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  • MUYLAERT ET AL - Metapesquisa A Implementação de Políticas Públicas Educacionais No Campo Da Educação

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    MUYLAERT ET AL - Metapesquisa a Implementação de Políticas Públicas Educacionais No Campo Da Educação

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    sy Preprints Estado da publicagéio: Nao informado pelo autor submissor METAPESQUISA: A IMPLEMENTAGAO DE POLITICAS PUBLICAS EDUCACIONAIS NO CAMPO DA EDUCAGAO Naira Muylaert, Ana Cristina Prado Oliveira, Paula Araujo da Costa https://doi.org/10.1590/SciELOPreprints.3618 Submetido em: 2022-02-15 Postado em: 2022-02-17 (versao 1) (AAAA-MM-DD) SCIELO Preprints - Este documento 6 un preprint # sua situagao atuel esi disponivsl em hips doi ora/10.1580/SeELOPreptints 2018 ARTIGO METAPESQUISA: A IMPLEMENTACAO DE POLITICAS PUBLICAS EDUCACIONAIS NO CAMPO DA EDUCACAO, NNAIRA MUYLAERT* ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5161-0501 ANA CRISTINA PRADO OLIVEIRA® ORCID: http://orcid.org/0000-0002-0367-6669 PAULA ARAUJO DA COSTA* ‘ORCID: http://orcid.org/0000-0001-5939-9683, RESUMO: © tabalho tem como objetivo fazer uma anilise dos referenciais teéticos e conceitos analiticos (denominados de descritores) mobilizados pelos estudos sobre implementacio de politicas piiblicas no campo da Educagio, O estido parte da hipétese de que a producto académica sobre o tema da implementacio, no campo da Educagio, ¢ escassa. Para testar esta hipétese, realizamos uma metapesquisa a partir da definicio de alguns descritoses ¢ tedricos de seferéncias do campo da Ciéncia Politica, para o levantamento da produglo académica — teses, dissertagdes e artigos — no campo da Educacio nos anos de 2018 ¢ 2019. No total, identificamos 10 artigos ¢ 25 teses € disserta es que mobilizam conceitos e referenciais sobre o tema da implementagio sendo que entre as teses e dissertacdes hh uma maior concentracio de estudos sobre os agentes implementadores e, dentre os artigos, uma maior concentragio de estudos sobre estruturas de governanga. A partir dos resultados, consideramos que ha uma aproximagio “em constmcio” @ literamra especifica do campo da Ciéncia Politica, sobre implementacio, pelos pesquisadores da area educacional. Ademais, como em ontros estudos que envolvem levantamentos biblioguificos, reconhecemos que os resultados encontrados se limitam aos ciitérios de selecio e referencial de categorizacio definidos pelas autoras e que, ainda que possam nio expressar uma generalizagio das tendéncias da produgio académica sobre implementagio de politicas educacionais, seus resultados langam luz para um campo ainda pouco explorado. Palavras-chave: Implementacio de politicas ptiblicas; Metapesquisa; Educacao; Ciéneia Politica; Producio de conhecimento. META-RESEARCH: THE IMPLEMENTATION OF EDUCATIONAL PUBLIC POLICIES IN THE FIELD OF EDUCATION * Pontificia Univessidade Catélics da Rio de Janciso - PUC-Ria, Rio de Jancixo, Rio de Jacso (RJ), Brasil 2 Universidade Federal do Estado do Rio de Jancivo - UNIRIO. Rio de Jancto, Rio de Jansio (Rf), Brasil < sos.oliveisa Grandia. be > + Labouténo de Avaiagio da Edveagio — LAES, Rio de Jancto, Rio de Jauczo (R), Brasil a SCIELO Preprints - Este documento 6 un preprint # sua situagao atuel esi disponivsl em hips doi ora/10.1580/SeELOPreptints 2018 ABSTRACT: This paper aims to analyze the theoretical references and analytical concepts (called descriptors) mobilized by studies on the implementation of public policies in the field of Education, The study is based on the hypothesis that the academic production on the topic of implementation in the field of Education is scarce, To test this hypothesis, we conducted a meta-research fiom the definition of some descriptors and reference theorists from the field of Political Science, for the survey of the academic production - theses, dissertations and articles - in the field of Education in the years 2018 and 2019. In total, we identified 10 articles and 25 theses and dissertations that mobilize concepts and references on the theme of implementation being that among the theses and dissertations there is a higher concentration of stdies on implementing agents and, among the articles, a higher concentration of studies on governance structures. From the results, we consider that there is an approach "under construction" to the specific literature of the field of Political Science, on implementation, by researchers in the educational area. Moreover, as in other studies involving bibliographic surveys, we recognize that the results found are limited to the selection criteria and referential categorization defined by the authors and that, although they may not express @ generalization of the trends of academic production on implementation of educational policies, their results shed light to a field stil little explored Keywords: Implementation of public policies; Meta-research; Education; Political Science; Knowledge production. META-INVESTIGACION: LA APLICACION DE POLITICAS PUBLICAS EDUCATIVAS EN EL AMBITO DE LA EDUCACION RESUMEN: Este trabajo tiene como objetivo analizar las referencias tedricas y los conceptos analiticos (lamados descriptores) movilizados por los estudios sobre la implementacién de politicas priblicas en el Ambito de la Educacién, El estudio parte de la hipétesis de que la produccién académica sobre el tema de Ia implementacién en el ambito de la Educacién es escasa. Para comprobar esta hipétesis, realizamos ‘una meta-investigacién a partir de la definicién de algunos desctiptores y tebticos de referencia del imbito de la Ciencia Politica, para el relevamiento de la produccién académica -tesis, tesinas y articulos- en el Ambito de la Educacién en los afios 2018 y 2019. En total, identificamos 10 articulos y 25 tesis y disertaciones que movilizan conceptos y referencias sobre el tema de la implementacién siendo que entre las tesis y disertaciones hay una mayor concentracién de estudios sobre agentes ce implementacién y, entte los articulos, una mayor concentracién de estudios sobre estructuras de goberanza. A partir de los resultados, consideramos que existe un acercamiento "en constmccién” a la literatura especitica del campo de la Ciencia Politica, sobre la implementacién, por parte de los investigadores del area educativa, ‘Ademas, al igual que en otros estudios que involucran encuestas bibliogrificas, reconocemos que los resultados encontrados se limitan a los criterios de seleccién ¥ categorizacién referencial definidos por los autores y que, aunque no expresen una genevalizacién de las tendencias de la produccién académica sobre la implementacién de politicas educativas, sus resultados arrojan Inz a un campo atin poco explorado. Palabras clave: Implementacién de politcas piblicas; Metainvestigacién; Educacién; Ciencia politica; Produccién de conocimientos. a SCIELO Preprints - Este documento 6 un preprint # sua situagao atuel esi disponivsl em hips doi ora/10.1580/SeELOPreptints 2018 INTRODUGAO A produgio académica nacional no campo da Politica Educacional se utiliza, pHoritariamente, do aporte teérico do ciclo de politicas piblicas (policy gcle approach), desenvolvido por Stephen Ball e Richard Bowe (1992), De forma breve, podemos dizer que os autores destacam que 1ima politica piblica é constitnida por um ciclo continuo formado por trés contestos — influéncia, producto de texto ¢ pritica — e que, embora sejam inter-relacionados, nao sio, necessariamente, temporal ou sequencial, ¢ por isso se caracterizam como wm ciclo, Esta abordagem é muito utilizada para investigagdes sobre a trajetéria da politica, que envolve quatro fases: agenda, formulacio, implementacio e resultados, ‘0 campo das pesquisas académicas, as fases da agenda, da formulacao (anilise dos textos legais da politica) e dos resultados da politica (andlise dos efeitos e impactos que a politica tem sobre a qualidade da edincacio) sto foco de muitos estudos, enquanto pesquisas sobre a fase da implementacio ainda sio incipientes nas diversas areas do conhecimento Lotta, 2015), sobretudo no campo ecucacional (Oliveiza, 2019). Em que pese os poucos estucios realizados sobre a implementacio de politicas educacionais, algans avancos podem ser observados tanto no campo da Ciéncia Politica, com pesquisadores (Lotta et al, 2021) desenvolvendo estudos sobre a implementacio da Refouma do Ensino Médio nos estados brasileitos, por exemplo, quanto no campo da Educacio, que conta, desde 2014, com uma rede de pesquisadores, denominada Rede de Estudos sobre Implementacio de Politicas Péiblicas Educacionais (REIPPE)*, que desenvolve estudos sobre implementacio de politicas educacionais em diversos contestos nacionais. A hicuna cientifica sobre a implementacio de politicas educacionais ¢ o objeto do presente trabalho, cuja finalidade consistia em um levantamento da producio académica nos anos de 2018 ¢ 2019 sobre o tema da implementagiio de politicas educacionais. O objetivo principal foi mapear, na produclo clentifica quulificada, a quantidade de estudos sobse a temitica e analisar os aportes teésicos utilizados, Para tanto, analisamos os artigos publicados em periédicos classificados como Al do Qualis Coordenagio de Aperfeicoamento de Pessoal de Nivel Superior (CAPES) ¢ as teses © dissextagdes publicadas no portal da CAPES no periodo de referéncia. A coleta ¢ andlise dos dados se deu em duas etapas: a primeira, de cunho quantitative, para © levantamento ¢ selecio do mimeto de artigos, teses e dissestacdes publicadas nos anos de 2018 e 2019 ea segunda, de cunho qualitativo, para a anilise do apoxte teérico. Seguindo esta oxganizacio do trabalho empitico, 0 texto encontia-se dividido em quatro secdes, incluindo esta breve introducio. Na secio segninte, apresentamos a metadologia empregada, inclnindo a descricio de como se dew o levantamento @ selecio dos uabalhos sobre o tema da implementagio de politicas educacionais. Na secio tés, analisamos os estdos selecionadas a fim de identificar os principais aportes teéricos adotados nos artigos, teses e dissextacdes andlisados. E, por fim, apresentamos algumas consideragées finais na quasta Para saber mais: htips:/ /ewwaeippe.com/ a SCIELO Preprints - Este documento 6 un preprint # sua situagao atuel esi disponivsl em hips doi ora/10.1580/SeELOPreptints 2018 METODOLOGIA Este estudo se alinha § abordagem metodolégica denominada metapesquisa, on seja, pesquisa das pesquisas (Mainardes, 2018) que, diferentemente da revisio de literatura, do estado do conhecimento @ do estado da arte, preocupa-se em identificar ¢ analisar os fundamentos teéricos dos estudos desenvolvidos numa detesminada dxea ou campo de investigacio. Mainardes explica a diferenca entie metapesquisa das demais abordagens metodolégicas: A metapesquisa difere da xevisto de litesnnusa, revisto sistematiea, estado da arte, estado do ‘conbecimento, A metapesquisa é osiencada pasa a diseiplna (Azea ov campo) e est engaiada com ‘os avangos cla pesquisa na disciplina (izea ou campo). Os estudos de sevisio (evista de Uecarara, revisio sistematica, estado do conhecimento, estado da arte) esto oxientados para projetos de pessise: as pesquinas peecedeates sha revieadae priacipalmente coma wma fhee peepasstésia pach asealizacio de novos projetos de pesquisa. E por meio da revisia de literansca que o pesquisador familiariza-se com o conhecimento ji constmido sobie 2 temitica de pesquisa © identifica possiveis lacuaas que necessitim ses preenchidas em novos projetos de pesquisa. Geralmente, seizes oF sesultados de wim abalhos de revisio de literstuia peocupam-se mais em # conjunto de pesquisss, dispensando menos stengio sos fundamentos teéricos das pesquisas sevisadas. A metapesquisa, por sua vez, busca anslisac, especialmente, os fandamentos teéricos das pesqhisas ¢ 0 significado destes no desenvolvimento tedzico do campo do qual as pesghisns fazem pate. (MAINARDES, 2018, p. 306) Nesse sentido, a metapesquisa tem como enfoque a anilise dos seferenciais tedricos mobilizados pelas pesquisas em uma temitica especifica. Tello e Mainardes apontam que a metapesquisa 4) petmite a ampliacio do conhecimento produzido no campo: b) ajuda na reflesdo sobre as ppottibilidades de cutésine de clentfidade © de wigiliacia epistemalégies e e) eaateibn paca Intensifica o intescimbio de informacio e eiteas sobxe a producio de conhiecimenta do campo, (TELLO e MAINARDES, 2015, p. 169) Assim, possibilita “identificar como os pesquisadores do campo estio desenvolvendo suas ideias © proposigdes, baseando-se em determinados referenciais teéticos” (Tello & Mainardes, 2015, p. 169). Pottanto, a metapesquisa nao se confunde com uma revisio de literatura pois tem como finalidade sistematizar os trabalhos sobre uma temética especitica e anslisar suas perspectivas teérico- epistemolégicas, ao passo que a revisio de literatura focaliza os resultados obtidos pelas pesquisas. Considerando que este estndo tem como objetivo fazer um mapeamento das pesquisas ealizadas nos anos de 2018 e 2019 sobre implementacio de politicas educacionais no campo da Exincacio, 0 trabalho se aproxima de nma metapescnisa, pois busca identificar as prineipais abordagens teéticas dos estudos alinhados ao tema da implementacio de politicas, na area da Educacio, Nao se trata de sintetizar os xesultados das pesquisas, mas sim de compreender quais sio os conceitos teéxicos mobilizados e os principais referenciais tedricos empregados nos trabalhos sobre implementacio de politicas educacionais no campo da Edncacio, o que justifica 0 recorte temporal em apenas dois anos. Paza isso, xealizamos primeio a selecio dos estudos publicados na drea a partir da definicao de alguns descritores (palavras-chave) ¢ autores de referéncia que investigam o tema da implementacio no campo da Cigncia Politica. A defini¢io de quais desctitores e de quais autores utilizariamos se deu ‘com base na leituca de visias pesquisas (artigos, teses ¢ dissestacdes) desenvolvidas no Campo da Ciéncia a SCIELO Preprints - Este documento 6 un preprint # sua situagao atuel esi disponivsl em hips doi ora/10.1580/SeELOPreptints 2018 Politica sobre 0 tema da implementacio de politicas de reas como 0 Trabalho, a Savide ¢ a Assisténcia Social*, A partir dessas leituras, elegemos 13 autores de referéncia (brasileiros e estrangeitos) e 18 desctitores que utilizamos para guiar 0 nosso levantamento, conforme apresentado no qnadzo 1 Quadro 1: Descritores e autores de referéncia ‘Autores ‘Deseritores Gabuiela Lotta Implementagio Roberto Pires Implementacio de politicas priblicas Alexandre Gomide _| Implementacio de politicas educacionais Eduardo Marqnés | Acranjos institucionais de implementacio Renata Bichie Axranjos institucionais ‘Martha Anetche Govermanea Lniz Fernando Abmicio Bucocratas de nivel de sua ‘Michael Lipsky Burocratas de médio escalio Steven Maynard Moody: Burocratas de alto escalio Michael Musheno Burocracia Richard Matland Bottom-up Paul Sabatier Top-down ‘Vincent Dubois Discticionatiedade Ambiguidade Conflito Coalizacio Coalizacio de defesa Sociologia do guiché Fonte: Eliboreao das auroras A discussio académica sobre implementacio de politicas, obviamente, ndo se esgota neste conjunto de descritores e de autores, mas, sem diivida, sto conceitos e referéncias importantes para os estudos sobre implementacio de politicas priblicas. Com a detinicio dos descritores e dos autores de referéncia, dedicamo-nos a selecionar os trabalhos que focalizaram o tema da implementagio e que foram publicados no campo da Educacio. A seguir apresentamos 0 proceso de selecio dos artigos e, em seguida, 0 processo de selecio das teses e dissertacdes, Selecio dos artigos A selecio dos artigos se den em duas etapas: primeiro selecionamos os periédicos e depois 08 artigos. Na selegio dos periddicos, utilizamos como critétio a classificagio na CAPES*, Como 0 No momento da defisieso doe detesitoses ¢ dos antares de sefestneia nia eaconteamos dealin esmide do Campo da Citncia Politica sabre implementacio de politicas educacionais, embora ji houvesse, no campo da Educacio, alguas estudos jd publicados sobre implementacio de politicas edticacionais, como os tabalhos de Oliveira (2017) e Mota (2018). ©A nova avaliacio, a CAPES alo classifica os periédicas par areas e/on sabiceas. Assim, selecionamos entre 08 pesiédicas chissificados come Al, aqueles que, pelo nome, se alinhavam 20 campo das Ciéncias Socisis e da Educagio. 2 BG SCIELO Preprints - Este documento 6 un preprint # sua situagao atuel esi disponivsl em hips doi ora/10.1580/SeELOPreptints 2018 objetivo era mapear producées quulificadas, utilizamos como primeito filtro a classificacio Al no Qualis CAPES do quadriénio 2017-2018", no qual identificamos 107 periédicos nacionais ¢ intemacionais ¢ visitamos suas respectivas paginas online para mapear o foco e 0 escopo de cada um deles, que deveria set, explicitamente, a Edneagio e todas as subiéreas das Ciéncias Sociais (Antropologia, Sociologia e Ciéncia Politica), uma vez que a Educagio é uma Ciéncia Social e por isso, estudos sobre Educacio so publiciveis nestes periddicos. A aplicacio deste filtro fez a nossa lista reduzir para 35 periédicos, segnindo-se a aplicacio de um terceito filtro: selecionar apenas os periddicos nacionais, uma vez que nossa intencio era verificar a producto académica nacional no campo da implementacio de politicas educacionais. Chegamos, entio, & uma lista de 20 periédicos Selecionados os periédicos, passamos entao a definir os ctitérios para a selecio dos astigos Optamos por anslisar todos os artigos publicados em forma de demanda continua ou chamada aberta, excluindo os artigos publicados em dossiés tematicos e, também as publicagdes referentes fis entuevistas, resenhas e apresentacées /editoriais dos periédicos. A selecio dos artigos se den a pattir de dois critérios eubsequentes: pelo menos um dos 18 descsitores, conforme apresentado no quadio 1, devetia ser identificado no resumo e/ou nas palavras-chave dos attigos e, uma vez identificado um dos descuitoxes, olhamos pata as referéncias bibliogséficas, a fim de verificar se algum dos 13 autores de referéncia foram Gitados nos artigos. Desta forma, os artigos que apresentaram pelo menos um descritor (no resumo e/on nas palavras-chave) € um dos autores (na referéncia bibliogréfica) foram selecionados para a leitura. No total foram selecionados 25 artigos. A tabela 1 apresenta a distribuigio destes artigos nos periédicos analisados, revelando a baisa representatividade do tema nas publicacées analisadas. Conforme observado, dos 1747 artigos publicados no periodo, nos 20 periddicos selecionados, apenas 2: 208 ctitésios definidos no estudo, coxrespondendo assim a apenas 1,43% da producio analisada. Esse dado revela que os petiddicos qualificados publicaram, em 2018 ¢ 2019, poncos artigos que abordam © tema da implementacio de politicas publicas educacionais a partir dos conceitos ¢ dos refevenciais atendiam tedticos definidos no estudo. Tabela 1: Némero de artigos selecionados por periédico Nde | Nde N Periddico Escopo do periédico artigos | artigos 2019 | 2018 Artigos selecionados ze atvalidades da 1 | Cadeno CRH ae sees 15 14 1 2 | Cademos Cedes Estudos sobre a Edueacio, B B 0 Estudos sore Educacio, Género € 3 | Cademos de Pesquisa 53 38 1 Ennis Estudos cobie a educagio ciitica e 4 |Casiculo Sem] emancipatéria, que xeforca 0 os 05 ° Fronteiras diflogo entre os paises de Lingua Portuguesa. 7 A avaliacio desse quadkiénio foi invalidads pela CAPES em 2020, aps o estudo ji ter selecionada os periédicos, Com esta Jnvalidacso, Hzemne uma cesvaliseia e coustatamoe que todas 08 pesisdicos

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