ARTICULO 136 DEL de la Ley 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL,

APROBADO POR DECRETO SUPREMO 004-2019-JUS. OBSERVACIONES A DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA

136.1 Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante incumplir
los requisitos establecidos en la presente Ley, que no estén acompañados de los recaudos
correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u omisión formal prevista en el
TUPA, que amerite corrección. En un solo acto y por única vez, la unidad de recepción al
momento de su presentación realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que
no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo
máximo de dos días hábiles.

136.2 La observación debe anotarse bajo fi rma del receptor en la solicitud y en la copia que
conservará el administrado, con las alegaciones respectivas si las hubiere, indicando que, si así
no lo hiciera, se tendrá por no presentada su petición.

136.3 Mientras esté pendiente la subsanación, son aplicables las siguientes reglas: 136.3.1 No
procede el cómputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la
presentación de la solicitud o el recurso.

136.3.2 No procede la aprobación automática del procedimiento administrativo, de ser el

caso.

136.3.3 La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para sus

actuaciones en el procedimiento.

136.4 Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la entidad considera como no
presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus recaudos cuando el interesado se
apersone a reclamarles, reembolsándole el monto de los derechos de tramitación que hubiese
abonado.

136.5 Si la documentación presentada no se ajusta a lo requerido impidiendo la continuación

del procedimiento, lo cual por su naturaleza no pudo ser advertido por la unidad de recepción
al momento de su presentación, así como si resultara necesaria una actuación del
administrado para continuar con el procedimiento, la Administración, por única vez, deberá
emplazar inmediatamente al administrado, a fi n de que realice la subsanación
correspondiente. Mientras esté pendiente dicha subsanación son aplicables las reglas
establecidas en los numerales

136.3.1 y 136.3.2. De no subsanar oportunamente lo requerido, resulta de aplicación lo

dispuesto en el numeral

136.4. En este caso no resulta aplicable la queja a que se refi ere el numeral

137.2 del artículo 137, salvo que la Administración emplace nuevamente al administrado a fi n
de que efectúe subsanaciones adicionales. (Texto según el artículo 125 de la Ley N° 27444,
modifi cado según el artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272)

136.6 En caso de procedimientos administrativos que se inicien a través de medio electrónico,

que no acompañen los recaudos correspondientes o adolezcan de otro defecto u omisión
formal previstos en el TUPA que no puedan ser subsanados de ofi cio, la autoridad competente
requiere la subsanación por el mismo medio, en un solo acto y por única vez en el plazo
máximo de dos (2) días hábiles. Corresponde al administrado presentar la información para
subsanar el defecto u omisión en un plazo máximo de dos (2) días hábiles siguientes de
efectuado el requerimiento de la autoridad competente. Mientras esté pendiente dicha
subsanación son aplicables las reglas establecidas en los numerales

COMENTARIO ACERCA DEL ARTICULO 136: OBSERVACIONES A DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA

Como correlato obligado a la presentación de los escritos aparece la exigencia de recepción

impuesta a los funcionarios públicos competentes, por la cual quien se encuentre a cargo de la
Mesa de Partes no puede negarse a recibir ningún escrito que se le presente. En el supuesto de
que el documento le mereciese observaciones (por ejemplo, falta de recaudos, suscripción o
pago de tasas), corresponde darlas a conocer al interesado para que proceda a subsanarlas
dentro del plazo de dos días hábiles siguientes, pero sin dejar de admitir la instancia a
trámite(460). La presentación de escritos libres de toda traba u observación encuentra
sustento en el derecho de petición, consagrado en la Constitución Política del Estado, el cual
no puede ser limitado o cuestionado, bajo ningún argumento. En tal sentido, este artículo
establece que las oficinas de trámite documentario de las entidades públicas están obligadas a
recibir las solicitudes o formularios para la realización de los procedimientos administrativos
que se presenten sin cumplir con los correspondientes requisitos, bajo condición de
subsanarlos en el término dado, a cuyo vencimiento, sin la subsanación correspondiente, el
documento se tendrá por no presentado y será devuelto al interesado cuando este se
apersone. Toda posible orientación al administrado resulta válida solo en la medida en que no
limite el derecho a presentar sus diferentes escritos y darles el trámite correspondiente, pues
de lo contrario se estaría desnaturalizando la función esencial de las oficinas de trámite
documentario que es la admisión de los escritos presentados por los interesados sin calificar su
contenido, pues la tarea de decidir sobre la admisibilidad y procedencia de lo solicitado
corresponde a las autoridades destinatarias, mediante el procedimiento administrativo
pertinente. Cabe tener siempre presente que la admisión a trámite de los escritos de los
interesados no implica declarar fundada la petición sustancial o de fondo de estos, pues solo
cumple con respetar uno de los derechos fundamentales de los que gozan los administrados
que no puede ser obstruido ni perturbado en ningún caso. Resulta importante precisar que la
acción de advertencia sobre la insuficiencia de los escritos debe estar precedida de un
detenido análisis del documento o escrito por parte del receptor, ya que no resulta procedente
por afectar el derecho de petición y carecer de seriedad, que una vez subsanadas las
correcciones exigidas se formulen nuevas objeciones por otros errores u omisiones distintos a
los identificados en un primer momento, aun cuando fueren ciertos. La modificación
incorporada por el Decreto Legislativo N° 1029, y mantenida en la reforma del Decreto
Legislativo N° 1272, agrega un inciso a fin de abrir una segunda posibilidad a la Administración
para observar la documentación presentada en vía de subsanación. Evidentemente, no se
trataba de un vacío de la ley, ya que la tesis original era que la observación fuera en una única
oportunidad, y si no se subsanaba adecuadamente, el procedimiento debería archivarse. En la
práctica, era frecuente que la Administración recibiera documentos

en vía de subsanación, sin advertirle al administrado que seguían siendo incompletos o

inadecuados para la finalidad requerida. El numeral incorporado establece que la
Administración tiene una segunda oportunidad para observar la información, pero para ello se
requiere la concurrencia de tres condiciones: i) que la documentación presentada para
subsanar no se ajuste a lo requerido; ii) que esa insuficiencia documental impida la
continuación del procedimiento; iii) que la deficiencia no haya sido advertida por la Mesa de
Partes. La norma no nos explica cómo proceder si alguno de esos elementos no existe; por
ejemplo: ¿podrá hacer el nuevo requerimiento de subsanación si una mesa de partes diligente
pudo advertir la inobservancia? De esta forma se posibilita que la Administración requiera la
subsanación de aquella documentación que adolezca de algún error o no cumpla con lo
requerido por el TUPA, lo cual es un error imputable al administrado. Asimismo, de requerirse
información o actuaciones adicionales del administrado que resulten necesarias para continuar
con el procedimiento, la Administración deberá requerirlas, lo que en todos los casos deberá
efectuarse de inmediato, para garantizar la celeridad del procedimiento y por única vez,
promoviendo así que los funcionarios no generen requerimientos innecesarios o dilaten
excesivamente el procedimiento. En tal sentido, se señala que en estos casos, mientras esté
pendiente la subsanación requerida, son aplicables las reglas establecidas en los numerales
136.3.1 y 136.3.2. del artículo comentado que disponen la improcedencia del cómputo de
plazos para que opere el silencio administrativo, la presentación de la solicitud o el recurso, ni
la aprobación automática del procedimiento administrativo, de ser el caso. Finalmente, se ha
establecido que en caso de no subsanar oportunamente lo requerido, resulta de aplicación lo
dispuesto en el numeral 136.4 referido al abandono del procedimiento. La reforma del Decreto
Legislativo N° 1452 agrega en este artículo un párrafo final referido a las observaciones y
subsanación de documentos en los procedimientos administrativos que se inicien a través de
medio electrónico. En la exposición de motivos de la reforma se sustenta la adición afirmando
que: “Mediante la inclusión del numeral 125.6 [numeral 136.6 del artículo 136 del TUO} al
texto de la LPAG se propone incluir reglas aplicables en el caso de documentos recibidos por
medios electrónicos en los que no se haya cumplido con los recaudos correspondientes o estos
hayan sido presentados deficiencia relevante que impida la evaluación del expediente. Cabe
considerar que por su naturaleza, en el flujo del procedimiento administrativo que se inicia a
través de medio electrónico no se prevé una etapa.

de admisibilidad en el que la administración pueda revisar el contenido de la documentación

presentada ante la unidad de recepción documental. Por el contrario, puede ocurrir, por
ejemplo, que bajo el nombre de copia de testimonio de escritura pública se envíe un contrato
que todavía no ha sido elevado a escritura pública, en ese sentido, tratándose de
procedimientos iniciados por medios electrónicos, la norma debería reconocer dos momentos,
uno en el que se valida que se ha recibido una cantidad determinada de documentos y otro
momento en el que se valida que los documentos son los que debían ser adjuntados (sin
entrar al fondo del análisis)”.( Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General
Comentada (Ley 27444)” del Dr. Juan Carlos Morón Urbina pg. 681-683)
ARTÍCULO 137.- SUBSANACIÓN DOCUMENTAL

137.1 Ingresado el escrito o formulada la subsanación debidamente, se considera recibido a

partir del documento inicial, salvo que el procedimiento confi era prioridad registral o se trate
de un procedimiento trilateral, en cuyo caso la presentación opera a partir de la subsanación.
137.2 Las entidades de la Administración Pública se encuentran obligadas a realizar una
revisión integral del cumplimiento de todos los requisitos de las solicitudes que presentan los
administrados y, en una sola oportunidad y en un solo documento, formular todas las
observaciones y los requerimientos que correspondan. Sin perjuicio de lo señalado en el
párrafo precedente, la entidad mantiene la facultad de requerir única y exclusivamente la
subsanación de aquellos requisitos que no hayan sido subsanados por el administrado o cuya
subsanación no resulte satisfactoria, de conformidad con lo dispuesto por la norma
correspondiente. En ningún caso la entidad podrá realizar nuevas observaciones invocando la
facultad señalada en el presente párrafo.

137.3 El incumplimiento de esta obligación constituye una falta administrativa sancionable de

conformidad con lo dispuesto por el artículo 261.

137.4 Sin perjuicio de lo anterior, el incumplimiento de esta obligación también constituye una
barrera burocrática ilegal, siendo aplicables las sanciones establecidas en la normativa sobre
prevención y eliminación de barreras burocráticas. Ello, sin perjuicio de la obligación del
administrado de subsanar las observaciones formuladas. (Texto según el artículo 126 de la Ley
N° 27444, modifi cado según el artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272)

COMENTARIO DEL ARTICULO 137: SUBSANACION DOCUMENTAL

Deben diferenciarse dos supuestos de la tutela de la Administración hacia el recurrente que

suelen confundirse en la práctica, el deber de la Administración de excusar formalidades no
relevantes y darles el trámite correcto (por ejemplo, errores en la calificación del escrito, en la
denominación de la autoridad destinataria, y similares), de aquellos supuestos en los cuales la
Administración sí debe pedir al administrado una enmienda de su escrito o recurso (falta de
poderes, constancia de pagos, etc.)(462). Nótese que entre ambos hay diferencias de grado
importantes para el desenvolvimiento del procedimiento. Este artículo se refiere a la segunda
de las técnicas tuitivas mencionadas. Por la subsanación documental la Administración cumple
con advertir las insuficiencias formales del escrito y solicitar al administrado que perfeccione
su escrito ya ingresado aunque condicionado, por cuanto no resulta suficiente para el efecto el
deber de suplirlo de oficio. El requerimiento de subsanación es un acto formal de trámite, que
debe formularse por escrito en el mismo cargo entregado por el administrado y constar en el
expediente si estuviere ya formado. Sobre la vigencia del acto de subsanación es importante
destacar que no se trata de una ampliación del plazo original, porque en verdad no es un acto
nuevo, ni una renovación del acto original; por el contrario, es un perfeccionamiento al acto
original que ya se da por presentado. En efecto, el recurso o escrito en vía de subsanación, ya
queda ingresado en la fecha de su presentación solo que sujeto a una condición posterior: su
perfeccionamiento en los términos que la Administración exige, bajo pena de tenerse por no
presentado. En tal sentido, la subsanación produce efectos desde el momento inicial y no a
posteriori, desde que en verdad no se trata de una nueva presentación de documento sino la
corrección de un documento ingresado, pero que por deficiencias a criterio de la autoridad se
encuentra supeditado a la subsanación. La advertencia de las omisiones o del pedido de
subsanación debe ser cuidadosamente realizada por la autoridad, de tal modo que su
requerimiento sea integral y no admita posteriores rechazos por motivos no advertidos,
puesto que si el interesado presentare oportunamente el escrito, solicitud o recurso con las
correcciones exigidas y esta fuere objetada por la entidad, debido a nuevos errores u
omisiones, el solicitante puede ejercer, conjunta o alternativamente, la queja contra los
funcionarios ante el superior jerárquico o corregir por última vez el escrito.

La adición realizada por la Ley N° 30230 pretende aclarar la competencia que tiene la
autoridad instructora para, si aprecia que la observación inicial realizada por la oficina no
hubiera sido suficientemente atendida, pueda requerir nuevamente la subsanación. Por ello se
refiere a “aquellos requisitos que no hayan sido subsanados por el administrado” o “cuya
subsanación no resulte satisfactoria”. No se refiere a la posibilidad de realizar nuevas y
distintas observaciones a las iniciales, dado que justamente el párrafo anterior considera como
regla general que las entidades realizan la revisión integral de todos los requisitos de las
solicitudes y realizan las observaciones en una sola oportunidad. La incorporación hecha
mediante el Decreto Legislativo N° 1029, al numeral 125.5 [numeral 136.5 del artículo 136 del
TUO} abría una segunda oportunidad para que la Administración Pública pueda observar
aquella documentación presentada que no fue cuestionada en su momento por la unidad de
recepción correspondiente o no fue subsanada adecuadamente. Se evitaba así el
archivamiento del procedimiento, que era la alternativa original de la LPAG. Ahora bien, lo
añadido con el Decreto Legislativo N° 1029 no parece haber aportado a favor de un mejor
desarrollo de la actividad administrativa o en una mayor tutela de los derechos del
administrado, corriéndose, más bien, el riesgo de una dilación irrazonable del procedimiento
administrativo. En mérito de ello, se eliminó el último párrafo del numeral 125.5 del artículo
125, volviéndose al texto original de la LPAG. Como lo plantea la Exposición de Motivos de la
Reforma aprobada por el Decreto Legislativo N° 1272, “se ha podido evidenciar que, en el día a
día, diversas entidades realizan a los administrados observaciones y requerimientos, respecto
de un mismo procedimiento, en diferentes oportunidades y documentos, pese a que ello ya se
encontraba prescrito de acuerdo a la redacción anterior del artículo 126 de la LPAG” [artículo
137 del TUO}. Por ello, en la reforma se precisa este numeral, a efectos de señalar
expresamente que las entidades deben realizar no solo observaciones, sino también
requerimientos en una sola oportunidad y en un solo documento. De esta manera, el
administrado únicamente tendrá que absolver las observaciones y cumplir con los
requerimientos en una sola oportunidad, sin tener que estar a la espera de nuevos
cuestionamientos por parte de la Administración Pública que, finalmente, retrasan la
culminación del procedimiento administrativo. “Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General Comentada (Ley 27444)” del Dr. Juan Carlos Morón Urbina PG. 684-686)