicas ptiblicas, haciendo la salvedad de que como es evidente dentro de la definicién. esta se refiere a las ciencias de les politicas o policy sciences que es el término que utiliz Harold Lasswelt originalmente. Aqu! fambién hay uni tema Conceptual abierto para algunas reffexiones, por ejemplo Sobre la equiparacién entre ambos conceptos, Peto auinque tengo mis dudas sobre tal similitud, aqui tGmaré la definicién de Lasswell como itil para comprender las politicas piblicas. Dice Lasswell: “As a woking definition we say that the policy sciences are concerned with the knowledge of and in the decision processes of the public and civic order.” (Como una definicién de trabajo decimos que las ciencias de politica (s) tienen que ver con el conocimiento de y en los procesos de decisién del orden piblico y civico,)” 9. La primera es la presentada por Carlos Salazar Vargas en el que puede denominarse el primer libro de texto de politicas puiblicas en Colombia, cuyo titulo simple y directo es LAS POLITICAS PUBLICAS, publicado en 1995 por la Pontificia Universidad Javeriana de Bogota. Dice Salazar (1995: 30) que Jas politicas piiblicas son "El conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente ‘como problematicas.” 40.La segunda es la definici6n presentada por Alejo Vargas Velésquéz en su ya también ctisico y escaso libro NOTAS SOBRE EL ESTADO Y LAS POLITICAS PUBLICAS, publicado en 1999, Dice Vargas (1999: 57) que las politicas puiblicas son "el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen politico frente a situaciones socialmente probleméticas y que buscan la resolucién de las rismas o llevarlas @ niveles manejables," 11.La tercera definicién proviene del profesor suizo-colombiano André-Noel Roth en su manual "best-seller" (si_no estoy mal va como, en su sexta reimpresién) POLITICAS PUBLICAS: FORMULACION, IMPLEMENTACION Y EVALUACION, publicado en 2002, Dice e! profesor Roth (2002: 27) que las polticas piiblicas son “un conjunto conformado por uno o varios objetivos considerados necesarios 0 daseables y or medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institucién u-organizacién ‘gubernamental con el fin de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar tuna situacién percibida como insatisfactoria o problemética,” 12, Dice el profesor Aguilar (2009: 14); "Una politica piblica es: a) un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuraclas en modo intencional y causal, que se ofientan a realizar objetivos considerados. de valor para la sociedad 0 a resolver problemas cuya solucién es considerada de interés 0 beneficio piblico; b) acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocucién que ha tenidio lugar entre el gobierno y los sectores de la ciudadanfa; c) acciones que han-sido decididas por autoridades piiblicas legitimas; d) acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por éstos en asociacién con actores sociales (econémicos, civiles), y e) que-dan origen 0 forman unpatrén de comportamiento del gobierno y la sociedad.” Aguilar, Luis F. (2009) Marco para el anilisis de las politicas publicas. En Marifiez, Freddy y Garza, Vidal (2009) Politica pliblica y democracia en América Latina del anélisis a” la implementacién. Porrta, México, D. F. 13,Para B. Guy Peters "public policy is the sum of government activities, whether acting directly or through agents,"as it has an influence on the lives of citizens." En esta definicién, el prolfico autor de la-U. de Pittsburgh mantiene lo que es la constante en casi todas las definiciones, la actividad del gobierno, peroagrega dos elementos de descripcidn: uno, el de a través de quienes (directamente o a través de agentes) se llevan a.cabo esas actividades, y dos, que esas actividades influyan sobre las vidas de los ciudadanos. Peters, B. Guy (1999) American public policy: promise and performance. 14. Para continuar con la presentacién de definiciones amplias traigo esta vez una citada por Birkland (2001: 21). "The term public polity always refers to the action of government and the intentions that determine those actions.” Clarke O. Cochran. El término politicas piblicas se refiere siempre a la accién del gobierno y a las intenciones que determinan esas acciones. (Trad. propia). Con esta definicién entran en Juego las intenciones, aquellas "determinaciones de la voluntad' dificilmente identificables pero siempre subyacentes @ todas las acciones realizadas por los deciSores gubernamentales. Birkland, Thomas A. (2001) An introduction to the policy process. M. E. Sharpe, New York, 45. La famosa y tal vez poléinica definicién de Thomas Dye, en su muy editado libro UNDERSTANDING PUBLIC POLICY, Justo al empezar su libro Dye (1995:.2) sefiale: "Public policy is whatever governments choose to do or not to do," Cuya traduccién més conocida es: "Politica publica es todo lo que los. gobiernos deciden hacer 0 no hacer." Sin duda si fugramos a clasificar las definiciones de politica. publica esta ‘encabezaria fa lista de las que entrarfan en el rango de las mas amplias. El aspecto polémico de esta definicién esta en incluir la inaccién del gobierno como parte de fa misma. Relactonado con esto’ Dye (1995: 4) dice: "Note that we are focusing not only on government action but also on government inaction, that is, what government chooses not to do. We contend that government inaction can have, just as great ‘an impact on society as government action.” 2, Responda. ‘a. éQué elementos en comtin tienen estas definiciones? bb, Elabore una definicién de politicas puiblicas propia que a su juicio considere lo mas completa posible. ¢. 2Cudles son los actores involucrados en las politicas puiblicas? d. EQué elementos considera que debe tener el cuenta el estudio dé-tas politicas pblicas?