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Bienvenidos al material de trabajo autónomo 1 del curso de Aduanas. Este material de

trabajo se denomina Operadores de Comercio Exterior.

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En esta sesión conoceremos a los Operadores del Comercio Exterior.

Este MTA se ha divido en dos partes. En la parte A, conoceremos a los almacenes
aduaneros y despachadores de aduanas.
En la parte B, conoceremos las empresa de envíos de entrega rápida, los agentes de
carga y transportistas internacionales y otros operadores.

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Los Operadores de Comercio Exterior cumplen un rol fundamental dentro de las

actividades aduaneras y la calidad de su desempeño incide directamente en la
competitividad de los importadores y exportadores. A menudo, encontramos que los
sobrecostos logísticos ponen en grave riesgo la rentabilidad de los negocios
internacionales.
No podemos dejar de mencionar el servicio que brinda la Administración Aduanera
como entidad del Estado Peruano, esto es: servicios a los operadores facilitando el
Comercio Exterior; pero sin descuidar sus funciones básicas de control y fiscalización a
dichos operadores para que cumplan a cabalidad con sus obligaciones previstas en la ley.

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La Administración Aduanera cumple la misión de facilitar el Comercio Exterior mediante

la simplificación de diversos trámites y la eliminación progresiva del uso del papel.
Vivimos en un entorno globalizado que dinamiza los negocios internacionales. Razón por
la cual, presentamos a continuación el siguiente video que explica las principales
funciones de la SUNAT en materia aduanera y su rol frente a los operadores de Comercio
Exterior.

Luego de haber observado el video, reflexiona un momento respondiendo la siguiente

pregunta:

¿Conoces las funciones que cumplen cada uno de los operadores de Comercio Exterior y
el control que ejerce sobre ellas la SUNAT?

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Presentamos a continuación a los principales Operadores de Comercio Exterior para su

estudio y mejor comprensión.

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Antes de explicar las funciones que cumple cada Operador de Comercio Exterior,
debemos precisar que cuando el importador o exportador pretende desarrollar
directamente sus propias operaciones de Comercio Exterior, (es decir, sin logística
integrada) además de resultarle costoso y lento, puede distraerlo de su verdadera misión
empresarial. Lo cual sin lugar a dudas le resta competitividad.
La operación logística se vuelve compleja cuando mayor es la participación del
importador o exportador en los negocios internacionales; requiriendo en muchos casos
contar con un mayor número de trabajadores de la empresa importadora para
actividades de Comercio Exterior que puede tercerizar para enfocarse en la misión
fundamental de la empresa.

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Distinto es el caso si, es que el importador o exportador, contrata a un operador logístico

para que se encargue de gestionar sus despachos aduaneros, contratando en su nombre
a todos los operadores logísticos. Esta es la forma óptima de llevar adelante negocios
internacionales exitosos.
La primera ventaja es que simplifica los trámites aduaneros, ahorra tiempo y dinero en
las contrataciones. También le permite identificar y centralizar en un solo responsable
todos los aspectos vinculados a la exportación o importación de sus mercancías para
fines del control.
La tendencia actual en los negocios internacionales es precisamente tercerizar el flujo de
la operación logística integrada en beneficio de la simplificación y mayor dinamismo del
Comercio Exterior.

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Un aspecto vinculado a los beneficios que genera el flujo con operación logística
integrada es el caso de los despachos aduaneros de importación. Así tenemos en la
presente imagen las demoras que pueden originarse si es que se pretende realizar las
gestiones aduaneras al ritmo tradicional del Comercio Exterior, dependiendo de los
tiempos de demora individuales de los operadores de Comercio Exterior; llegando en
algunos casos por ejemplo a superar los diez días desde que arriba la nave o
embarcación al Puerto del Callao hasta que finalmente se autoriza su salida a los
almacenes del importador.
Este es un aspecto que mejora significativamente cuando los operadores de Comercio
Exterior están integrados y acceden por ejemplo al sistema de despachos anticipados o
despachos urgentes reduciendo los tiempos que exponemos en la presente diapositiva a
tan solo 48 horas.

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Antes de conocer a cada uno de los Operadores del Comercio Exterior es preciso que
observemos cuáles son sus funciones básicas.

Estas funciones son tres:

• Cautelar la integridad de las medidas de seguridad colocadas o verificadas por la

autoridad aduanera.
• Mantener y cumplir los requisitos y condiciones para operar.
• Conservar la documentación y los registros que establezca SUNAT durante 5 años.

Cada una de ellas son de obligatorio cumplimiento, sujeto bajo apercibimiento de

aplicarse una sanción por parte de la Administración Aduanera.
De otro lado, también debemos mencionar que otra de las funciones importantes de los
operadores de Comercio Exterior, consiste en facilitar a la autoridad aduanera las labores
de reconocimiento, inspección o fiscalización debiendo prestar los elementos logísticos
necesarios para estos fines. En caso de incumplimiento, se configura la infracción que es
sancionable con una multa equivalente a 3 UIT.

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Los Operadores de Comercio Exterior pueden ser identificados en estos cinco grupos de
manera inicial: Almacenes Aduaneros, Despachadores de Aduana, Empresas de envío de
entrega rápida, Agentes de Carga Internacional y Otros Operadores; aunque no podemos
dejar de reconocer que pueden existir algunos más que participan en el Comercio
Exterior de manera directa e indirecta. Son estos cinco grupos, los que de manera
frecuente intervienen en los despachos aduaneros.

Los Operadores de Comercio Exterior intervienen dentro de los negocios internacionales

aportando sus servicios y potencialidades a favor de la competitividad de las empresas
exportadoras e importadoras.

Así tenemos por ejemplo, el caso de los Almacenes Aduaneros que custodian las
mercancías durante el proceso de despacho aduanero a la espera que se conceda el
levante.

De otro lado están los Despachadores de Aduanas que gestionan la presentación de las
declaraciones de aduanas para destinar las mercancías a algún régimen aduanero.

Otro operador son las Empresas de envío de entrega rápida que permiten el ingreso a
nuestro país de mercancías extranjeras cuyo valor no supere los US $ 200.

También participan los Agentes de Carga Internacional que están facultados para

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consolidar y desconsolidar la carga en nuestro país.

También existen otros operadores que intervienen en el Comercio Exterior de manera

directa e indirecta.

A continuación, conoceremos sus principales funciones y responsabilidades.

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El almacén aduanero es considerado para la Ley General de Aduanas como zona

primaria, de manera que le corresponde mantener en custodia la mercancía extranjera
hasta que la aduana otorgue el levante, previo cumplimiento de los requisitos y
condiciones que fije la legislación aduanera. Generalmente, la administración de estos
depósitos temporales está a cargo de personas naturales o jurídicas privadas.
Cabe precisar que las intendencias de aduana tienen bajo su administración almacenes
fiscales para custodiar mercancías que se comisan o embargan dentro del ejercicio de
sus funciones; los cuales son los únicos que están administrados por el Estado y por
ende sus responsabilidades o atribuciones son distintos a los depósitos temporales.

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Los almacenes aduaneros son de dos tipos: depósitos temporales y depósito aduanero
autorizado.

En un depósito temporal, se ingresa mercancía aún sin destino aduanero (sin aplicación
de ningún régimen). Pueden ser aéreos, marítimos, fluvial o lacustre.

En un depósito aduanero autorizado se ingresa mercancía destinada previamente al

régimen aduanero de depósito. Los depósitos aduaneros autorizados pueden ser
clasificados en depósitos públicos en los cuales se ingresa mercancía de varios usuarios
y depósitos privados en los cuales se ingresa mercancía sólo del dueño de la mercancía
y/o almacén.

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Las mercancías procedentes del extranjero ingresan primero a un depósito temporal,

para iniciar las gestiones del despacho aduanero cumpliendo las formalidades aduaneras
previstas en la ley. El plazo máximo de permanencia de las mercancías en dicho
depósito temporal es de 30 días calendarios.
Vencido dicho plazo se produce el abandono Legal, que es una institución jurídica
aduanera mediante la cual se le permite a la SUNAT rematar, adjudicar, destruir o
entregar al sector competente las mercancías; con lo cual se extingue la obligación
tributaria aduanera.

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Es importante que conozcas cómo es el proceso de entrega de la mercancía al

importador.
Lo que usualmente debe ocurrir es que los almacenes aduaneros cumplan con entregar
la mercancía al importador previa comprobación de los requisitos que establece la ley;
tales como verificar el pago de la deudas tributaria aduanera, que se haya concedido el
levante, se haya pagado el íntegro de la percepción anticipada del IGV y en caso que
fuera aplicable, que se haya dejado sin efecto la inmovilización dispuesta por la
autoridad aduanera.
Los almacenes fijan sus propias tarifas por la custodia de la carga que reciben, lo hacen
de manera libre en base a las reglas del mercado, no estando sujetas al mandato
imperativo del Estado para fijar o regular sus costos operativos.

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Este ranking de los principales almacenes aduaneros está medido en función al valor CIF
de las mercancías que custodian anualmente. Es oportuno precisar que los primeros
lugares se deben entre otras razones al direccionamiento de la carga que realizan
algunas líneas navieras que transportan gran volumen de mercancías y tienen contratos
de exclusividad con determinados almacenes en nuestro país, hacia donde direccionan
la totalidad de su carga.
Otro aspecto que es oportuno mencionar, es que los almacenes que lideran este ranking
corresponden en su mayoría a mercancías que llegan a nuestro país por la vía marítima
teniendo al puerto del Callao como su principal punto de llegada; con lo cual se confirma
que es el puerto más importante de nuestro país y por donde se realiza el 70% de las
operaciones de comercio exterior que registra el Perú.

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Mantener a nuestro país dentro de un mercado en libre competencia nos ha permitido

evolucionar favorablemente a partir del Decreto Legislativo N° 668 en la gestión de los
diversos operadores de Comercio Exterior, entre los cuales destacan los almacenes
aduaneros.
Hemos pasado de un monopolio estatal (Enapu y Corpac) de almacenamiento de carga a
un mercado totalmente abierto y en competencia.
También debemos mencionar la privatización de nuestros puertos y aeropuertos que nos
ha permitido mejorar la eficiencia en los servicios aduaneros toda vez que contamos con
una moderna infraestructura logística. Tal como viene ocurriendo en el caso de Muelle
Sur y Muelle Norte en el Callao. Sin dejar de mencionar las mejoras en el servicio que
está ofreciendo el Consorcio LAP en el principal aeropuerto del Perú.

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Podemos observar los diversos servicios que brindan los almacenes aduaneros, tanto en
su condición de Depósitos Temporales como en el caso de los depósitos aduaneros
autorizados. Notamos por ejemplo, que en los depósitos temporales se pueden realizar
transferencias, manipuleos, aforos, inspecciones, trasegados y alquiler de equipos.
Y en el caso de los depósitos aduaneros autorizados se permite que el dueño pueda
acceder a las facilidades para mantenimiento de sus vehículos o el acondicionamiento
de la mercancías para que se mantengan en perfecto estado durante el plazo máximo de
doce meses que puede permanecer en dichas instalaciones.
En definitiva, los servicios que brindan los almacenes aduaneros tienen como objetivo
de brindarle al dueño o consignatario de la mercancía, la seguridad en la custodia y
conservación de sus bienes. Teniendo en cuenta que apenas culminado los trámites
aduaneros, podrán retirarlos para su uso o comercialización en el mercado nacional en
perfectas condiciones.

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Las cuatro principales obligaciones de los almacenes aduaneros son:

•Entregar a SUNAT la información de las mercancías recibidas (nota de tarja) de acuerdo
con los manifiestos.
•Dar aviso de pérdidas o daños, informar el ingreso y salida de mercancías.
•Almacenar y custodiar las mercancías en lugares autorizados para cada fin.
•Entregar las mercancías en situación de abandono legal.

Estas obligaciones nos permiten advertir que para todos los efectos deben informar a la
SUNAT el ingreso y salida de las mercancías de sus recintos así como los casos de
pérdidas y/o daños que pudieran ocurrir durante la custodia.
No podemos dejar de mencionar que el incumplimiento de cualquiera de estas
obligaciones por parte de los almacenes aduaneros, origina la aplicación de sanciones
aduaneras, que pueden ser multas o suspensiones temporales; siendo la sanción más
grave la cancelación de la licencia para operar.

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Cuatro son las obligaciones que los almacenes aduaneros deben cumplir estrictamente
para evitar cometer infracciones:

• Almacenar mercancías que no estén amparadas con la documentación sustentatoria.

• No informar o que no transmitan a la administración aduanera, la relación de las

mercancías en situación de abandono legal.

• Ubicar mercancías en áreas diferentes a las autorizadas para cada fin.

• Se evidencie la falta o pérdida de las mercancías bajo su responsabilidad.

Las sanciones que se aplican para estas infracciones están descritas en la tabla de
sanciones aduaneras, la misma que establece sanciones de multa cuya gradualidad
depende de la gravedad de la falta cometida. Así, tenemos por ejemplo, que en el último
supuesto referido a la falta o pérdida de la mercancía, la sanción puede ascender al valor
FOB de la mercancía extraviada.

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En cuanto a infraestructura, los depósitos temporales deben cumplir mayores requisitos

que los depósitos aduaneros autorizados, debido a la magnitud de la carga que van a
recibir en sus instalaciones, la misma que evidentemente es mayor para el caso de carga
marítima.

También existen requisitos referentes al sistema de comunicación de datos y equipos de

cómputo, zona de reconocimiento físico y oficina para autoridad aduanera; balanza y
maquinarias y estos son comunes para los dos tipos de almacenes aduaneros.

Estos requisitos están previstos en el Reglamento de la Ley General de Aduanas y son

materia de fiscalización permanente por parte de la Administración Aduanera para
verificar que mantengan los requisitos y condiciones para operar.

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El agente de aduana no es un simple tramitador, hoy cumple mayores funciones y

responsabilidades en el entorno globalizado de los negocios internacionales, llegando en
algunas ocasiones a convertirse en casi un operador logístico. Incluso hay algunos casos
en los cuales asume las veces de una entidad financiera para el pago de los derechos
arancelarios otorgando créditos al importador.

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Tres son los tipos de despachadores de aduanas reconocidos en la legislación aduanera.

Como podemos observar, en el caso de las importaciones, los dueños o consignatarios
pueden tramitar directamente sus despachos con su propio RUC sin contratar a un
agente de aduana, cuando el valor de las mercancías no supera los US $ 2000. Similar
tratamiento reciben las misiones diplomáticas, entidades religiosas, concesionarios de
Dutty Free y beneficiarios de material de uso aeronáutico.
Distinto es el caso de la carga que supera el valor de US$ 2000, ya que el despacho
aduanero debe ser tramitado mediante una agencia de aduana que actúa como persona
natural o jurídica para brindar sus servicios a terceros.
Finalmente, el Estado también realiza importaciones de mercancías, en cuyo caso está
facultado para nombrar o designar a un despachador oficial para que cumpla con dicha
gestión aduanera.

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El mandato aduanero es aquel acto por el cual el dueño o consignatario de la mercancía

encomienda su despacho a un agente de aduanas y se produce usualmente mediante el
endose del documento de transporte; con lo cual queda plenamente facultado a realizar
trámites vinculados al despacho aduanero y el retiro de las mercancías.
Es oportuno mencionar, que el mandato también se podrá realizar por medios
electrónicos conforme lo anuncia las modificaciones recientes en la legislación
aduanera. Es importante destacar, que si el agente de aduana no cuenta con el mandato
y transmite una declaración aduanera, puede ser objeto de sanciones de suspensión de
actividades.

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Te presentamos aquí el ranking de las agencias de aduanas que mayor movimiento de

mercancías registran en las actividades aduaneras. Es oportuno mencionar, que dicho
ranking registra el valor CIF de las mercancías que están contenidas en las declaraciones
aduaneras que transmiten y presentan las agencias de aduana.
Los primeros lugares en este ranking lo ocupan aquellas agencias de aduana que tienen
como clientes a los importadores frecuentes y de nuevo debemos precisar que lideran
este cuadro las agencias de aduana que realizan despachos por la Intendencia de
Aduana Marítima del Callao.

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Los Agentes de Aduana tienen como principales obligaciones:

• Conservar durante 5 años toda la documentación original de los despachos
aduaneros donde hayan intervenido.
• Expedir copia autenticada de los documentos originales que conserva en su archivo.
• Constituir, reponer, renovar o adecuar la garantía.
• Comunicar el nombramiento o revocación del representante legal dentro de los 5
días hábiles de tomado el acuerdo.
• Destinar la mercancía al régimen, tipo de despacho o modalidad del régimen que
corresponda.

El incumplimiento de cualquiera de estas obligaciones por parte de los Agentes de

Aduana puede originar la aplicación de sanciones aduaneras, que pueden ser multas o
suspensiones temporales; siendo la sanción más grave la cancelación de la licencia para
operar o la inhabilitación.

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Las infracciones sancionables para los agentes de aduana tienen como consecuencia la
aplicación de sanciones aduaneras que pueden ser multas, suspensión, cancelación o
inhabilitación. Estas infracciones son:
• Que la documentación aduanera presentada a la administración aduanera contenga
datos de identificación que no correspondan a los del dueño, consignatario o
consignante de la mercancía que autorizó su despacho o de su representante.
• Destine la mercancía sin contar con los documentos exigibles según el régimen
aduanero, o que éstos no se encuentren vigentes o carezcan de los requisitos legales.
• Asignen una subpartida nacional incorrecta por cada mercancía declarada, si existe
incidencia en los tributos y/o recargos.
• Destinar mercancías prohibidas o destinar mercancías de importación restringida sin
contar con la documentación exigida por las normas específicas para cada mercancía
o cuando la documentación no cumpla con las formalidades previstas para su
aceptación.

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Estos son los requisitos básicos en cuanto a infraestructura que se exigen para operar
como despachador de aduanas:
• Área no menor a 50m2
• Espacio exclusivo para archivo aduanero
• Equipo de seguridad contra incendios
• Sistemas de comunicación de datos y equipos de computo que permitan su
interconexión con Aduanas

A lo cual, debe sumarse los requisitos referidos a la presentación de su carta fianza para
operar que debe ser por un valor no menor a US $ 150,000; las licencias de
funcionamiento otorgadas por las municipalidades o los aspectos administrativos
referidos al registro y contratación de los auxiliares de despacho.

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Cuatro son las funciones básicas de los agentes de aduana:

• Realizar reconocimientos previos de la mercancía antes de enumerar las
declaraciones aduaneras para estar seguros de la cantidad y calidad recibida.
• Verificar y cautelar la documentación aduanera que respalde los despachos.
• Clasificar correctamente la mercancía en el arancel de aduanas para que pueda pagar
correctamente los tributos aduaneros.
• Declarar correctamente el valor aduanero de las mercancías cumpliendo la reglas de
valoración de la OMC.
Dichas funciones básicas del agente de aduanas que estamos describiendo
corresponden en esencia a su responsabilidad dentro de las operaciones de comercio
exterior. Pero debemos puntualizar, que en modo alguno, existe responsabilidad
solidaria entre el agente de aduana y el importador por el pago de los tributos
aduaneros.

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Lee atentamente esta pregunta y escoge la opción que consideres correcta.

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