Segundas Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea

Repensando el populismo desde la accin colectiva: Los movimientos sociales durante el gobierno de Nstor Kirchner. Mara Florencia Pagliarone1

Resumen En las ltimas dos dcadas, Amrica Latina vio modificado su mapa poltico debido al ascenso de nuevas fuerzas al poder que han sido categorizadas como gobiernos progresistas, nueva izquierda o populismo. En lo que respecta a Argentina, la llegada a la presidencia de Nstor Kirchner en el ao 2003 signific la puesta en prctica de una nueva forma de construccin poltica, marco en el cual, la relacin del Estado con los movimientos sociales y las organizaciones populares fue adquiriendo diferentes matices en funcin de la consolidacin de un espacio militante y la participacin en el Estado. Qu contenidos le imprimen los movimientos sociales en la actualidad al populismo? Cmo se redefine el populismo a partir de sus vnculos con los movimientos sociales, sus formas de accin, sus proyectos polticos y sus demandas? En este sentido, retomando la definicin de Barros acerca del populismo como una forma especifica de prcticas polticas radicalmente inclusivas (2005: 7), el presente trabajo problematizar acerca de la relacin entre el Estado y los movimientos sociales durante el gobierno de Nstor Kirchner, examinando los desafos a futuro que plantea la accin colectiva. Palabras claves: populismo- movimientos sociales- estado

Licenciada en Ciencia Poltica de la UNRC. Beca de Ayudanta de Investigacin de la SCyT de la UNRC. E-mail: florenciapagliarone@hotmail.com

Segundas Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea

Introduccin El presente trabajo tiene como objetivo analizar los vnculos entre las organizaciones sociales y el gobierno de Nstor Kirchner, a partir de la emergencia de sujetos polticos en los procesos de movilizacin y su posterior institucionalizacin en el rgimen de gobierno. Dicho proceso permitir examinar el populismo en funcin de las distintas formas de accin colectiva, que han redefinido la relacin entre el Estado y las luchas sociales. El debate acerca de la nocin de populismo. A lo largo de los ltimos aos, la utilizacin del concepto de populismo como categora de anlisis poltico ha formado parte de un conjunto de debates en lo que respecta a su claridad conceptual, dificultad que en muchos casos ha sido subsanada por una enumeracin de los rasgos que podran considerarse propios de un rgimen populista. Este ha sido el caso de Carlos Vilas (2003), quien respecto de la extensin del concepto para caracterizar como neopopulistas a las presidencias de Carlos Salinas de Gortari en Mxico, Alberto Fujimori en Per y Carlos Menem en Argentina, considera que el populismo correspondi a un momento determinado del desarrollo capitalista predominio de la produccin orientada hacia el consumo final, industrializacin sustitutiva de importaciones, mercados regulados, distribucin progresiva de ingresos, gestin estatal de variables macroeconmicas consideradas estratgicas, etctera (2003: 15). Razn por la cual, sus componentes centrales seran: la movilizacin social, la integracin de las clases populares en un esquema multiclasista, el nfasis industrializador y redistributivo en el marco de un Estado intervencionista, con tintes nacionalistas y un fuerte personalismo. De esta forma, segn el autor, el populismo fue la especfica conjugacin de estos ingredientes en un momento estructural e histricamente determinado del capitalismo latinoamericano (2003: 17). En este marco, para Vilas, el problema no solamente ha sido el estiramiento conceptual del trmino sino tambin la preponderancia de un solo factor en el anlisis, dando lugar a reduccionismos discursivos, fiscalistas y personalistas, segn se entienda al populismo como un estilo de discurso poltico, como un conjunto de polticas monetarias y de gasto pblico o como un liderazgo personal. Vale destacar que el primer tipo de reduccionismo estara manifestado en la obra de Ernesto Laclau, Hacia 2

Segundas Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea una teora del populismo, en donde se lo caracteriza como una forma particular de discursividad poltica, como aquella en que las interpelaciones popular democrticas se presentaban como conjunto sinttico antagnico respecto de la ideologa dominante (1978: 201). Por su parte, Aboy Carls si bien comparte con Vilas la necesidad de una mayor precisin conceptual, critica sus comentarios respecto a Ernesto Laclau, remarcando que es el propio Vilas quien sostiene una concepcin reduccionista del discurso, ya que la nocin utilizada por Laclau hace referencia no slo al habla y a la escritura sino a la totalidad estructurada resultante de una prctica articulatoria (Laclau y Mouffe, 1987: 176).2 Portantiero y de pola tambin realizaron crticas a los desarrollos de Laclau, interpretando al populismo como una forma particular de transformismo, ya que si bien es posible visualizar una ruptura en el orden institucional existente, luego se produce una integracin que termina por desactivar el potencial de ruptura, convirtindose el populismo en una voluntad colectiva de contradictoria articulacin (Aboy Carls, 2001: 6). En base a estas crticas, Aboy Carls reconoce que dicha tensin se produce al interior de toda identidad poltica, es decir, aquella disyuntiva entre la afirmacin de la propia identidad diferencial a partir de una ruptura, de una parte; y la tentacin de expandirse ms all de los propios lmites, de ganar al adversario para el propio espacio, de la otra (2005a: 131). Y en funcin de esto, considera al populismo como una forma particular de constitucin y funcionamiento de una identidad poltica 3 (2005a: 129), como un mecanismo especifico de resolucin de la tensin mediante la a veces simultnea, a veces alternativa exclusin/inclusin del adversario (2005a: 131). En este marco, para Aboy Carls existen en el populismo dos tendencias contradictorias: por un lado una ruptura fundacional, que distingue al pueblo del bloque de poder y por el otro, el intento de representar a la totalidad de la comunidad poltica. Esta tensin da lugar a un juego pendular de inclusin y exclusin permanente en donde los lmites entre el pueblo como constitucin identitaria y el bloque de poder no
2

La articulacin para Laclau es una prctica que establece una relacin tal entre elementos que la identidad de los mismos resulta modificada como resultado de esa prctica (Laclau y Mouffe, 1987: 119) 3 Aboy Carls define a la identidad poltica como el conjunto de prcticas sedimentadas, configuradoras de sentido, que establecen, a travs de un mismo proceso de diferenciacin externa y homogeneizacin interna, solidaridades estables, capaces de definir, a travs de unidades de nominacin, orientaciones gregarias de la accin con relacin a la definicin de asuntos pblicos (Aboy Carls, 2005: 129)

Segundas Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea sedimentaban en un principio de exclusin radical y permanente sino que constituan fronteras en algn punto inestables y difusas, que supusieron histricamente una constante redefinicin del demos legtimo que horad las posibilidades de institucionalizacin del pluralismo poltico (2005b: 2) De acuerdo a Barros, esto resulta insuficiente para definir la especificidad del populismo ya que esta negociacin entre ruptura e integracin se da siempre al interior de cada identidad, toda identidad se mantiene en tanto su frontera se va articulando equivalencialmente con unas y excluyendo del espacio comn de representacin a otras (2005: 5). La solucin estar entonces en volver a problematizar la particularidad de la ruptura que genera el populismo. Tal como lo expone Barros su especificidad radica en que el populismo supone un conflicto previo a la negociacin de la tensin exclusin/inclusin del adversario (2005: 7). Y para analizar esto con detalle, es necesario retomar algunos aspectos de la teora de la hegemona de Laclau. En La razn populista (2005), Ernesto Laclau introduce algunos cambios en su enfoque, ya que considera al populismo como un modo de construccin de lo poltico, (2005: 11) siendo su punto de partida la categora de demanda social, es decir, un reclamo particular que puede tener origen en el interior de una sociedad y que busca una solucin frente a las autoridades. Si transcurrido cierto tiempo, dicha peticin no encuentra respuesta, puede unirse a un conjunto de demandas insatisfechas, formando entre ellas una relacin equivalencial. Esta insatisfaccin surgida en el seno de una sociedad se encuentra estrechamente relacionada al nacimiento de un antagonismo, una frontera radical cuyo origen es la experiencia de una falta, vinculada a una demanda no satisfecha, que en el caso del populismo, identificar como responsable a las instancias gubernamentales que deberan responder ante los reclamos de la sociedad. 4 De esta forma, segn Laclau, es posible identificar tres condiciones para la emergencia del populismo: la formacin de una frontera interna antagnica que divida a la sociedad en dos campos, la articulacin equivalencial de demandas y su unificacin en un sistema estable de significacin, ya que si bien en una primera instancia, la cadena de equivalencias est formada por cada demanda particular, a fin de poder constituirse como una singularidad se debe encontrar algn punto en comn que unifique a la totalidad de la serie. Pero dicho elemento unificador slo puede provenir de la misma
4

Tambin puede darse el caso de que la demanda permanezca aislada, remarcando las diferencias que la separan del resto, dando lugar a una lgica de la diferencia.

Segundas Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea cadena, es decir, una demanda individual que adquiera una centralidad decisiva. Esto es lo que Laclau denomina hegemona, la operacin por la que una particularidad asume una significacin universal inconmensurable consigo misma (2005: 95). Para Barros esta nueva definicin del concepto de populismo resulta estrictamente formal porque todas sus caractersticas definitorias estn relacionadas exclusivamente a un modo especifico de articulacin la preponderancia de la lgica equivalencial por sobre la diferencial- independientemente de los propios contenidos que son articulados (2006: 67); por lo que el concepto se transforma en una categora ontolgica y no ntica. Entonces, cul sera la especificidad del populismo de Laclau? Su interpelacin a los de abajo a partir de la fractura del espacio social, lo cual tambin resulta insuficiente para Barros: Para Laclau, la nocin de los de abajo est ligada a demandas insatisfechas o reivindicaciones () Para l, toda demanda es una respuesta a ciertas dislocaciones y por esa razn se puede identificar una carga crtica en el origen de las demandas sociales. Por lo tanto, toda demanda podra ser encuadrada bajo esta nocin de los de abajo, perdindose as la especificidad de la articulacin populista (2006: 68), de forma tal que cualquier demanda insatisfecha que se articulara equivalencialmente se transformara en una demanda con forma populista. Dicha dificultad debe ser subsanada mediante la aclaracin de la referencia a lo excluido, para lo cual Barros retoma los aportes de Ranciere respecto a la nocin de pueblo, resultando que una articulacin populista sera aquella en la cual la figura de pueblo remite a una politizacin de ciertas demandas que hasta ese momento no eran representadas en la prctica hegemnica vigente sino como partes no contadas. El populismo no sera entonces solamente la articulacin equivalencial de reivindicaciones, sino la irrupcin de ciertas partes no contadas con pretensin de serlo (2006: 70). Es por ello que Barros se refiere al populismo como una forma especfica de prcticas polticas radicalmente inclusivas (2005: 1), caracterizadas por la inclusin de demandas que previamente no existan como tales: El caso de un discurso populista sera entonces una articulacin de demandas insatisfechas que hasta ese mismo momento no eran concebidas como susceptibles de ser articuladas (2006: 71). Y en esto radica la especificidad de la ruptura que provoca el populismo, la importancia del populismo viene dada por un conflicto previo, el populismo sera una forma especifica de ruptura de la institucionalidad vigente a travs del planteamiento de un conflicto por la inclusin de una parte irrepresentable dentro de esa institucionalidad (2005: 8). 5

Segundas Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea

El Estado y las luchas sociales Para examinar los vnculos del populismo con las organizaciones sociales es necesario hacer un breve repaso acerca de la irrupcin y desarrollo de la accin colectiva en los ltimos aos. De esta forma, es posible identificar una primera etapa en lo que respecta a los inicios de la protesta social a partir de la dcada de los 90, producto del conjunto de reformas estructurales que implicaron las privatizaciones de empresas pblicas, la flexibilizacin laboral, la desregulacin y la apertura de la economa, generando el aumento de la desocupacin, el empobrecimiento y la exclusin. En este marco, tanto los estallidos sociales como los cortes de ruta compartan no slo el reclamo laboral sino tambin la impugnacin a las medidas tomadas por el gobierno vinculado a un fuerte rechazo a los partidos polticos y las organizaciones sindicales, 5 situacin frente a la cual el gobierno utiliz tanto la represin directa como el otorgamiento de subsidios y planes sociales. En 1995 se produjo el lanzamiento del Plan Trabajar con el objetivo de brindar una ocupacin transitoria a personas que se encontraran desocupadas, otorgndoles una ayuda mensual de 200 pesos y asistencia sanitaria6, aunque la llegada al gobierno de De la Rua provoc la reduccin del nmero de beneficiarios debido a la creacin del Programa de Emergencia Laboral (PEL) que contena dos lneas de accin, los consorcios productivos locales y el autoempleo productivo, coordinado por los municipios y las ONG (Golbert, 2004). Luego de las protestas sociales de 2001, la gestin duhaldista implement la estrategia de planes y palos haciendo referencia, por un lado, al acuerdo con los sectores piqueteros, como la Federacin de Tierra y Vivienda (FTV) y la Corriente Clasista y Combativa (CCC), mediante el cual las organizaciones se comprometieron a levantar los cortes de ruta con la promesa de recibir ms planes sociales, producindose una masificacin de los subsidios en el marco del lanzamiento del Plan Jefas y Jefes de
5

Los estallidos sociales se originaron producto de las medidas de ajuste fiscal impuestas por el gobierno nacional a las administraciones provinciales del interior del pas, como lo fue el caso de Santiago del Estero en 1993, Corrientes en 1999, Jujuy en 1993 y 1995, San Juan, Crdoba y Ro Negro durante 1995. En este caso, las movilizaciones fueron llevadas a cabo por empleados del sector pblico que vean poner en peligro sus puestos de trabajo por los recortes presupuestarios. Mientras que, los cortes de ruta surgieron en 1996 y 1997 en Neuqun, Jujuy y Salta, protagonizados en mayor medida por desempleados, cuyo reclamo era la entrega de subsidios y una mayor oferta de trabajo. Para mayor informacin ver: Delamata, Gabriela (2002). De los estallidos provinciales a la generalizacin de las protestas en Argentina. En Revista Nueva Sociedad. Nmero 182. NoviembreDiciembre. 6 Dicho Plan luego fue modificado en dos nuevas versiones, Trabajar II y Trabajar III, implementados entre 1997 y 1999.

Segundas Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea Hogar Desocupados (PJJHD).7 Por el contrario, las organizaciones que rechazaron dichas negociaciones, como lo fue el caso de la Coordinadora de Trabajadores Desocupados Anbal Vern (CTD AV), vieron aumentar la represin, cuyo punto culminante fueron los sucesos del Puente Pueyrredn en los cuales resultaron muertos dos militantes de la CTD AV, Daro Santilln y Maximiliano Kosteki. Las organizaciones sociales y el gobierno de Nstor Kirchner En 2003, la asuncin a la presidencia de Nstor Kirchner signific para las organizaciones sociales un cambio de oportunidades polticas y la apertura de nuevos espacios, en los que intentaran encontrar soluciones a sus problemticas. En el caso del Polo Obrero, hubo un progresivo desplazamiento de demandas, de una peticin inicial de mayores puestos de trabajo al otorgamiento de planes sociales junto con la necesidad de financiamiento de comedores y copas de leche. En 2003, surgieron nuevas demandas relacionadas a la recomposicin del salario y la mejora de las condiciones de trabajo, adems de la universalizacin de los planes y el aumento del monto percibido sumndose en 2004 el pedido por viviendas y servicios pblicos locales. Mientras que, en lo que respecta a las demandas del Movimiento Evita, stas estuvieron concentradas en el envo de materiales junto con el pedido de intervencin del Estado en el proceso de comercializacin de los productos elaborados en las cooperativas de trabajo (Natalucci, 2008b). En primer trmino, la respuesta brindada por el gobierno para satisfacer dichas peticiones fue un conjunto de planes sociales focalizados en la ayuda social y el empleo, con el objetivo de transferir los beneficiarios del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (PJJHD) hacia otros programas sociales. En este marco, el Decreto 1506/04 estableci una divisin en el Ministerio de Desarrollo Social, entre los beneficiarios de la poltica social y la poltica de empleo8, quedando los primeros bajo la
7

Dicho programa fue creado por un decreto del Poder Ejecutivo (No 565/02) en el mes de abril de 2002. Los beneficiarios reciban el monto de $150 pesos mensuales, para lo cual deban cumplir con una serie de requisitos: -Condicin de jefes/as de hogar en situacin de desempleo, -Tener hijos menores de 18 aos a cargo o hijos discapacitados sin limite de edad a cargo o hallarse en estado de gravidez la cnyuge del jefe o la beneficiaria, -Acreditar, para el caso de los hijos menores, su condicin de escolaridad regular y el cumplimiento de los controles sanitarios y de vacunacin correspondientes. Los beneficiarios deban realizar una contraprestacin (Golbert, 2004). 8 El Estado clasifica a los destinatarios de la poltica social segn criterios de empleabilidad () Quedan bajo la rbita del Ministerio de Trabajo las personas que dado el crecimiento econmico y la actual situacin del mercado laboral podran llegar a conseguir un empleo. En cambio, las personas devenidas inempleables, segn criterios basados en el tipo de capacidades que demanda el mercado sern beneficiarios de las polticas sociales focalizadas en los grupos ms vulnerables. (Hopp, 2009: 9) La

Segundas Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea rbita del Ministerio de Desarrollo Social mediante el Plan Nacional Familias y el Plan Manos a la Obra9; mientras que las personas que se consideraban podan encontrar un trabajo pasaron a formar parte del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a travs del Seguro de Capacitacin y Empleo y los Programas de Promocin de Autoempleo.10 La recepcin de dichos planes por las organizaciones sociales tuvo mltiples matices: En el caso de la Corriente Clasista y Combativa (CCC) si bien particip en el Plan Manos a la Obra (PMO), en los Consejos Consultivos y en el Programa Federal de Emergencia Habitacional, consideraba a las cooperativas formadas por el PMO como una estrategia de cooptacin, vinculada a la utilizacin de mano de obra barata. De esta forma, los planes sociales fueron reinterpretados como dadivas otorgadas por el gobierno, lectura que gener, en 2004, el paso de la organizacin a la oposicin, con el consiguiente alejamiento de la Federacin de Tierra y Vivienda (FTV) y el acercamiento con el MTD Anbal Vern. Mientras que en el caso de las organizaciones autnomas, los planes sociales eran considerados como producto de la lucha con el gobierno, los planes no son obtenidos sino arrancados al gobierno (Burkart y
divisin de los beneficiarios implicaba que las polticas sociales implementadas por el Ministerio de Desarrollo Social deban estar destinadas solamente a combatir la pobreza mientras que las polticas laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social deban tener como objetivo la generacin de empleo. 9 El Plan Familias consisti en un programa de transferencia de ingresos destinado principalmente a mujeres con hijos que comprenda acciones de prevencin, promocin, asistencia e ingreso. Contemplaba en su interior un conjunto de planes como el Programa Familias por la Inclusin Social, los Centros Integradores Comunitarios (CICs), la Comisin Nacional de Pensiones Asistenciales, las Pensiones no contributivas, el programa Federal de la Mujer y la Familia y Juana Azurduy, el Consejo Federal de la Niez y Adolescencia, el apoyo a organizaciones sociales, la atencin a personas con discapacidad, el Tren de Desarrollo Social y Sanitario y la Asistencia especial y urgente a grupos familiares vulnerables. Por su parte, el Plan Manos a la Obra tena como objetivo fundamental la promocin del desarrollo local y la inclusin social mediante la generacin de empleo y la participacin en espacios comunitarios, promoviendo la economa social a travs del apoyo econmico y tcnico a emprendimientos productivos. Sus destinatarios eran familias desocupadas o subocupadas en situacin de pobreza que desarrollaran una actividad productiva o comunitaria. 10 A fines de 2004 se inicio el Programa Herramientas por Trabajo, cuyo objetivo era promover la insercin laboral de los trabajadores desocupados beneficiarios del Programa Jefes de Hogar mediante el desarrollo de un proyecto productivo, para lo cual se financiaba la compra de insumos, herramientas y materiales adems de brindar asistencia tcnica. Por su parte, el Programa de Insercin Laboral (lnea promocin del autoempleo), conocido como PIL-autoempleo tuvo sus inicios en el ao 2006, identificando como destinatarios a trabajadores desocupados del Seguro de Capacitacin y Empleo que quisieran desempear un oficio o un emprendimiento, tanto de carcter individual como asociativo. Tambin se implementaron planes de obra pblica y de infraestructura como el Plan de Obra Pblica local, cuyo objetivo era mejorar las posibilidades de insercin laboral de trabajadores con problemas de empleo, mediante la realizacin de prcticas laborales y adquisicin de saberes en la industria de la construccin, fomentando a su vez el desarrollo de proyectos productivos y locales. Todos estos programas se encontraban contenidos en el Plan Integral de Promocin del Empleo Ms y Mejor Trabajo.

Segundas Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea Vzquez, 2008: 283); visin que tambin era compartida por el Partido Obrero que catalogaba a los planes como una solucin coyuntural que no resolva el problema estructural de la desocupacin, proponiendo en su lugar la implementacin de polticas sociales que generaran empleo y la creacin de un subsidio a los desocupados sin exigencias de contraprestaciones (Natalucci, 2008a). En el caso particular del Movimiento Evita, cuyo postulado central siempre haba sido la construccin de una economa social mediante la conformacin de microemprendimientos y cooperativas de trabajo, los fondos obtenidos por los planes sociales se destinaron principalmente a la formacin en oficios. Por ltimo, para Barrios de Pie el proceso de recepcin tuvo una inflexin: de una posicin inicial de rechazo luego, debido a la presin de las bases, debi girar hacia una aceptacin de los fondos. El momento fundamental lo constituy el lanzamiento del PMO por parte del gobierno, iniciativa que fue leda por la organizacin como un cambio trascendental en la poltica social, producindose el paso de una estrategia de confrontacin y oposicin al gobierno hacia una integracin a la coalicin gobernante, lo cual signific retomar el vnculo con la FTV y el alejamiento del Bloque Piquetero Nacional. En este marco, es necesario tener en cuenta que algunos de los ejes ms importantes de la gestin de Nstor Kirchner como la idea de un proyecto nacional, la subordinacin de la economa a la poltica, la lucha por los derechos humanos junto con la reivindicacin de la militancia setentista y el vnculo con los pases de la regin cobraron vital importancia en la relacin con las organizaciones sociales. En primer lugar, la inscripcin de la gestin dentro del campo de lo nacional y popular sirvi como escenario para lograr apoyos, como el caso de Barrios de Pie, cuyas demandas siempre haban estado orientadas en la bsqueda de una democracia social, en el momento formativo de Barrios de Pie la expectativa era sumamente ambiciosa: la modificacin del sistema poltico y la recreacin de una democracia participativa, de un Estado con capacidad de intervencin en el plano econmico, la reconstruccin del movimiento revolucionario nacional, entendiendo por tal un proyecto nacional y popular, que sintetizara la independencia econmica, la soberana poltica y la justicia social (Natalucci, 2009: 101). En este marco, Barrios de Pie cambi su relacin con el gobierno, de una primera etapa de confrontacin y movilizacin pas a integrar la coalicin gobernante ya que interpret las medidas tomadas por el presidente, sobre todo en lo que respecta a la poltica de derechos humanos y la posicin frente a las 9

Segundas Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea corporaciones econmicas, como un cambio de oportunidades polticas, como la emergencia de una nueva poltica (2009: 104) poniendo el acento sobre todo en la redistribucin de la riqueza y la profundizacin de la justicia social.11 En el caso del MTD Evita y la FTV, segn Natalucci y Prez (2010), el vnculo se consolid producto de que las medidas tomadas por el presidente fueron interpretadas en la clave de las tres banderas histricas del peronismo: soberana poltica, independencia econmica y justicia social, otorgando preeminencia a la reconstruccin del movimiento nacional, lo que permiti el surgimiento de un nuevo espacio militante a partir de la recreacin de una matriz movimientista de participacin y movilizacin (2010:100).12 Para dichas organizaciones sociales, la asuncin de Nstor Kirchner haba sido interpretada como un cambio de oportunidades histricas, asociado a la ruptura del modelo socioeconmico que rega desde los aos 70 y en este sentido, la etapa de resistencia haba finalizado y se deba aprovechar la experiencia acumulada y pasar a la fase ofensiva (2010:102). Dicha transicin implicaba un cambio de escenario, en el cual una tarea fundamental era la reconstitucin del movimiento nacional con el objetivo de consolidar la relacin entre el gobierno y las fuerzas populares. Como consecuencia de dicha transformacin, el Movimiento Evita, comenz a percibir al Estado como el agente de cambio, esforzndose por conseguir escaos y cargos pblicos que le posibilitaran la generacin de nuevas polticas. Acorde a las nuevas circunstancias, el desafo para la organizacin consisti en constituirse en un puente entre el Estado y el pueblo, a travs de la reconstruccin del Movimiento Nacional y en este marco, la figura de Nstor Kirchner fue considerada como el lder con capacidad para reorganizar el movimiento nacional e impulsar los cambios en materia social y econmica. (Natalucci, 2008b:134).
11

En abril de 2006 en el intento por conformar una fuerza poltica alejada de las estructuras del Partido Justicialista, al cual identificaban con la vieja poltica, se produjo el lanzamiento de Libres del Sur, cuyo objetivo era la generacin de un movimiento poltico que pudiera, por un lado, reunir a los funcionarios de los cargos ejecutivos de los diferentes niveles gubernamentales y, por otro, constituirse en una herramienta electoral por fuera del PJ (Natalucci, 2009: 99). De esta forma, Libres del Sur pas a considerarse como el brazo popular del kirchnerismo, otorgando su apoyo al gobierno y en particular al presidente Nstor Kirchner por considerarlo la persona que encarnaba un nuevo proyecto de pas. 12 A mediados de 2004, la Federacin de Tierra y Vivienda, el Movimiento Barrios de Pie y el MTD Evita convocaron a la constitucin de un espacio kirchnerista por fuera de la estructura orgnica del PJ (Prez y Natalucci, 2010:101) mediante el documento La Hora de los Pueblos, con el objetivo de lograr la unidad entre el gobierno y las fuerzas populares, seguido del lanzamiento del Frente de Organizaciones Populares (FOP) en junio de 2004. En septiembre de 2004 conformaron la Mesa Coordinadora por un Nuevo Proyecto Nacional y ms tarde el Frente Patria para Todos en vistas a las elecciones legislativas de 2005.

10

Segundas Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea De esta forma, dio inicio un proceso en el cual las organizaciones sociales combinaron tanto el trabajo territorial como la incorporacin en el gobierno por considerar a los cargos pblicos como un espacio de poder desde el cual era posible redirreccionar las polticas en funcin de las necesidades. En el marco de un proceso de institucionalizacin, los primeros en ingresar en 2004 fueron el director nacional de Asistencia Comunitaria del Ministerio de Desarrollo Social, Jorge Ceballos (Barrios de Pie), y el vicepresidente del Programa Arraigo, Jos el Colorado Rocha (FTV). Luego se fueron sumando militantes de Barrios de Pie tales como: Isaac Yuyo Rudnik como asesor en Cancillera; Laura Berardo (electa diputada provincial) como coordinadora de Salud del Ministerio de Desarrollo Social; Laura Velazco en el programa de Alfabetizacin Encuentro de Educacin y Humberto Tumini quien ocup el cargo de Subsecretario de Gestin Pblica de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires durante la gestin de Telerman, siendo nombrado en 2008 Secretario Ejecutivo del Consejo Federal de Derechos Humanos. Por ltimo, Victoria Donda y Cecilia Merchn ocuparon bancas en la Cmara de Diputados. 13 El resultado fue favorable para ambas partes, no slo por la mejora en la planificacin de las polticas pblicas sino tambin porque permiti a las organizaciones sociales el fortalecimiento de su accionar en el territorio, Barrios de Pie institucionaliza sus prcticas polticas dndoles un marco formal que implica mayor acceso a recursos y visibilidad social durante su trnsito por la gestin (Riquelme, 2010: 8). Por su parte, del Movimiento Evita participaron Edgardo Binstock como secretario de Derechos Humanos de la provincia de Buenos Aires, Emilio Prsico como Subsecretario de Coordinacin de Polticas Pblicas de Gobierno, Lorena Riesgo como Directora provincial de Promocin y Proteccin de Derechos Humanos, Eduardo Cholo Ancona como Director provincial de Coordinacin de poltica regional, Pablo Ovey como Director provincial de Desarrollo Humano, Gildo Onorato como Director provincial de la Juventud y Chino Navarro como jefe del bloque del Frente para la Victoria en la Cmara de Diputados provincial (Boyanovsky Bazn, 2010: 154).
13

Respecto a Barrios de Pie, es necesario tener en cuenta que en diciembre de 2008 la organizacin decide alejarse del gobierno, renunciando a los cargos en el Estado. Entre las razones que explican este alejamiento se citan: el desacuerdo con el pago de deuda al Club de Pars y la reapertura del canje de la deuda, el veto de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner a la Ley de Proteccin de Glaciares, la Ley de Emergencia Econmica, el proyecto de blanqueo de capitales y moratoria impositiva, la falta de medidas de combate a la pobreza y fundamentalmente lo que denomina pejotizacin del gobierno, desde que Kirchner asume la presidencia del Partido Justicialista (PJ), abandonando el proyecto de renovacin poltica (Klachko, 2009: 210).

11

Segundas Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea Acerca de la participacin del Movimiento Evita en el gobierno, Emilio Prsico responda en una entrevista: Ya perd la cuenta de los compaeros del MTD Evita que son funcionarios en Provincia, Nacin, que son diputados nacionales, senadores. Miro los que ramos y los que somos ahora y me da miedo. Por ltimo, en lo que respecta a la Federacin de Tierra y Vivienda, se destaca la participacin en 2006 de Lus D Elia como Subsecretario de Tierras para el Hbitat Social acompaado de Rubn Pascolini como director de Hbitat Social y Jos Rocha como presidente de la Comisin Nacional de Tierras. Desde la organizacin se considera que dichos espacios son valiosos para introducir cambios en las polticas estatales, ya que la poltica de partidos se transforma efectiva y exitosamente en una poltica ms social y por lo tanto limpia, coherente y consistente (Calvo, 2008: 186). Consideraciones finales El objetivo de este trabajo fue analizar los vnculos del populismo con las organizaciones sociales, particularmente en lo que respecta a la gestin de Nstor Kirchner a partir del ao 2003. Dicho proceso permiti analizar las transformaciones ocurridas en la relacin con el Estado como as tambin las distintas soluciones brindadas a los conflictos y protestas sociales. En este marco, si se piensa al populismo como una prctica poltica radicalmente inclusiva, se observa desde 2003 una progresiva incorporacin de las organizaciones sociales al Estado como un actor capaz de introducir cambios en el diseo e implementacin de las polticas pblicas, lo cual supuso un quiebre con el modo en que se relacionaban el Estado y estas organizaciones anteriormente. Y en esto se podra situar la especificidad de la ruptura que provoca el populismo, incorporando demandas que si bien antes existan haban intentado ser solucionadas y silenciadas mediante planes asistencialistas de extrema focalizacin. En este sentido, la llegada a la presidencia de Nstor Kirchner articula una nueva forma de construccin poltica que significa tambin la generacin de nuevas polticas pblicas tanto de desarrollo social como de empleo que mediante la introduccin de la nocin de capital social (Masetti, 2011: 18) buscan potenciar la capacidad de trabajo de las organizaciones sociopolticas (2011: 17). El desafo para los prximos aos debe consistir en la profundizacin de dicha articulacin entre las organizaciones sociales y el Estado mediante la apertura de nuevos 12

Segundas Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea canales institucionales de participacin que permitan la consolidacin y fortalecimiento del trabajo que vienen realizando dichas organizaciones. Referencias bibliogrficas
-Aboy Carls, G. (2001). Repensando el populismo. Ponencia presentada en el XXIII Congreso Internacional Latin American Studies Association. Washington D.C. -Aboy Carls, G. (2005a). Populismo y democracia en la Argentina contempornea. Entre el hegemonismo y la refundacin. En Estudios Sociales. Revista Universitaria Semestral. Ao XV. 1er semestre. Santa Fe. Universidad Nacional del Litoral. -Aboy Carls, G. (2005b). La democratizacin beligerante del populismo. Ponencia presentada al VII Congreso Nacional de la SAAP. Crdoba. -Barros, S. (2005). Espectralidad e inestabilidad institucional. Acerca de la ruptura populista. Ponencia presentada en el VII Congreso nacional de Ciencia Poltica. SAAP. Crdoba.

-Barros, S. (2006). Inclusin radical y conflicto en la constitucin del pueblo populista. En

CONfines. Enero-mayo. ISSN: 1870-3569. -Boyanovsky Bazn, C. (2010). El aluvin. Del piquete al gobierno: Los movimientos sociales y el kirchnerismo. 1a ed. Buenos Aires: Sudamericana. -Burkart, M. y Vzquez, M. (2008). Dilemas y desafos de la coordinacin: El caso de las organizaciones de Trabajadores Desocupados Autnomas. En S. Pereyra, G. Prez y F. Schuster (Eds.) La Huella piquetera: Avatares de las organizaciones de desocupados despus de 2001. 1a ed. La Plata: Al margen. -Calvo, D. (2008). Organizacin poltica auto-referenciada en sectores populares. El caso de la Federacin de Tierra, Vivienda y Hbitat. En B. Levy y Gianatelli, N. (Comps.) La poltica en movimiento: identidades y experiencias de organizacin en Amrica Latina. 1a ed. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. CLACSO. -Delamata, G. (2002). De los estallidos provinciales a la generalizacin de las protestas en Argentina. En: Revista Nueva Sociedad. Nmero 182. Noviembre- Diciembre. -Golbert, L. (2004). Derecho a la inclusin o paz social? Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados. CEPAL. Serie Polticas Sociales. Divisin de Desarrollo Social. Santiago de Chile. -Hoop, M. (2009). Polticas sociales de empleo en la Argentina 2003-2008: un estudio comparativo de planes de promocin del auto-empleo. Ponencia presentada en el 9 o Congreso Nacional de Estudios del Trabajo: El trabajo como cuestin central. El escenario postconvertibilidad y los desafos frente a la crisis econmica mundial.

13

Segundas Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea

-Klachko, P. (2009). Transformaciones en la organizacin popular a partir de la participacin en el gobierno del estado. El caso del Movimiento Barrios de Pie, 2001-2008. Programa de Investigacin Sobre el Movimiento de la Sociedad Argentina. Documento de trabajo No 74. -Laclau, E. (1978). Poltica e ideologa en la teora marxista. Mxico: Siglo XXI. -Laclau, E. y Mouffe, C. (1987). Hegemona y estrategia socialista. Hacia una radicalizacin de la democracia. Madrid: Siglo XXI. -Laclau, E. (2005). La razn populista. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica. -Massetti, A. (2011). Las tres transformaciones de la poltica pblica asistencial y su relacin con las organizaciones sociopolticas (2003-2009). En: Entramados y perspectivas. Revista de la carrera de Sociologa. Vol. 1. No 1. Enero- Junio. ISSN: 1853-6484. -Natalucci, A. (2008a). Las estrategias de las orgnicas de izquierda frente a la crisis de 2001. El caso del Polo Obrero. En: S. Pereyra, G. Prez y F. Schuster (Eds.) La Huella piquetera: Avatares de las organizaciones de desocupados despus de 2001. 1a ed. La Plata: Al margen. -Natalucci, A. (2008b). De los barrios a la plaza. Desplazamientos en la trayectoria del Movimiento Evita. En S. Pereyra, G. Prez y F. Schuster (Eds.) La Huella piquetera: Avatares de las organizaciones de desocupados despus de 2001. 1a ed. La Plata: Al margen. -Natalucci, A. (2009). Aportes para la discusin sobre la autonoma o heteronomia de las organizaciones sociales. La experiencia del Movimiento de Barrios de Pie, 2002-2008. En Revista Lavboratorio. Ao XI. Nmero 23. Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. -Prez, G. y Natalucci, A. (2010). La matriz movimientista de accin colectiva en Argentina: La experiencia del espacio militante kirchnerista. En Amrica Latina Hoy. Volumen 54. Universidad de Salamanca. Espaa.

-Riquelme, M. F. (2010). Militancia poltica o integracin estatal? Origen y constitucin de la

matriz nacionalista popular del movimiento piquetero Barrios de Pie en Argentina, 20032009. Ponencia presentada en las II Jornadas Internacionales de Problemas Latinoamericanos Movimientos Sociales, Procesos Polticos y Conflicto Social: Escenarios de disputa. UNC. -Vilas, C. (2003). Populismos reciclados o neoliberalismo a secas? El mito del neopopulismo latinoamericano. En Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales. Septiembrediciembre. Ao/Vol. 9. Nmero 003. Universidad Central de Venezuela.

14