犯罪分析60步驟

準備好你自己
其次，將藥物熱點之問題解決策略與紐 以適合他們發現的問題細節。這使得21世紀
澤西市相同事件但採傳統法律執行隨機化 成為警政犯罪分析的世紀。
的實驗方式策略比較，David Weisburd 和
Lorraine Green發現問題解決策略有更大的 延伸閱讀：
延伸閱讀：
影響。所以，聚焦的執法是較非聚焦的執法 Scott, Michael (2003). The Benefits and
有效，然而聚焦的問題解決策略則是更加有 Consequences of Police Crackdowns.
效的。 Problem-Oriented Policing Guides. Response
近30年的研究課題日漸清楚明朗。有效 Guides Series No. 1. Washington, DC: Office
的員警工作需要聚焦和多元化的方法。最無 (accessible atwww.popcenter.org and
of Community Oriented Policing Services.

效的警政策略不使用上述任何元素。其原因 www.cops.usdoj.gov).
是相當清楚的，如果使用多元的方法而沒有
聚焦，這對就很難運用適當的方法到需要的 Weisburd, David and John Eck (2004). "What
地方和人民。如果員警聚焦集中於熱點，但 Can Police Do to Reduce Crime, Disorder and
僅僅只是採用執法策略，則有效性有限。一 AcademyThe
Fear?" Annals of the American
個充分有效的警察局，必須利用犯罪情況的 42-65. of Political and Social Science 593:
細節來減少犯罪機會。犯罪分析員在應用兩
個元素上是重要的角色--聚焦以精確運用他
們的分析方法，和形成製作適當的員警策略

警政策略的有效性
社區警政
很少或無效 問題導向警政
多

（引用許多不同的 ．非人性化社區警政 (如：僅散發 中等有效

時事通訊
策略，包括執法） 弱到中等有效 ．問題導向警政
)
強烈有效
．有個人接觸的社區警政 ．犯罪熱點的問題解決
．警民接觸中彼此互敬
．改善員警正當性
途徑的多元化

．步巡(只有降低恐懼感)

標準模式 聚焦策略
很少或無效 不一致或微弱的有效
．增加更多警力 ．再犯的調查
．一般巡邏 中等至強烈的有效
．快速反應 ．集中焦點執法
（幾乎依賴執法 ．追蹤調查 ．犯罪熱點巡邏
策略） ．對家暴無區隔的逮捕
少

聚 焦 程 度
低

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4. 成為問題導向警政專家
當發生嚴重的犯罪，員警應該立刻有所
反應。他們必須對被害者提供幫助和再保證
並且快速地逮捕犯罪者。然而，我們看見的
是，許多次員警不能逮捕罪犯，而即使抓到
罪嫌，也不能保證定罪。我們也看見，大眾
期望的任意巡邏，並不是一個逮捕犯罪者的
高效率的方式。這意味著，在控制犯罪上，
員警大多數的作為，能符合公眾的期待是有
限的。
如果他們知道這些事實，人們亦不會滿
意員警摒棄巡邏或貶損他們對嚴重的犯罪
的反應。相反地，當員警繼續他們的傳統工
作之同時，人們亦會盼望員警尋求新的和更
好的辦法來控制犯罪。實際上，這就是警政
領導階層一直以Comp Stat警政管理系統、零
容忍、社區警政、問題導向警政（或經常被
稱為問題解決）在嘗試進行的實驗。當犯罪
分析員在所有這些創新有一個角色，問題導
向警政就讓他們成為聚光焦點，並賦予他們
一個重要的團隊作用。那也正是您應該學習
的。
問題導向警政的概念起源於 1979 年
Herman Goldstein 發表的論文。他的想法很
簡單。警政基本上應該是，改變那些促使重
複犯罪問題發生的狀況，而不應該是僅只關
於犯罪事件發生後的反應而已，或設法藉由
預防巡邏來阻止它們發生。員警發現，相同
的地方一再地發生犯罪或一再處理的問題
都是由相同的一小羣犯罪者所為。這樣實在
令人沮喪。大量的報案電話淹沒了員警，而
不斷的往返處理案件，卻也徒勞無功。要脫
離這窘境，Goldstein 認為，員警必須經由
以下四個階段工作採取一種問題解決的方
法:
1.掃描資料，以確認他們日常處理事件的型
態。
2.針對這些樣式（或問題），進行詳細分析
原因。
3.在問題的原因鏈中，及早尋找新的幹預方
式，讓這些問題在未來減少發生。這些新
的策略不侷限於辨識、逮捕及起訴嫌犯。
而是，當刑事法仍是最有效的回應方式
時，仍不放棄它，但問題導向警政尋求更
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犯罪分析60步驟
學習問題導向警政
有潛力且有效的回應措施(可能需要其他
團隊合作)，以預防為優先。
4.評估幹預的影響，以及當其無效時，重複
此一過程。
SARA是指問題解決的四個階段的首字
母--掃描(Scanning)、分析(Analysis)、回應措
施(Response)和評估(Assessment)。這本手冊
的稍後章節部分將詳細談論這些，但您已經
能瞭解為什麼您在問題導向警政上扮演一
個主要的角色。您是最熟悉員警資料，知道
如何分析及架構出資料來辨識問題的基本
模式。你可能比其他部門中的任何人都知道
如何使用這些資料來評估新的策略方法。如
果這些能讓你成為當地犯罪專家，你也將能
對其他問題找出相關資訊，也能在網際網路
上找出資訊和其專家文獻；如何運用環境犯
罪學知識發展分析問題，也能預期及測量任
何可能的犯罪轉移。沒有您日復一日的在所
有四個階段的深入參與，則問題導向策略不
會達到問題的實質和確定減少。
問題解決可能是困難的。最大的困難就
在於分析和評估，這正是您能精確地做出最
大貢獻的地方。事實上，從一開始，Goldstein
就主張，問題導向警政關鍵地取決於警察局
的分析能力。實際上，他一直非常支持寫這
個手冊的想法，說明犯罪分析員在問題導向
警政的角色。
您也許同意，在問題導向警政方案中您
有一個堅實的角色，但您也許會問，在您的
現實條件上，如何能成功？您如何能致力仔
細而必須的分析？當您連續地被要求立刻
製作統計報表和圖表（如果在以前沒有）您
又如何能對一個方案做一個長期的奉獻？
如果你是一位平民百姓，你又如何能被平等
地接納成為團隊的一員？當你的老闆想要
核准你所建議的分析，也要看看它們是否有
效，你又如何能成為團隊中平等的一員？你
又如何能約束警官們不耐煩於問題的"解決
" ？你又將如何說服他們考慮一個解決方
案，而不是僅只逮捕罪犯？你又將如何處
理，你只是有興趣於研究，而非務實行動的
批評？簡言之，你或許懷疑我們到底正住在
什麼樣的星球，因為它不像是你從前見過的
樣子。