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    Paidés Comunicacisn/63 he te pet Vincent Price ~ La opinién publica Esfera publica y comunicacién Ediciones Paidés Barcelona-Buenos Aires-México ‘Piss Sage tion, Newry Pa, Catone Sumario “hls de Pla Vier Moe ‘ain eas Fis I ein, 194 vt i, se hungenen in cige "Elen Waray Sieve: Chit Selewrenenrmee tear panes 1. Tatrodvecisn squema del tbo 2. Problems respecto a la opin piblica 199 by Sage aes, ae =tomneer coli, Origenes de idea onan s El nacimiento de i opin pabtice Fi at 9" com La opinion piblica como objeto de estudio 2» Jett Pia SAIC. Principals problemas relativon ale epi piblica "30 Deena Sb es Bye eee iceauee) x ‘nase anersers Muitited, publice y masas | > | doa Depp B28 1210994 Las curstinnesy lon pblicos 8 2 [Eg observacion dl pico 2 lpn ete, 4. Gonceptualizacin de opiniones 8 Reed 2-08 Buon Opiniones ysetitudes a teen Ei Pratie Spin ‘Lainferenca de bases psicoldgicas para lasopiniones 71 8 aor ponies Observacida de opiniones goo Conceptalizacin del process de ia pinisnpablica’ | 97 Aspectoscoletvo e individual ars Lenocién de debate piblico 100 ‘Aciores de la politica, perodisasy pabico stenta | 108 Observaciin de la opinion piblice 2 ug Obvervacin del proceso de debate pili 1 Conclusién: a opinion publica como eoncepto comic exo 0 Bibliogat is Andie analco : : 29 Prefacio 0 Lxomnion Fomica 1s en ciencas poiticas, scislogs y socio-sicslogos tr Raapieza eon una vision histrien del concepto Je coping publi tl como surgi en la itosofia de a Tsteacin, Se Mie tener en consideracion las vaiadascOncepCioNeS car inte significaba pblico en ta veoria democratica clisica ‘Cit primer estudio va seguigo de una cuidada explicacion de Teafersos sos, en a siglo XX, de opinion y otros conceptos tei stionados: Queda claro que lz apariciin de fa industria de Teasttas de opinion ya conexin, investizada por ls picslo. saetStee opin yalitud han renovio la opin pabica de aoe ere mtelcetuales a lempo gue han abierio mbevas faci antes lineas de investiaci, "lide integra eas nociones dvergentes en un modelo di cursive de opiibn poblic,enfocindol a as rmteraciones 2 arty Jeno de) as agrupaciones sociales, To que antiips Ia TeGaibn sobre euessonet pullicas. Price presenta wna ster cast com iacente de modelos eunidosbasados en datos de are cidualy modela wan publico» que se define respecto a nav jtuzida. Su modelo revsa fo publicado sctualmente y se a uaenan afuturas investigacions que quisieran incorpo ale [panel de periodistas, politicos yencuesadores enc mode Tad del diseuso plblico. {i libro suxtapone el trabajo de historiadores, isos, ps biogas eojocalisiasen ciencias politics y sorilogos de varias ‘eichnciasyoftece als estudiosos en falesciveilinas wna vi eae a opiniGn publics fal como se utiliza en os estudios ee oe nanicacioh. Para ch estudiante que ain desconoce la senca,proporciona una coneisaintroduceion a un vast toma eafemée, tambien considera intrincados problemas concep- {gale gue contindan ocupando las mejores mens de este ee be. Bugs WaRtetL4, editor asocido Sreven H, CHAFFEE, director de a serie Agradecimientos, He disutado de la ayuda de varios colegasy amigos durante lapreparacin de este bro, Las sugerencias etoile de Steven (Chars y Elen Wares han sido de gran ayuda, como tambien Jo Teron ls comentarios sobre boreadore prevos bechos por Ton Comaa, Susan Herbst, Hayg Oshagan, Diana Owes, Jobs Peters David Ritchie, Caroline Schooler, Howard Schuman, Fleance Singer, Michse! Traugott y John Zaller. A savés de st ‘ualcpacion en mis publiacions previas sobre el concepto de [pinidn public, Richard Carter y Donald Roberts ban realizado utente vaiosas ctnibciones. Estas yotas personas, spe ‘Faimente Annete Price, mesecen gran parte del crédito dl ibros So dnicament soy responsable desu contenido, E abajo sobre rimanuserito cont con cf apoyo parcial del Marsh Center para {1 Study of Journalistic Performance del Departamento de Co- fhumicnign 9 del Media and Politics Program del Center for Poltcal Stdies de Ia Universidad de Michigan "Vincent PRICE | 1, Introduccion Fl concepto de opinion publica es uno dels mds importane tes y vitales de as ciencias sociales, Seaplicaextensamente eh Psicologia, sociologia, historia, ciencias politeae y comunicn 60, tanto en investigacionesuniversitarias como en clentorno «desu aplcaciSn.Pocos conceptos han creado inter socal y politico y un debate intelectual tan extensos, Poco tienen cle tamente, unas Eee tan profundas enol pensamiento ociden- tal Pueden encontrarse ideas respect. lt opinin publics ela Filosofia del siglo XVI, en a literatura del Renaciatento ¢ incluso en trabajos de Piatin y Aristotle, Las pubicacorcs sobre opin publica abarcan el passje completo dela infor ‘ucién social, desde los argumentos de influyentestedrcos do la democracia yeriticos sociales (por ejemplo, Roussos. 1762! 1968; Bentham, 1838/1962; Bryce, 1884; Lovell, 1913; Lipp ‘mana, 1922) hasta destacados trabajos de sovilogi pail. ‘ia social (por ejemplo, Tarde, 1890/1903; McDougal, 1920, Allport, 1928) y ls estos empiricos seminaes soe ls eee uw ‘eorex romica tos de ls medios de comunicaidin de masis(Lszarsfeld, Bera ‘son y Gaudet, 1944; Hovland, Lumsdainey Sheffield, 1949), ‘A pesar desu uso, el eoncepto de opiniGn pla continia siendo controvertido, Desde el advenimienta de as tsnicas de encuestas y su aplicacidn als opinién public, a pincipos del ‘siglo XX, los analists se han visto coutinamente forzados a ‘efinar,adaptary ample viejoseonceptosy nocioneseorcas la luz de esfoerzosempiticos de investgacion. A lo largo del ‘amino, los investigadores se han enfreatado irecueatemente or sus aproximaciones conceptuaes, e incluso en sos propias Aefiniciones de opinion publica. (Fs la simple suma de puntos ‘de vsiaindividuates (Childs, 1939)? ,0 6, por el contrario, un nivel colectivo, producto emergente del debate y a dscusion ‘que no puede wreducitsen 4 indvidualiades (Cooley, 1902; ‘Blumer, 1948)? dificultad de defini opinign plies coma tun objeto empirico de estudio queds mejor expresada, tal ve2, por Key, en 1961. ubtabar eon prcision de opinion publican, ‘escribid, «es un empetio no muy diferente de vérselss con ef Espirit Santo (nde) ‘Las publicaciones sobre investgaciin en orma a a opin bea son ya muchas, van en continuo aumento, y dependen el debate teico, incluso para ls investigadores activos de sic campo, el trabajo de elasifcaciin dels excita dedicados la opinign publica puede ser bastante deslentador. Por ta, ‘an ef presente libro estd pensado como un plano para ese ‘xlenso terreno de invesigacon,diselado para servi oma in- Imduceidn a los principales caminos conceptual y los puentes {que unen Ie investigation sobre opinion publica a raves de di versas dscplias Bsquoms de iro Baker (1990) suri que Idea de opinisa publics, comose soncebia durante el siglo XVII, era implfeitamente parades AAlotomr el titulo de«pdblicay aa opinién los pensadores de la Mostra implicabyn unvereslidad,objtvidad y raciona- lidad. Por otra parte, el propio concepto de opnid sgiere una considerable fuctutcin yuna gran inceriduire (Baker, 1990, pig. 168). Unielosconcepos de ilicay de opinion represents lun intentoMosSfico-liberal de unir el «uno» y los «muchos, tunirel bienesta colectivo a las ideas y referencia inividan I} nreonuccion is irene aca ae Sift phate rat nae cee stig Sires en, sagem is rune Lo i gaan caer et sowie ie ees 2 Sut ube ct el Sears eae! 16 wonaos rome para elentendimiento de opiniones Fl refinamiento de as t8- nica de investigacion y medicidn de la acttud lew la invest- facia sobre opinibn piblica ala v se la ciencias Seis en rich be abs rity cure, oe forever de in investiga legs un aumento de la atencién conceptual y teériea hacia Ta opinién de los individuos y sus ‘eterminantes. Los temas tratadar en el capitulo cuasto inc yen ls principales propiedaes de las opiniones tal como se ‘onceptualizany miden en la mayora dela investigacions; el ‘tigen ydesarvoio dels opiniones a través de la comunicacion; 1s felaciones entre opiniones y otros concepios itimamente felacionados tales como acttudes, ceencias y valores ‘Las principales seciones del libro abordan Ia opin pb ca en terminns de conductacoleetiva (eapitulo 3) 9 como un fenémeno individual capitulo 4) El capitulo final edirge he ‘ia un punto de vista integrador de lz opinin publica gue i Pligue fos dos aspocts,colectivoe individual. Se atin espe: Cifieamente, los procesos comumicatves que permiten a as personas arganizarse como publico eject su influencla. Fl ‘apitulo Sse enfoca hacia una explicacion del concepto de debe ‘eacabando con ana revisgn sobre las formas en que los ines: tigadores de la opinidn publica intentan observae este proceso tal como se despiega en el siempo. [ I 2. Problems respeeto a la opinién publica Muchos esritores sobre el tema de la opinion ilies co- ricnzan, con bastante razin, por hacerse la pregunte bisica {qué entendemos exactamente por opinin publica? Cualquer Frisqueds de una deniion clare y simp del concepto sede. ‘mostrar, sn embargo, infructuosa, En un arcu sobre inves tigacin de a opinion publica preparado para la Pnernational Encyelopedia ofthe Social Sciences, Davison (1968) anotabe ‘que no hay aun definicia generalmenteaeeptaday dal erm, nn (pig 188). Le auseneis no se debe, certamete, a una fala de interés. Noelle-Neumann (1984) sefala que wgeneraciones efoto, jurists, histriadores,terigos dela politica, pe- Fiodistas universitaiosse han etry el cersbroea un inet 4e proporcionae una definicidn clara (pig. $8). Childs (1963), ‘sonsigui reunir custo docenas do definiiones ciferentes del siznficado de opinidm publica, y observé que lo publiado en «ste campo est aplagado de intentosentusastas (pag. 14), ‘Admitir que una definiisn general acepable del concep i Lxomaox romicn queda fuera de muesto alcance 0 sg, sin embargo, ase ent Gupublca aca alpen sings sonido, cree de> Mee efoncenio coma unzindse en ivsstigai, eo seaesoc sobre et gobierno, eh expliaciones del condta 2ecGt human, tanto desde ef pat de ist info come {ide Cutgicr or, Ye propo hecho desu uso continuo eae elders coms me temoni de a exes dl Pesca. hls ve lear uma dia simple de ao saroca mun ebjetvbcn tender sus dines ws ae ered Kaplan Tded): ol sincado de n temino es Seat de ama en vane senor (ni 48 {problemas as rgiarnent den acon de onan pla no son neceaiaente las mismo proble sist aecan asus oy om Au shay hos as anaes apaecen en aus sb inion public, sates al aro de vaio sighs £1 propio de exe eUShulpon en conscueni, dbl. Primero, evs 2 see ctetcos deta pint plea come eoncepo,obsr- Sys vara formascn abe se aplc al ea al Forblase wenldut meets de soredad ents ios XVILy XIN. A aeeacion avavando eh el dempo, se coments la stensa iu tinrcspor a ava faa de apni pb TRISTE Soledad, ye eosimentoexpansiva dels meds de ntain de masas aes dl sigh XIX prinipios dl SOE elesando capes steni 9 aguas precupacones ¥ akrrecurretes soe status dela opinion pbiea mode. smdeen vremosen ns captios subsiuenes, macas a fone den seston ontemporanea no so compan {jidgado conceptual dea opinign plies en su evolcin hie Seer cou comtinian end las ismas preocupaci tes fundamentals sobre su soiez (rigenes de In idea concent de opin pblica es claramente un product la Thatncion La cues itimament gaa ns sofas pol eae do tnaes del siglo VIE del siglo XVIM por etal, sthe! 1990/1065; Rouen, 1762/1968) y especialmente ala TON democrats del spo XIX por eempo, Bentham, 1838/ (eb Agus oe mintenc ela una revision del = ‘Stolo hstoico del conospto de opinion publica ~y, cere ROALENAS RESTECTO ALA OMNION PORLIEA 9 ‘mente, menos ain revsue la evolucid de Ia filosoin politics 2s, sn embargo, itil evsar las formas originaras dws de este Xignino. LZ intcipacionesy apreximaciones, Aunque el soncepto no se ‘ropuso explictemente hasta e silo XVII, muchos esritoret nieriores Ineluyeron eanticipaciones y aproximaciones a Ia {corfu madera sabre Ia pinid publice» (Palmer, 1936, pie 231). La Glosofla polities de la antigua Grecia, por ejemplo trata de lo pligzosy beeficos potencies de gabierna po: ular. Paton menospreci pronto a los poltcas democratic, ‘onsiderando a losofia como a legtima rectora de los asuntos hhumanos, y poiendo en cueston la competencia de culaiee rupo numezoso de personas para deliberarasuntosHilosicos. Aristotle, por otra parte, rei que tos sentimientoscolectivos ela demos podian contribu, con una especie de sentido co- ‘in os asuntos politicos (Minar, 1960, pags. 38-39). A pesar 4e ls referencias, en ls obras eldsicas a fendmenoe que se ‘asemejan a a opinion publica, sin embargo, la distineidn mo- ‘derma entre Estado y sociedad en general y ene funcionarios ‘especializaos y el publico comin, no formaban pare, ciena mente, del losfla politica de Atenas (Held, 1987, pig. 17- 18). La combinaeién de los términos opis y pea en un ‘concepto compuesto, con signiieado politico, aparece mucho lesputs, en las filosalas democrticasy liberates dl siglo XVIL Concepcionesprimiivas sobre fa opinion Bastaoteaates de su deffoicion en terminosliberles y democritics,exstan, en general dos sentidos discernible de a palabra. opin, que aun persist (Habermas, 1952/1988, pigs. 89-90). El primer sent {ho es esencialmente epistemolgico y proviene de su uso para isting una cueston de juicio de un asunto de hecho, 0 algo Incierio de algo que se sabe ser cero, sa por demostacién ole Esta noci6n lomada de fa expresidn latina opinio tl vez el dca oann roma re = adcrancerrenas reer an inregoey rm eset oa a he Seen Werte eens Sete eee at SS vane seems ou ramen 2 a ete a eaten ea Laorton Pomc seatdo rimitivo del tino stefan Boy en su uso eneral, cuando sguen serie # una aberién en partiulr Sino con ensign de opinny mas qv aun echo (vse Humes 1777/1975 para distinct ete reacone easy ‘utes de eso). Cuando se une ala sociedad en generale ‘Eimino toma vest un semi pevoratve ques rel ‘Sener on son crc ney Shinn ralar Gocororendo eso atin est, co ‘Ticats de gente cress mits). Apes de us Sontacons «vets nextivas opin, usd nesta orm poumpy rae enaimniein wn ad Sto, una forma menor de conoemiento, segundo sentido deopinin, av aparece alguns con- siderconescontemposinets miyestrecaentefeacnnaas on gus conscacones modereslaconiere equivalent & susvors, sorte costunbrs (Noo Neumann, 197,198). Er estos cas se dstaca ol pape da opiaion popu como tiuclse ermal de resin ycon'ol soln es eae Natente a eputnccn, coasgeacibn ya vision general de os Sens dines ramen pore ox a ona mana (Spin 1950, pug 378). forma de eetende Splnin quel craalizade en los exntos de Locke (1590) 157), que tentfiate yes generals que eobicraa la con- ica numa I Tey via ae ci» ey de pin © tepuacony (edt donot ley de yale delacensire Sadan), Masque consdererl pinion come ana forma de Sinise sen dt ein enon BG 8 obacinofensra soa opin como una maneta infor al condnarocondnar Lapis toca lz, sate ‘amen peut» no rai, resonant se ticle como opuso aati (Oz 1986 pa. SU-S2 “oncopetones pits de pub, Ferm plc v0 ssh acpln ates eno iin, eee ‘al poderos slr dos emptor que meecen. dst She Lae inna pi, on mh ot Sn ecivadoGe ppt o poputs, quarts dei el pusbon Foon, actos, dos sents tents eel pub pe- atesea i prneres won Gea plars plc En set, Steno cn slercncia a sceso comin, como eh lat SabieorSepin Habermas 1962198, pares pbtee Eurcualgulet proieaadgenetalmente ase ala poblacin,y alan tempos Tendals certo xpacio comes ve onside PRORLENAS RESPCTO ALA ont PDRLCA a ‘ban pions porque se proporeionuba aoesoabieto aa fuente yyala plaza del mercado. Eleoncepte fundamental es de apts. ‘mo accesbilidad. En su gran mayora esta ncidn continda en 80 en in aetualidad, cuando por ejemplo emplenos la expre- ‘Sin hacer puilico para reterimes at proceso de hace algo a pliamente accesible, Tal vee tuvo mayor predominio et uso del térmtino «pili ‘con en referencia acuestones do interés general), ms epect ‘umente, a asuntos relacionados conta administaciny l Es. tado (Speier, 1950), Este segundo sentido del términd tiene co que ver con acceso comin, refrigndese sin embargo a Interés comin o bien comin. Tal como sefala Ozout (1988, Dig. $2), antes de 1830 os diccionario rancesesoponian publ. 0 no a privé eprivado), sino a particulier epariclar, indivi dua), La misma idea persist hoy dia en reference wieabajos iblicos ysleyes pibicasy. Un edificio gubernamental puede ‘Sonsiderarse public incluso si no esta permitido cl acceso nadie, Antes de la evolucia del concepto contempordneo de avbiem, fos equipos personales y actividades de los mandata. "os se consideraban publics. En los escritos medievale, lordly (esohoriaby) y plica se ulizaban como sindnimos ypublicure ‘igniicaba pedir al sear (Habermas, 1962/1989) Seg la ten. a del absolutism rea, predominante en Europa antes dl st tl XVII, el monarca era considerada la Unica persone piblia, ‘orien y principio de unidad en una sociedad partieulaistay (GBaies,1980). E rmino pablo pass arteries mds tarde Fstado, a evolucionar bacia euna entidad que tiene existencia ‘objetiva sobre y contr la pecsona que gobieraan (Habermas, 1962/1989, fg 11). Hoy da, inpirandose en gran manera en ‘sas conexionesprimitvasente el érmino publica yal benes. tac colecive, apenas se puede evitar i asociacion de asuatos Diblicos con asuntos guberoamentales, _ ‘Aunque lu nosion de opinion publica no emerge Hasta ta ‘ustacisn, los tminos opinion y public ewabaa consigo, an. lesde dicho tiempo, mitiples usos que cantina relacionados 4 nuestro entendimiento contempordaeo de tales coneepton Principalmente, opinion se tiliaba para releise & reionall . La alieacicn final de os miembros del pubteo menos interesados que no desint= esados} determina, Finalmente, cul de los puntos de vista gue compiten se el que predomine. En sus esfuerzos por conseguir ‘89090 os eruposintetesados pueden subverti parcialmente el Aiscurso raciona intentando despertar emocionesy proparcio- ‘nando mala informacin. A pesar deelo, en visi de Blumer (1946), el autétion proceso de dscusiinfuerea a una eierta ‘atid de eonsderacionracionaly que ayuda a aseyurat uma onclusign mis 0 menos racioaal. Asi pues, ada opinion publict es racional, pero no necesariamevte intligente» (ig. 192}. ‘La masa. Tal conto Park anterionmente, Blumer (1946) ab- serv que bajo condiciones de exctecioa emocional comin, publice podria transtormarseen una mulitud, dando fuga, en ‘consecueneia, a aun sentimiento publco» més que a una opi rida pili. Sin embargo, indica que ea fos tempos meder- nos, el palgro de que et pblico se conviera en multitd c= ‘mets inquietante que e peligro de que pueda verse edespar aio por las mases» (Blumer, 1945, pig. 196). Un tecer gre Dpamiento eolectvo elemental masa se distingue en varias Forts importantes dela malttudye pbc, La masa scons pone de individuos ancnimos ye dstingue por tener una ime raceién y contanicacidn entre sus membros realmente mus pe 46 aonaox ponies ‘ques, Ps exiemadamente heteropénes,e incluye personas de Todos tos esratos de la sociedad ¥ «de todas las prolesiones» (Blumer, 1946, pag. 185), La masa es mu dispersa geopraticn. mente, Fti mis imprecisamente ovganizada que la moltitud © 41 piblico, y sus miembros son incapaces de actuar concetada mente Lo que une a ls mass noes I emocidn compartige (como a ls multtud) niet desicuerdoo ia discusin (eomo en el pas ‘ico, sino un foco de interés comun 9 atencia, algo que sae ala gente fuera de [os fmites desu experiencia cesttingida, «El ‘objeto de interés de las mast, sugiere Blume (1946), consis- teen atzue la atencida dela gente fvera de su cultora local esfera vital, irgiéndola hacia un niveso mas ampli, hacia reas que no estin dfinidas o cubiertas pr elas, regulaciones| ‘expectatvas» (pig, 196), La atencidncompartidaes un vnculo ‘nico entre ls miembros de la masa: no actoan haj la gua de ning tipo de voluntadeolectva. Dado que son ineapaces (0 n0 tienen intencin) de comunicarse eae ellos, excepto ena forma ‘ma limitada, se ven condcidos a actuar separadamente, La ‘masa sconsse merameote ea un conjuato de individs ae son lierentes,ndependients,andnimos»y queactian en respvesta 4s propias necesidades (pds. 186-187). Blumer presents ¥ ios sjemplos de masas en la vida contempordneaanvelos «jue se exciian ante ewalqueraconteimiento nacional, los que se i= feresan por un juico criminal que aparece ens prensa, los que participan en grandes migraiones» (pag. 185) ‘Blumer susiere tambien que la conducts de las masas devie= ne crecenteminesigaificativa en la vida indusiial y moderna urbana al «haber impulsado a los individuos a alejarse de as races costumbyistas yhaberlosempujadoa.un mundo mss ame plios, junto con ia creciente movildad, los medios decom acim de masssy la educacion (pig. 187; Kornhauser, 1959; Eseapit, 1947) Peor ai, consider al pbliee como gradual mente sobrepasado por lt mans «El eecientedeserruigo de la ‘gente on respect a fa vide loca, la multplicidad Je asuatos publicos, la expansién de ls agencas de comunicacidn junto con otros factores, ha condacido alas personas 4 atuar ead ‘Yer ms por selcein individual, ms ae participando eu discusin piblica» (pig. 186). Come resultado, sospecta Bl mer, el pblico yl asa estan cada vez mas emtemercladosy senda mis difiiles de diferencia. LEONCEFTO DE sPaticoe "7 1. preocupaciin de Blumer fue elaborada por Mil (1956), ‘we indicb que la masa habia suplantado al pico ea la vida politica americana. Haciendose eco de la visi wiscursivan ‘el pico, Mills observé que los canafes de comunicacion en. ke un verdadero publico eran aberios yestaban dispuesos a responder, permitiendo a muchas personas tanto expresar opi niones como rcbirlas Busindoxe en novi de sebertaia en | formacion del publico, propia dela iustraciin (eapitulo 2), indicd que as instituiones aortas de la sociedad ma pene {ran ene plo, que es wen consecueneia, miso menos auto- ‘nomo en su funcionamiento» (pig. 308) Lamentablemente, ea la estimacion de Mills, las condiciones modernas apareces mu cho mis favorables @ a mast que a la opinidn piblica, por favo razones bsicas En una ms, a) on mochas menos las personas que expe= san opiniones ques qc le elben, pues conta de publ ss contierte en una diesen aici eins ue fecte imprestones dels medios de comunicacin Las eo ‘unlcacons que prevaleen etn tan onpanizaas ee i Smo pars un indivi esoodrdeorms areas ‘con alpn fet.) Laveen des opinion em aceon ontrlda po as swtondades, que organizan 9 conta los ‘naes de tl acid.) Ls isa a0 ene astorzain de Ist Instteioner por el eonario agents deo inttucones ut ‘uadasse incorporan esta mass, fected cual aston mis que pudiera haber ena ormacin de opiniy por medio ce 1a diseuson (pug. 308. En consecuencia, sean los ileus de Mis, bay pocas dis. casiones publics autentieas enla vid politica modern, cual ‘auierdiscusion que tenga lugar no puede consierarsepropia- mente sberana,en el sentido de que su waniverso de diseurson, Para usar I expres de Blumer, sea visto en gran miedida ircunsrito por los medios de comunicacion, Otros investiga- ‘dorestan adoptada un punto de vista macho mds optimisia con respecto 1 Ia comunieacion publica (Katz y Lazarsteld, 1953), pero la dstincin bisiea conceptual entre masa y pablico sigue Slendo muy compartida (vase Graber, 1982) “a AoRION FORLCA Las cuestiones y los pblicos 1a concepcida sociotigica det publico coutempla a éte ‘como una colectivided imprecstmente organizada que surb= el trnscurso dela discusion en torno a una cuerisn, Ea con- fraste con la masa, que se baka dnicamente en une atnclda comin itis algun asunto y que esta Formada por respuestas idiosinertiasformadas Iejos de cualquier debate o iscusion, ! public se dstingue por uaa resolucion coleciva de lg problema por medio de argumentesy éplicas. Una inferencia ‘mayor de ests concepcida, ya evident en las observaciones de ‘Blume (1946) y Mills (1956), esqueel pablicodiseusivo repre- senta slo unt pequefa porcion del clectorado moderna (AL ‘mond, 1950; Berelson, Lazarsfeld y MePhee, 1984; Rososau, 1961; Key, 1961; Devine, 1970; Neuman, (986). Otr impor: ‘ante inferencia es que un pablico no es ua entidad fj. Cam bia en cuanto a su tamafo y su composicion al tiempo ave primero se identifica un asunto, se varia con la discus, y finalmente se resuelve (Blumer, [946,1948; Price y Roberts, 1989) -Fases det desarrollo. EL modelo dscursiv formuledo por Park y Blumer es esencialmente desarcoista por nattalezs,Y ‘muntiene que fs opinidn pblica se forma a través de una se ‘suena de estadios (Bryce, 1888, Foote y Hart, 1933; Davison 1958). Segin estas ines, Foote y Har (1953) ientiiean cinco fasescoletivas en la formacion dela opiniéa publics, La pee mera a fase de problema en a que alguna situaciones consi \deraca problemstica por una persona 6 grupo determina y con el tiempo se considera genealmente coma tal En este pr mer estado, una falla de deiniién rodea tanto al prosicma, ‘como sus consecuencias, y por est razin el pili pertinente Findeterminado, Ta como sugieren Foote ¥ Har, «piblico problema surgen juntos en el transcurso de una interacsiay (pig. 312). Talimteraeciom es rudimentatay provisional en este 3. ei nee omic desi ce 188, pa. 25) de a fons a pnin pis como pent de ea scene ce apt ‘enablement las agli piston mnie enor ot ee Hate) ici aioente Vee por emo Daves (1973), Nena 278 Be igh Wanuseeny Ses (090, cONCEPTO DE sPORLICO» 9 punto, porque «a gente a menudo no sabe le que quiere en una Siwacie (pig. 317) Hac el final dela primera far, sn en ‘argo, el problema ba cristalizado en un atunto reconocido la fenteimplicada, el pblico de est asunto, tiene alguna idea de lo que quiere. Pero pueden no saber ain sficentemente bien cud es a mejor forma de conseguito, Entonces tenemos ee. _gundo estado, fa fase de propuesa, ene que se formulan una 0 mis lineas potencales de accidn como respuesta al problema. ‘De nuevo, una considerable zmbigledad rodeael proceso, pues sutgen ye descartan muchas ideas, Aungue ings claramente iscusiva que el primer estado, la fase de propuesta an mpl ‘ea walgungs de las carcteristias de i conducta colectiva: mo- Vimientos tienes, emocioneselimeras, ondas espordioas de rumors y presions, clamor desorganizados (pie 13). Em este punto del proceso, segin Foote y Hart, los miembros dal publ 0 tanlean eolectivament le dimensiones del problema } de- terminan una © varas formas de reslvero, ‘AcontinuaciOn viene fase polite, estadio durante el cual os mito ydebilidades de las propuests lteraativas, que ya hha sido determinadas, se debate activamente. Ex la fae més claramente identifiable como diteurso public, en le qu los miembros mis activos del pablico busca el apoyo de aquellos ‘menos involurados, intentando conseguir ws conseaso para sus propuestas, Los encuestadores controlan activamente las ‘piniones sobre el asunto durante esta ise, wen los medios de ‘comunicacidn apareceneditoralesy carts de apoyo o de opos- ‘idm apropuestas espectica. Lz fase politics, Snalment, cue ‘mina con uns decisign para acometer in plan especiion de a> dn, iniiando, en eonsecuenca, la fase programaica, durante tayo transcurs se realize la ace apeobada. Finalmente, hay tn guiato estado, la ase de valorcidn, en el que se realizan ‘evaluatione periddicas de i efectividad de a paliialevada a ‘abo, especialmente por parte dela minoras de no cotenci= dos que se formaroa durante el dabate publio, tnclusa ala polls es generamento un Exit, supierea Foote y Hart (953), ‘la gente puede encontrar que lo que buscaba ao era lo que se ‘queria, después de todo, 0 que el éxito a a hora de satisacee deseos previos ht dado Tugar a problemas imprevistosy (pig 318). _Actoresyespectadores. lo largo de estas fases de desarrollo, sl publica cambia de tama, sumentando desde los pocos que Primero se dieron cucata del problem hasta los michos que 0 a mad POMLICA Sinalmente partciparon de alguna forma en su resolucién (Da- vison, 1958). El publico cambia también en su composicisa, Amplidndose desde aquellos més directamenteimplicados en lt ‘lefinicids de auto, fos que formula propuestas y debalen fue méritos, neta otros mnichos que simplemente siguen ls ena sepin se desarrolia, Lippmann (1925) 9 Blumer (1946) fonsiderar al publco, por natualez, formado esecialmente por dos nivel los elementos activo y los elementos relative mente ms pasivos, Lippmann abla generamente de actoresy spectaores, Los atores son aquellos que tanto 8 son funco aris como si son siadadanos sntresados~sntentan ills di Fectameate en el curso de los asuntos pois, Se dan euenta de Jos problemas, proponen soluciones,eintentanpersuadit fos dems de su punto e vista. Lo espectadores, por ots parte, componen ln auifencia de los actores,sguiendo sus uciones ‘on diversos grados de interés actividad (Dewey, 1927, Al ‘ond, 1950, Schattschneider, 1960) Pero Ia dstncign entre factors espectadores en el plc noes deintiva, yay, con Irecaeneta, una mezcla de Tos dos tipos de conducta» (ipp- mann, 1935, ngs. 110}* Ades, of miembros de esos dos strats, no claramente delimitados,eambian con cada asunt. ‘Tal como indica Lippetann, elos actores de un deteeminado ssunto son espectadores en oi los hombres passn continu rete de uno a eo lado» (ply. 10), ‘Aunque diffi de defiir con limites preciso, ta distineiéa cenure actors y espectadores es, sin embargo, imporante part Jos analistas da opinidn piblca, Los asuntos publics surgen, en ran parte, das acionesreciprocas de estos dos elementos. ‘Cuando habiamos de asus pablics, nos referimos gene mente acuestiones en pugaa entre los actres (grupos 0 indivi «duns, dentro o fuera del gobierno) que han conseguido obtener tuna audiencia mas amplia entre los espectadores, Los asunios ‘pueden orginarse en pequefios grupos de personas que estén en Sesacuerdo sobre alguna cuestion o que presionan pars conse- {uit un cambio; pero un problema o un desacuerdo nose cone Vereen una preoeupacign extendida us asunto pullico~ has ‘ que no congue el interés y la atencign de un grupo mds amplio (Davison, 1958; Lang y Lang, 1983; Taylor, 1986), 4, Siendota trina de Burt, podramot dei aue cascada pitcossencleasemomanarvo de pec, veraramet pent ‘Eno duno) yen eno ceo del eps mir compara ce ‘Son de mn fev a dacs dela ecm cites colo concer De POaLI 31 Extension del debate plc. E éxito ala hora de conseguir ‘una audiencis mayor se da en parte, y quis principalmente, Uebido a los esfuerzs eoncertadas de los actores para hace? Diblicas sus pugnas y desacuerdos. Numerosos anaistas ba Dbservade que la politics consist, en gran manera, enlaces ‘ign y supresisn de asuntos: la conseeucidn de pabhico para problemas especiicos, ola definicgn de problemas ee tl for. tna que al public no se forme en su entommo (Cabo y Elder, 1983, cap. 5; Taylor, 1986). Tl como india Schattschasider, “lo que sucede en politica depende dela forma en gue la gente se divid en facciones, partidos, uropos, clases, et» (pig. 62). Siguiendo ests lineas, In recientes investigaciones experimen {ales sugieren que iterarlas imagenes de los medis de comuni- cacin sobre los grupos socials que componea as partes opues- fas de un determinade asunto, puede produce diferencias en Is forma de responder ce la audiencia (Price, 1989). Los actres asta considerable energiaintontando present ol conicto en Te Torma que meior convenge a sus interes, Por otro lado, os asuntos no sugen inicamente debido al exfuerzo de los actors, wSe hacen millones de inteatoe, obser- ‘va Schattschneder (1560), «pero un asunt tiene lua Giese ‘mente cuando se produce la batalla» (pig. 74) zPor qué unos ssuntos tienen éxito en conseguir wna audiencia ampliay oto no? Las posible liness de esisign poition entre el eleiorado Son numeross,y segin Schatschneider, la constelacton de po- sibls escsiones ayuda a determinarsi un problema especiico Aespierafnalmente mucho interés y divide al electorado. Mu ‘hos eonfietospotencials des comunidad no consguen con ‘ertise en asuntos porque se ven desareditados por Turtes antagonists (ni 68), pero ots asuntos son wllelmente re Tncionablas con grupos de adhesiones semejantes en Ia misma slimensidin genera (pls. 74). Las propas caractristicas de un asunto, als como su compleidad,importancia social impi- facfones 2 lego término, pueden tambien ifluir en probabi- liad de que se extends desde el cieulo de los inmediatamente ‘nteresados hacia un publica més emplio (Cobb y Elda, 1983), Hasta cierto punto, estas earacteristeas de un asunto puedes ‘manipulase ene ranscurso de un debate piblico, La clave! sito poco, aguye Sehattschneider, reside en las formas en fue los etoresdefinen el problema y las aceionesalternativas (1960, pigs 67-70), Las primeros estos dela formaciOn de a opinidn publics Ia fase de problems yl fase dels propueste= 2° sAopmox ponies

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