Universidad Nacional Federico Villarreal Pretec formate poe ANALISIS DEL SECTOR CONSTRUCCION EN EL PERU PARTICIPACION DEL ESTADO EN EL SECTOR CONSTRUCCION El sector construccién en nuestro pais, es uno de los sectores mas dinamicos dela economia, pues sus actividades involucran a otras industrias relacionadas, es asi, que muchas veces se asocia el crecimiento del sector con el desarrollo de la economia de un pais. Los Ministerios directos que intervienen en este sector son el de Vivienda y Saneamiento, Transportes y Comunicaciones y el de Economia y Finanzas, el mismo que ha indicado que El Estado invierte entre 5% y 6% del Producto Bruto Interno (PBI) en construccién, y la empresa privada lo hace en un promedio de 22% Se ha percibido, que el enfoque de participacién que el estado tiene en este sector est orientado principalmente al fomento de la adquisicién de vivienda, el cual busca atender las necesidades habitacionales de todos los sectores econémicos de la poblacion. Dentro de! PBI de la construccién el rubro mas importante pertenece ala construccién de viviendas representando el 54%, el 46% restante corresponde a la construccién de canales puentes, carreteras y grandes edificaciones. Sin ‘embargo los mayores ingresos de las medianas y grandes empresas constructoras provienen de las obras financiadas por el sector publico que representan el 46% antes mencionado. planteadas por el ministerio de vivienda en el Sector ESTRATEGIAS LINEAS DE ACCION Impulso a la gestion articulada de la infraestructura. * Promocién de la participacién del Promover la inversion publica y| sector privado. privada * Fomento de asociaciones ptiblico privadas. * Promocién del voluntariado en supervision de las edificaciones. _| * Fortalecer la normalizacién de sistemas y materiales de construcciéon. Fomentar el desarrollo tecnolégico, | * Diusicn de sistemas constructvos difusion y capacitacién exslaiiog: . + Desarrollo de —_tecnologias apropiadas y de bajo costo. + Promocién de! desarrollo de la industria de la construccién. = Desarrollo de capacidades en Desarrollar la valuacién de bienes| —_valuacién de bienes. muebles e inmuebles + Implementacién de sistema de valuacién de biUniversidad Nacional Federico Villarreal Pretec formate poe Pese a ser el sector Construccién en el Perti uno de los que mayor tendencia de crecimiento con estrategias planteadas por el Ministerio de vivienda, es notable que la participacion del estado en el fomento y mejora del mismo en otros niveles aun sigue siendo deficiente. Las politicas destinadas a fomentar la investigaci6n en este sector son escasas, los niveles de calidad y produccién en el sector privado atin son deficientes, y peor aun en las obras del estado. Recién se estan aplicando de manera estricta politicas de Seguridad y Salud, y el sector de construccién informal auin sigue persistiendo en mantenerse lider frente al formal. MARCO LEGAL Y TRIBUTARIO DEL SECTOR CONSTRUCCION 2.1 MARCO LEGAL EI marco legal que norma el sector construccién es basicamente el siguiente: « Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento - Primera Edicion 2012 (La 2014 atin no esta vigente). « Leyn® 30114 Ley de Presupuesto del Sector Publico para el afi fiscal 2014. « Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica + Directiva General del Sistema Nacional de Inversién Publica (09/04/2011) Ley Nro. 29090 - Ley de Regulacién de Habilitaciones Urbanas y Evificaciones. «Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica + Reglamento Nacional de Edificaciones (66 Normas Técnicas) Decreto Supremo Nro. 011-2006 - VIVIENDA, del 05.05.2006. + Otras Normas de Interés. ‘= Deroga el D.S. 013-79-VC, "Reglamento de Metrados para Obras de Edificacior el DS. 028-79-'VC "Reglamento de Metrados para Habilitaciones Urbanas" y el D.S. 09-94-TCC, "Reglamento de Metrados y Presupuestos para Infraestructura Sanitaria para Poblaciones Urbanas” Decreto Supremo No. 008-2010-VIVIENDA, del 06.08.2010. * Norma Técnica: Metrados para Obras de Edificacin y Habilitaciones Urbanas - Resolucién Directoral Nro. 073-2010 VIVIENDA\VMCS\DNC, del 04.05.2010. + Norma Técnica: Elementos para la Determinacién del Costo Horario de los Equipss y la Maquinaria del Sector _—_Construccién Resolucién Directoral Nro. 035-2010 - VIVIENDA-VMCS/DNC, del 22.03.2010. + NORMAS DEL SUB SECTOR TRANSPORTES. 2.2 MARCO TRIBUTARIO La legistacion tributaria que norma el sector construccién es basicamente el reglamentado por la Superintendencia Nacional de Administracion Tributaria SUNAT:Universidad Nacional Federico Villarreal Pretec formate poe DECRETO SUPREMO N° 133-2013-EF DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL TEXTO UNICO ORDENADO DEL CODIGO TRIBUTARIO. DECRETO SUPREMO N° 122-94-EF - Que a través del Decreto Supremo N° 054-99-EF se aprobo el Texto Unico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta; habiéndose aprobado con posterioridad a su vigencia diversos dispositivos legales que han complementado y/o modificado el texto de la Ley del Impuesto a la Renta. En relacién al IR, el tema relevante vinculado al sector construccién es el referido al reconocimiento de los ingresos. Constituye una regla basica, aplicable a los generadores de rentas empresariales (de “tercera categoria’) reconocer los ingresos generados en un ejercicio comercial de acuerdo al ctiterio 0 principio de “lo devengado’. Asi, el art. 57 de la LIR sefiala que ‘Las rentas se imputaran al ejercicio gravable de acuerdo con las siguientes normas: a) Las rentas de tercera categoria se consideraran producidas en el ejercicio comercial en que se devenguen’ Ill FINANCIAMIENTO DEL SECTOR CONSTRUCCION Los recursos que financian los gastos del Presupuesto del Sector Publico tanto para | Gobiemo Nacional, gobiernos regionales y los gobiernos locales para el sector construccién. Se establecen por las fuentes de financiamiento que a continuacion se detallan: RECURSOS ORDINARIOS: estos recursos provienen de la recaudaci6n tributaria, de los ingresos corrientes e ingresos de capital, deducida la suma correspondiente a la comisi6n por recaudacion de la Sunat. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS: comprenden los recursos provienen de las rentas de la propiedad, las tasas, la venta de bienes y la Prestacion de servicios. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO: Comprenden los recursos provenientes de créditos internos y externos con Instituciones, Organismos Internacionales y Gobieros Extranjeros. Se distribuyen Para el Gobierno Nacional, Para los gobiernos regionales y Para los gobiernos locales. DONACIONES Y TRASNFERENCIAS: Comprenden los recursos financieros no reembolsables recibidos por el Estado, provenientes de instituciones y organismos internacionales, las transferencias de las entidades ptiblicas o privadas, domiciliadas en el pais o no. Solo se distribuye para el gobierno nacional y gobiernos locales. RECURSOS EXTERNOS Los recursos externos incluyen los préstamos y donaciones de organismos multilaterales y bilaterales. La disponibilidad de recursos externos depende principalmente de los factores siguiente:Universidad Nacional Federico Villarreal Pretec formate poe + Elretormo econémico esperado del proyecto en términos de la contribucién al desarrollo del pais, criterio generalmente tomado en cuenta por los organismos multilaterales. + La capacidad del pais para poder rembolsar el préstamo y sus otras deudas pencientes. = Generalmente, esta capacidad se mide como un porcentaje aceptable de las exportaciones del pais. Las prioridades para los proyectos esenciales para el desarrollo econémico y social del pais, pero que no se pueden financiar con recursos locales. Entre los organismos multilaterales que podrian participar en el financiamiento se tiene los siguientes: Banco Interamericano de! Desarrollo (BID), Corporacién Andina de Fomento (CAF), Banco Mundial, Agencia Multilateral de Garantias de Inversin (AMGI, MIGA por sus siglas inglesas), organismo dependiente del Banco Mundial, * Corporacién Financiera Internacional (CFI, IFC por sus siglas inglesas), corganismo dependiente de! Banco Mundial, especializado en operaciones con el sector privado. RECURSOS DETERMINADOS Los recursos que lo conforman son: ‘A. Canon y Sobre canon, Regalias, Renta de Aduanas y Participaciones: Son ingresos que se perciben por la explotacion de los recursos naturales, las rentas recaudadas por la aduana, las cuentas recaudadoras por fideicomiso y por sobre canon petrolero. ¥ Canon: se utiliza exclusivamente para financiar proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local. v Regalias: estos ingresos se utilizan para el desarrollo economico de las regiones de ello gozan los gobiernos ragionales y gobiemos locales. B. Contribuciones a Fondos: Se consideran los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores, asi como los aportes obligatorios realizados por los empleadores y las transferencias del fondos de reservas previsionales. C. Fondo de Compensacién Municipal: Provienen de la recaudacién neta del Impuesto de Promocién Municipal, del impuesto al Rodaje y del Impuesto a las. Embarcaciones de Recreo. D. Impuestos Municipales: Provienen de los tributos recaudados RECURSOS PRIVADOS Un elemento fundamental que debe ser factible para una real participacién del sector privado tiene relacién con el acceso de los concesionarios a la mayor cantidad posible de fuentes de financiamiento.Universidad Nacional Federico Villarreal Pretec formate poe En este sentido, el financiamiento de los proyectos de concesién requerira que la estructuracién financiera de! negocio sea lo suficientemente capaz de diversificar los riesgos del proyecto entre los patrocinadores y, al mismo tiempo, los flujos del proyecto deberén otorgar una rentabilidad adecuada al capital de riesgo. Esto implica tomar en cuenta algunos aspectos clave para lograr un financiamiento de proyectos adecuado’ + Las obras de infraestructura no son propiedad de la empresa concesionaria, sino del Estado. + Los plazos establecidos en las concesiones se encontraran en rangos de 20 a 25 afios. muy superior a los plazos normales de financiamiento que otorga la banca comercial peruana. = Ademés, el proyecto deberd ser capaz de permitirla recuperacién de la inversion con rentabilidad en dichos plazos. * La gran cantidad de agentes que participan en una concesién (Estado, concesionarias, financistas y otros), requieren que el mecanismo de financiamiento sea claro y exista acuerdo en sus términos. INVERSION EN EL SECTOR CONSTRUCCION El sector construccién nacional creceria en mas del 10% e! 2014, anoté la Camara Peruana de la Construccion (Capeco), luego de que el titular del Ministerio de Economia y Finanzas, Luis Miguel Castilla, anunciara un aumento en la inversion publica, cuyo valor alcanzaria el 6,4% del Producto Bruto Intemo (PBI). El aumento del PBI del sector construccién, el afio pasado, fue de 8,9%. Pero con todas las obras publicas de transporte, carreteras, hospitales, colegios, entre otros mas que esta lanzando el Gobierno, en este afio se aspira tener un crecimiento mayor. Las inversiones del sector privado en el sector construccién aleanzaran los 30,000 millones de délares este afio, con lo que se consolidaria la tendencia creciente de la industria. El Estado invierte entre 5 y 6 por ciento del Producto Bruto Interno (PBI) en construccién, pero la empresa privada lo hace en un promedio de 22 por ciento y este afio se registraria un nivel de aproximadamente 28 por ciento, lo que seria muy importante, la mayoria de estas inversiones se concentran en infraestructura, especialmente en el sector minero. PRINCIPALES OBRAS EN EJECUCION Via parque Rimac — Lima. Nueva sede del Banco de la Nacién Lima. Avenida de Evitamiento — Cusco. Central hidroeléctrica de Machupicchu - 2da fase — Cusco. Corredor vial Hualapampa Vado Grande — Piura. Central hidroeléctrica de Chaglla — Huénuco Proyecto Matarani— Arequipa. Proyecto Chavimochic III Etapa — La Libertad. Provias Nacional Carretera Cusco - Quillabamba, tramo Alfamayo — Quillambamba. Planta de cementos Pacasmayo — Piura.Universidad Nacional Federico Villarreal Pretec formate poe * Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y Emisario Submarino - La Chira- Lima, ‘* Central Hidroeléctrica Santa Teresa ~ Cusco. = Central Hidroeléctrica de Cerro de! Aguila — Huancavelica. VI. PRINCIPALES PROYECTOS PARA LOS PROXIMOS 10 ANOS + Cusco: Aeropuerto Internacional de Chincheros - US$ 556 MILLONES * Cusco-Arequipa y Moquegua- Mejoras a la seguridad energética del pats y desarrollo del gaseoducto sur peruano. - US$ 2,431 MILLONES ‘* Cusco-Arequipa y Puno-Concesiones en Carreteras: Longitudinal de la Sierra Tramo 5. - US$ POR DEFINIR + Arequipa ~ Moquegua — Nodo energético en el sur del Perii- US$ 800 MILLONES Tacna ~ Arica Ferrocarril US$ POR DEFINIR: ‘Arequipa ~ Central Hidrosléctrica de Molloco - Arequipa -Majes Siguas || Etapa - US$ 404,4. Lima — Linea 2 del metro de Lima - US$ 6000 millones millones Apurimac y Cusco — Teleferico de Choquequirao - US$ 56 millones vil, CONCLUSIONES > El sector construccién peruano ain adolece de politicas y lineamientos estrictos por parte del Estado que permitan alcanzar una mayor tendencia en el crecimiento y desarrollo de los proyectos de construccién. Apesar de ostentar una gran variedad de leyes y directivas como marcos legales y tributarios para normalizar el sector construccién en nuestro pais, sigue latente el tedioso sistema burocratico que no hace otra cosa que entorpecer y congestionar los trémites documentarios. Esta es una de las razones principales que provoca un retraso e inflacién en los proyectos de construccién sobre todo en los pertenecientes al sector public. > El sector construccién en Pert cuenta con una gran variedad de recursos de diferentes origenes mencionados antes, a pesar de ello no se cuenta con un adecuado sistema que permita dar originalidad, desarrollo y seguimiento a nuevos proyectos que podrian generar una mayor incidencia positiva en nuestra economia anivel nacional e internacional. Se cuenta con|os recursos necesarios pero no contamos con la practica correcta en la administracion de los mismos. EI sector privado juega un papel importante en la inversion para el sector construccién, por ende el Estado debe darle prioridad a estos inversionistas ya que utilizan un buen porcentaje del PBI y debe brindarles mayores facilidades en el sistema administrativo de nuevos proyectos. ¥ v