INTRODUCCION: HACIA UN NUEVO PENSAMIENTO SOBRE DROGAS NUEVE ANOMALIAS SOBRE EL PARADIGMA CONVENCIONAL Y DOS PROPUESTAS DE NUEVOS CAMINOS RaFAEL Parpo “BI fracaso de las reglas existentes es el que sirve de preludio a la bisque da de otras nuevas”. Thomas S. Kuhn Necesidad de un nuevo pensamiento Thomas S. Kuhn ensu conocido ensayo sobre revoluciones cientificas, planted la dinamica que se da en el pensamiento cientifico cuando un cuerpo de conocimientos, convencionalmente aceptado como la teorfa dominante, deja de tener la capacidad de explicar todos los eventos den- tro de esta 4rea. Ciertos hechos observados no corresponden con lo prescrito por la teoria convencional y se dejan, ahi, como anomalias. La teoria conven- cional sigue dominando el pensamiento en este campo, aunque margi- nalmente se observan eventos o hechos que no encajan, pero que, sin embargo, no desvirtian el cuerpo principal del paradigma dominante. Pero cuando el niimero de anomalias es de una cierta dimensidn, en- tonces se pone en cuestién la teoria misma y se genera otto conjunto de conceptos que forma una nueva teorfa y que tiene una mayor capacidad explicativa de los hechos. i Sin animo de comparar a la fisica teérica, que es el centro del ensayo de Kuhn, con algo tan banal y opaco como el negocio ilegal de drogas, Jo que est pasando en este campo, el de las drogas ilicitas, es que el paradigma dominante, la teoria convencional ha dejado de explicar lo 1 Thomas S. Kuhn, La estructura de las revoluciones cientificas, México D.F:: Fondo de Cultura Econémica, 1975. yen Escaneado con CamScanneri tanto [as politicas, que pasa, ha dejado de ser una guia consistente Y ie derivadas de esta teoria, estan fallando. alia, que S° pretende ‘ en tiempo aparece una nueva anomaN © que el para- De tiempo tr ente, pero el cimulo de anomalias €8 2 O- Ja situacion. (@exeAblefehiminades Para cllo las normas deben p' portamientos y determinar sanciones disuasivas para qui nen estas prohibiciones. Este paradigma ha sido elevado a la categoria le nor- mas internacionales a través de diversos instrumentos del derecho puiblico internacional, como tratados, convenciones y acuerdos especiales. nes quebranten El paradigma convencional. El régimen internacional de prohibicion de ciertas drogas psicoactivas Hace ya cien afios, marzo de 1909, en la Conferencia de Shan- gai Contra el Opio, a la que asistieron paises, se asenté la base para reducir el trifico y consumo de opio y fue el primer paso en la construc- cién de un conjunto de normas encaminada las drogas. Se declaraba ilegal la produccién de sustancias derivadas de la amapola, mat En 1912 en La Haya, Holanda, se eu ‘sa controlar el fendmeno de » PosesiGn, trafico y consumo eria prima del opio. scribié el primer tratado in- _Sannabis-, se determin6 la limitacig cientificos, se recomend el tratamie, cin y comercio de sustancias ilicitas Y se instg legislacién que aplicare ala tipificacién de o alos cionados con las drogas a sus respectivas i: delitos i Al crearse la Organizacion de Nacj ‘Bislacion Posesioén, fabrica- gobiernos a adoptar internacionales rela- es internas, S . ‘tones Unix i cidn internacional de drogas, radicada ¢, ON, la fiscaliza- ¢ las Naciones, s¢ Escaneado con CamScannerwrRODUCCION: HACIA UN NUEVO PENSANIENTO SOBRE DROGAS. 15 le trasladé y el Consejo Econémico y Social establecio Ja Comisién de Estupefacientes para la formulacién de politicas en asuntos relacionados con drogas. _En 1961 se suscribié la Convencién Unica sobre Estupefacientes que sienta las bases del actual régimen de prohibicion. Se expidio una lista de drogas prohibidas en cuanto a su produccion, tenencia, posesion y consumo, que desde ese entonces son consideradas violaciones a la ley. La Convencién Unica enumera todas las sustancias sometidas a fiscali- zacion y creé la Junta Internacional de Fiscalizacion de Estupefacientes (JIFE). En 1988, la Convencién de Viena —la llamada Convencién contra el Trafico Ilicito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrépicas— abord6é una normatividad que reconocia Ia creciente amenaza a Ia seguridad representada por el tréfico de drogas. Definis tipos penales relacionados con diversas conductas y estimuld a los paises firmantes a incorporar sanciones penales a los diferentes pasos involucrados en Ia cadena, que van desde la produccién hasta el consumo de drogas. Se establecié en Viena el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacién Inter~ nacional de Drogas (PNUFID). En 1998 se establecié, en una Asamblea Especial de Naciones Uni- das (UNGASS), un nuevo marco de accién que pretendié cerrar espa- cios al megocio ilegal de drogas. Se enfatiz6 la generacién de mecanis- mos de control sobre los dineros ilicitos derivados del negocio de las drogas, se hizo hincapié en los controles ¢ informaciones bancarias y financieras para detectar movimientos de dineros ilicitos y se estimulé la creaci6n, en las instituciones nacionales, de organismos de investiga cin que detectaran activos obtenidos de modo ilicito y en particular de facetas del trifico ilegal de drogas. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) adopts desde entonces su nom- bre actual. Para la conformacién de un nuevo cuerpo de pensamiento la Cor- poracién Andina de Fomento (CAF) convocé a un selecto grupo de calificados especialistas en variadas disciplinas y de cuatro continentes, para trazar este camino. El centenario de la instauracién del régimen internacional de pro- hibicién de drogas es el momento oportuno para reflexionar sobre la eficacia de ese régimen. Es, por tanto, util evaluar la efectividad de este régimen, su coherencia interna, y explorar nuevos caminos que conduz~ cana la formacion de un nuevo pensamiento sobre las drogas. Escaneado con CamScannerNueve anomalias al paradigma convenciona! que inspira el regimen de prohibicion de drogas Las anomalfas que se enumeran a continuacién se pueden clasificar = re on de drogas prohibidas incluye sustancias que tienen usos no psicoactivos y no incluye otras que st ce tienen. eghis - Enfatiza en la prohibicién de sustancias de origen vegetal y descuida aquellas de fabricaci6n quimica. - Criminaliza o ignora usos tradicionales 0 religiosos, que son regula- dos por mecanismos especificos en estas sociedades. - Criminaliza los usos médicos y terapéuticos de sustancias prohibidas, - La racionalidad de 1a politica basada en atacar Ja oferta y desman- telar la produccién en la fuente para elevar el precio al consumidor simplemente no funciona. La politica policial internacional de perseguir a los jefes de los grupos de traficantes, extraditarlos y aplicarles maximas penas destruyendo las multinacionales de crimen organizado dedicadas al narcotrafico no han resuelto el problema. Un capo Preso, reemplazado en poco tiempo por otro mas poderoso y peligroso que el anterior. La cabeza de una organizacién . €s reemplaza persona o por otra organizacién criminal, plazada,por otra extraditado o muerto es - La militarizacién como formula para combatir las mafi duccién se ha demostrado ineficaz en donde se ha = as y la pro- riencia de Afganistn es el punto culminante de] ‘ap icado, La expe- —ELPlan Colombia presentado-como un éxito 'racaso de esta idea. serlo. A pesar de més de cinco billones de anette est lejos de el gobierno estadounidense para reduciy la oferns destinados por pais ésta contintia en niveles similares Previog al ta de cocaina en el Colombia. despliegue del Plan ~ La amenaza de la extradicién y las Penas ext, trifico de drogas no han disuadido a otros ee de prision por sigan el camino ya transitado de los extraditadog, yore Para que no - Lapolitica de negociacién de penas para desve, wondenados, criminales tampoco ha desmontado la capacidad ae rganizaciones mafias. Nerar nuevas Escaneado con CamScannerAnomalias respecto a la clasificacién de las sustancias ilicitas 1. La prohibicion internacional de drogas penaliza el uso tradicional de sustancias clasificadas como ilicitas por este régimen. La primera ano- malia que se observa es la referente a los usos tradicionales de ciertas sus- tancias prohibidas. , El uso tradicional del opio en una bebida fabricada en forma domés- tica, llamada doda pani, por parte de quienes practican meditacién en la India es muy extendido, pero como observa Molly Charles en el trabajo que presenta en este volumen “todo el proceso de implementacién de la politica antidrogas ha creado un circulo vicioso en el cual los mecanismos culturales regulatorios han sido criminalizados o ignorados y se ha creado un nicho para sustancias psicoactivas sintéticas y €sto ha aislado y margi- nalizando a quienes usan las sustancias”. 2. La segunda anomalia se refiere a la inapropiada regulacién del uso medicinal de ciertas sustancias prohibidas. ‘_uso de opidceos en ciertos narcéticos y reductores de dolor esta fuera de consideracién-en. ibicio drogas y en sus Convenciones de 1961 y de 1988, salvo para casos especificos pero sin cubrir todos los usos. El uso de Ja marihuana y sus derivados, como tranquilizantes des- pués de tratamientos de quimioterapia, est proscrito en este régimen. En algunos estados de Estados Unidos? y en provincias de Canada, se han intentado referendos para permitir este uso. ? Los estados son: Alaska, California, Colorado, del Norte, Maine, Minnesota, Ohio y Oregén, Nebraska, Nueva York, Carolina Todos, con excepcién de Alaska, Escaneado con CamScannereee —_—_—— 18 El mapa siguiente muestra Ia consideracién legal del uso de Ig marihuana. Mapa 1 Fuente: http://digg,com/health/Map_World_Cannabis_Laws_Holland_isn_t_ the_only_country. Mapa Tomado de Wikipedia® 3. El régimen de prohibicién enfatiza la proscripcién de las sustancias de origen vegetal y en esas incluye, por ejemplo, al céfiama indio, que es una planta de la familia de las cannabis pero que no contiene sustancias psicoactivas, y no incluye a los derivados quimi : f Ps a ios n wégetal y que son fab q que no tienen orige! multinacion: é ales farmacéuticas. — Anomalias respecto a las politicas antidrogas 4, Atacar la oferta en la fuente de produccig mente el precio final. Produccién no eleva proporcional- adoptaron la descriminalizacin de la posesis 6 hhuana en los afios 1970. ” de pequeiias cantidades de mati 3 *Cosrecclotites ‘ Nota al mapa. “Correcciones: En Espatiay Suiza, Ig nalizada, No es legal en Ontario, Canada, cerns cannabis ha sido deserimi caso se debe tener una identificacion emitida por une, "%°8 Medicinales en cuyo sesién, En Alemania no es legal pero no es pe mtetidad que autorice la po " la po~ p *TS¢Buida”, Dj. eee ililmage Wotd-canabi er Disponible en linea: httpi// Fredirecteng ed Escaneado con CamScannerTvtaoQUcCTON: HACIA UN NUEVO PENSAMIENTO SOBRE ORDGAS 19 La cuarta anomalia es la que derrumba la teoria subyacente sobre la le politica antidrogas de afectar la oferta de drogas en los paises fuentes de produccién. La politica de reduccién de éreas de cultivo ha sido la piedra | angular de la doctrina estadounidense contra las drogas, tanto en relacion |_ con el cultivo de coca en los paises andinos, como de amapola en las zonas / de América Latina donde se produce y en Turquia, Afganistan y otros | J paises asidticos. La logica de esta politica es simple: si se afecta la oferta se encarece Ia materia prima bisica del bien final sea cocaina o heroina segiin el caso,y esto clevaria los precios del producto final; lo cual, su vez, disuadiria a consumi- dores ocasionales a adquitir la sustancia, Hay dos supuestos subyacentes en manda tiene cierto grado de elasticidad, lo que provocarfa que tun aumento en el precio reduciria Ia cantidad demandads. Esto no es consistente con Ia demanda de sustancias que crean adiccién, pues ésta se muestra inelistica. Bl segundo supuesto es sobre el modelo de cogas, el que en Ia logica convencional se formacién de precio final de las dr supone multiplicativo, como reza literatura sobre produccién oligopolista. Estudios econdmicos recientes, como el de Kopp en este volumen, mues- tran que se trata de un modelo agregativo de precios y que, por tanto, una reducein en la cantidad oftecida por erradicacién de cultivos, que provoque ia materia prima al doble (pasta de coca y pasta to en el producto final. Estos hallaz- esta légica. Uno es que la der un aumento de precios de | de amapola) sélo producirfa un aument 0s, deudores de estudios cuanttativos, indican que los esfuerzos y costos oe caminados 2 reducir [a oferta para aumentar el precio final no logran su propésito por estar basados en una teoriainadecuada, 5. Una quinta anomalia es la militarizacin de la politica antidrogas como solucién a la ausencia de un control efectivo del Estado en zonas de onflictos internos y con estados débiles. ‘0 solucién es resultado de un enfoque particular de la politica estadounidense frente a América Latina, Durante Jos afios de Ja Guerra Fria la estrategia de Washington buscé reforzar a los ejércitos Jatinoamericanos para que se convirtieran en instituciones con estructuras sdlidas, con recursos bélicos y financieros abundantes y con un significativo poder, del que son conocidos sus abusos. Paralelamente, la doctrina estadounidense sobre la policia en América Latina las identifica como cuerpos locales que, sumada a la anterior consideracién, nunca reci- bieron un apoyo significativo y fueron, en general, instituciones sometidas ala tutela militar. Solamente tres paises, Chile, Ecuador y Colombia te~ paises con Recurrir a la militarizacién com Escaneado con CamScannereT 1980 y 1990 cuerpos de policia con relativa capacidad i6n a nivel nacional. Por estas razones la politica antidrogas de e ae entraba en las instituciones militares la capacidad de ge- ame sefectivas antinarcéticos, ya fuera en la persecucién de capos erradicacién de cultivos. Fria la politica'estadounidense reiteraba la ne- es para las fuerzas militares Jatinoameri- nian para los afios nerar acciones de drogas o en acciones de Al terminar la Guerra cesidad de encontrar nuevos fo! canas; entre ellos el de labores antinarcéticos. ‘Adicionalmente, la interdiccién aérea y maritima implicaba reforzar los cuerpos aéreos y navales que hacen parte de las instituciones militares. La demostracién final de la escasa o nula efectividad de la militarizacién como receta para controlar las drogas ilicitas es la experiencia de Afganis- tan, pafs totalmente militarizado, ocupado con mas de setenta mil efectivos de fuerzas de la Organizacién del Tratado del Atlintico Norte (OTAN). Antes de esta ocupacién, en 2001, durante el gobierno Taliban la heroina producida en este pais fue 74 toneladas. En 2006, en el quinto afio de ocu- pacién liderada por Estados Unidos, la produccién de heroina fue 6.100 to- neladas. Y en 2008 produce el 87% de la heroina del mundo. En el pais més ilitarizado del mundo, con fuerzas predominantemente estadounidenses, fa explosion de produccién de herofna ha sido incontrolada. 6. Una sexta anomalia se refiere a la presentacién del Plan Colombia como un ejemplo de éxito. E] Plan Colombia fue una iniciativa que tespondia al cambio estruc- tural que habia tenido el negocio de las di : década de 1990 el negocio dele coca tenia como coe eas de estos rasgos. La hoja de coca se cultvaba princinah en tts asicas via, que producian 80% o mas de la hoja, y ally . renee hy Pert y Boli- se trasportaba en pequefios aviones por la cuenca ve cesaba en pasta, que colombiano, donde se mezclaba con insumos quinn el tertitorio cocaina. Se enviaba a Estados Unidos qu qimicos y se convertia en consumy; del mundo. Los carteles formados por ¢ mbar Sam de la cocaina ‘enfan control del 0 acceso al mercado estadounidense. A fbn de los aq dos trasformaciones sustanciales. los afios 1990 se dieron La primera: los carteles colombianos fuer, | acceso al mercado de Estados Unidos pasé a carts y el control de dhe por una combinacion de eventos se redujo NANOS. La segu- (Valle del Flullags) y en Bolivia (Valle del Chapa 8° cultivo en Pers virtié —casi de la noche a Ja mafiana~en el mayor pro, asclombia scone ‘oja de coca. Escaneado con CamScannerTrnoouCION: NACA UW NUEVO FENSAMIEND SOBRE OROGAS a De un afio a otro, de 1994 a 1996 Colombia pasé de tener veinte o treinta mil hectdreas adecuadas para siembra de coca a tener casi doscientas mil, Ademis, todos estos nuevos cultivos se ubicaron en zonas donde las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) tenfan fuerte presencia; esto es, en el sur-occidente del pais, Estas doscientas mil hectéreas de hoja de coca fueron el motor del crecimiento de las FARC en Ia tiltima década. Estas trasformaciones en el negocio de la coca motivaron una aproxi- maci6n distinta al control del negocio ilicito. La racionalidad en la lucha antidroga ha sido afectar la oferta para dos propésitos. Primero, para dis- minuir el suministro de alcaloide a los mercados. Segundo, para elevar el precio al consumidor; lo que disuade a nuevos consumidores para entrar al mercado de la demanda. El Plan Colombia, por tanto, era un enfoque adaptado a la nueva realidad del emporio de las drogas en la cual un alto porcentaje del rea cultivada estaba protegida por un grupo armado con alto poder de fuego y en zonas de dificil acceso. De ahi la necesidad de reforzar al Ejército como la tinica fuerza con capacidad para prover se- guridad en la erradicacion en esas dreas. Los primeros tres afios del Plan Colombia, que comprende no sélo ayuda militar sino también programas de fortalecimiento institucional y desarrollo social en las regiones donde se cultiva la coca, fueron bien ma- nejados y se cumplié Ja meta de reducir a la mitad el area sembrada de coca en seis afios. En 2003 se habia reducido en 37,5% y se estaba muy cerca del 50% que era el objetivo del Plan. Las incoherencias, sin embargo, empezaron a evidenciarse. A pesar de la muy significativa reduccién del area sembrada, el precio en las calles y en los mercados consumidores en lugar de subir, bajaba o en el mejor de los casos se mantenia estable. Luego, en 2005 se produjo otra singularidad, A .n la fumigacién, el area total sembrada no disminuyé sino en una pequefia fraccién, Mientras que usualmente habia que fumigar 3 hectdreas para erradicar una, en 2005 hubo que fumigar 22 hectareas para erradicar una. La fumigacién habia legado a su nivel de ineficacia, Finalmente, se conoce que la produccién de cocaina se ha mantenido es decir, entre 600 y 800 toneladas métricas de alea- pesar del aumento ¢ en cifras semejantes; loide por afio. F1Plan Colombia ha sido muy ttl para la institucionalidad colombia- na, ha permitido reforzar al Ejército, pero no ha funcionado de acuerdo con sus propios objetivos destinados a reducirla produecién de cocatna, El Plan Colombia, para el propésito fundamental por el cual se creé, dificil- mente podra superar los bajos niveles de eficiencia de los afios recientes. Escaneado con CamScanner22 arate PaRoo Anomalias respecto a la politica criminal internacional antidrogas 7. La séptima anomalfa se refiere a la efectividad de la Politica in- ternacional de perseguir a las cabezas de las organizaciones de crimen organizado involucradas en el trifico de drogas, de clevar Jas penas alos traficantes y de promover su extradicidn, Por supuesto siendo una activi- dad criminal las instituciones policiales y judiciales tienen que actuar en cumplimiento de la ley y esto no es materia de debate. Lo que se debate es la efectividad de una estrategia que pone especial énfasis en este aspecto, La denominada “Aingpin strategy’ fue el nombre de este enfoque en los afios 1980. Desde esa época las cabezas de las organizaciones criminales que controlaban ¢! negocio de drogas ilfcitas han cafdo en manos de las autoridades y ninguno de los més buscados en los afios 1970, en los 1980 ni en los 1990 -en especial, en el caso colombiano- esta libre ni ha podido disfrutar de sus riquezas. Los que son encarcelados, extraditados o caen en enfrentamientos con las autoridades son reemplazados de inmediato por otros que muy rapido se convierten en ricos y poderosos y que son, a su vez, remplazados cuando caen. Una cosa es la obligacién de las auto- ridades de perseguir a quienes inftingen la ley y otra es sustentar una es- trategia de afectar la oferta con base en la persecucién de narcotraficantes, el aumento de penas y el encarcelamiento de detener a los capos pero de ello no se traduzca en la disrupcién del negocio capos. Se debe perseguit y puede derivar un resultado que se ilegal de las drogas. aes anomalfa es la extrema Penalizacién, via medidas punitivas y disuasivas, de las actividades del narcotrdficg La Convencion de Viena de 1988 establecig que los delitos contempla- dos en este estatuto no podrfan ser objeto de Perdén judicial, ni ° ; ni de indulto de ninguna clase. En 1995 se concrets ef cong sobre delitos de lesa humanidad y crimenes de om el tratado de Roma forma parte Estados Unidos- que Proscribe este tj a eae del que no erimenes de guerra y contra a humanidad, Parees © tF@tamientos par que los delitos relacionados con ls drogas tengan of nO inconsecuenté aquellos considerados delitos contra la humanidad you fetta que es de guerra. 9, La novena anomalia se refiere ala extradicién ¢, e tigo por trafico de estupefacientes Porque, se supone ae el maximo cas- les traficantes de entrar en el negocio. » Cisuade a potencia- Escaneado con CamScannerTrpooucctOW: HACIA UN KUEVD PENSAMIENTO SOBRE ORDGAS 23 En la década de 1980 y hasta mediados de los afios 1990, la extradi- cin de personas acusadas de narcotrifico -en particular, colombianos— para ser juzgadas en Estados Unidos era percibida como el maximo cas- tigo posible. Washington impulsé la firma de tratados de extradicién con muchos paises ¢ introdujo provisiones para este efecto en la Convencion de Viena de 1988, En Colombia la extradicién significé una guerra de los carteles contra el Estado para evitarla, y en esa guerra murieron miles de / colombianos. —— $$ $$___———— Sin embargo, a mediados de los afios 1990 las autoridades judiciales y policiales de Estados Unidos adoptaron de modo sistemético la politica de negociacién de penas y de delacién de redes como tictica para des- mantelar organizaciones criminales. Este sistema, que se denomin6 “pro- grama de resocializacion de narcotraficantes”, desvertebré muchas mafias de traficantes pero con un costo muy grande que desvirtué los resultados positivos, pues las recompensas eran tan grandes y desproporcionadas que a extradicién perdié su sentido disuasivo. Traficantes que eran extradita~ dos a los pocos atos, y algunos casos en meses, quedaban libres, gozando en buena medida de sus fortunas. No en pocos casos grandes traficantes preferian ser extraditados y negociar con la justicia o, simplemente, nego- ciaban su extradicién. Tres propuestas para la construccién de un nuevo pensamiento sobre drogas Un nuevo pensamiento sobre el tratamiento del fenémeno de las dro- gas debe construirse reforzando dos ideas bsicas: + El consumo de drogas psicozctivas no es deseable para el individuo gue lo realiza, ni para su familia que la padece, y puede incluso des- tmuirse cuando hay un(a) adicto(a), ni para la sociedad en su conjunto. La adiccién y el consumo son indeseables, no por razones morales sino de salud publica. «La drogas son adictivas y su disponibilidad en un ambiente social, y su consumo recreacional ~asi sea ocasional~ por parte de jévenes, en especial, puede llevar a adquirir la adiccién. Por tanto, la disponibilidad de estas sustancias es peligrosa y debe evi- tarse en lo posible. Eso no se discute. Lo que si se debate es si el estatus legal de las drogas y las penas por poseerlas, producirlas, traficarlas, cons- tituyen la mejor alternativa para evitar el consumo, la adiccién y la dispo- nibilidad de drogas en las sociedades. Escaneado con CamScanner4 or Pa Rataet Pango 1, La mejor politica antidrogas es atacar (o. sustentan las actividades de drogas y no sj referente a las drogas En todos los temas tratados en oe libro surge un elemento comtin: eg posible reduc Tos problemas asociados ala droga iicitas sn nerve 'S problemas que implemente lo imy nir el contexto en el que operan. Por ejemplo, es limitado c inconveniente poner en prictica una efectiva politica de sustitucién de cultivo promoviendo desarrollo alternativo, ais- Iada de una politica general de desarrollo rural. Subsidiar a los agricultores que cultivan amapola 0 coca, para con ello incentivar el abandono del cultivo, sin intervenir el ambiente mds amplio del desarrollo rural, tendria solo resultados parciales, pues nuevos cultivadores entrarfan a producir en reemplazo de quienes dejan el cultivo. Algo semejante ocurre en circunstancias en las que las drogas ilici- tas hacen parte de la financiacién de grupos armados en conflictos inter- nos, Stepanova indica en su trabajo en este libro que la prioridad deberia ser poner fin al conflicto armado, asi sea necesario dejar intacto, por un tiempo, el componente del negocio de drogas en una primera instancia. Es decir, pretender resolver o eliminar el componente de financiacién de dineros de las drogas en un conflicto es ilusorio. La prelacién debe ser ponerle fin al conflicto y no ponerle fin, de inmediato, a la financiacién con drogas. Si el conflicto termina, el ambiente que permite la produccién y trafico también rescinde. Asimismo, en los esfuerzos por combatir a las mafias de las drogas h prioridad debe ser el desmantelamiento de las organizaciones de crimen organizado, pues estos grupos buscan rentabilidad en cualquier tipo de negocio ilicito en el que encuentren ventajas y no exclusivamente en ad trafico de drogas, Su negocio es hacer dinero en las rendijas de la legalidad, en las filtraciones de las regulaciones, en las porosidades de las fronteras- Su negocio es hacer dinero y si las drogas son rentables estarin ahi. Por ¢30, la prioridad debiera estar en combatir las organizaciones criminalesY no enfocarse exclusivamente en las mafias de drogas. En cuanto al tratamiento a las adicciones también el enfoque debe s** ae es deci, enfocarse en el propdsito aes reducit 0 evitar la adiccién Y ae at en el consumo de drogas. ee como la de “No otras sate de “Sélo Diga No”, dejan un oon a ie al consumo de quellleven,e ia como alcohol o tabaco, Ue Pro lucen adiccin ¥ en muchos casos, al consumo y subsecuente adiccién a drogas. a Escaneado con CamScannerTrrooucxOn: HACIA UN NUEVO PENSARIENTO SOBRE DROGAS 25 Un enfoque amplio, que no se restrinja verticalmente a la cadena del le las drogas ilicitas, tendria mas posibilidades de tener efecti- negocio d gocio de las vided. Un enfoque més horizontal, en cada eslabén del ne} drogas, puede ser més efectivo en términos de politica publica. 2. Romper la esquizofrenia de la despenalizacion del consumo y mantener la penalizacién de la producci6n y trafico A pesar de la primacia del régimen de prohibicién, cada dia mas ciu- dades, més provincias o estados, y més naciones han adoptado regime- nes penales que no penalizan a quienes poseen para su propio consumo cantidades o dosis pequefias de estupefacientes. No hay una clasificacion uniforme de cuéles son las sustancias permitidas, en unos casos llamadas drogas “suaves”, ni de las cantidades no penalizadas. Las motivaciones que han impulsado esta tendencia son, esas si, uni- formes. Se trata de reducir la criminalidad asociada con la necesidad impe- riosa de obtener droga por parte de los adictos, que los impulsa a cometer delitos para obtener recursos para adquirir la droga. O el uso médico, en el caso de la marihuana, recomendada para reducir los efectos secundarios de los tratamientos de quimioterapia. Pero lo que no ha sido resuelto por ninguna de estas legislaciones es la esquizofrenia entre la permisividad en Ia tenencia de las dosis permitidas y la manera como esta droga llega a estos mercados. Los famosos “Coffee ‘Shops” en Holanda tienen autorizacién para vender marihuana o hachis, pero las autoridades miran para otro lado sobre cémo y a quién compran estos establecimientos las sustancias que venden a sus clientes. ‘Tampoco esta reglamentado para casos en los cuales, en tratamientos de tipo agonista de desintoxicacin —en especial de opiceos— se utilizan otros opidceos cuyo suministro no est regulado. El hecho es que un porcentaje de consumidores ocasionales de drogas y también de adictos residen bajo legislaciones que no proscriben peque- fas dosis de estupefacientes. Un nuevo camino podria estar en incentivar las ciudades, o provincias, ora manent acs posain de sgt po Lo izada, anales controlados de Fats gis slides sandlee Sele aumgeies alse Ae se liga el tratamiento de desintoxcaciSn o contra la adicdon wenn i6n o contra la adiccién, segtin sea Escaneado con CamScanner26 4 ta el caso,‘ a una evidente salida del mercado ilegal de in cativo de la droga ilegal. Este canal quedaria tinicamens ete signifi- de los consumidores ocasionales. Para cl mercado 3. Una agenda internacional que enfatice en los Programas de salud publica, de tratamiento de las adicciones, de reduccién de dafio y de financiacion en los programas de salud pablica a tratamientos y terapias contra la adicci6n La cooperacién internacional que se ha mostrado tan activa, eficaz ¢ intrusiva en la aplicacién de medidas de represién, en la colaboracién judicial, en la cooperacién militar y policial, tendria que volcar su interés en complementar —no en sustituir— este esfuerzo para alcanzar un mejor intercambio internacional. Por ejemplo, intercambio de investigaciones sobre adiccién, sobre tratamientos, sobre posibles vacunas contra Ja adiccién, sobre controles al consumo, sobre campafias de disuasién. Intercambio mundial sobre nuevas iniciativas que reduzcan el consumo, de iniciativas que permitan tratar la adicci6n, que eliminen los dafios colaterales, que den apoyo a las familias de los adictos, que financien los tratamientos, que hagan que este negocio ilegal deje de ser el factor de criminalidad, corrupcién, desestabi- lizacién y distorsién de valores en estas sociedades. | Esta agenda internacional podria complementar la agenda judicial! policial que ha marcado los puntos de contacto principales, hasta ahora, del régimen internacional antinarcoticos. Ante tantas y vastas incongruencias € incoherencias, ante muchas Y variadas preguntas e inquietudes, no habria que revisar el paradigma qv sustenta la actual politica antidrogas? dé éNo habria que sentarse a mirar en detalle, con los mejores act 7 micos y analistas qué es lo que esta pasando? ¢Qué funciona y ave “ Volviendo a Kuhn, cuando una teorfa pierde la capacidad explicativa) Ie aparecen tantas anomalfas inexplicables, es que ha llegado el momento otro paradigma. 7 7 seta son los tinicos exigirian 5 ¢ exigirfal Los tratamientos de desintoxicacion agonis a : 9 es par abstinencia ahenlues de ane Bobara ef e480 de Ia cocaina mientras Escaneado con CamScanner