223 Dictamen Ju Namero: IF-2019-82847610-APN-PTN, CIUDAD DE BUENOS AIRES. Viernes 13 de Septiembre de 2019 Referencia: EXPTE. N.° S02:0100423/16 - EX MINISTERIO DEL INTERIOR SENOR SUBSECRETARIO DE PUERTOS, VIAS NAVEGABLES Y MARINA MERCANTE DEL MINISTERIO DE TRANSPORTE: Esa Subsecretaria de Puertos, Vias Navegables y Marina Mercante mediante providencia del 17 del julio del corriente afio, consulta a esta Procuracién del Tesoro de la Nacién, cual es el organismo continuador de la ex Direccién de Compras y Contrataciones del ex Ministerio de Planificacién Federal, Inversién Publica y Servicios’, tras los cambios estructurales producidos en la Administracién Publica Nacional. ANTECEDENTES, 1. Este requerimiento se originé a raiz de la solicitud de pago efectuada por la empresa Precimax Motors Sociedad en Comandita por Acciones (la empresa), por las tareas realizadas en el equipo Schootel D-300 de la Draga 403 C, perteneciente a la jurisdiccién de la Delegacién Parana ‘Superior de la ex Direccién Nacional de Vias Navegables” La contratacin se efectud en la drbita del citado Ministerio, en cuyo ambito estaba la Subsecretaria de Puertos y Vias Navegables, y donde su Direccién de Compras y Contrataciones emitié la Orden de Compra N.° 38/06. 2. La Direccion General de Asuntos Juridicos del Ministerio de Transporte? sefialé que: a) por el Decreto de Necesidad y Urgencia N.° 13 del 10 de diciembre de 2015, se modificé la Ley de Ministerios N.° 22.520* y se creé el Ministerio de Transporte; ») por el articulo 5.° del Decreto N.° 212/158 se le transfirié la ex Secretaria de Transporte del ex Ministerio del Interior y Transporte; ) por el Decreto N.° 8/16° se le transfirié la Subsecretaria de Puertos y Vias Navegables dela orbita del entonces Ministerio de Hacienda y Finanzas Publicas; ) las competencias del ex Ministerio de Planificacién Federal, Inversion Publica y Servicios difieren de las atribuidas al Ministerio de Transporte, toda vez que estas ultimas, de acuerdo con224 la delimitacién de competencias efectuada por el articulo 21 de la Ley N.° 22.5207, estan circunscriptas a lo inherente al transporte aéreo, ferroviario, automotor, fluvial y maritimo y ala actividad vial; €) no es posible sefialar a un tinico érgano continuador de la entonces Direccién de Compras y Contrataciones de! ex Ministerio de Planificacién Federal, Inversién Publica y Servicios, f) segun surge de las responsabilidades primarias y acciones establecidas por la Decisin Administrativa N.* 306/18° de la Jefatura de Gabinete de Ministros, la Unidad Operativa de Contrataciones del Ministerio de Transporte es la Direccién de Contratacién de Bienes y Servicios y, de acuerdo con el inciso 11 del articulo 21 de la Ley de Ministerios®, entre las atribuciones asignadas a esta Cartera ministerial se incluye la de entender en todo lo relacionado con el transporte internacional terrestre, fluvial, maritimo y aéreo; g) la palabra entender implica ocuparse directamente de un asunto con responsabilidad primaria’®; y h) la Direccién de Contratacién de Bienes y Servicios del Ministerio de Transporte manifest, en relacién con la Orden de Compra N.° 38/08, que no habla tomado intervencién en ese procedimiento de contratacién y tampoco tenia registros relativos a la Contratacién Directa N.° 48/16. oll ANALISIS DE LA CUESTION 1. Si bien se me consulta acerca del organismo continuador de la ex Direccion de Compras y Contrataciones del entonces Ministerio de Planificacién Federal, Inversion Publica y Servicios", entiendo que frente a los cambios de la organizacién ministerial producidos con posterioridad a la fecha que se invoca en el reclamo"?, lo que debe determinarse es qué Ministerio es competente para resolver el pedido de la empresa. 1.1, Tiene dicho esta Procuracién del Tesoro’? que La Competencia ha sido definida como el complejo de funciones atribuido a un érgano administrative, 0 como la medida de la potestad atribuida a cada 6rgano 0, dicho de otro modo el conjunto de facultades, poderes y atribuciones que corresponden a un determinado organo con relacién a los demas. El cardcter de improrrogabilidad de la competencia constituye un imperativo legal, que se sustenta en la circunstancia de haber sido establecida en interés ptiblico', salvo los supuestos de delegacién o sustitucién expresamente autorizados, o de avocacién cuando no hubiera norma que disponga su improcedencia, y que su ejercicio es una obligacién para el érgano que la tiene atribuida’®, 1.2. Al resolver cuestiones de competencia suscitadas en el Ambito jurisdiccional, la Corte Suprema de Justicia de la Nacién sostuvo que las leyes modificatorias de jurisdiccion y competencia por ser de orden publico, aun en caso de silencio, se aplican de inmediato a las causas pendientes ‘6. 2. La Ley de Ministerios en su articulo 21, inciso 11) establece que compete al Ministerio de Transporte asistir al Presidente de la Nacién y al Jefe de Gabinete de Ministros en todo lo inherente, en lo que aqui interesa, al transporte fluvial y maritimo, El articulo 14 del Decreto N.° 1545/94'7 determina que las estructuras organizativas de las jurisdicciones de la Administracion Nacional se disefian con arreglo a las disposiciones de la Ley de Ministerios y a las politicas, objetivos y programas previstos en la Ley de Presupuesto General de Gastos y Calculo de Recursos de cada afio.225 3, El reclamo presentado por la empresa debe resolverse entonces en el dmbito de esa Cartera Ministerial. Un criterio que se aparte de la competencia asignada actualmente a esa jurisdiccién supondria la hipotética renuncia a su ejercicio, lo que colisiona con el articulo 3.° de la Ley N.° 19.549"8 =I CONCLUSION Opino que las unidades organizativas de nivel politico y de nivel operativo de ese Ministerio de Transporte que, en razon de la materia atribuida estan funcionalmente involucradas, deben darle tratamiento y resolucién a la solicitud de pago efectuada por la empresa Precimax Motors Sociedad Comandita por Acciones, respecto de las tareas realizadas en el equipo Schootel D-300 de la Draga 403 C perteneciente a la jurisdiccién de la Delegacion Parana Superior, de la ex Direccién Nacional de Vias Navegables. 1 Fas 52, 2 Fafa 67 9 47 va 5 PV 2010-5516300e-APN-DO#NTR, 479 gare Deco N"892, 80 20-282 8 Sore 2 por el Deere N- 438182 8, 48 Loy N* 22.520, to por ol Decreto N° 438162 Cetamenes 240.188 Faas 32 Foes 46 y 47. 13 Distance 24510 y 206-40, 5 é é ° 14 Arcata 3" de is Ley "10.549 en cuano expresa que Su ojrcico consitiye una abigsciin de fe autanded 0 del érgeno comespondiono y os nore, 12 Detdmenes 290-270, 18 Falloe 3081273, 1615 y 2001; 16.2608 y 27:5051 1780 2.0.94 1RO ar-are Berard Sarvi ras Procurador dl Tesoro ‘rocrsion del Tesoro ela Nast