UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS

UAPA Proteccin consumidor?

Enrique Calvo Ramn 10-3012

al

Metodologa de la Investigacin I
Prof. Dra. Yanet Jiminin

Santo Domingo, DN. Agosto 2010

TABLA DE CONTENIDO Pgina Captulo 1 Proteccin al Consumidor

1.1

Introduccin ......... 3

1.2

Proteccin al Consumidor o Usuario en la Repblica Dominicana y su situacin actual.. 6

1.3

Una proteccin insuficientemente efectiva. 7

1.4

Cmo incrementar la eficacia del derecho de consumo?... 8

1.5

Resulta conveniente o no la legislacin de proteccin al consumidor o usuario 8

3

Capitulo 2 Repblica Dominicana y la Ley 358-05.. 9 Conclusiones y Recomendaciones.. 15 Bibliografa .. 16 Cronograma . 17

Capitulo 1 Proteccin al Consumidor y/o Usuario.

1.1

Introduccin

El desarrollo del capitalismo y de sociedades con una tendencia cada vez ms marcada hacia el consumo no slo conllev la produccin de ms bienes y la oferta de servicios cada vez ms especializados sino que en cierta medida tambin han venido creando mayor dependencia de los individuos respecto de tales productos y/o servicios. Esa situacin, a la vez, conlleva una participacin en el mercado de determinados entes econmicos que en ocasiones incurren en prcticas que sin lugar a dudas inciden negativamente en los consumidores sea en cuanto a posibilidad de eleccin, precio, falta de informacin, o sea debido a la ausencia de incentivos para reclamar al resultar ms caro (al menos a corto plazo) iniciar un procedimiento de reclamacin que permitir la prctica calificada de abusiva. Dentro de este contexto de potenciales abusos (de hecho, en muchas ocasiones el abuso ha sido real y palpable) es que surge la normativa de proteccin del consumidor. 3

El ser humano ha demostrado por siglos tener una marcada vocacin para contratar, teniendo acceso por esta va a bienes, servicios o dinero. En materia de derechos de proteccin del consumidor, sin embargo, en ocasiones el legislador interviene con el principal objetivo de nivelar un desbalance contractual que alegadamente favorecera al proveedor en ausencia de intervencin legislativa. Las empresas en el mercado local dominicano operan en una situacin de oligopolio lo que hace necesaria una verdadera proteccin al consumidor si queremos que nuestro pas avance. Analizar la realidad de la dinmica de competencia en los mercados crea la necesidad de proteger al consumidor. Est demostrado que cuanto ms avanzado est un pas en todos su mbitos siempre va acompaado de una real y efectiva proteccin al consumidor. Por tanto es importante que nos planteemos s; Est el Consumidor o usuario verdaderamente protegido? Cules son las posibles causas que hacen que las leyes de proteccin no sean verdaderamente efectivas? Estn todos los consumidores o usuarios igualmente protegidos? Qu se hace en otros pases para proteger al Consumidor o Usuario? De qu manera se podra establecer una proteccin con mayor cobertura?

OBJETIVOS Determinaremos si las Leyes de Proteccin al Consumidor o Usuario cumplen ciertamente con las funciones para las que fueron creadas. Identificaremos y estableceremos las causas por las que estas leyes pudieran no ser efectivas. Sealaremos l porque es relevante la situacin de residencia de los Consumidores o Usuarios en nuestro pas para estar en mayor o menor medida protegidos. Presentaremos algunas posibles medidas de aplicacin para obtener una proteccin real al consumidor o usuario basadas estas en iniciativas que se ha demostrado han sido eficaces en otros pases. Justificacin 3

En base a qu; Corresponde a los gobiernos formular, o mantener una poltica enrgica de proteccin del consumidor, teniendo en cuenta las directrices (ONU) y los acuerdos internacionales, pertinentes. Al hacerlo, cada gobierno debe establecer sus propias prioridades para la proteccin de los consumidores, segn las circunstancias econmicas, sociales y ecolgicas del pas y las necesidades de su poblacin y teniendo presentes los costos y los beneficios que implican las medidas que se propongan. Las necesidades legtimas que hay que atender son las siguientes: a) La proteccin de los consumidores frente a los riesgos para su salud y su seguridad; b) La promocin y proteccin de los intereses econmicos de los consumidores; c) El acceso de los consumidores a una informacin adecuada que les permita hacer elecciones bien fundadas conforme a los deseos y necesidades de cada cual; d) La educacin del consumidor; incluida la educacin sobre la repercusin ambiental social y econmica que tienen las elecciones del consumidor; e) La posibilidad consumidor; de compensacin efectiva al

f) La libertad de constituir grupos u otras organizaciones pertinentes de consumidores y la oportunidad para esas organizaciones de hacer or sus opiniones en los procesos de adopcin de decisiones que las afecten; g) La promocin consumo. de modalidades sostenibles de

Resolucin 39/248 de la Asamblea General, de 9 de abril de 1985. DIRECTRICES DE NACIONES UNIDASSOBRE LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR AMPLIACIN DE LAS DIRECTRICES PARA LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR DE MANERA QUE INCLUYAN DIRECTRICES SOBRE MODALIDADES DE CONSUMO SOSTENIBLE.

Las modalidades de produccin y consumo insostenibles, particularmente en los pases industriales, son la causa principal de que siga degradndose el medio ambiente mundial. Todos los pases deben procurar el fomento de modalidades de consumo sostenibles; los pases desarrollados deben ser los primeros en lograr modalidades de consumo sostenible, mientras que los pases en desarrollo deben 3

procurar lograrlas en su proceso de desarrollo, prestando la debida atencin al principio de responsabilidad comn pero diferenciada Debern tenerse plenamente en cuenta la situacin y las necesidades especiales de los pases en desarrollo en esta esfera. Las polticas de fomento del consumo sostenible deben tener en cuenta como objetivos la erradicacin de la pobreza, la satisfaccin de las necesidades bsicas de todos los miembros de la sociedad y la reduccin de la desigualdad, tanto en el plano nacional como en las relaciones entre los pases. Los gobiernos deben establecer o mantener una infraestructura adecuada que permita formular, aplicar y vigilar el funcionamiento de las polticas de proteccin del consumidor. Debe prestarse especial atencin a la necesidad de garantizar que las medidas de proteccin del consumidor se apliquen en beneficio de todos los sectores de la poblacin, y en particular de la poblacin rural y los pobres. Todas las empresas deben acatar las leyes y reglamentos aplicables en los pases en que realizan sus operaciones. Deben tambin acatar las normas internacionales pertinentes para la proteccin del consumidor que hayan accedido a aplicar las autoridades competentes del pas de que se trate. Al elaborar polticas de proteccin del consumidor debe tenerse en cuenta el posible papel positivo que pueden desempear las universidades y las empresas pblicas y privadas en la investigacin.

DIRECTRICES DE NACIONES UNIDASSOBRE LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR AMPLIACIN DE LAS DIRECTRICES PARA LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR DE MANERA QUE INCLUYAN DIRECTRICES SOBRE MODALIDADES DE CONSUMO SOSTENIBLE.

1.2 Proteccin al Consumidor o Usuario en la Repblica Dominicana y su situacin actual.

Una proteccin de amplitud incierta Es el problema de la definicin del consumidor. Quin es el consumidor que aprovecha la proteccin especfica de la ley? Contrariamente a diversas legislaciones, especialmente la de su pas, la ley Dominicana no define al consumidor de manera que no se sabe exactamente quines son los que pueden gozar de la proteccin prevista en favor del consumidor. En realidad, es preciso distinguir. Tratndose de la proteccin de la salud o de la seguridad corporal, el consumidor protegido no puede ser ms que una persona fsica. Pero todas las personas fsicas se aprovechan de la proteccin de la ley aun cuando sean empresarios que actan en el marco de su actividad profesional. Habida cuenta del principio de igualdad de las personas, no se puede concebir que unas personas sean ms protegidas en su salud o integridad corporal que otras. Es decir que el problema de la definicin del consumidor se plantea esencialmente, cuando se trata de la proteccin de sus intereses econmicos; especialmente en las relaciones contractuales entre profesionales y consumidores. En este mbito, el derecho Dominicano ofrece soluciones variables; variables segn las leyes, variables tambin segn las interpretaciones jurisprudenciales. Dos cuestiones principales se plantean en la prctica. La proteccin especfica de la ley comprende tambin a las personas jurdicas? Se puede considerar a un profesional como consumidor segn las circunstancias cuando acta con otro profesional? Sobre el primer punto, a veces la ley nos da la respuesta. As el consumidor no puede ser ms que una persona fsica en el mbito del sobre-endeudamiento, y de la venta a domicilio. Slo son excluidas las personas jurdicas de derecho pblico en el sector del crdito al consumo. En el mbito de las clusulas abusivas, la ley protege al consumidor o no profesional sin ms precisiones. Como existe una directiva comn en casi todos los pases sobre este tema y, dado que este texto (ley 385-05) no protege ms que a los consumidores definidos como personas fsicas, los principios 3

comunitarios exigen que interpretemos la palabra consumidor de nuestra ley a la vista de la directiva. Pero, eso no impidi que nuestra Cour de cassation decidiera reciente y oportunamente que una persona jurdica goce de la proteccin como no profesional, una nocin desconocida del derecho comn. Una persona jurdica debiera poder ser catalogada de consumidor cuando no acta en el marco de una actividad econmica, lucrativa o mercantil.
Cdigo Civil de la Repblica Dominicana. Ediciones Dals, 2006. Ley No. 358-05 sobre Proteccin de los Derechos del Consumidor o Usuario. Cdigo Civil Francs. Ediciones Dalloz, 2002. Nicholas Mercuro y Steven G. Medema, Economics and the Law. From Posner to Post-Modernism, pgina 57. Princeton University Press, 1997.

Por otra parte, la prctica ensea que, con regularidad, algunos profesionales procuran aprovechar la proteccin otorgada a los consumidores cuando contratan con otros profesionales en situacin de inferioridad econmica o tcnica, por ejemplo, porque actan fuera del marco de su actividad profesional. El derecho de consumo, no es un derecho de proteccin de los dbiles contra los fuertes? Pero se puede contestar que este derecho no tiene como finalidad la proteccin de los profesionales contra otros profesionales, sino de los consumidores contra los profesionales y que si se extiende la proteccin a los profesionales que actan para cubrir las necesidades de su actividad lucrativa, se pierde la especificad de este derecho de excepcin instituido en provecho de una categora socio-econmica particular. Tal incertidumbre no puede ms que contribuir a contrariar la efectividad del derecho de consumo.

1.3 efectiva

Una

proteccin

insuficientemente

El consumidor tiene derechos en Repblica Dominicana. Pero, concretamente, no siempre saca provecho de ellos. Es un problema general que concierne a todos los pases con intensidad variable. En efecto, en un Estado de derecho, hacer respetar sus derechos supone ejercitar una accin; es decir, para el consumidor que no ha obtenido la legtima satisfaccin a la que tena derecho, proceder contra el profesional ante la justicia. Sin embargo, numerosos consumidores, en la prctica, dudan de hacer valer sus derechos ante el juez, no solamente como demandantes, sino tambin en calidad de demandados en una accin de pago o de resolucin del profesional: un procedimiento cuesta tiempo, dinero y el resultado es siempre 3

aleatorio. As, de facto, la accin ante los tribunales presenta un carcter disuasivo para muchos. El inters en juego no vale tantos gastos y tantas complicaciones. Este fenmeno existe sobre todo en el mbito de los contratos de consumo y, ms especialmente, el de las clusulas abusivas y de la mala ejecucin de las obligaciones respectivas. Los profesionales aprovechan esta situacin. Por ejemplo, a pesar de la ley imperativa y de la jurisprudencia, prefieren mantener clusulas abusivas dentro de sus contratos (clusulas de no responsabilidad, clusulas de no resolucin por incumplimiento de los obligaciones del profesional). Primero, numerosos consumidores no conocen el carcter abusivo de tales estipulaciones y, desde un punto de vista econmico, el beneficio que se puede sacar de dichas clusulas es ms importante que los riesgos inherentes a un eventual procedimiento. Sin duda, en este mbito, las acciones de las asociaciones representativas tienen mayor alcance. Pero son bastante pocas porque estas asociaciones tienen pocos medios financieros para ejercitar acciones. En cambio, existe mayor efectividad de la ley en el sector de la proteccin de la salud y de la seguridad corporal. En efecto, en este mbito, el derecho penal sanciona los incumplimientos de las obligaciones de los empresarios. Los riesgos son ms importantes para ellos. La disuasin cambia de campo.

Mercuro y Medema, Op. Cit., pgina 58. Neil Averitt y Robert H. Lande, Consumer Choice: The Practical Reason for Both Antitrust and Consumer Protection Law, Loyola Consumer Law Review, Volume10, number 1.

1.4 Cmo incrementar la eficacia del derecho de consumo?

Se podra desear que el Tribunal de casacin, en las acciones individuales, reconociese al juez de primera instancia el poder de resolver de oficio para paliar la ignorancia o la falta de comparecencia del consumidor; lo que se niega a hacer por la aplicacin de la ley sobre el crdito al consumo, especialmente a propsito de las clusulas abusivas. En cuanto a las acciones colectivas, los jueces podran conceder mayores daos y perjuicios cuando las asociaciones actan en defensa de los intereses colectivos de los consumidores en caso de prcticas abusivas o ilcitas de los profesionales. Esto constituira un aliento para que estas asociaciones actuasen en cesacin de tales prcticas. Unos piensan, en el mbito contractual, en sancionar penalmente los incumplimientos de los profesionales. Pero, parece ms adecuado 3

reservar el derecho penal para disturbios ms graves al orden pblico. Los contratos conciernen, primero, a los intereses privados. Por otra parte, se desarrollan actualmente experiencias de lo que se llama en Repblica Dominicana y en otros pases modos alternativos de arreglo de los litigios. Son mediaciones o conciliaciones que no se hacen ante el juez la mayora de las veces. Pero, a veces, se puede dudar de la eficacia y la oportunidad de tales soluciones. Qu pasa si el acuerdo amistoso no es respetado? Y qu pensar de esta manera de impartir justicia sin juez en un Estado de derecho? Sin duda, el presupuesto de la Justicia en Repblica Dominicana no permite el reclutamiento masivo de jueces para hacer frente a las necesidades, pero, son suficientes las razones econmicas para justificar un sucedneo de justicia con destino a los consumidores? Tal vez, sera ms conveniente una jurisdiccin especfica para los litigios de consumo con un procedimiento simplificado y de coste bajo si es cierto que nuestros actuales jueces de instancia no pueden desempear este papel.

1.5 Resulta conveniente o no la Legislacin de Proteccin del Consumidor?

A juzgar por el anlisis que hicimos en la seccin precedente parecera que la legislacin de proteccin del consumidor no tiene razn de ser. Entendemos que una conclusin de esa naturaleza sera errnea pues en muchas oportunidades el consumidor necesita de la intervencin legislativa a los fines de proteger de una forma ms adecuada sus intereses. El aspecto relevante consiste en determinar en qu medida el legislador debe intervenir en esta materia a los fines de obtener resultados ptimos. Como hemos mencionado con anterioridad, la intervencin legislativa en esta materia debera ser supletoria del derecho comn, es decir, que primero debe permitirse a las partes negociar libremente pues ellas se encuentran en mejores condiciones de obtener resultados eficientes por s mismas antes de intervenir automticamente sustituyendo en gran medida la libertad contractual.
Ley 358-05 Posner, Richard, El Anlisis Econmico del Derecho. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998.

Capitulo 2
3

Repblica Dominicana y la Ley 358-05

En el caso especfico de la Repblica Dominicana, en fecha 19 de septiembre del ao 2005 fue promulgada la Ley No. 358-05 la cual crea un marco normativo general que pretende, entre otras cosas y segn se desprende de su Segundo Considerando, promover el crecimiento y desarrollo econmico en un ambiente de libre competencia que facilite las condiciones para la formacin de precios justos y estables que fortalezcan el poder adquisitivo de la poblacin, especialmente el de los sectores ms pobres y desprotegidos de la sociedad. Lamentablemente, y como expondremos ms adelante, el fin sealado precedentemente no ha sido, y posiblemente no ser, conseguido a corto plazo en el contexto dominicano sino que por el contrario, entendemos que la situacin del consumidor no mejorar o se mantendr igual. Las razones de lo anterior son diversas pero responden a un postulado muy elemental que ha sido desarrollado ampliamente: el ser humano responde a incentivos y por lo tanto cada accin que incida sobre l conllevar a una reaccin de su parte. En nuestro caso, entendemos que la reaccin natural de los proveedores de bienes y servicios al imponerse sobre ellos determinadas obligaciones, que abordaremos en otra seccin, ser la de aumentar los precios. Ms adelante, en este documento haremos referencia a algunas de las clusulas de la Ley 358-05 que a pesar de que fueron creadas con el nimo de proteger al consumidor, sin lugar a dudas lo desfavorecern sea porque se coloca sobre el proveedor la obligacin de otorgar mayores garantas o porque la ley impone mayores costos transaccionales. En todo caso, s entendemos importante mencionar algunas nociones que en Francia, como pas originario de nuestro derecho comn, se han considerado sobre la autonoma de la voluntad. En efecto, probada doctrina de dicho pas ha considerado que cada individuo es el mejor juez de sus intereses, por lo que podemos presumir que ellos son perfectamente vinculados a los compromisos que ellos han suscrito voluntariamente. Esa afirmacin obedece a una dinmica de lgica bastante simple pues son las partes de un acuerdo las que se encuentran en mejores condiciones de determinar bajo qu condiciones deben pactar pues son ellos quienes tienen (o al menos deben tener) mayor informacin sobre las circunstancias que les rodean. S debemos reconocer desde este momento que no obstante lo anterior, en materia de proteccin de los derechos del consumidor 3

el usuario no tiene en gran medida acceso a informacin que s tiene su contraparte (el proveedor de bienes y servicios) lo que crea o puede crear distorsiones en la mecnica de la contratacin que ameritan la intervencin del legislador.
Cdigo Civil de la Repblica Dominicana. Ediciones Dals, 2006. Mercuro y Medema, Op. Cit., pgina 58.

El punto clave es entonces determinar en qu medida debe el legislador intervenir partiendo de la premisa de que el individuo es quien se encuentra en mejores condiciones de determinar las condiciones bajo las cuales contrata. Sobre este aspecto debemos hacer una referencia obligatoria al pensamiento de la llamada Escuela de Chicago la cual se sustenta sobre tres bloques principales: (a) Los individuos son maximizadores racionales de sus satisfacciones en sus conductas dentro y fuera del mercado; (b) Los individuos responden a incentivos de precio en sus conductas dentro y fuera del mercado; y (c) Las disposiciones y decisiones legales pueden ser abordadas sobre la base de sus propiedades de eficiencia, lo que acarrea la prescripcin normativa de que la toma de decisiones legales debe promover la eficiencia. El primer bloque (relativa a la maximizacin racional de la satisfaccin) se refiere fundamentalmente a que cada individuo est consciente del curso de accin que dentro de una amalgama de opciones le resultar ms til. Sobre este aspecto se ha considerado que la preferencia de los consumidores pueden ser representados por una funcin de utilidad, y sobre esa base, se asume que los individuos son perfectamente capaces de procesar toda la informacin relevante de las alternativas disponibles para ellos, pudiendo los individuos dar un ranking a todos los posibles resultados conforme a sus deseos relativos, y elegirn consumir el legajo de bienes/actividades que maximizan la utilidad. El segundo bloque (relativo a precios) implica necesariamente que el individuo, como ente racional, responder a cambios en los precios de bienes y servicios que adquiere y/o provee. En ese orden, la idea de que los individuos son maximizadores racionales implica que ellos responden a incentivos de precio, que los consumidores consumirn menos de un bien si su precio aumenta y que los productores producirn ms de un bien si su precio disminuye. Finalmente, el tercer bloque (eficiencia) se fundamenta en que las normativas legales pueden ser abordadas sobre sus propiedades de eficiencia y que la ley en s debe promover la eficiencia. El punto central de este argumento es que la 3

riqueza social se maximice mediante la bsqueda de una situacin ptima para las partes envueltas. Tomando en consideracin lo anterior, abordaremos a continuacin las secciones ms relevantes de la Ley 358-05 (y paralelamente comparando dicha ley con legislacin, doctrina y jurisprudencia a nivel internacional sobre la materia) presentando nuestros argumentos tendentes a demostrar que tales secciones constituyen distorsiones innecesarias al principio de la autonoma de la voluntad que promueven la ineficiencia y que tendrn un impacto adverso en el precio de productos y servicios. El artculo 4911 de la Ley 358-05 implcitamente sujeta la venta de bienes muebles a un documento de venta que deber contener al menos la siguiente informacin: (a) La descripcin y especificacin del bien; (b) El nombre y domicilio del vendedor; (c) El nombre y domicilio del fabricante, distribuidor o el importador cuando corresponda; (d) Las caractersticas de la garanta conforme a lo establecido en la Ley 358-05; (e) Los plazos y condiciones de entrega; (f) El precio y las condiciones de pago; y (g) El impuesto correspondiente.
Ley 358-05 Mercuro y Medema, Op. Cit., pgina 64

Este artculo presenta dos inconvenientes: uno legal y el otro prctico. El inconveniente legal se remonta a las condiciones mismas que de manera general aplican a la venta de los bienes muebles que conforme al Cdigo Civil es perfecta desde el momento en que hay consentimiento en cuanto a la cosa y el precio obviando cualquier referencia a otra formalidad. El inconveniente prctico, es que en la realidad comercial dominicana una parte muy considerable de las transacciones se realiza sin documentacin alguna o la documentacin est lejos de reunir los elementos requeridos en el mencionado artculo 49. El inconveniente legal del referido artculo 49 es que como ya mencionamos parece requerir un documento contentivo de las informaciones ya mencionadas. Si colocamos ese artculo en perspectiva con el artculo 1583 del Cdigo Civil que establece que [l]a venta es perfecta entre las partes, y la propiedad queda adquirida de derecho por el comprador, respecto del vendedor, desde el momento en que se conviene la cosa y el precio, aunque la primera no haya sido entregada ni pagada vemos que existe un 3

potencial conflicto en la legislacin. En todo caso, el mecanismo simple, preciso y facilitador de transacciones se encuentra potencialmente reemplazado por uno ms complejo de implementar que no responde a la realidad comercial de muchas operaciones que se realizan en el mercado. Es decir, el texto legal (artculo 49 de la Ley 358-05) no responde a la realidad del contexto social de muchas de las transacciones que se realizan a diario. El inconveniente prctico es que como ya hemos sealado, el artculo 49 de la Ley 358-05 establece que el documento de venta tiene que contener cierta informacin que conlleva, segn el criterio del legislador, a que debe hacerse un documento y no cualquier documento sino uno que haga referencia a varios detalles de la operacin. La colocacin sobre las partes de esta carga tendr por efecto un aumento en los costos transaccionales que podran repercutir en el precio del bien o servicio ofrecido pues ahora el proveedor tiene que dedicarle ms tiempo al cierre de cada operacin (tiempo que podra estar dedicando a otros asuntos), dedicar recursos a la adquisicin de material gastable e incluso a investigar los datos relacionados con el fabricante, distribuidor o importador, segn sea el caso. El impacto econmico que este requerimiento legal tiene pudo haber sido fcilmente evitado requiriendo la entrega al consumidor o usuario de una factura que contenga los datos realmente relevantes de la operacin realizada (descripcin del bien o servicio, precio, entrega, entre otros), como es el modelo de la Ley Federal de la Proteccin al Consumidor o Usuario de los Estados Unidos Mexicano. En ese sentido, la Ley 358-05 hace en su artculo 50 un reconocimiento implcito a las dificultades prcticas del artculo 49 al establecer que reglamentariamente se podrn crear modalidades ms simples de contratacin. Vemos pues que existiendo opciones sencillas que reducen en gran medida los costes relacionados con la transaccin el legislador seleccion una ms compleja y costosa.

Franois Terr, Philippe Simler e Yves Lequette, Droit Civil. Les Obligations, Dalloz 2005. Posner, Richard, El Anlisis Econmico del Derecho. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998.

Artculo 55 de la Ley 358-05. El artculo 55 de la Ley 358-05 establece textualmente lo siguiente: El consumidor podr renegociar la operacin a crdito y cancelar anticipadamente lo adeudado, mediante el pago total o pagos parciales, en cuyo caso tendr derecho a reclamar una reduccin proporcional en los intereses, en base a la proporcin de las amortizaciones realizadas. Estas disposiciones sern aplicables a las entidades financieras, as como a cualquier otra institucin que realice operaciones de crdito y est regulada por leyes especiales. Este artculo margina totalmente lo que pudo haber sido el contrato acordado entre las partes originalmente destruyendo las expectativas que respecto del mismo pudo haberse creado la contraparte16. Veamos: Si por ejemplo A presta dinero a B por un perodo N y con una tasa de inters I, A tiene la expectativa de poder recuperar capital e intereses dentro del perodo pre-acordado por lo que un pago prematuro de la deuda (asumiendo que no se ha contratado esta posibilidad) implica necesariamente una percepcin de ingresos menor a la prevista. El ser humano en la toma de sus decisiones tiende a ser adverso a asumir riesgos y por lo tanto el resultado natural de esta disposicin es que A, como persona que financia a B, tendr que traspasar a esta ltima el riesgo que implica la posibilidad de que B le pague el monto adeudado con anticipacin. Como resultado del traspaso del riesgo potencialmente habr un incremento en los costes de la transaccin, lo que evidentemente afecta al consumidor, as como tambin podra haber una reduccin en la realizacin de operaciones de este tipo como resultado del aumento en de los costes derivados de la transaccin. Vemos pues que ms que beneficiar al consumidor, el artculo 55 podra perjudicarlo al colocar sobre el proveedor un riesgo que tendr que compartir con el consumidor para optimizar su operacin. Entendemos que resultados ms eficientes seran obtenidos si se respetara lo acordado contractualmente (como dispone el artculo 1134 del Cdigo Civil ya mencionado) en vez de permitir slo a una de las partes la modificacin unilateral del acuerdo (y salvo acuerdo en contrario). Vemos que la Ley 358-05 tiene por objetivo crear un mecanismo de proteccin respecto del consumidor permitindole exigir el cumplimiento de la garanta del producto que ha adquirido a cualquier concesionario autorizado. Pero ms que una proteccin inmediata este artculo lo que hace es limitar el acceso del producto de que se trate a una mayor cantidad de consumidores que no pueden asumir la carga adicional del precio que esta garanta impone. En definitiva, el artculo 73 de la Ley 358-05 distorsiona el 3

modelo racional de contratacin en el que salvo clusula contraria las partes no responden de hechos de terceros y adems impone sobre los concesionarios autorizados riesgos adicionales que no tienen posibilidad de controlar, muy especficamente en lo relativo a control de calidad de otros concesionarios autorizados, lo que necesariamente debera incidir en el precio de la mercanca de que se trate.

Ley 385-05

Cdigo Civil de la Repblica Dominicana. Ediciones Dals, 2006.

Artculo 88, prrafo 1 (a, b y c) de la Ley 358-05. Todo anunciante y propietario del anuncio que incurra en publicidad engaosa queda obligado solidariamente a: a) Retirar de inmediato el acto o mensaje publicitario de todo medio de difusin donde haya sido colocado; b) Realizar una rectificacin publicitaria o contra publicidad por el mismo medio y con las caractersticas utilizadas originalmente para la anterior publicidad, haciendo las aclaraciones pertinentes sobre las falsedades en que hubiese incurrido originalmente; c) Sustituir los bienes y/o servicios que hayan sido adquiridos por efectos de dicha publicidad y/o promocin y que resulten peligrosos a la salud y a la seguridad del consumidor o usuario y reembolsar lo pagado por dichos bienes o servicios. Si comenzamos por lo simple es evidente que al colocarse sobre el anunciante la posibilidad de responder por las situaciones previstas en los prrafos a, b y c ya mencionados no debe quedar duda alguna que ese riesgo se reflejar en un aumento en el precio de los servicios publicitarios que a la vez sern transferidos al consumidor final como resultado del anlisis que hemos hecho en otras secciones de este documento. Al analizar este texto legal con mayor profundidad nos damos cuenta que el anunciante es solidariamente responsable de situaciones que le son totalmente externas pues: a) Tiene que retirar el mensaje publicitario no slo de su propio medio sino de todo medio donde haya sido colocado. Resulta ilgico que un anunciante tenga que utilizar sus recursos para indagar los dems medios empleados en la publicidad y posteriormente hacer los trmites para retirarlos; b) Tiene que realizar una rectificacin publicitaria aclarando las supuestas falsedades en que se hubiera incurrido. Sin embargo, la responsabilidad en cuanto al contenido de la informacin debe pesar 3

sobre aquel que la ha facilitado pues el anunciante no tiene las herramientas para determinar si efectivamente la informacin publicitada es falsa; y c) Tiene que sustituir los bienes y/o servicios que hayan sido adquiridos por efectos de dicha publicidad y reembolsar lo pagado. Dado lo reciente de la ley, no existen precedentes sobre la materia; sin embargo, esperamos que en caso de presentarse una situacin como esta, los tribunales sean capaces de no colocar este tipo de obligacin sobre los anunciantes, atendiendo, entre otros argumentos, al principio constitucional de razonabilidad de la ley. En este orden de ideas, el artculo 8, numeral 5 de la Constitucin Dominicana establece el principio de razonabilidad de la Ley, al indicar lo siguiente: A nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda ni impedrsele lo que la ley no prohbe. La ley es igual para todos: no puede ordenar ms que lo que es justo y til para la comunidad ni puede prohibir ms que lo que le perjudica.

Cdigo Civil de la Repblica Dominicana. Ediciones Dals, 2006. Ley 358-05.

Dicho principio busca establecer un adecuado equilibrio entre la normativa legal y el bienestar de los ciudadanos que debern cumplir con dicha normativa. En otros trminos, el principio de razonabilidad persigue el bien social mediante la utilizacin de medios idneos que permitan la consecucin de los fines buscados. Como bien ha establecido la Suprema Corte de Justicia de la Repblica Dominicana, en la ejecucin de este principio los tribunales tienen la facultad de exigir la condicin de razonabilidad en la aplicacin de toda ley por los funcionarios pblicos.... Asimismo, la Corte Suprema de Justicia Argentina ha considerado que si bien es cierto que acontecimientos extraordinarios habilitan remedios extraordinarios, los mecanismos ideados para superar la emergencia estn sujetos a un lmite y ste es su razonabilidad, con la consiguiente imposibilidad de alterar o desvirtuar en su significacin econmica el derecho de los particulares. Tomando en consideracin esos argumentos de naturaleza constitucional, un anunciante no puede (o al menos no debera) sustituir bienes y/o servicios por la simple razn de que esos bienes y/o servicios no son su negocio y mucho menos reembolsar por sumas que efectivamente no ha percibido. El prrafo I del artculo 88 de la Ley 358-05 es marcadamente irrazonable y deber conducir a un aumento en el precio de los servicios de publicidad al permitir que el anunciante comparta con el propietario de la informacin difundida riesgos que el primero no tiene posibilidad de evitar, o si las tiene son muy reducidas, lo que conllevar a resultados ms perjudiciales que beneficiosos tanto respecto del mercado en general como de los 3

consumidores en particular. La libertad de empresa, comercio o industria. Slo podrn establecerse monopolios en provecho del Estado o de instituciones estatales. La creacin y organizacin de esos monopolios se harn por Ley. La concepcin primaria de la libertad de empresa es que cada persona tiene el derecho de elegir su actividad econmica y explotarla en la forma que entienda conveniente sin afectar evidentemente los derechos de terceros. Pero la libertad de empresa, no solamente significa la libertad que como seres humanos tenemos de dedicarnos a realizar aquellas actividades econmicas que entendamos ms adecuadas, libre de toda influencia estatal, sino que significa adems la obligacin del Estado de proveer los medios necesarios para llevar a cabo dichas actividades conforme a un orden legal que ofrezca igualdad de oportunidades y que deriven en beneficios para la sociedad a travs de un sistema que promueva la libre competencia entre los participantes del mercado. Como bien ha sido considerado, la libertad de empresa se entiende como la capacidad de establecer y gestionar organizaciones estables de capital y trabajo destinadas a actuar en una economa de mercado. Esa libertad, sin embargo, debe ser ejercida respetando a otros agentes econmicos del mercado a los fines de que todos puedan participar en el mismo. Sobre ese aspecto se ha manifestado el Tribunal Constitucional Espaol el cual ha considerado que la defensa de la competencia constituye, a la vez, un presupuesto y un lmite necesario de la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado.... Qu quiere decir esto? Que colocar sobre los concesionarios del espectro radioelctrico la obligacin de dedicar 15 minutos diarios de su programacin, en condiciones comerciales o no, resta competitividad a dichos empresarios pues podran dedicar ese tiempo a cuestiones econmicamente ms viables.
Ley 358-05 Suprema Corte de Justicia de la Repblica Dominicana. Sentencia del 15 de junio de 1973. Boletn Judicial No. 751, pgina 1061. Tribunal Constitucional Espaol, STC 208/1999 de fecha 11 de noviembre de 1999.

Los concesionarios del espectro radioelctrico deberan tener la opcin de elegir si desean o no transmitir este tipo de publicidad y si lo desean debera ser el resultado de la voluntad de las partes interesadas sea por razones econmicas, o por razones de compromiso social o de cualquier otra naturaleza, pero nunca por imposicin.

Por otra parte cabe mencionar lo difcil que se hace para los habitantes de las zonas ms distantes de la Capital el poder reclamar ya no solo sus derechos de consumidor o usuario sino de cualquier otro. La centralizacin de algunos servicios al ciudadano hace que las clases menos pudientes de nuestro pas ni se planteen ni recurso ni denuncia alguna por lo costoso que esto sera para ellos en viajes, manutenciones, seguimiento a los procesos, etc. Es primordial la expansin de oficinas al consumidor en los municipios ms importantes del pas y una mayor publicidad de los derechos del ciudadano en base a que la mayora de ellos los desconocen. Debemos hacer valer nuestros derechos y que estos sean accesibles para todos y con mayor motivo por las clases ms necesitadas.

Conclusiones y Recomendaciones
Definitivamente est claro que toda Ley modificacin en tanto pueda o deba mejorarse. es susceptible de

En el caso particular de la Repblica Dominicana, la normativa de proteccin del consumidor invade reiteradamente la autonoma de la voluntad de las partes, colocando sobre los proveedores obligaciones cuyo cumplimiento resulta en extremo oneroso e imponindoles en algunos casos el compromiso de cumplir con obligaciones asumidas por terceros. Estas disposiciones la Ley 358-05 constituyen una contingencia real para los proveedores que ser solucionada cargando al consumidor con un precio ms elevado por el bien o servicio contratado. Es incuestionable que la normativa de proteccin del consumidor est llamada a cubrir situaciones que las partes contratantes en ocasiones no pueden satisfacer ptimamente. Es por eso que hemos destacado situaciones en las que entendemos que el legislador debe intervenir, pero dicha intervencin debe ser siempre la excepcin y no la regla pues salvo algunos escenarios, el consumidor y el proveedor deben encontrarse en condiciones de contratar libremente. Esto as, porque en la medida que el mercado opera con menores trabas su funcionamiento ser ms eficiente pues se reduce el riesgo operativo del negocio que debe conllevar a mayor seguridad jurdica as como tambin a precios ms accesibles para el consumidor. Conforme hemos sealado, el derecho comn es capaz de proporcionar la mayor parte de las soluciones relacionadas con proteccin del derecho del consumidor, pudindose obtener resultados altamente eficientes de agregarle al derecho comn una intervencin estatal mnima en aquellos casos en los que las partes no se encuentren en capacidad de obtener resultados ptimos.

Debemos establecer en las administraciones provinciales y municipales oficinas de atencin al consumidor, para de este modo poder garantizar que se cumplan los derechos en todo el mbito nacional.

Bibliografa
1. Cdigo Civil de la Repblica Dominicana. Ediciones Dals, 2006. 2. Ley No. 358-05 sobre Proteccin de los Derechos del Consumidor o Usuario. 3. Cdigo Civil Francs. Ediciones Dalloz, 2002. 4. Ley Federal de la Proteccin al Consumidor o Usuario de los Estados Unidos Mexicanos. 5. Suprema Corte de Justicia de la Repblica Dominicana. Sentencia del 15 de junio de 1973. Boletn Judicial No. 751, pgina 1061. 6. Corte Suprema de Justicia Argentina. Sentencia del 1ro. de febrero de 2002. Banco de Galicia y Buenos Aires, S. A. 7. Tribunal Constitucional Espaol, STC 208/1999 de fecha 11 de noviembre de 1999. 8. Franois Terr, Philippe Simler e Yves Lequette, Droit Civil. Les Obligations, Dalloz 2005. 9. Melo Guerrero, Leonel, Sospechosos Habituales. Lmites del derecho comn para una proteccin efectiva del consumidor. Indito. Febrero de 1998. 10. Neil Averitt y Robert H. Lande, Consumer Choice: The Practical Reason for Both Antitrust and Consumer Protection Law, Loyola Consumer Law Review, Volume10, number 1. 11. Nicholas Mercuro y Steven G. Medema, Economics and the Law. From Posner to Post-Modernism. Princeton University Press, 1997. 12. Posner, Richard, El Anlisis Econmico del Derecho. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998. 13. Santaolalla Lpez, Fernando, Derecho Constitucional. Editorial Dykinson S.L, Madrid, 2004.

Cronograma
Trabajo Final Mes Actividad Plan de trabajo Recopilacin Material Anlisis y Ordenacin Datos Redaccin y presentacin trabajo 5 Julio 15 Hora s 25 Traba jo 5 Semana les Agosto 15 20 21