STAR GAMES INFORMATICA Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n° 12, Centro - Barra do Mendes/BA. Email: sqstargames@hotmail.com / lctastargames@hotmall.com Tel: (74) 3654-1265 Fixo / (74) 99102-7107 Tim / 99963-5808 Vivo I CWPI: 08267948/0001-10 CEP: 4990-000 {Ao ILUSTRISSIMO SENHOR PREGOEIRO DA COMISSAO DE LICITACAO PREFEITURA MUNICIPAL DE BARRA 0 MENDES - BA Ref. Recurso Administrativo -EDITAL DE PREGAO PRESENCIAL N" 023/2022 Tendo por objetivo: FUTURAS E EVENTUAIS AQUISIGOES DE MATERIAL DE EXPEDIENTE (PAPELARIA EM GERAL, DATA DE ABERTURA: 17 de malo de 2022 HORARIO: 9:30 (hordrio de Brasi-F) ‘A empresa STAR GAMES INFORMATICA de CNP) 08.267.948/0001-10, juntamente com seu representante legal Viadimir Oliveira Figueiredo Bastos, CPF 017.047.505- 04, ver a vossa, honrosa presenga Interpor © presente RECURSO DE IMPUGNACAO, contra o Edital acima icos adiante expostos, especialmente com base informado e 0 faz pelos articulados féticose j nas normas reguladoras que disciplinam as lictagBes publicas (Let n* 8.66/93, apresentar. RECURSO ADMINISTRATIVO ‘AlicitacBo tem come escopo a garantia da observa do Principio da Isonomia (consagrado no art. 5 caput, ds Consttuigso Federal, plo qual "todos so iguais perante a lei"}e a escolner a proposta mais vantajosa para 2 AdministragS0, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibiitar comparecimento 20 certame do maior numero possivel de concorcentes. Conforme o art. 3° da Lei 8.666/93, a escolha da proposta sera processads ¢ julgada em estrita conformidade com 0s principios bisicos da LEGALIDADE, da Impessoalidade, a Moralidade, da \gualdade, da Publicidade, da Probidade Administrativa, da Vinculaso 30 Instrumento Convocatério, do Julgamento Objetivo dos que Ihes séo correlatos, plas razbes de fato @ de dreito que passa a expor, rogando, pos, se digne Vossa Senhora a receber € processar a mesma na forma da Le. fe nV \ \t T08.267.948/0001-101 Vietens tia Fgatrde 8 STAR GAMES: INFORMATICA Rus Aivare Campos de Ove stents Ba neSTAR GAMES INFORMATICA Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n° 12, Centro ~ Barra do Mendes/BA. Email: sgstargames@hotmail.com / licitastargames@hotmail.com (74) 3654-1265 Fixo / (74) 99102-7107 Tim / 99963-5808 Vivo Bl cwe7: 08267948/0001-10 CEP: 4990-000 | PREMILIMINARMENTE Alertamos para o termo do Acérddo 339/2010 do TCU, que recomenda a ndo ejeigdo da intengao de recurso, Cumpre esclarecer que’ O artigo 5°, em seu inciso segundo, afirma que: Inciso I! ~ ninguém sera obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa sendo em virtude de lei. A licitago objetiva garantir a observancia do principio constitucional da Isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administragio, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos interessados e possibilitar 0 comparecimento a0 certame do maior nimero possive! de concorrentes Conforme o art. 3° da Lei 8.666193, a escolha da proposta sera processada & julgada em estrita conformidade com os prinoipios basicos da LEGALIDADE, da Impessoalidade, da Moralidade, da Igualdade, da Publicidade, da Probidade Administrativa, da Vinculagao ao Instrumento Convocatério, do Julgamento Objetivo e dos que Ihes s8o correlates. Assim é que determina a legislagio no artigo3®, da Lei Federal n° 8.66/93, e suas alteragdesposteriores, in verbi “Art. 3° A lictagio destina-se a garantir @ observincia do principio constitucional da isonomia, a selegio da proposta mais vantajosapara a administragSo © a promosao 0 desenvolvimento nacionalsustentivel € seré. processada e julgada em estrita conformidade com os principios bisicos da legalidade, da _—_impessoalidade, da [08.267.948/0001-10b/ Viton tesa igcvedo Baton ME STAR GAMES INFORMATICA RuaAvvare Games de Olverart2 [LGentro CeP 44 950.00 Sura ener 8STAR GAMES INFORMATICA Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n° 12, Centro ~ Batra do Mendes/BA. Email: sastaraames@hotmall.com / ictastargames@hotmall.com Tel: (74) 3654-1265 Fixo / (74) 99102-7107 Tim / 99963-5808 Vivo CNPJ: 08267948/0001-10 CEP: 44990-000 moralidade, da igualdade, da pul idade, da probidade administrativa, da. vinculag3oa0 instrumento convocatéro, do julgamento objetivo e dos que Ihes sio correlates. (Grifos nossos).. Orienta 0 TCU no acérdéo 357/2015-Plensrio: "No curso de procedimentos licitatérios, a Administracao Publica deve pautar-se pelo principio do FORMALISMO MODERADO, que prescreve a adocao de formas simples e suficientes para propiciar adequado grau de certeza, seguranga e respeito aos direitos dos administrados, promovendo, assim, a prevaléncia do contedo sobre 0 formalismo extremo, respeitadas, ainda, as praxes essenciais & protego das_—prerrogativas. dos administrados." (Gritos nossos). A respeito do tema, vejamos os esclarecimentos de Hely Lopes Meirelles: “0 principio do procedimento formal, todavia, do significa que a Administragao deva ser rmalista" a ponto de fazer exigéncias indtels ou desnecessarias a licitagao, como também no quer dizer que se deva anular © procedimento ou o julgamento, ou inabilitar licitantes, ou desclassificar propostas, diante de simples omissdes ou irregularidades na documentagao ou na proposta, desde que tais omissées ou [08.267.948/0001-101 *”° eee Fgeereds Bases ME T STAR GAMES INFORMATICA Rus Aivare Campos de O Aa atte ane std| STAR GAMES INFORMATICA Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n° 12, Centro — Barra do Mendes/BA. SS qj Email: sastarqames@hotmail.com / lictastargames@hotmall.com nsrecoremaarsca Tel: (74) 3654-1265 Fixo / (74) 99102-7107 Tim / 99963-5808 Vivo |CNPJ: 08267948/0001-10 CEP: 44990-000 imegularidades sejam irrelevantes @ nao causem prejuizos & Administrago ou aos concorrentes” grifou-se (Licitagdo e Contrato Administrative. 12 ed., Séo Paulo Malheiros, 1999. p. 27). Il- DOS FATOS Atendendo a convocagao dessa Instituiggo para 0 certame _licitacional supramencionado, veio a recorrente dele patticipar com outras licitantes, pelo que apresentou proposta slmejando ser contratada. corre que no referido certame no art 4.1 paragrafo Vill diz “Empresatio Impedido de licitar @ contratar com: a Unido Federal, Estadual, ou, Municipal, durante 0 prazo da sangSo aplicada.” Entretanto essa informago contida no edital se encontra de forma equivocada, no que se defere da lei ‘Ainda em seu ANEXO |, em propostas, onde diz: “Caso as empresas apresentem catélogo dos fabricantes, informamos que estas pecas deveréo constar obrigatoriamente no envelope de proposta de pregos, bem como conter uma declarago indicando a pagina e o item da proposta cotada para facilitar a sua localizagao, sob pena de desclassificagao pela pratica de retardamento da condugao da segdo publica’ , colocando de forma errénea mais um impedimento/clausula que dificulte a participag3o do maximo de licitantes & ferindo nossa constituicdo, pois o mesmo nao possui amparo juridico para tal solicitago , Tento em vista 0 artigo 5°, em seu Inciso II, afirma que: Inciso II ~ninguém seré obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senao em virtude de lei [8.267.948/0001-101 08 eo ran co tater ‘STAR GAMES INFORMATICA STAR eee noe ce Olvera, [Goes Ce iat ar ce ansSTAR GAMES INFORMATICA Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n° 12, Centro — Barra do Mendes/BA. Email: sastarqames@hotmall.com / lictastargames@hotmail.com |: (74) 3654-1265 Fixo / (74) 99102-7107 Tim / 99963-5808 Vivo 5] CwPJ: 08267948/0001-10 CEP: 44990-000 ye aren aricad Te Fazendo referéncia a: sob pena de desclassificagao pela pratica de retardamento da condugao da sego publica” Vejamos 0 que diz 0 art 28. Art, 28, Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, nao assinar o contrato ou ata de registro de pregos, deixar de entregar documentagao exigida no edital, apresentar documentagdo falsa, ensejar 0 RETARDAMENTO da execucto de seu objeto, nao mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execugaio do 160, fizer dectarago falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito @ ampla defesa, ficara impedido de licitar e de contratar com a Unido, sera descredenciado no SICAF, pelo prazo de até cinco anos, sem prejuizo das multas previstas em edital no contrato e das demais cominagées legais. contrato, comportar-se de modo ini € evidente que oartigo mencionado acima e pela comissdo de licitagdo, no que serefere a retardamento, seja aplicada somente em sua EXECUCAO, ou seja, apos o ato tcitaterio, Saliento a solicitagao que a exigéncia “conter uma declaragao indicando a pagina e 0 iter da proposta cotada para faciltar a sua localizagao, ” podera ser SOLICITADA tio somente como forma de praticidade do certame, nao o obrigando como penalidade de dosclassificagdo. Como a propria lei esclarece - lux legis. DA PARTICIPAGAO: Ainda, no art. 4.1 VII, Empreséirio impedido de licitar E contratar com: a Unido Federal, Estadual, ou, ‘Municipal, durante o prazo da sangdo aplicada. A restrigdo encontra-se destundada, tendo em vista o principio da igualdade entre os licitantes, onde @ Administragao Publica deve conduzir alicitagéo de maneira essoal, som_preludicar nenhum lictante, Desde que preencham os requistos evigidos, todos os que tverem interesse em partcinar da disputa devem ser tratados T0.267.948/0001-19], Oe arora Foose Ba STAR GAMES INFORMATICA Fea ine LeAeraea cies| STAR GAMES INFORMATICA ora ‘Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n? 12, Centro Barra do Mendes/BA. Ss Email: sqstargames@hotmail.com / licitastargames@hotmail.com rsncorenaarsend Tel: (74) 3654-1265 Fixo / (74) 99102-7107 Tim / 99963-5808 Vivo TOS ces: 08267948/0001-10 CEP: 4990-000 mm Isonomia, ou seja, um ente federative no is tar penalidade licada por outros entes, em no! nomla. No entendimento de Joel de Menezes Niebuhr: ‘Sendo vejamos: Conforme art. 87, inciso Ii, da Lei n® 8.666, de 1993 ¢ art. 7° da Lei 10.520102; quanto & abrangéncia da penalidade prevista no art. 7° da Lei n. 10.520/02, nos termos do entendimento do Tribunal de Contas da Unido "A sangao de impedimento de licitar e contratar pautada no art. 7° da Lei 1 0. 52012002 (Lei do Prego) produz efeitos ndo apenas no mbito do drgolentidade aplicador da penalidade, mas em toda a esfera do respectivo ente federativo (Unio ou estado ‘ou municipio ou Distito Federal)’ - vide Acdrddos 819/2017-Plenario, 2530/2016-Plensrio, 1003/2015- Plenério e 2081 /2014-Plendiio, dentre outros; A Lei n° 8,666/93, em seu art. 87, incisos lll e IV, prevé duas sangdes administrativas conhecidas como “suspensdo” e “declaragéo de inidoneidade", ALei n? 10.20, que regula as licitagdes na modalidade Pregao, prevé em seu art. 7° uma sangdo distinta daquelas previstas na Lei n? £8,666/93. Nos termos legais: “Art. 78 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar © contrato, deixar de entregar ou apresentar documentadofalsa exigida para o certame, ensejar © retardamento da execug3o de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execugdo do contrato, comportarse de modo inidéneo ou cometer fraude fiscal, ficard impedido de lictar contratar com a Unido, Estados, Distrito Federal ou Municiplos e, ser& descredenciado no SICAF, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores 2 que se refere Oinciso XIV do art, 42 desta Lei, pelo prazode até 5 (cinco} al simi ova Fouerede Siam GAMES INFORMATICA STAR re campos de Olvera 12 [Gonos cendesersonsorace o/s ¥ [s.267.948/0004STAR GAMES INFORMATICA Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n° 12, Centro— Barra do Mendes/BA. Email: sastargames@ hotmail.com / lotastargames@hotmail.com Tel: (74) 3654-1265 Fixo / (74) 99102-7107 Tim / 99963-5808 Vivo |CNPJ: 08267948/0001-10 CEP: 44990-000 ‘anos, sem prejulzo das multas previstas em edital e no contrato das demais cominagées legais” Para o TCU e para grande parte da doutrina esse dispositive legal, diferentemente do que ocorre nas sangées de “suspensao" e “declaragao de inidoneidade” previstas na Lei n° 8,666/93, dispensa debates exaustivos quanto & extenso dos efeitos da penalidade. Isso porque a lei foi clara no momento de especificar a extensdo dos efeitos do “impedimento de licitar e contratar", qual seja: Unido, Estados, Distrito Federal ou Municipios. E imprescindivel a observancia da conjungao de alternatividade “ou” prevista pelo legislador no dispositivo citado, uma vez que com base no principio federative, cada _ente possui _autonomia_politica_e administrativa, ou seja, um ente federativo nao esté obriqado a aceitar penalidade aplicada por outros entes, em nome de sua autonomia, No entendimento de Joel de Menezes Niebuhr: “(...) empresa impedida de participar de licitagao pela Unido, pode participar, livremente, de licitagées nos estados, Distrito federal e municipios" [1] Por consequéncia desse principio, o Tribunal de Contas da Uniao em recente decisao entendeu que “(..) @ sango prevista no art. 7° da Lei 10.620/2002 produz efeitos apenas no ambito intemo do ente federativo que a aplicar’. (Grifei).{2} Ao fixar cléusulas sancionatérias a Administracdo deve conter-se 2 literalidade da lei, devendo observar estritamente 0 texto legal, ainda mais quando a norma é restritiva de direitos. Digo isso porque nao é incomum que a Administrago preveja no instrumento convocatério e/ou no contrato que o “impedimento de licitar e contratar” possui efeitos ante F,267.04810001-491, STAR GAMES INFORMATICA [EE RGoiave SicaSTAR GAMES INFORMATICA Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n° 12, Centro - Barra do Mendes/BA. Email: sqstaraames@hotmall.com / lcitastargames@hotmall.com wruncreraricnd Tel: (74) 3654-1265 Fixo / (74) 99102-7107 Tim / 99963-5808 Vivo |CNPJ: 08267946/0001-10 CEP: 4990-000 a Unio, Estados, Distrito federal e Municipios. No momento em que a Administragao troca a expressdo “ou” pela expressdo “e", esta criando uma nova regra sancionatéria ndo prevista em lei, ferindo com isso o principio da legalidade e, por consequéncia, restringindo a competitividade do certame. O STJ ja se pronunciou que: *(...) 0 direito administrativo sancionador esta adstrito aos principios da legalidade e da tipicidade, como consectarios das garantias constitucionais”. (Grifei)(3] Ainda sobre cerca da expressao “ou” prevista no art. 7° da Lei n® 10.520/02, Joel de Menezes Niebuhr ensina que: “Perceba-se que 0 legislador, ao dispor da amplitude das sangdes administrativas, utilizou a conjungao alternativa ‘ou’, o que significa que © impedimento de contratar abrange apenas o ente federativo que aplicou a penalidade, sem estender-se aos demais”. (Grifei)[4] conter-se A literalidade da lei, devendo observar estritamente o texto legal, ainda mais quando a norma é restriiva de direitos. Digo isso Porque ndo & incomum que a Administragao preveja no instrumento convocatério e/ou no contrato que o “impedimento de licitar e contratar™ ito federal e Municipios. No momento em que a Administragio troca a expresso “ou” pela possui efeitos ante a Unido, Estados, Dis expresso “e’, estd criando uma nova regra sancionatéria nao prevista em lei, ferindo com isso o principio da legalidade e, por consequéncia, restringindo a competitividade do certame. O STJ ja se pronunciou que: “(...) © direito administrative sancionador esta adstrito aos principios da__legalidade e da tipicidade, como consectarios das garantias constitutionals”. (Grifei).{3] Ainda sobre cerca no art. 7° da Lei n® 10,520/02, Joel de Menezes Niebuhr ensina que: “Perceba-se que o legislador, ao dispor da amplitude das sangdes j) [08,267.948/0001-101 «1s Cost iva Fgvevedo Bases STAR GAMES INFORMATICA Briere Gampos ce Olve [Bema C&P aaznotn ara oer| STAR GAMES INFORMATICA Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n° 12, Centro Barra do Mendes/BA. Email: sqstargames@hotmail.com / lictastargames@hotmail,.com Tel: (74) 3654-1265 Fixo / (74) 99102-7107 Tim / 99963-5808 Vivo |CNPJ: 08267948/0001-10 CEP: 44990-000 administrativas, utiizou @ conjungao alternativa ‘ou’, 0 que significa que impedimento de contratar abrange apenas o ente federalivo que aplicou a penalidade, sem estender-se aos demais". (Grifei)i4) Continuando, ‘As empresas privadas que contratam com 0 Poder Publico estéo sujeitas, caso deixem de cumprir com as obrigagdes previstas no instrumento convocatério e contrat decorrente, as sangdes previstas no artigo 87 da Lei Federal n° 8.66/93, Esto consignadas, no dispositive legal, quatro sangées: adverténcia, muita suspensdo temporaria de participagao em lictago e impedimento de contratar com a Administragao, bem como a declaracao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administragao Publica: Enfocando-se nos incisos III e IV do artigo 87 da Lei de Licitagdes, podemos afirmar que ha trés entendimentos distintos quanto ao alcance da penalidade de ‘suspensio temporaria: | Restringe-se apenas ao érgao, entidades ou unidades administrativas que apenou, lI Abrangéncia a toda Administragao Piblica Ill~ Abrangancia somente & unidade federativa ‘As sangdes previstas seguem um sistema gradual, da mais leve (adverténcia) a mais, severa (declaragéo de inidoneidade). E oportuno salientar que as penalidades supracitadas nfo séio vinculadas a fatos determinados, ficando ao Administrador Publico, com cunho discriciondrio, estabelecer a punigéo dentro de uma Vsti ncia Fgodo Basen ME STAR GAMES INFORMATICA RuaAivare Campos de vel [inves CEP estrone xe T08.267.948/0001-101 ,,,,STAR GAMES INFORMATICA Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n° 12, Centro - Barra do Mendes/BA. Ema: sastraames@hotnal com / hatastaroames@hotmai.com cone proporcionalidade com a conduta infratora, lembrando que sempre devera ser assegurado 0 contraditério e a ampla defesa, NPI: 08267946/0001-10 CEP: 44990-000 Isto posto, partindo da premissa de que a lei ndo contém palavras indteis e no cabe ao interprete alargar 0 espectro do texto legal, sob pena de estar criando hipétese nao prevista, podemos dizer que @ suspensdo temporéria produz efeito na entidade administrative que a aplicasse enquanto a declaragao de inidoneidade produz efeito em todos os érgdos da Administragdo Publica, ou seja, em todos os entes federativos ‘Acerca do assunto, o jurista Jessé Torres Pereira Junior versa’ “A diferenga do regime legal regulador dos efeitos da suspensao e da deciaragao de inidoneidade reside no alcance de uma e de outra penalidade. Aplicada a primeira, fica a empresa punida impedida perante as lcitagoes e contratagbes da Administragao; aplicada a segunda, a empresa sancionada resulta impedida perante as licitages e contratacées da Administracao Publica” (in Comentarios 4 lei das jicitagdes e contratagdes da administragao publica, 8 ed. rev., atual. e ampl., Rio de Janeiro: Renovar, 2009, pags. 860 e 861) Outrossim, 0 saudoso Hely Lopes Meirelles discorreu que “a suspensao proviséria pode restringir-se ao 6rg0 que @ decretou ou referi-se a uma licitagdo ou a um tipo de contrato, conforme a extensdo da falta que a ensejou: (in Licitagao e contrato administrativo, 15° ed. 2010, p. 337) Despacho Proferido “Nao vislumbro presentes os requisitos legais autorizadores da concessao da liminar, azo pela qual seu indeferimento é de rigor. Como se depreende da documentagao encartada aos autos, o impedimento imposto 4 empresa ... diz respeito apenas e tao somente & contratagao com a empresa ECT. Nada ha nos autos a demonstrar que a empresa habiltada esta impedida ou suspensa de contratar com a Administragao Publica em gerai, Diante do exposto, ausentes os requisitos legais, indefiro a lminar 108,267.948/0001-10P/" STAR GAMES INFORMATICA Rieauere Gamposde Olvera? [Beno Cer xsstace Bare do sea:| STAR GAMES INFORMATICA Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n° 12, Centro ~ Barra do Mendes/BA. Email: sgstargames@hotmail.com / lcitastargames@hotmail.com Tel: (74) 3654-1265 Fixo / (74) 99102-7107 Tim / 99963-5808 Vivo EI cwPy: 06267948/0001-10 CEP: 4990-000 postulada, Cite-se a empresa ..., em litisconsorte passivo. Solicitem-se as informagdes .e, apds vista a0 Ministério Publico. Int” (3* Vara Judicial de Embu, Estado de Sao Paulo, Processo n° 176.01.2011.004111-2) Em recentissima deciséo do TCU, no plendrio, através do Ministro José Jorge, decidiu que deve prevalecer a int rpretagao restritiva quanto a penalidade da suspensdo: A previséo contida em edital de concorréncia no sentido de que o impedimento de participar de certame em razao de sangao do art. 87, Ill, da Lei n® 8.66/93 limita-se as empresas apenadas pela entidade que realiza o certame autoriza a classificagao de proposta de empresa apenada por outro ente da Administragao Publica federal com sangao do citado iento definitive comando normativo, em face da inexisténcia de enten diverso desta Corte sobre a mat Representagao apresentada pela empresa RCM Engenharia e Projetos Ltda. apontou supostas irregularidades em concorréncias conduzidas pela Universidade Federal do Acre - UFAC, que tém por objeto @ construgao de prédios nos campus da UFAC (Concorréncias 13, 14 € 15/2011). A autora da representago considerou ilicta sua desclassificagao desses trés certames em azo de, com suporte comando contido no art. 87, Ill, da Lei 8.666/1993, ter sido anteriormente suspensa do direito de licitar e contratar pelo Tribunal de Justiga do Acre TJAC. Em sua peca, observou que os editais das citadas concorréncias continham cléusulas que foram assim lavradas: “2.2 Nao poderao patticipar desta Concorréncia: (...) 2.2.2 as empresas suspensas de contratar com a Universidade Federal do Acre; e 2.2.3 as empresas que foram declaradas, inidéneas para licitar ou contratar com a Administragdo Publica enquanto perdurarem os motivos da punigao”. Ao instruir o feito, 0 auditor da unidade técnica advoga a extensdo dos efeitos daquela sancao a outros érgaos da Administragao. © diretor e 0 secretario entendem que deve prevalecer “a interpretagao restritva” contida nos editais da UFAC e que a pena aplicada pelo TJAC nao deve afetar as licitagées promovidas por aquela Universidade. 0 relator inicia sua andlise com 0 registro de que @ matéria sob exame ainda nao se encontra pacificada neste Tribunal. Ressaita, no entanto, que tal matéria, “a0 que parece’, estaria pacificada no ambito do Judiciario, no sentido de que os 08.267.948/0001-101 +" adn Ovi Fgoeuvao Baston ME STAR GAMES INFORMATICA Ege Cevcstmon dora cotrterSTAR GAMES INFORMATICA Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n° 12, Centro - Barra do Mendes/BA. Email: sgstargames@hotmail.com / lictastargames@hotmail.com Tel: (74) 3654-1265 Fixo / (74) 99102-7107 Tim / 99963-5808 Vivo CNPJ: 08267948/0001-10 CEP: 4990-000 efeitos da decis’o de dado ente deveriam ser estendidos a toda Administragaio Publica, consoante revela deliberagao proferida pelo STJ, nos autos do Resp 151567/RJ. Informa também, que “a doutrina tende a tese que admite a extensao dos efeitos da sano prevista no inciso Ill do art. 87 da Lei 8,666/1993", transcreve trecho de ensinamentos de autor renomado, nesse sentido. Ao final, tendo em vista a referida auséncia de entendimento uniforme sobre a matéria no ambito desta Corte, conclu: “a preservagao do que fol inicialmente publicado me parece @ melhor solugdo, ante © principio da vinculagao ao instrumento convocatério, expresso no caput do art. 41 da Lei 8.666/1993". 0 Tribunal, entao, a0 acolher proposta do relator, decidiu: a) julgar procedente a Representacdo; b) determinar & UFAC que: “adote as medidas necessarias para anular a deciséo ‘que desclassificou a proposta de pregos da empresa RCM Engenharia e Projetos Lida., no 2mbito das Concorréncias 13, 14 e 15/2011, aproveitando-se os atos até entdo praticados”. Precedente mencionado: Acérdao n? 2.218/2011 — Plenario. Acérdao n° 902/2012-Plenério, TC 000.479/2012-8, rel. Min. José Jorge, 18.4.2012, Jurisprudéncia TCU: A sangao prevista no inciso Ill do art. 87 da Lei n* 8.66/93 produz efeitos apenas no émbito do érgio ou entidade que a aplicou Representagao formulada por empresa apontou possiveis irregularidades na ‘condugo do Prego Presencial n° 11/2011, promovido Prefeitura Municipal de Cambé/PR, que teve por objeto 0 forecimento de medicamentos para serem distribuidos nas Unidades Basicas de Saude e na Farmacia Municipal. Entre as questoes avaliadas nesse proceso, destaque-se a exclusdo de empresas do certame, em razao de terem sido apenadas com a sancao do art. 87, Ill, da Lei 1° 8.66/93 por outros érgaos e entidades pablicos. Passou-se, em seguimento de votagao, a discutir 0 alcance que se deve conferir as sangbes estipuladas nesse comando normativo ("suspense temporéria de participagao em licitagao @ impedimento de contratar com a Administragac"). O relator, Ministro Ubiratan ‘Aguiar, anotara que a jurisprudéncia do Tribunal havia-se firiado no sentido de que a referida sangdo restringia-se ao érgao ou entidade que aplica a punigao, ‘A sango prevista no inciso IV do mesmo artigo, relativa & declaragao de inidoneidade pare licitar ou contratar com a Administragao Publica, produziria yigezeras 949/0001-101 67.48/00 MATIC Brag Gnwes FORMATS [Berto areas Bra someon oo|STAR GAMES INFORMATICA Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n° 12, Centro - Barra do Mendes/BA. SSS ail: sastargames@hotmall. com /lictastargames@hotmail.com pnoumarscad Tel: (74) 3654-1265 Fixo / (74) 99102-7107 Tim / 99963-5608 Vivo - 5 cwPJ: 08267948/0001-10 CEP: 4990-000 efeitos para os érgaos e entidades das trés esferas de governo. O relator, a despeito disso, ancorado em precedente revelado por meio do Acérdéo n? 2.218/2011-1° Camara, de relatoria do Ministro Walton Alencar Rodrigues, e na Jurisprudéncia do dominante do STJ, encampou 0 entendimento de que a sangao do inciso Ill do art. 87 também deveria produzir efeitos para as trés esferas de governo. © primeiro revisor, Min. José Jorge, sustentou a necessidade de se reconhecer a distingfio entre as sang6es dos incisos Ill e IV, em fungao da gravidade da infrago cometida. Pugnou, ainda, pela modificacdo da jurisprudéncia do TCU, a fim de se considerar que “a sociedade apenada com base no art. 87, Il, da Lei n® 8.66/93, por 6rgao/entidade municipal, nao podera participar de licitagao, tampouco ser contratada, para a execucao de objeto demandado por qualquer ente publico do respective municipio’. O segundo revisor, Min. Raimundo Carteiro, por sua vez, ao investigar o significado das expressdes “Administrago" e “Administragao Publica” contidos nos incisos Ill © IV do art. 87 da Lei n® 8.666/1993, respectivamente, assim se manifestou: “Consoante se Ié dos incisos XI e XIl do art. 6° da Lei n® 8.66/93, os conceitos definidos pelo legislador para ‘Administragao Publica’ e para ‘Administragao! S80 distintos, sendo o primeiro mais amiplo do que o segundo. esse modo, nao creio que haja espaco hermenéutico to extenso quanto tem sustentado o Superior Tribunal de Justiga nos precedentes citados no voto do relator no que concerne a0 alcance da sang prevista no inciso Ill do art. 87". Mencionou, tambem, doutrinadores que, como ele, privlegiam a interpretagdo restitiva a ser emprestada a esse comando normativo. Ressaltou, ainda, que as sancdes dos incisos Ill e IV do art. 87 da muttcitada lei “guardam um distinto grau de intensidade da sangao", mas que "referidos dispositivos nao especificaram as hipoteses de cabimento de uma e de outra sang&o ...". Segundo ele, ndo se poderia, diante desse panorama normative, admitir que o alcance de ambas sangdes seria o mesmo, Chamou atencao para o fato de que “a sangao prevista no inciso Ill do art. 87 @ aplicada pelo gestor do érgao contratante ao passo que a sangio do inciso IV € de competéncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretério Estadual ou Municipal, conforme 0 caso". E arrematou: * .. para a sangao de maior alcance o legislador exigiu também maior rigor para a sua aplicago, ao submeté-la & apreciagao do titular da respectiva pasta de governo” Acrescentou que a sano do inciso Ill do. (art. 46 da Lei n® 8.443/1992). Por [08.267.948/0001-101:ns Vicini Ove taverdo aston ME STAR GAMES INFORMATICA (iehstiaer reeSTAR GAMES INFORMATICA Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n° 12, Centro - Barra do Mendes/BA. ISS £721: sastarazmes@hotmai. com /lictastargames@hotmall.com wrpconinaricnd Tel: (74) 3654-1265 Fixo / (74) 99102-7107 Tim / 99963-5808 Vivo SERIES cw): 08267948/0001-10 CeP: 4990-000 fim, invocou o disposto no inciso XII do art. 6° da Lei de Licitagées, que definiu “Administragao" como sendo “érg0, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administragdo Publica opera e alua concretamente’ proposta do primeira revisor, acima destacada. O Tribunal, entdo, ao aprovar. por maioria, a tese do segundo revisor, Min. Raimundo Carreiro, decidi: “9.2. determinar a Prefeitura Municipal de Cambé/PR que nas contratacdes efetuadas com recursos federais observe que a sanedo prevista no inciso Ill do art. 87 da Lel_n® 8.66/93 produz efeitos apenas em relacdo 20 6rado ou entidade contratante". Acérdéo n° 3243/2012-Plendrio, TC-013.294/2011-3, redator Ministro Raimundo Carreiro, 28.11.2012 para refutar a Vale a pena asseverar que, quando o Estado impde sangdes no campo penal, Nota-se que, por mais infimas que sejam, a exemplo das contravengdes penais, s20 impostas por um Poder especifico, investido to somente nesta atribuigao institucional, devidamente especializado, que procede ao julgamento de forma imparcial e por meio de um juiz desinteressado na causa, podendo o cidadao recorrer em até trés instancias distintas e autonomas, seguindo um regramento minuciosamente disposto nos Cédigos Penal e de Proceso Penal e respaldado pelas garantias e direitos individuais estabelecidos na Constituigéo Federal Por sua vez, quando o Estado exerce fungao administrativa, de forma tipica ou atipica, e necesita punir particuiares, in casu, no Ambito das contratagoes publicas, constata-se a inexisténcia da referida estrutura (que garante, por exemplo, o duplo grau de jurisdigao), que as sangbes (as vezes muito mais graves do que aquelas aplicadas ‘no Ambito penal) so aplicadas por servidores piblicos muitas vezes sem formagao juridica ou técnica relacionada ao objeto da contratagao. Somado a isso, a propria ‘Administragao sancionadora, uiz na ocasiao, & a parte interessada e a prejucicada pela infragaio administrativa cometida pelo administrado, fato que pode prejudicar a imparcialidade necessaria para julgar a situagao, Demais disso, afigura-se nao ser necessirio que o particular acusado de supostamente cometer uma infragao administrativa seja defendido por um advogado, defesa que ja é obrigatéria quando 0 Estado exerce fungao punitiva no Ambito penal, fato que pode gerar um prejuizo qualitative & defesa da pega produzida. Alids, o eg. Supremo Tribunal Federal editou a ‘Sumula Vinculante n? 5, estabelecendo nao ser obrigatéria a defesa elaborada por advogado em proceso administrativo disciplinar. Assim, estabelece a referida simula [08,267.948/0001-101 *"" Masia cia Pce 8 STAR GAMES INFORMATICA [Sar CoP Socios costes a]| STAR GAMES INFORMATICA Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n° 12, Centro - Barra do Mendes/BA. Email: sastargames@hotmail.com / lictastargames@hotmail.com wapoumartcad Tel: (74) 3654-1265 Fixo / (74) 99102-7107 Tim / 99963-5808 Vivo MES cwes: 08267948/0001-10 CEP: 4990-000 vinculante que, in verbis: “A falta de defesa técnica por advogado no processo administrative disciplinar nao ofende a Constituigao™ Ante tal cenario, 0 exercicio do poder punitive pela Administragéo Publica no Ambito das contratagdes publicas circunda-se de cristalina inseguranga juridica, pois pode ser utiizado de forma descontrolada e sem limitagdes, sendo esse um campo propicio para o cometimento de arbitrariedades de toda sorte, a exemplo da utilizagao de sangbes com desvio de finalidade. Logo, a ordem juridica @ qual a Administracao sancionadora deve estrita reveréncia pode ser facilmente violada, circunstancia que tomar ilegitima a sang imposta ao licitante ou contratado. llustrando, ¢ comum a observancia das seguintes irregularidades no ambito do processo administrativo sancionador, muitas vezes corigidas pelo Poder Judiciario: aplicagdo de sancdes desproporcionais a infrago administratva incorrida pelo Jictante ou contratado; auséncia de culpabildade do apenado, haja vista restar demonstrado nos autos do processo administrative que a inexecucdo contratual foi devidamente justiicad: inexisténcia do duplo grau de jurisdigao quando se observa que a mesma autoridade imposi¢ao de sanc&o por agente piblico incompetente; que impos a penalidade foi aquela que julgou o recurso hierarquico interposto; imposigo de sangdes inobservando qualquer tipo de formalidade, violando o principio do devido processo legal; cerceamento do direito de defesa do licitante ou contratado de produzir provas em sua defesa, em razio da autoridade administrativa nao franquear vistas ao processo ou dificultar a extragao de cépias dos seus autos; aplicagao de mais de uma sango, tendo como arrimo a mesma infrago administrativa, o que acaba por transgredir 0 principio do non bis in idem; ampliago do alcance e efeito das sancdes testitivas de direito; imposicdo de sangdes, sendo ausente qualquer tipo de publicidade estatal em relagdo aos atos praticados. Diante deste contexto, € urgente e imprescindivel delimitar o poder sancionador da Administragao Publica, estabelecendo os limites da atividade punitiva de um Estado Democratico de Direito, conferindo aos particulares a previsibilidade da co juridico punitive, o que protege as garantias individuais, bem como assegura 0 juta do agente publico quando maneja o instrumental instrumental necessério para viabilizar @ utlizagaa, do mecanismo repressor [0s.267.948/0001-101 5" Viadimir Oiveira Figueiredo Bastos NE STAR GAMES INFORMATICA Rua Alvaro Campos de Oliveira,t2|STAR GAMES INFORMATICA Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n° 12, Centro ~ Bbrra do Mendes/BA. Email: sastargames@hotmail.com / licitastargames@hotmail.com Tel: (74) 3654-1265 Fixo / (74) 99102-7107 Tim / 99963-5808 Vivo dl cwes: 08267948/0001-10 CEP: 4990-000 previsto na legislagdio, oportunidade impar que eslé sendo desperdigada, conforme abaixo veremos. Nesse sentido, analisando o sistema punitivo constante do Projeto de Lei do Senado n? 1.292/1995, nao podemos deixar de apontar uma pequena evolugao do ragramento ld vertido, estando 0 novo sistema punitivo, todavia, aquém do esperado, haja vista a evolugao dos estudos das sangdes administrativas no Brasil No tocante & timida evolucao verificada, observamos no art. 154 da propositura a fixagao das condutas antijuridicas ensejadoras de punigo de forma individualizada, 0 que nao ocorre no Ambito da Lei n° 8.666/1993, que exige que 0 ato convocatério as individualize. Em nosso sentir, tal evolugao limita © petite sancionador do Estado, uma vez que sera ilegal desencadear um proceso sancionatorio quando da ocorréncia da pratica de comportamento que Ado sejam aqueles nao arrolados na nova Lei de Licitagdes. E importante ressaltar que se copiou o que é verificado no art. 7° da Lel do Prego, que prevé todos os comportamentos suscetiveis de punicao. ‘Outro avanco observado no art. 155, § 1°, do projeto de lei, € a fixago de mecanismos para garantir a justa carga punitiva como contrapartida proporcional a infragao cometida, como a nacessidade de observar, no caso concreto, a natureza e a gravidade da infracdo cometida, as pecularidades do caso concreto, as crcunstancias agravantes ou atenuantes, os danos que dela provierem para a Administracdo Publica e a implantacdo ou aperfeigoamento de programa de integridade, conforme normas ¢ orientagdes dos orgaos de controle. Demais disso, observa-se da letura dos pardgrafos 2°, 4°@ 5° do art. 155 da propositura 0 correlacionamento das sangies minimas a serem aplicadas, quando da observancia das condutas antijuridicas arroladas nalel, ou seja, ser jarantida pela lei a imposicao de uma punicdo minim: [08.267.948/0001-101 isdn iva Fyciedo Basan STAR GAMES: INFORMATICA Runavare Campos ce Orvera [Gene Cov cassie ane coenar: Bu 16/18|STAR GAMES INFORMATICA Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n° 12, Centro ~ Barra do Mendes/BA. Email: sqstargames@hotmail.com / lictastargames@hotmail.com Tel: (74) 3654-1265 Fixo / (74) 99102-7107 Tim / 99963-5808 Vivo (NPI: 08267948/0001-10 CEP: 44990-000 Outrossim, o projeto de lei, conforme redagao contida no § 3° do art, 155, cessara 0 probleme observado na prética administrative quando da imposig80, de multa com contetido econémico pifio (fato que no desestimula a pratica dos comportamentos antiuridicos, que é objetivo das sangdes administrativas) ou de injustigas (quando a punigdo gera prejuizo econémico demasiado & empresa). Outro avango é relirar das mos de apenas um agente piiblico a condugao do proceso sancionatério. Conforme observa-se no art. 157 da propositura, quando da condugo de expediente punitivo que busca a aplicagao da sangao de impedimento de licitar e contratar € a declarag&o de inidoneidade para licitar ou contratar serd exigida a instauragao de processo de responsabilizagao a ser conduzido por comisséo composta por dois ou mais servidores estaveis, vale dizer, aprovados no estagio probatério, Pensamos que tal expediente deve também ser gerantido pela Lei no caso da aplicago de multa contratual, no minimo, haja vista 0 impacto negativo no patriménio do particular. € extremante salutar tal encaminhamento, uma vez que, por meio de colegiado formado por servidores estaveis, reduz-se consideraveimente a ocorréncia de pressdo das autoridades sobre o servidor, que pode ser comissionado (sendo a pressao, neste caso, muito maior), que instrui ou conduz o processo sancionador para abrandar, afastar a punicdo ou impor uma penglidade com conteiiio punitive excessivamente desproporcional, DO PEDIDO: Para Hely Lopes Meirelles: "Na Administrac3o Publica nao hd liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administraco particular ¢ licito fazer tudo que a lei no proibe, na Administragao Publica s6 é permitido fazer o que a lei autoriza” Demonstrada a insubsisténcia, bem como indicios que apontam para irregularidades na construgdo do edital, necessiria se faz sua editacao. MGe.267.sg10001-101 STAR GAMES INFORMATICA [Geto Serer ara doers BySTAR GAMES INFORMATICA Rua: Alvaro Campos de Oliveira, n° 12, Centro ~ Barra do Mendes/BA. Email: sastaraames@hotmail.com / Ketastargames@hotmall.com Tel: (74) 3654-1265 Fixo / (74) 99102-7107 Tim / 99963-5808 Vivo EI cwp): 08267946/0001-10 CEP: 4990-000 Este entendimento ancora importantes decisbes judiciais sobre o tema, especialmente para manter a continuidade do funcionamento de empresas, no caso de penalidades desproporcionais. ‘Ao mesmo exigir do licitante - deciaragao indicando a pagina e o item da proposta cotada para facilitar a sua localizagao, sob pena de desclassificacdo pela prética de retardamento da conducdo da secio publica. Com a justificaggo de facilitar a sua localizago, Torna-se pratica abusiva/restritiva E, com base nos argumentos técnicos e juridicos acima explicitados, razdes pelas quais requer-se, com vistas a ndo ser necessério o socorro as vias judiciais, que seja dado provimento ao presente Recurso Administrativo, julgando procedente as razes ora apresentadas, a fim de que sejam feitas as adequacdes necessarias, Termos em que, Pede deferimento Barra do Mendes, 11 de maio de 2022 VLADIMIR OLIVEIRA FIGUEIREDO BASTOS— ME CeNPI: 08.267.948/0001-10 ‘VLADIMIR OLIVEIRA FIGUEIREDO BASTOS [REPRESENTANTE LEGAL ‘CARTEIRA DE IDENTIDADE N® 994523327 (CPF: 017.087.505-08 Toe.267.948/0001-10! oder eee TaroRtMATICR a 18/18