GOBIERNO ELECTRONICO: HACIA LA , MODERNIZACION ,y TRANSPARENCIA , DE LA GESTION PUBLICA *

Gladys S. Rodrguez**

Resumen El gobierno seguir siendo un actor principal en la nueva econom(a, pues tiene un rol de liderazgo. Para establecer un clima de crecimiento y de bienestar, debe evitar el estancamiento producido por el dficit fiscal, y estar alerta a los grandes retos de transformaciones que se deben realizar para mantener un ambiente de crecimiento y sustentabilidad polftica, econmica y social. Parte de las exigencias de este nuevo siglo es la necesidad de gobiernos efectivos, catalizadores, que en vez de dedicarse a remediar los posibes males, tengan como propsito prevenirlos. Para facilitar estos nuevos servicios, el gobierno debe establecer toda una estrategia clara y bien definida impulsada desde los niveles ms a/tos, con sus propsitos, estructura y fondos para su desarrollo. As( surge la idea de e-government o gobierno electrnico, una innovacin a partir de las tecnolog(as de informacin y comunicacin, que ha construido lo que algunos denominan la infosociedad o sociedad de la informacin, ms expedita, menos burocrtica, ms sensible y transparente. En este sentido, se pretende definir el e-government a la luz del derecho comparada, exponer los principios y caracter(sticas fundamentales de esta nueva forma de gestin pblica, y presentar algunas inicia-

~ ~ ~ ~ ~

.
'0

{;

~ "

.:
.::

* Avance instauraci6na

del proyecto de investigacin Gobierno Electrnico: Algunas iniciativas para su partir de los planes y polticas existentes en Venezuela, registrado en el CONDES

bajo el N 0739-03. *. Doctora en Derecho; Magster en Planificacin y Gerencia de Ciencia y Tecnologa; abogada. Profesora de pregrado y postgrado de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad de Zulia (Venezuela). Investigadora adscrita a la Seccin de Informtica Jurdica y Derecho Informtico del Instituto de Filosofa del Derecho Dr. Jos M. Delgado O. Profesora de la ctedra de Derecho Internacional Pblico. gladystella@mipunto.com

REVISTA DE DERECHO. UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

tivas de e-government en el pas. Se emple una metodologa exploratoria-descriptiva, sobre la base de documentos de tipo bibliogrficos y hemerogrficos. Se concluy que el xito del egovernment depender de la transparencia y confianza que se establezca entre la administracin y el ciudadano Palabras claves: E-government, infosociedad, temologas de informacin y comunicacin y gestin pblica. Abstrae! The government will continue to be a main actor in the new economy, because it has to assume the leadership, and should establish aclimate of growth and of well-being, it must avoid the problems that take place as results of the fiscal deficit, staying alert to the big challenges of transformations that should be carried out to maintain an atrnosphere of growth and political, economic and social sustainability. One of the most important demands of this new century it is the necessity of effective governments, catalysts, which should be focused in preventing the possible wrongs more than to try to cure them. To facilitate these new services, the government should establish an entire, clear and verywell defined strategyfrom the highest levels, with its purposes, its structures and funds for its development. The idea of what its called e-government is born this way, creating an innovation starting from the technologies of information and communication, building what some denominate the infosociety or society of the information, which is more expedite, less bureaucratic, more sensitive and more transparento Therefore, the intention is to define the e-government trough the perspective of the compared law, to expose the principIes and fundamental characteristic of this newway of public administration, and to present some initiatives of e-government in this country. Anexploratory-descriptive methodology, on the base of bibliographical documents and periodical publications is used. It is concluded that the success of the egovernment will depend on the transparency and trust that settles down between the administration and the
citizen.

Keywords: E-government, infosociety, technologies ofinformation and communication and public administration.

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

GENERALIDADES El significativo desarrollo que han tenido en los ltimos aos las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (ncs) ha generado un fuerte impacto en los distintos mbitos del quehacer de las sociedades y de la actividad econmica, pues ha facilitado la vida cotidiana y ha logrado mayor eficiencia y eficacia en el desarrollo de variados tipos de procesos. El desarrollo de estas tecnologas abre nuevos e interesantes canales tanto para la provisin de servicios a la sociedad como para mejorar la calidad y oportunidad de la informacin a la que los ciudadanos pueden acceder. Los pases latinoamericanos tienen un reto por delante, debido a que deben integrarse plenamente al uso de las tecnologas, ya que de otra manera quedarn marginados del mbito internacional. Esta integracin no se logra slo con equipar con sistemas de automatizacin a los diferentes sectores de la esfera administrativa; es necesario definir directrices y polticas para la masificacin del acceso y calidad de los servicios pblicos, a la par que se capacita a los operadores o funcionarios pblicos. La convergencia tecnolgica da el tono para repensar nuestra cultura poltica, configura quizs una oportunidad, probablemente muy corta, pero al fin una oportunidad, para repensar los medios de informacin y comunicacin que, como principalmente la red, pudiesen estar al servicio del ideal democrtico. Con el advenimiento y el uso de las nuevas tecnologas unidas a las herramientas de software, plataforma de hardware y redes de comunicacin, se ha visto surgir una infosociedad o sociedad de la informacin. En ella los nuevos nacionales digitales podran entretenerse, educarse, trabajar, comerciar y ser gobernados I administrados a distancia (Castoldi,
2002:111).

Pero a diferencia de las empresas comerciales, el gobierno desempea distintas funciones, ya que en algunos contextos es el regulador, en otros el iniciador y en otros un interlocutor del sector privado, al que debe ayudar a mejorar la gestin de sus actividades comerciales. Esta diferencia tambin se refleja en cuanto al uso para el cual se destina la tecnologa de la informacin.

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

Las demandas del pblico y las presiones polticas a favor de las reformas, la transparencia y la mejora de los servicios estn convirtiendo a lo que algunos denominan gobierno en lnea en un medio para introducir cambios profundos en el acceso de los ciudadanos a la informacin. Por ello, este trabajo define el gobierno electrnico o e-Government a la luz de los planes y polticas existentes en la mayora de los pases latinoamericanos, describe sus principios reguladores, las estrategias o acciones que se deben seguir para alcanzar la modernizacin y transparencia de la gestin pblica a partir de las TICS y, finalmente, seala algunas iniciativas de la instauracin de un gobierno electrnico con base a algunos sistemas operativos, particularmente en Venezuela. GOBIERNO ELECTRNICO: DEFINICIN El Estado es entendido como la suprema unidad orgnica de convivencia social o, si se prefiere, como forma histrica susceptible de agotar el gnero comunitario (Gonzalo, 2002:122). En trminos filosficos, el Estado es la unidad de orden y de fin (Dalbosco,2002:131), ue despliega q su aparato para intervenir en la sociedad, a travs del gobierno, que es el rgano de conduccin, y de la administracin, que est encargada de la ejecucin de las decisiones. El gobierno seguir siendo un actor principal en la nueva economa, pues tiene un rol de liderazgo. Para establecer un clima de crecimiento y de bienestar, debe evitar el estancamiento producido por las deudas internas, la inflacin y el dficit fiscal, debe asumir retos para lograr las transformaciones que aseguren su crecimiento y sustentabilidad. Como bien lo dijo Peter Drucker en su libro Really inventing government, hay muchos riesgos nacionales e internacionales, necesitamos gobiernos efectivos ... (1994:33). En el marco de la configuracin de un gobierno constituido por el ciudadano y con el ciudadano, uno de los aspectos obligatorios que se debe tratar es el referido a la reforma, transformacin o modernizacin. En la mayora de los pases latinoamericanos se ha concebido el proceso de modernizacin, o cualquiera de sus sinnimos, como un mero cambio de normas y reduccin del gasto pblico. Al menos en principio, en ningn momento se disearon, por ejemplo, mecanismos para fomentar la participacin ciudadana en las decisiones de polticas pblicas. El Estado deba ser eficiente para trabajar por el ciudadano, pero al margen de lo que ste opinara, quisiera o necesitara. No se tom en cuenta que la modernizacin es un proceso poltico y que, por ende, slo la participa-

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

cin de la sociedad podra hacer sostenible la implantacin de las reformas radicales y probablemente costosas polticamente. Es ms, al constituir la reforma un proceso cuya ejecucin y logros apuntan ms al largo que al corto o mediano plazo, la participacin ciudadana que la legitime no debe agotarse en el diseo de la primera, sino que debe acompaar al desarrollo de dicho proceso en todas sus fases. Para este fin, es imperativo contar con estrategias, planes y polticas apropiados que permitan a la sociedad civil intervenir activamente en la ejecucin del proceso citado, as como apuntar a constituir al ciudadano en una especie de guardin eterno de los eventuales logros reformistas (acampo, 2003). Algunos consideran que el gobierno electrnico (en ingls electronic gauernment, e-gauernment o simplemente e-gau) se constituye en una herramienta novedosa para garantizar la viabilidad del proceso de reforma. Pero la nocin de gobierno electrnico comporta la revisin de un conjunto de definiciones y de hechos histricos indispensables para la comprensin del mismo. No puede olvidarse que el gobierno como elemento existencial del Estado es dinmico y est influenciado por los acontecimientos surgidos en el devenir de los tiempos y de las circunstancias; y una importante revolucin es la que han producido el desarrollo de las TICS, especialmente la Internet. Partiendo de estas consideraciones, revisemos algunas definiciones: Para Gartner Group, E-gov ... es una innovacin continua de los servicios, la participacin de los ciudadanos y la forma de gobernar mediante la transformacin de las relaciones externas e internas a travs de la tecnologa, el Internet y los nuevos medios de comunicacin (Abraham, 2001). Otros como Castoldi (2002:112)consideran que el concepto induye todas aquellas actividades basadas en las modernas tecnologas informticas, en particular Internet, que el Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestin pblica, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer a las acciones del gobierno de un marco mucho ms transparente que el actual. As, hay quienes lo conciben como un esquema de gestin pblica basado en la utilizacin de la tecnologa de la informacin y de las comunicaciones, teniendo como objetivos mediatos optimizar la gestin pblica y desarrollar un enfoque de gobierno centrado en el ciudadano (acampo, 2003:2).
REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

En el caso de Venezuela, se ha indicado, por parte del sector gubernamental, que el gobierno electrnico es una decisin estratgica de las naciones ante la transformacin de la sociedad industrial en una sociedad basada en el conocimiento, en la que prevalecen como objetivos primordiales la nueva forma de gobernar, que consiste en incrementar la eficienciay transparencia de la gestin, un trabajo de integracin: integrar la tricotoma Estado-Empresa-Ciudadano, un cambio radical en los procesos y la cultura organizacional y el ciclo de optimizacin y desarrollo creciente. Finalmente, puede decirse que el gobierno electrnico implica la reestructuracin de los servicios pblicos, una fuerte inversin (humana, presupuestaria y en equipos tecnolgicos de informacin y comunicacin) de los organismos administrativos a todos los niveles, as como W1 cambio cultural, lo cual es un factor calvepara el xito de la instauracin de un gobierno electrnico. Sin embargo, no significa que automatizar o instalar software y hardware adecuados por doquier, tanto en la administracin pblica, lo que se conoce como comunicacin Intranet, como la conexin con los ciudadanos a travs de la web, sea suficiente para hablar de e-gov. Ser necesario que se permita una autntica exposicin de criterios, soluciones y deliberaciones en tomo a la realidad social,econmica, jurdica y poltica de un pas para que pueda iniciarse una relacin gobierno / administrado transparente y eficiente. En cuanto a los planes y polticas, mientras los pases desarrollados se hallan claramente en una espiral vertiginosa de adquisicin y aplicacin de conocimientos y de transformacin del ejercicio del gobierno, los pases en desarrollo, especialmente los de Amrica Latina, hacen frente a enormes obstculos, entre otros, la compra y el despliegue de las TICS; por otra parte, sus dbiles democracias, con lderes con poca o nula voluntad para impulsar el proceso modernizador orientado al uso de las Trcs,necesario para implantar esta forma de gestin pblica; adems existe un mnimo de participacin ciudadana, todo lo cual hace utpico en la realidad tal innovacin administrativa. La mayora de estos programas no cuentan con la utilizacin del pensamiento estratgico en funcin del gobierno electrnico, por cuanto la mayora de los niveles de la administracin pblica no reportan poltica, planes o proyectos de actualizacin informtica orientada al e-gov. Sin embargo, la mayora coincide en que, al menos en teora, los estados deben dar el ejemplo y el primer paso,hacia su propia modernizacin mediante la introduccin y uso masivo de las Trcs,para la automatizacin de sus procesos, prestar sus servicios en lnea, implantar la comunicacin intra e interguberna-

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21:

'~23, 004 2

mental, y con la sociedad promover los mercados en la nueva economa digital mediante un adecuado marco jurdico, establecer mecanismos de fomento que permitan la difusin de las TIcsenlas pequeas y medianas empresas (PYMES) la generacin de nuevos emprendedores en la WEB; y finalmente, y no menos importante, se requiere promover la formacin de recursos humanos en el sector productivo para el manejo y uso de las TICS. Estos programas deben facilitar la transicin hacia una sociedad de la informacin o infosociedad y la nueva economa o economa digital. En este sentido, los gobierno de Latinoamrica reconocen cada vez ms que el gobierno electrnico conforma un proceso evolutivo, razn por la cual estn considerando como prioridad la adopcin de herramientas de TICS las reformas institucionales asociadas. Varios gobiery nos han construido portales nacionales unificados: www.Brasil.gov.br. www.gobiernochile.cl, www.gobiernoenlinea.gov.co, www.emexico.gob.mx, www.venezuela. gov.ve, www.gobiernodechile.cl, entre otros www.FTAA.ecom/inf/143. REAS DE ALCANCE DEL GOBIERNO ELECTRNICO Pueden encontrarse dos escenarios complementarios: 1. Uno externo, mediante el cual el Estado -el Poder Ejecutivo, para ser exacto- se relacionara con los ciudadanos, lo cual se reflejara bsicamente en la prestacin del servicio civil por parte de los ministerios y de los organismos pblicos descentralizados adscritos a stos. En este sector, el Internet juega un papel preponderante, especificamente a travs de los denominados portales o web site. Incluso hay quienes manifiestan que la figura del portal est llamada a cumplir una funcin de ventanilla nica en la administracin pblica, a travs de la cual se puede desde brindar informacin al ciudadano hasta constituirse en una mesa de partes virtual para recibir documentos, quejas y / o sugerencias; e incluso para recibir el pago de un servicio determinado o derivado del cumplimiento de una obligacin a cargo del ciudadano. 2. Uno interno, dirigido hacia la propia organizacin estatal, en el cual todas las estrategias apuntaren a hacer ms eficiente la gestin administrativa interna vinculada con el funcionamiento de los sistemas administrativos. En este mbito cobra especial importancia tanto la interconexin electrnica entre las distintas entidades estatales (Intranet) como la estandarizacin de procesos para preparar, inte-

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

grar, presentar y remitir informacin hacia y desde los rganos rectores de los referidos sistemas administrativos. Si bien en este caso la funcin de supervisin sobre el desempeo de los servidores y funcionarios pblicos descansara en gran parte en el propio Estado, es imprescindible que la sociedad civil tenga la posibilidad de participar en dicha tarea, en especial en los asuntos relativos al destino de los fondos y al sistema estatal de contratacin y adquisiciones (Ocampo,
2003).

Se puede apreciar que, en cualquier escenario, una de las virtudes ms importantes del gobierno electrnico es la posibilidad de mantener canales de comunicacin permanentemente abiertos entre el Estado y los ciudadanos. CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS REGULADORES DEL GOBIERNO ELECTRNICO Algunas de las caractersticas y principios del gobierno electrnico son: a) uso de las tecnologas de informacin y comunicaciones (Tlcs), b) la prestacin de servicios por parte del Estado en forma gil y eficiente, c) la participacin de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones (gestin pblica), dentro de un marco de transparencia que favorezca el ejercicio de la democracia deliberativa y d) soporte jurdico de apoyo.
y en cuanto a sus principios, siguiendo a la mayora de los estudiosos en esta rea, podemos mencionar los siguientes:

Transformador o renovacin: Hace referencia a una nueva forma de actuacin, de operar en la administracin pblica, creando y modificando de manera sustancial los procedimientos de funcionamiento y la relacin con el ciudadano mediante la introduccin de las TlCS. e S traduce en el acceso que el Estado posibilita a todos los ciudadanos a los servicios enforma electrnica, considerando una dimensin geogrfica (dnde se accede), una social (quin accede) y una horaria (cundo se accede), y asegurando que dichas dimensiones sean equitativas. Fcil de usar: Persigue que los servicios provistos mediante TlCS por parte del Estado sean simples y sencillas, evitando confusiones y trmites complejos. Conveniente: Implica que el beneficio que signifique para los ciudadanos el demandar un servicio a travs de las TlCS, ea superior al que s

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23. 2004

recibe de obtenerlo en forma presencial en las dependencias pblicas. Seguridad, privacidad y registro: Significa disponer de los niveles adecuados de seguridad que garanticen a los ciudadanos la privacidad en el acceso a la informacin y de las transacciones realizadas por ellos. Participacin del sector privado: El sector privado debe participar en la implantacin del gobierno electrnico para asegurar el xito del mismo, pues la intervencin de las empresas es fundamental no slo por el suministro de tecnologas y capacitacin de los funcionarios pblicos, sino porque con su intervencin se pueden medir las preferencias de los ciudadanos y as satisfacer sus demandas. Desconcentracin: La administracin, mantenimiento y actualizacin de las Des ser responsabilidad de cada servicio, salvo en aquellos casos que involucra la participacin de varios servicios. Interoperabilidad del servicio electrnico: El gobierno electrnico debe garantizar que todos los ciudadanos puedan tener acceso a los servicios ofrecidos en la red, as como asegurar la posibilidad de presentar sus quejas, denuncias y solicitudes. En definitiva, garantizar al usuario el poder deliberar y discutir sobre la gestin pblica. Desde nuestra perspectiva, la garanta de que todo ciudadano pueda tener acceso al e-gov es, quizs, uno de los retos ms decisivos para los pases en su carrera por alcanzar el xito en la implantacin de las plataformas de gobierno electrnico, pues an la brecha digital entre las naciones industrializadas y aquellas en desarrollo es muy marcada (Gutirrez, 2003). Para citar algn ejemplo de lo anterior, en pases como Nicaragua, Guatemala y Honduras el acceso slo a Internet es sumamente limitado debido a la falta de inversin del Estado. Por otra parte, la Fundacin de la Red de Commonwealth de Tecnologa de la informacin para el Desarrollo (eoMNET-T),en su informe denominado Estudio mundial sobre I el ejercicio del Gobierno en lnea evalu el acceso a la tecnologa por parte de los ciudadanos y de los funcionarios del gobierno, y el anlisis demostr que frica tiene el ms bajo porcentaje de acceso a las tecnologas de e-gov, pues cuanto ms madura y econmicamente desarrollada sea una regin, ms alto es su porcentaje de acceso (eoMNET-T,2000). I

REVISTA DE DERECHO, UN1VERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

ACCIONES ESTRATGICAS PARA ALCANZAR UNA PLATAFORMA DE GOBIERNO ELECTRNICO Para alcanzar la meta de implantar un gobierno electrnico se debe considerar un conjunto de pautas, linealIentos y polticas, las cuales deben ser aplicadas por parte de los servicios pblicos al momento de desarrollar instrumentos orientados a cumplir las dimensiones del gobierno electrnico: Generales: En cada estructura de la administracin pblica debe existir un IInisterio encargado de la coordinacin y seguilIento en cuanto al cumplilIento que deben hacer los diferentes servicios pblicos con relacin a las instrucciones que desde el Poder Ejecutivo (presidencial) se indiquen y se establezcan en el futuro referidas al desarrollo del gobiemo dectrnico. Una vez que se conozca por fuentes oficiales cunto es el gasto e inversin en TIC anualmente por parte del gobierno, se presentar al rgano encargado de aplicar el Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado, que indicar mediante un plan cmo se aplicar el presente instructivo o documento estratgico en cada dependencia. Atenci6n al ciudadano: Las diferentes dependencias administrativas deben progresi vamente introducir el uso de TICS en todos los procesos asociados a brindar prestaciones a los ciudadanos, debiendo considerar la interrelacin que tengan con otras dependencias pblicas. Se debe fomentar y promover el acceso de los ciudadanos a los servicios e informaciones gubernamentales mediante las TICS. Como medio para alcanzar este fin, los rganos de la administracin pblica deben crear incentivos a los ciudadanos por el uso de estos medios, sin que esto se traduzca en una 'disminucin de la calidad de servicio existente. Hay quienes sugieren que las dependencias deben orientarse a atender a los ciudadanos mediante ventanillas nicas o portales, y que en lo posible stas sean desarrolladas y operadas principalmente por empresas privadas; a la vez es necesario garantizar seguridad y velocidad, indicadores de calidad de servicio al ciudadano, utilizacin de estndares que aseguren compatibilidad, proteccin de bases de datos, privacidad en lnea y sistemas de monitoreo de la gestin a los ciudadanos. Buen gobierno: Los servicios pblicos deben mejorar su eficiencia operacional, mediante el uso de las TICS, simplificando y rediseando los procesos que implementen. Se deben desarrollar programas conti-

10

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1~23,2004

nuos de enseanza de las tecnologas de informacin a nivel de todas las plantas de la dependencia pblica . Hacer ms eficiente el uso de los recursos financieros disponibles: Una estrategia vlida en la concrecin de proyectos que utilicen TICS y que resulte infactible para un nico servicio desarrollado . Desarrollo de la ciberdemocracia odemocracia digital: Se debe considerar las medidas para facilitar a la ciudadana la informacin pertinente, la consideracin de sus opiniones y sugerencias, as como facilitar instancias de participacin ciudadana y transparencia (www.iberomunicipio.orgl docs). Algunas experiencias latinoamericanas de gobierno electrnico para alcanzar una plataforma

Panam: En este pas centroamericano se cre la Comisin Nacional para la Modernizacin del Estado Panameo en funcin de las nuevas TICS, que adelanta junto a la Segunda Vicepresidencia de Panam el Proyecto e-Panam. El fomento del gobierno on line se ha manifestado a travs de la instalacin de una infraestructura interna de red y de trabajo cooperativo; la disponibilidad de 2.224 web site pblicos; los formularios en lnea para obtener informacin sobre oportunidades de empleo; la creacin de las <<nfoplazascomo centros comunitarios de acceso a Internet, la emisin de certificados digitales por parte del Tribunal Electoral, son slo algunas de las acciones puntuales llevadas a cabo en Panam para la instauracin de una plataforma de e-gov . Colombia: El gobierno colombiano ha diseado la Agenda de conectividad para poner en prctica su estrategia de e-government, aprobada por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social el9 de febrero de 2.000,con el objetivo de masificar el uso de las TICS, aumentar la competitividad del sector pblico, socializar el acceso a la informacin y modernizar las instituciones pblicas . Chile: La administracin pblica chilena ha identificado tres elementos en sus lineamientos generales sobre gobierno electrnico: a) coordinacin y seguimiento a travs del Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado, b) presupuesto a cargo del Ministerio de Hacienda, y c) Planificacin. En Chile se promulgaron instrumentos legales como la ley de Firma Digital, la ley de Compras Pblicas. Tambin se

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

11

han diseado diversos proyectos corno el "Portal de Trmites, ventanillas nicas electrnicas, ventanilla nica para el ciudadano consumidor, Programa de Formacin de Tecnologas de Informacin, etc. En el caso de Venezuela, a continuacin se exponen las acciones en desarrollo y el marco regulador orientado al desarrollo de un e-gov. Acciones estratgicas para la implantacin del gobierno en lnea en Venezuela En Venezuela se han venido trazando una serie de estrategias que buscan consolidar un gobierno electrnico que lleve al pas a un desarrollo. Siguiendo el documento "Programa de Estrategias de Gobierno Electrnico en Venezuela del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, enumeremos estas estrategias: 1. Ejecutar un plan que coadyuve en las oportunidades para poder acceder, universal y colectivamente, a redes digitales de informacin (IV, telfono, fax, cable,etc.),para luego alcanzar nuevos niveles de oportunidades corno otros medios corno Internet. Para lograr este objetivo, el gobierno nacional ha puesto en marcha el Plan Nacional de Telecomunicaciones. Esteplan tiene cornometa revertir el proceso de desequilibrio existente en los servicios bsicos con el proceso de apertura del sector; para esto se cre el Fondo de Investigacin y Desarrollo de las Telecomunicaciones. Este fondo tiene corno misin la creacin de mecanismos institucionales que motiven la participacin del sector privado y las organizaciones no gubernamentales (ONG). Tambin se cre el Fondo de Servicios Universales; ste permitir la participacin de nuevas tecnologas. Estos fondos mencionados aplicados y coordinados con losdems planes nacionales y regionales que desarrollarn en Plan Nacional de Tecnologa de la Informacin, tienen un enfoque hacia los sectores sociales menos favorecidos, atendiendo las demandas de las pequeas empresas, y de esta manera lograr un desarrollo armnico de las regiones y localidades. 2. La creacin de una base de recursos humanos en tecnologa de informacin y comunicacin. Para el desarrollo de este objetivo es vital la motivacin de profesionales calificados. En este sentido, el gobierno nacional est creando polticas para la incorporacin de la sociedad venezolana al uso de las tecnologas y contenidos digitales. Para esto se ha creado a travs del Ministerio de Ciencia y Tecnologa lo que se

12

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

ha llamado Agenda para el Desarrollo de la Informacin de la Colectividad y los Contenidos (Agenda DICC). El objetivo de esta agenda es convocar a los sectores productivos y acadmicos y gobierno para concertar sobre temas de inters nacional. Estos actores tienen que ver con el desarrollo de la informacin con sus problemas y soluciones, y ellos son los investigadores, gerentes pblicos y privados, empresarios, lderes comunitarios y sociales, junto a las ONG, expertos tecnolgicos, autoridades nacionales, regionales y locales, cuyo nico fin es la bsqueda del bien o bienestar comn. 3. Acelerar la modernizacin del Estado mediante el uso necesario de las TICS con la finalidad de facilitar la comunicacin intra, inter y extragubernamental con la sociedad en general e incentivar la calidad en la prestacin de los servicios pblicos a los ciudadanos instituciones y organizaciones. 4. Promover las TICS en el sector productivo pblico y privado, a fin de elevar su competitividad en el marco de la economa digital mundial, con la finalidad de desarrollar un escenario seguro y confiable a travs de un marco regulador acorde. 5. Fortalecimiento del sector acadmico y de investigacin, as como establecer alianzas con el sector privado y gobierno para abordar la formulacin e implantacin de soluciones, debido al cambio generado por la globalizacin, que exige una mayor participacin ciudadana y nuevos soportes de la educacin. 6. Otra poltica es la promocin del uso del software libre, mediante el cual se brinda a sus usuarios amplios derechos de uso, difusin y modificacin, es decir, otorgamiento de licenciaslibres que permiten al usuario copiar, inspeccionar, modificar, mejorar y corregir errores. Asimismo, el Estado cre el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin, el cual tiene por finalidad apoyar tcnica y financieramente el proceso de descentralizacin, fundamental para la consolidacin del gobierno electrnico. Para apoyar esta iniciativa se cre la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE), que tiene como funcin contribuir al desarrollo sustentable del pas tanto en lo econmico como en lo social, promoviendo proyectos que contribuyan al resarcimiento de los daos ambientales causados por la explotacin y exploracin de minas hidrocarburos, y en las reas de innovacin tecnolgica, salud, vivienda, agricultura deporte, entre otros. De estos recursos debe destinarse el 5% para proyectos de investigacin

REVISTADE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: '-23, 2004

'3

e innovacin temolgica. Existeadems el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), que es un organismo que apoya el proceso de descentralizacin y desarrollo regional. Es una organizacin que de los recursos asignados para los estados y municipios, se destina ell% para proyectos de ciencia y temologa. 7. Adicionalmente se han promulgado nuevas leyes en el pas, como por ejemplo: la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, que cre el Fondo de Invesligaciny Desarrollo de lasTelecomunicaciones (FIDETEL), dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT). El Decreto Ley Sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, de fecha 28 de febrero de 2001, que tiene por objeto otorgar y reconocer eficiencia y valor jurdico a la Firma Electrnica, al mensaje de datos y a toda informacin inteligible en formato electrnico, independientemente de su formato material, as como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacin Digital. La Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; a travs de la misma el MCT coordina las actividades del Estado que en el rea de temologas de informacin fueren programadas, actuando como un organismo rector del Ejecutivo Nacional. De igual forma, el Gobierno nacional ha declarado el uso de Internet como poltica prioritaria a travs del decreto presidencial 825, promulgado ellO de mayo de 2000, y publicado en la Gaceta Oficial el 22 de mayo de 2000,el cual considera factores contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la que se reconoce como de inters pblico la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin, sus aspiraciones y los servicios de informacin. El propsito es que los servicios pblicos ofrezcan la realizacin de los trmites administrativos por la red, por lo menos en un 80% y que el 50% de las transacciones efectuadas por el Estado puedan realizarse va electrnica. ALGUNAS INICIATIVAS PARA LA INSTAURACIN DE UN GOBIERNO ELECTRNICO EN VENEZUELA Numerosos gobiernos han desarrollado proyectos pilotos en esferas claves de prioridad nacional a fin de sentar un amplio respaldo y credibilidad hacia el e-government. Los lderes a todo nivel se estn abocando a las herramientas del gobierno electrnico con objeto de acelerar la integracin y el desarrollo econmico y competir mejor en la economa mundial. Brasil est prestando servicios de gobierno electrnico a las

14

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

comunidades que no tienen acceso a la TIC a travs de centros mviles de servicios en camiones y embarcaciones, incluyendo el suministro de informacin acerca de cuentas de seguridad social (www.previdenciasocial.gov .br). Mxico ha estructurado un sistema de servicio social (www.tramitanet.gob.mx).Chile ha construido un sistema de aduanas (www.aduana.cl) y otro de impuestos (www.sii.cl) en lnea. Se han lanzado sistemas municipales de compras electrnicas del sector pblico en Sao Paulo (www.bec.sp.gov.br). las cuales estn en proceso de desarrollo en Bolivia (www.enlared.org.bo).Anivel nacional Venezuela ha venido introduciendo cambios estructurales en el aparato estatal con la finalidad de modernizarlo. En alusin al caso venezolano, ya se ha adelantado que existe un documento o Plan Nacional de Tecnologa de la Informacin que conjuntamente con el Proyecto "Portal Gobierno persigue la instauracin del gobierno electrnico en este pas. Ahora bien, siendo el propsito implantar el e-government en los pases, para ofrecer ventajas internas (gobierno y sus organismos), sociales (al ciudadano comn y los empresarios), adems de cumplir con los compromisos internacionales y permitir a las naciones,especiabTIentelasque estn en vas de desarrollo, como Venezuela, incorporarse a la denominada infosociedad, se han venido estableciendo diferentes mecanismos para concretar un gobierno en lnea. Por ello, desde el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en Venezuela, existe la inquietud de desarrollar el Proyecto de Portal Gobierno. Pero desarrollar un Portal Gobierno no equivale slo a publicar una web con informacin del gobierno o del Estado. La reestructuracin de los servicios pblicos es primordial y generalmente requiere de fuertes inversiones de los organismos administrativos a todos los niveles, as como un cambio cultural, lo cual es un factor clave de xito para lograr instaurar un Portal Gobierno en cualquier escenario. Esto significa que no basta automatizar o instalar computadoras por doquier tanto en las administraciones pblicas,loque seconocecomo comunicacin intranet, como la conexin con los ciudadanos a travs de la superautopista usando Internet; para hablar de un gobierno electrnicodebe hacerse una autntica exposicin de criterios, proponer soluciones y realizar debates acerca de la realidad social, econmica, jurdica y poltica de un pas. El gobierno venezolano ha empezado a impulsar el cambio radical demandado en la relacin de los ciudadanos con los servicios pblicos, desde su base, a raz de la aprobacin de una nueva Constitucin, la Constitucin de la Repblica Bolivarianade Venezuela de 1999,que establece en su articulo 110 el reconocimiento de inters pblico a la ciencia, la tecnologa, el

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

'5

conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios de informacin, as como la competencia del Estado sobre el fomento y la coordinacin general de la investigacin cientfica y tecnolgica en el pas. De igual modo, el decreto 825, del 10 de mayo de 2000 -como se indic-, que declara el acceso y uso de Internet como poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y poltico de la Repblica Bolivariana de Venezuela (artculo 1), en tal sentido orden su uso a todos los organismos pblicos, preferentemente en el intercambio de informacin con los particulares, prestando servicios comunitarios, bolsas de trabajo, soluciones a las necesidades; asimismo, orden el intercambio de informacin intrainstitucional a travs de la red (artculo 3).Como puede observarse, este decreto ordena el uso de Internet a todos los organismos pblicos, preferentemente en el intercambio de informacin con los particulares, y establece que en 3 aos el 50% de los programas de Educacin Bsicay Media estarn disponibles en INTERNET. En este mismo orden, fue creado el decreto legislativo con rango de ley N 1290 del 30 de agosto de 2001, Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, cuya exposicin de motivos indica que la tercera revolucin industrial se sustenta principalmente en la microelectrnica, la informtica, las redes de comunicacin, la biotecnologa y la masificacin de los conocimientos, es decir, las nuevas tecnologas, para producir de manera flexible un conjunto cambiante de bienes y servicios.Entre otros, ya se est estudiando las bases legales y tecnolgicas en Venezuela para pagar los impuestos va electrnica. El salto al gobierno electrnico es inevitable. Parte de las iniciativas de participacin ciudadana en Venezuela son el web site (www.venezuela.gov.ve). donde aparecen un men con informacin acerca de los poderes pblicos en el pas, asimismo, nos seala links referidos a la 1. Presidencia de la Repblica; 2. Vicepresidencia; 3. Ministerio de la Secretara, cuyo correo electrnico es (msecretaria@venezuela.gov.ve); 4.la Gaceta Oficial; 5. La Agenda Presidencial; 6. Atencin al Ciudadano, 7. Bienestar Social;8. Crculos Bolivarianos; 9. Convenios y Proyectos; 10. Alocuciones presidenciales; 11. Poder Pblico Nacional, y 12. Intranet. En cuanto a la participacin de los ciudadanos, merece resaltar el web site Atencin al Ciudadano, cuya misin es brindar atencin a ste fin de escuchar sus problemas, inquietudes y propuestas, con objeto de canalizados ante los organismos pblicos y / o privados pertinentes en la bsqueda de soluciones en el menor plazo posible. Seindica al visitante los requisitos para su respectiva solicitud; puede conocer en lnea cul es el

16

REV~STA

DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

estado de una solicitud efectuada con anterioridad con slo colocar su cdula de identidad y puede llenar una nueva solicitud en lnea haciendo un simple dic. A continuacin se expondrn algunas experiencias venezolanas para implantar un gobierno en lnea: Uno de los proyectos pilotos es el Portal del Servicio Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENlAT), adscrito al Ministerio de Finanzas (www.seniat.gov.ve). tanto en su rea Aduana como Tributo. Sobre el tema de Aduana, en el web site los ciudadanos pueden obtener informacin sobre todo lo relacionado con la materia de aduana desde la comodidad de su domicilio o lugar de trabajo. Tradicionalmente, el ciudadano tena que acudir a las oficinas ubicadas en la capital para realizar sus consultas, ya que por va telefnica resultaba casi imposible. Actualmente se puede obtener informacin sobre las normativas vigentes que regulan la materia aduanera. Forman parte de este hipervnculo un total de siete ordenamientos jurdicos, dentro de los cuales se encuentra la Ley Orgnica de Aduanas, la Ley de Creacin y de Rgimen de la Zona Libre para el fomento de la inversin turstica en la Pennsula de Paraguan, Estado Falcn. Tambin existe informacin sobre los proyectos de modernizacin de aduanas, en la que se hace mencin, entre otros, a SIDUNEA, proyecto que sirve de soporte tecnolgicopara la modernizacin de las aduanas del pas y procura un control efectivo de la gestin aduanera para que Venezuela cumpla cabalmente los estndares internacionales de la Organizacin Mundial de Aduanas (aMA); este proyecto puede proporcionar intercambio electrnico de datos entre comerciantes y la aduana usando lasnormas EDIFACT (IntercambioElectrnico de Datos para la Administracin, Comercio y Transporte). Por su parte, Tributos tiene tres objetivos estratgicos: Incremento de la recaudacin tributaria de origen no petrolero, modernizacin del sistema jurdico tributario y desarrollo de la cultura tributaria y mejora de la eficiencia y eficacia institucional. Sin embargo, la pgina no presenta marcos participativos en los cuales pueda existir una interaccin entre el organismo y los ciudadanos, sino que est compuesta ntegramente por marcos tericos,meramente informativos que slodifunden la materia de Aduana y Tributos en forma general. Esta modalidad no es exclusiva de Venezuela, tambin se encuentra en otros pases, entre los cuales destacan: Espaa (www.aeat.es). Per (www.aduanet.gob.pe), Mxico (www.aduanas.sat.gob.mx) y Nicaragua (www.dga.gob.ni)

REVISTA DE DERECHO, LJN1VER$IDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

17

Otros proyectos de gobierno en lnea, pero ya a nivel local, es el de la Alcalda de Maracaibo del Estado Zulia, cuyo portal es (www.maracabo.gov.ve)yel Servicio Autnomo Puente General Rafael Urdaneta (SAPGRU). El primero est en la fase de procura de recursos, y ha obtenido un gran apoyo del Gobierno nacional a travs del Ministerio de Ciencia y Tecnologa; el portal de la Alcalda consta de una escueta informacin sobre las distintas dependencias de sta, con la identificacin y telfonos de algunos de sus directores y trascripcin de algunas ordenanzas. En esta pgina puede encontrarse una ventana denominada denuncias, a la cual pueden acceder los ciudadanos para emitir sugerencias, solicitudes, requerir informacin, solicitar recaudos, procesos, los cuales son atendidos a travs de la Oficina de Informtica, la cual la canaliza de acuerdo con la naturaleza de la peticin. Sin embargo, no se observa interconexin en las dependencias municipales, ni con otras dependencias regionales o nacionales; por otra parte, se ha detectado que existen islas de informacin entre las distintas dependencias del municipio de Maracaibo, las cuales estn aisladas con sus propios sistemas informticos y programas, y no integradas en el sentido estricto de la palabra a los ciudadanos. En el caso del SAPGRU, se han diseado dos proyectos pilotos para implantarse en este organismo, los cuales se denominan (www.puentesobreellago.com) y Sistema prepago de peaje del Puente General Rafael Urdaneta; estos proyectos tienen como caracterstica fundamental el uso de las TrCS, con objeto de dade cumplimiento a la normativa establecida en el ar1iculo12 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica Nacional, la cual seala: [...] a fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en esta ley los rganos y entes de la Administracin Pblica debern utilizar las nuevas tecnolog(as que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informativos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas ... En el portal www.puentesobreellago.com se persigue colocar informacin sobre 1. los servicios que presta el SAPGRU, 2. normativa que lo regula, 3. las tarifas por concepto de peaje del puente, 4. misin, 5. visin, 6. organizacin, 7. video demostrativo de la presentacin de luces del puente, 8.buzn de denuncias y sugerencias, 9.video en transmisin en tiempo real del trfico del puente, y 10. cualquier otra informacin que se considere relevante.

18

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

El segundo proyecto, Sistema prepago de peaje del Puente General Rafael Urdaneta, es un sistema electrnico de pago del servicio por adelantado, utilizando la tecnologa de las tarjetas inteligentes, donde un microchip almacenar toda la informacin del dinero pagado por adelantado y la identificacin del usuario. El objetivo primordial es facilitar y acercar el contacto con los ciudadanos, racionalizar el tiempo de las tramitaciones que realizan los particulares, para que de esta forma mejore su eficacia, pertinencia y utilidad. Pues, por ejemplo: cuando un ciudadano o empresa que trabaje en el rea de carga decida planificar sus viajes, va a tener la posibilidad de consultar en lnea las tarifas que se le aplican por concepto de peaje conforme al tipo de vehculo que posea o la carga que transporte, prepagarlopara luego pasar el puente con un tiempo mnimo de espera, sin los inconvenientes de llevar grandes sumas de dinero en efectivo, y si tiene algn contratiempo puede realizar sus reclamos o sugerencias a travs de la pgina de internet. En fin, son slo algunos de los casos de servicios que presta el Estado venezolano mediante mecanismos de comunicacin electrnica en la bsqueda de acercar la gestin pblica al ciudadano. ALGUNAS VENTAJAS DE LA INSTAURACIN DE UN GOBIERNO ELECTRNICO La verdadera participacin ciudadana involucra los usos democrticos directos de las nuevas tecnologas. Una mayora piensa que gracias a Internet el mundo se volver ms democrtico, ms participativo y transparente, pues la red permite una mayor interaccin, es sinnimo de mayor informacin y permite a las minoras or su voz. En resumen, algunas ventajas de la instauracin de un gobierno electrnico son: VENTAJAS _ Disminucin del tiempo de las diferentes operaciones que realizan losciudadanos. Eficiencia y eficacia _ Reduccin de costos de operacin por parte de las dependencias gubernamentales Trasparencia en la gestin pblica. Auditabilidad oe gestin, acceso y flujo
de informacin continuo
------

Acercamiento de la administracin pblica con el ciudadano, co base en la tecnolo fa al servicio de la ge_n_te _ Afianza la gobernabilidad, furtalece la democracia participativa y represen-j tativa y contribuye a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
--'

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

19

ALGUNOS OBSTCULOS PARA LA INSTAURACiN DE UN GOBIERNO ELECTRNICO La aIta tecnologa y el potencial humano son el mayor desafo que la humanidad encara hoy (Granero, 2002). Por ello, cada vez que las instituciones, sean gobierno o sector privado, ofrezcan nuevas tecnologas a los usuarios o a los empleados, tendrn que hacerla como parte componente de un todo, en el que est presente una respuesta humana; si no lo hacen, la gente tratar de crear una propia, o de rechazar la nueva tecnologa, y esto se observa en la resistencia al cambio frente a la automatizacin. Es necesario adems de aprobar el acceso a Internet u otras redes telemticas, lograr alfabetizar digitalmente a la poblacin latina, al menos en un 80%, y se sabe que alrededor del 60% de los territorios latinoamericanos nuca han tenido una computadora; de igual forma, es necesario, ms que una participacin popular, como se indicaba en el caso del voto electrnico, o pginas con contenido meramente informativo-terico, debatir temas como la corrupcin, el abuso de poder y la desinformacin, lo que garantizar que la red global acerque la democracia a los pueblos En resumen, se enumeran a continuacin algunos obstculos para instaurar un gobierno electrnico: r OBSTCULOS' --- - I . Deficienciaen la infraestructura tecnolgica' fsicapara la instauracin de 1 y
. un gobierno en l!~e~ _

F. .ltad.eco.ordinaci. y comunicacinentre los diferentes org. nismos gua .. . n a .._ .. .. _~ ... 1 bern_ament~l",,----..lr1estabilidad poltica y recesineconmica__ ,Existencia de una mayora de ciuddanos anaJfabetastecn()]gicos _ Carencia de regulacin que proteja los datos que circulan en la red y ]a inexistenciade planes y polticas estratgicas de modernizacin desde e] : I gobierno
I

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La eficaciadel proceso de debate a travs de la red no requerir, al menos en sus inicios, que todos los ciudadanos estn bien informados sobre cada asunto fundamental y obren en consecuencia; lo que s se precisa es una masa crtica de ciudadanos bien informados, lo bastante numerosa y activa como para estabilizar y afianzar ese proceso democrtico. y trabajar para que en un mediano plazo se logre incorporar a todos.

20

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

La revolucin de las comunicaciones plantea una oportunidad jams pensada, la instauracin de una forma de gobierno interconectado en redes que se presenta como autosuficiente. Y una sociedad que para algunos se convertir en un corto plazo en un sistema mundial integrado, que depender vitalmente de una trama orgnica de interconexiones e interdependencia Pero lo cierto es que tal escenario es parte de los procesos de modernizacin de los estados, gracias a los cuales, tras la emisin televisada de amplios debates, la ciudadana tendr la oportunidad de apreciar en su mxima representacin los aspectos positivos y negativos de quienes desean representados. Asimismo, las reuniones vicas electrnicas se presentan como la solucin para convertir en realidad el viejo sueo de sustituir los mecanismos representativos por un mecanismo directo de toma de decisiones. Sin embargo, cada vez se alzan ms voces que expresan dudas sobre la deseabilidad de las TICS al servicio de la ciudadana, debido al carcter cualitativo de la participacin, pues hace trivial la naturaleza de la deliberacin democrtica, asla al individuo, impide desarrollar la capacidad argumentativa y no contribuye a la educacin cvica. La tecnologa no es negativa per se, pero puede llegar a ser muy peligrosa si quienes la utilizan no tienen conciencia de su alcance e implicacin, pues hay quienes la consideran la ltima panacea. No hay frmulas para alcanzar formas de representacin o prestacin de servicios pblicos absolutamente transparentes y libres de corrupcin, pero algwlas propuestas pueden ser vlidas para que este proceso de transformacin continu: Diseo y elaboracin de portales que brinden acceso claro y sencillo para las necesidades de la ciudadana, a fin de motivar el acercamiento. Posibilidad de realizar trmites las 24 horas del da los 365 das del ao, accediendo a la gestin pblica desde cualquier parte del pas a travs de la red. Unificacin de las bases de datos del Estado para evitar duplicaciones innecesarias de las mismas y una incorrecta actualizacin. Publicidad de toda la informacin elaborada por el Estado.

REVISTA DE DERECHO,

UNIVERSIDAD

DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

21

Ya lo ha indicado la Conferencia Electrnico de abril de 2002, respaldada

Internacional sobre Gobierno por las Naciones Unidas: [ ... ]

la transformacin y la introduccin de TlCS en elfuncionamiento gubernamental tiene la capacidad de mejorar la posicin fsica de los gobiernos, aumentar la confianza de los inversionistas, socios comerciales y donantes y a ganar mayor confianza por parte del pblico en general... Ahora la tarea depende
del equilibrio que alcancen todos: administracin/ ciudadano.

BIBLIOGRAFA
ABRAHAM,S. (200l): El E-government: Estrategia para la innovacin en el Gobierno Federab. En www.narxiso.com (consultado el 10-10-02). ALCA- Comit conjunto de expertos de Gobierno y del sector privado sobre comercio electrnico. En www.ftaa.ecom/inf/143 de fecha 4-7-02 (consultado ellO de julio de 2003). Sesin Plenaria CAIBI. n www.iberomunicipio.org/ E docs / estrategia. (consultado el 29 de junio de 2003). CASTOLDI, Pablo (2002): El Gobierno Electrnico como un nuevo paradigma de Administracin. En PRUDENTIA lURJS, 55. Buenos Aires, Universidad N Catlica Argentina. DALBOSCO, Hugo (2002): La reforma del Estado en sus aspectos estructurales y de gestin. En PRUDENTIA IURIS, 55. N DRUCKER, eter (1994): Really Inventing Government, Washintong, P The Atlantic Month1y. RED del Commonwealth de Tecnologa de la Informacin para el DesarrolloCOMNET (2000): Estudio mundial sobreelejerciciodelgobierno en lnea. Informe -lT final. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. GoNZALO,A (2002): ,<ElEstado y las Nuevas Tecnologas. En www.eluniversal.com. Caracas (consultado el 12 de julio de 2002). GRANERO, Horacio (2002): El orden pblico tecnolgico. En PRUDENTIAIURIS, N 55. GUTIRREZ, Patricio (2003): Gobierno Electrnico en Chile: Avances y Desafos. TICs: Desafos para la Sociedad del Futuro .En Ministerio de la Secretara General de la Pn,sidencia, Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado. Bogot, 12 de marzo del 2003. MINISTERIO DEGENCIAy TECNOLOGtA (2001): Estrategias de Gobierno Electrnico en Venezuela. Caracas, julio. OCAMPO,Fernando (2003): El gobierno electrnico: reforma de ltima generacin?. En Revista Electrnica de Derecho Informtico (REDI)dell de julio de 2003. www.alfa ..redi.org (consultado el 7 de agosto de 2003).

22

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

Web sites www.brasil.gov.br www.gobiernochile.cl www.e-mexico.gob.mx www.venezuela.gov.ve www.previdenciasocial.gov.br www.tramitanet.gob.mx www.aduana.cl www.sii.cl www.bec.sp.gov.br www.enlared.org.bo
www.seniat.gov.ve

www.puentesobreeIlago.com www.maracaibo.gov.ve

REVISTA DE DERECHO, UNlVERSIDAD DEL NORTE, 21: 1-23, 2004

23