IZBJEGNITE GRESKU U POSTUPKU JAVNI!.
I NABAVKI
lll
i robe. Naime, navedene usluge oznacene su kao kate-
gorija2 Aneksa ll Dio A i iste podlijeZu primjeni Zakona.
Nadalje, clanom 10, stav (1) tacka d) Zakona
propisano je da se od primjene odredbi Zakonaizuzimaju
ugovori o javnoj nabavci prirodnih i zakonskih monopola,
a koji mogu ukljuciti nabavku vode, eleKricne energije,
plina, toplotne energije idrugih usluga, do otvaranja rele-
vantnog tziSta za konkurenciju,
Dakle, ukoliko je odredenim pozitivnim propisom us-
postavljen zakonski monopol za ug0v0re iz odredene
oblasti, isti su prema citiranom clanu 10. stav (1) tacka
d) izuzeti od primjene Zakona, ali uz obavezu ugovornog
organa da u odluci o izuzecu od primjene Zakona, u
skladu sa clanom 1 8. stav (2)Zakona, navede pravni os-
nov iz kojeg je vidljivo da javno / komunalno preduzece,
kojem se dodjeluje ug0v0r, ima iskljueivo pravo pruZati
navedne usluge. Kao npr. kod usluga prevoza ieljeznicom,
radi se o zakonskom monopolu iz clana 10. stav (1)
tacka d ) Zakona, te u tom slucaju ugovorni organ nije
duZan primijeniti postupak javne nabavke za potrebe
nabavke tih usluga.
U situaciji gdje nema zakonskog monopola, odnosno
u situaciji gdje vi5e privrednih subjekta pruZa usluge pre-
voza (usluge prevoza autobusom), ugovorni organ duZan
je provesti odgovarajuci postupak javne nabavke, u zavi-
snosti od ispunjenosti uslova propisanih Zakonom,
Takode, ovdje treba uzeti u obzir kome ugovorni organ
placa usluge prevoza. Ukoliko ugovorni organ vrSi direktno
placanje prevozniku, u tom slucaju duZan je provesti
odgovarajuci postupak javne nabavke. U protivnom, uk0-
liko ugovorni organ isplacuje zaposleniku naknadu za
prevoz (putem platne liste ili na drugi nacin), u tom slucaju
nije duZan primijeniti odredbe Zakona.
Nije moguce zaklitrhiti aneks
0snUvnag ugovora niti Broduiavati
vailenie postajehih ugovora
PITANJE: Raniie zakliuceni ugovor sadrii odredbu
da se ugovor zakljucuie na period od 12 rnjeseci ili
do zakljucenja novog ugovora. Da !i se rnoie nas-
taviti isporuka po tom ugor/otru, s obzirom da ie
uloiena ialba u n0v0m postuBku nabavke?
0DG0V0R: 0p5te pravilo u javnim nabavkama jeste
da se ugovor ne moZe pro5iriti, obnoviti ili produZiti, kako
u vezi s kolicinom robe, odnosno obimom usluga / radova,
tako i u odnosu na period isporuke, odnosno izvr5enja, u konkretnim predmetom nabavke.
odnosu na 0n0 Sto je odredeno u tenderskoj dokumentaciji
i u zakljucenom ugovoru.
Z'ia-5-broj 1360
Takode, nije u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama
i pratecim podzakonskim aktima navesti da se ugovor
zakljucuje ,,na period od 12 mjeseci ili do zakljucenja
n0v0g". Naime, u skladu sa clanom L stav (1)tacka k)
Uputstva o uslovima i nacinu objavljivanja obavje5tenja i
dostavljanja izvjeStaja u postupcima javnih nabavki u in-
formacionom sistemu,,e-Nabavke" (,,SluZbeni glasnik
BiH", br. 90114 i 53/15), obavje5tenje o nabavci, obav-
je5tenje o dodjeli i obavjeStenje o poni5tenju sadrZe po-
datke o trajanju ug0v0ra / okvirnog sp0razuma ili o roku
izvr5enja. Nadalje, clanom 53. stav (2)Zakonapropisano
je da obavje6tenje o nabavci, pripremljeno u skladu sa
clanom 35. ovog Zakona, cini sastavni dio tenderske
dokumentacije.
Shodno tome, obavje5tenje o nabavci koje je sastavni
dio tenderske dokumentacije obavezno sadrZi podatak o
duZini trajanja ugovora odnosno roku izvr5enja, te os-
tavljanje roka kao neodredenog na nacin da se navede
,,do zakljucenja novog ug0v0ra" predstavlja kr5enje nave-
dene odredbe, ali i op5tih principa jednakog tretmana,
nediskriminacije, pravicne konku rencije i transparentnosti
propisanih clanom 3. Zakona. Naime, na ovaj nacin os-
tavlja se ugovornom organu sloboda da neograniceno
produZava postojeci ug0v0r o javnoj nabavci s lednim
dobavljacern, Sto ostale privredne subjekte na trZi5tu
dovodi u neravnopravan poloZaj i oduzima im pravo i
mogucnost takmicenja za javni n0va0. Takode, u 0v0m
slucaju jedan od osnovnih elemenata ugovora - rok tra-
janja, nije poznat, odnosno nije transparentno i javno
dostupan svim zainteresovanim privredninn subjektima.
Za bilo kakve nove nabavke nakon Sto je postojeci
ugovor realizovan, odnosno kada je prestala njegova
vaZnost po biio kojem osnovu, ili za nove nabavke koje
nisu obuhvacene ugovorom, neophodno je zakljucenje
n0v0g ugovora, nakon provedenog odgovarajuceg pos-
tupka. Takode, Zakon ne poznaje termin aneks ugovora
pa, u skladu s tim, nije moguce zakljuciti aneks osnovnog
ugovora niti produZavati vaZenje postojecih ugovora. Za
svaku nabavku, pa i za nabavku dodatnih roba, usluga ili
radova, ugovorni organ duZan je provesti odgovarajuci
postupak propisan Zakonom,
U svakom slucaju kada dolazi do tro5enja lavnih sred-
stava, ugovorni organi definisani u el. 4. i 5. Zakona duZni
su primijeniti neki od postupaka utvrdenih Zakonom, u
zavisnosti od ispunjenosti uslova za svaki pojedini pos-
tupak. U protivnom, svaki ugovorni organ proveo bi jedan
postupak javne nabavke, i konstantno potpisivao anekse
ug0v0ra sa istim dobavljacem, do isteka potrebe za
Dragana nBlC, dipl. pravnik
29