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  • Tribunal de Transparencia-R-Pad-010300042019

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    TRIBUNAL DE TRANSPARENCIA-R-PAD-010300042019

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    | ‘Tribunal de Transparencia y Acceso a la Informacién Piblica Resolucién N° 010300042019-PAD Expedente 00001.2019.PAD-JUSITTAIP Impugnante ALEJANDRO CRIMO BASTIDAS MEDINA Enid UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N° 2 Sumi Declare nul la Resolvcién Decora UGEL 02 N* 11620, Mralore, 16 de agosto de 2019 VISTOS et Expediente de Apelacion N° 00001-2019-PAD-IUSITTAIP de fecha 3 dejo de 2019, inferpuesto por ALEJANDRO CRIMO’ BASTIDAS MEDINA conta la Resolicin Dircioal UGEL 02 N" 4482, noticada el 28 de marza de 20%, mediante 8 ‘cual la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N° 2 mpuso al recurente a esse ‘empora de sus labors sin goce de remuneraciones pore perioga de rena yun (21) dias ‘CONSIDERANDO: |. ANTECEDENTES. Meciante Resolcion Decora UGEL 02 N 11620 de fecha 27 de diciembre do 2018, la eiidad inci un procedsmseio admnstatvo dipinaio contra el tcurere en Su calidad de Directo e ia Insttucon Educata Emblomatiea “Mercedes Caballo do ‘comespondinte al data del Rimae sefelando que habra omitde el curplimcnic de lo dapuesto en el Texto Uiea Ordena dela Ley N" 27600, Ley do ‘Transparencia y Acceso ala informacion Pubic, aprobede pore! Decrto Suprema [N"045:2005-PCW, conform la eiguents mputec, “(.) de la revs de fos actuados, en fo referents a la salletud de inormacion formula por el sat Artur César Martner Quispe con Exp. N° 2916 de toca 22 de agosto do 2018, on vita ala Lay N* 27808. Ley de Transparencia Acceso [6 Informacion Publica, y dela respuesta remiss pore actor lor deta Inston Edicatva, mediante Ofco N* 61SIEE MCC-UGEL 022017 (6. 11), ¢ aneci que ‘Sipuestamonte el drector de la nsituon Educatva Lic ALEJANDRO. CPIMO [BASTIDAS MEDINA, mediante Memeordndum N° 495-DIEMC-UGEL 02-2016 fs 12) * ‘Asimismo, dicho autor ha refrido que dicho principio también se debe cumpli en subsuncion de ls presunta conducta Inacio en un tio legal descrlo da manera clara y recs “(.) eonsiderames que pare ser legaimente vita una tpieacian de intscié, fa aut ‘subsumi fa cond fata cue Garamente descrtes los_elementos abieivesy_aubitvas dea conta Corelatvamente no sar salsfacor con el pine de tious que fs autordxd ‘sdminsrativasubsuma fe conduct en cualquier de los siguientes caszs) Cosreo fs normative tH 2 de modo le cud esa mh "Cuando a cescrpcen rermatva del eto contengs aun alamona obeive o saeve cl f gu ros haya producido en el caso concreta"®(subrayado aad) De acuerdo al Tribunal Consttucional en el Fundamenta Juridica 4 de la sentence Fecaida en el Expediento N"02192-2004-ANTC, ls pincios apicable a derecho Penal enve els el do tpcidad, con iguamente apleadies @ los procedmentes ‘administrativos sanconadores,cofforme 0 siguante text: “Sobre eta base, este Tnbunalon el Expedite N° 0010-2002-AV/TC, ha estabieio {que ol principio delegated exige na soo que por ley e establozcan oe deta, ina también que las conductas prohibides estén claramonte. dolmtades por tain, pronibisndose fenfo la apleacion por analogia, como fami el sod clas ‘onorales e ndeterminedas en a tpiicacion de las prohscones, A parr do sta consideracion del prnepo de legalidad y sus implancias en le ®strcturacin del derecho penal modemo, este Tuna también ha esablecd, on {et Expediente N." 2080-2002-AA/TC, que: ..) ue los princios de cupabiced, legaldes, tiated ente otros, canstiven pineies béstcos soldered 1 do derecho-admnistatve sancionagar (.) (Fundamono Turiica N° SP (sobrayado agrepaco) ‘igual model numeral 98.1 del aniculo 98" det Reglamento de la Ley de Reforma Magister, esabloce que el procedimiento administatvo dcipinare se istaurs ‘meciante Resolcion del ilar da Instancia de Gestion Edueatva Deicontaizads © por el funcionario que ostertelafacutad delegada, Pr su parte el atiulo 65" de ‘dene cuerpo normative prove que a rteridareslieién es notiada a acmnsaco fn tal sonido, resutanaispensabl a adecuads Ypvicaion de la presi conduc infractora para quo el admnisrado pueda presenar sus deseargesyejrer, a Aececho de deensa En esa ine. enol Fundamento Jurio 5 de la tenteniarecalda en el Expediente IN 02t82-200¢A4TC, el Thounal Consttuconal ra seflado la erencia Ge ete Principe con el de logaicady la necesisad da quel tipicacén de ura itracion sea tan precisa que permita a los adminisrades compronder previa claramente las Consecuoncias de sus actos "5. ste Colegisdo también ha estabeci que.) no debe ienttcase ol prnepo de legalid con el princi de tipided. primero, garantizad pore axial‘ el ineiso 24) del artculo 2 de a Consitucon, 9 satstace cusndo se cumple conf brovisin do las ivracionesy sancones en aly. El segundo, en came, DORON URNA dey Sm, Ger aye retried Gt wera et SS ahah 70 es Seno No sae) eco me eas es Hp a 5 constiuye a precisa defini dela conducta quel ey conse com faa. (Exp. N 2080-2002-8A/TC-FundamentaJurdeo N° 9) 1 subprincoo de tipcidad 0 trated consttuye una de las manfestaciones © conereciones del prnciio de legalidad respecto de los limtes que s@ imponen [eaisiador ponal 0 administrative, a efectos de que las prohbisanes que aelinen sanciones son i fades con un te! de in aufeionte ave peri i i adr sin aad i 1 ina determined csposican legal” subreyado agregado) ‘Asimismo, ot Tebunal Constiucional ha esablecide en e Fundamento curio 12 de la sentenci recaida en el Expediente N° O1873-2008-PAITC, que s encuentran prosertas las cduauies de ‘contenido. genefal_o.indelerminado, ya” que los fhminsrados deben tener la posed = comprender preva eorament les ‘Consecuancias de sus actos, conform a siguent texto 12. No obstane la enstencis de estas oferencas, exiten puntos en cwmn. peo tal ver el mas impertarte ssa.) quo ls prinapios goneralos del derechopenel son Je ‘ecbo, con cerios malice, en el derecho administrative sancionador Sn agetar el tema, convene toner en cuenta cusnde menos algunas Ge fos que son de reco, protecaionytutla on soe admintatva, Co 1. Princo de tipcidad. on mero af cual, le descriscién tegal de una conducta ‘espacica aparece conoctads 2 una cancion admnictratva. Esta exigncia deriva do ‘See preps uioosespecicns. of de ibe yo de segura rise. Contre ‘aI primero, las conducias —deben estar" exaciamente delrviadas.— sin indelermnaciones, mentes qus an relciin al segundo, ls cudadanos deben eslat fen_condciones de poder -predecr de manere evict yadecusd as fon "au¢_acs,-por Toque no caben clvause generals o Inter wisn gba permitan una-aciuaion Nada a arbino” dele ‘amnislacién,no que ésta sea cradene vazonada”(subrayado agregado) (De modo mucho mas espectico, el Tribunal Consitucioal ha preisado en el Frundamento Juridica 19 la sentenciarecaia en el Expediente N" 02102-2004- [AN/TC, que tpiieaciin de ls ifracciones no supone solo la estipucién de una ‘rma’ que sancione como fata el ineumpimento 0 vlneracion de los deberes {stablecdos en una noma, sino que es necesaio que se precise con claridad as ‘cones © conductas que, infinglendo clehos deberes, consiuyen una faa ‘Sminisratva, conforme al sgulente tx: “En ofet,oReglomento del Cédigo de Conducta Elica y Profesional da Sociedad Poriana de Pacoanalis se ha Imago 9 sels, a parr dol aricuo 2 nesta el ‘rico 35, las obigaciones éticas de los pscoanalétas y candies, con relia @ las nemas profesinales, alos pacientes, alo ifios y adolescents, 2.05 cola & [a confidencaidad de fos Ialomontos. 2 fa vestigacion y la publesetones sobre tear y préctics del psicoandis, y @ os propos candidaos a pscoanalsis. Sin ‘rmberga nose precieacudles son fas conductas que, al neumplr dchos deberes, ‘onsuyen una fata conta la etca Y es que para ol ejercio de la potstad ‘Sencionador, inlisa enol amtia discilinari privado, on supuesio de comsion {e alas éicas, no Casta con fa descrpcicn de los deberes étcos de os rcesionals {pseoanaistes 0 candidatos, on ese caso), sno que es preciso seaar a conductas ‘epoifess, que desalenden dchos deberes, constluyen una fata contra lo etc “usoepibie de sancin. Es det, para stsacer el pepo de tpieded no basta con ‘queb persona tenga caramentedescrtocudles son sus deberes éicos en of mara 6 /™ el eericio de su profes, sno que @s necesarlo que tenga claramante definiso ‘uiles conductas contrarias a dichos deberes tices consttuyon une falta ‘lsciplinariamente sancionable 10 quo noha ocurigo an el caso de asos" or io dems, en los Fundamentos Jurdizos 49 y 50 de ta sentenciarecaida ene! Expediente N* 0020-2015-PUTC.eTbunal Canstucionl ha sid precao en solar {qe una tpiicacion tan genérica como aquela que alude @ que constiuye una Infecc “a contravancan del ordenamiontajuridca”resuta Inconetucionl pot sfectar el Principio do Tipicidad “49 Elprimerpérafo de artcuo 48.0 fa LOOGR sofa que la CGR pers sanconar Jos tuncionaros o servdores pablecs que ‘contrvengan ef ordenamienta urea Bacminstratvo y las nomas interes de lo entdad Ta que pertarocn Dicho ‘enunciado es extremadamente general y, portant, no cumple can ics estindaes Iminimos que impane el subprincpio de toiled 50. En eect, a fase‘ ordenamieno jure admiistratvo" es tan amplla que no {Garantiza 2. sus destinataris un grado minimo de segurided respecto 3! Conjunto de conductas por las que podrian ser sancionados mikine cuando, ‘camno es bien sabi, of crdenamientjursio administrative cuenta con yan cartaad {Ge fuentes yest compuesto - como minimo = por centnaree de noms de dversa aturaleza"(negitas agregadas), En eco context, se tone que mediante la Resokcion Diectoral UGEL 02 N° 11620, fe fecha 27 de diemire de 2018 a etidd resolv nstaurar proceso aioisaio ‘Hscipinatio al sefior Alejandro Crimo Bastdas Medina, al presuntanente haber incur en fata grave conform el simer para y Neral del aco ea Lay {de Reforma Nagisterial yo eral} de artcuo 40" deta misma ly, que saan ‘Arto 48. Cosetomporal Son caussles de ese fomporal an el cargo, fa wonsgresin v omisén, de ks rincpis,deberes,oblgaciones yprohbiciones anal sjarco elo fusin derek, ‘onsderados como grave También se consideran fatas 0 intaccones graves, pastes de cose tempera, as suites: 1) Otras que so establecen on las dsoosicones lgales pertinentas oubrayado ‘nado “Article 40° — Deberes Los patesores deen o) 4) Otros que se desorondan do a presente ley 0.de otras comas especies J 8 ‘materi (subrayade afado), Conforme se advierte de a base log cada pri ena, cichas normesestblecen

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