Documentación, entrega,

4 instalación y postventa

PROCESOS DE ADQUISICIÓN DE TECNOLOGÍA MÉDICA

EN SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO

Bioing. Pedro Pablo Escobar

AGENDA DE CLASES – Junio 2022

CLASE 1 CLASE 2
Cuestionario Actividad
obligatoria

CLASE 3 CLASE 4
Actividad
Cuestionario
Final

Entrega de
Actividad final

Bioing. Pedro Pablo Escobar

PROGRAMA DE CLASES

• CLASE 1
Definiciones. Pasos de un proceso licitatorio. Modalidades. Marco legal vigente. Ley
orgánica de los municipios, artículos relevantes para los aspectos legales de la
compra de equipos médicos. Leyes vigentes en provincia y nación. Tipos de
licitaciones: pública, privada, concurso, compra directa. Características: montos,
plazos y difusión. Cuestionario de Autoevaluación.

• CLASE 2
Armado de una licitación: consideraciones generales. Redacción de especificaciones
técnicas. Sistema SIByS-COMPR.AR. Desglosamiento por características. Rangos y
valores permitidos. Adecuación del espectro de proveedores. Invitaciones. Tarea de
redacción de especificaciones. Actividad de evaluación Bloque 1 y 2.

• CLASE 3
Proceso de evaluación y selección de ofertas. Métodos de rechazo de ofertas,
ampliaciones y segundas instancias. Extensiones de plazos. Anulaciones. Proceso
administrativo: fase técnica y fase contable. Tarea de selección de oferta más
conveniente. Cuestionario de Autoevaluación.

• CLASE 4
Documentos requeridos para la implementación efectiva de la tecnología.
Recepción y conformidad. Documentación de registro. Manejo de las no
conformidades. Garantías. Actividad final de integración.
Bioing. Pedro Pablo Escobar
CONDICIONES DE ACREDITACIÓN

CONDICIONES DE CURSADO

• Para Certificación de asistencia:

– 75% de asistencia a las clases (mínimo 3 de 4 totales)
– Realización de actividades de evaluación en tiempo y forma.
– Haber pagado la inscripción al curso, si correspondiere.

• Para Certificación de Aprobación (20 Hs):

– 75% de asistencia a las clases (mínimo 3 de 4 totales)
– Realización de actividades obligatorias en tiempo y forma.
– Haber pagado la inscripción al curso, si correspondiere.
– Entrega y defensa de la Actividad Final de Integración.

Bioing. Pedro Pablo Escobar

UN POCO DE REPASO

Bioing. Pedro Pablo Escobar

 UN POCO DE REPASO

PRECIO ESTIMADO: $6.300.000 pesos. (60.000 USD a valor $105, al 26/01/2022)

PLAZO DE ENTREGA: 30 DÍAS a partir de la firma.

CRITERIOS DE VALORACIÓN DE OFERTAS:

1. Detalle técnico de la propuesta (cumplimiento de especificaciones).

2. Ampliaciones y mejoras respecto de la solicitud de especificaciones técnicas del pliego.
3. Plazo de entrega.
4. Presentación de antecedentes de equipamiento similar en otras instituciones.

FEB-22 ABR-22
Fecha en la que se hace el Fecha en la ¿RECEPCIÓN
llamado a licitación adjudicamos DEL EQUIPO?
Variación del precio
de mercado
ENE-22 MAR-22 MAY-22
Fecha en la que Fecha en la que Fecha de firma de
establecemos el monto oficial recibimos las ofertas contrato

Bioing. Pedro Pablo Escobar

¿Dónde intervenimos en todo el proceso?

ACTA DE
ELABORACIÓN DE CUADRO ADJUDICACIÓN
RESUMEN DE OFERTAS
PRESENTADAS
ACTA DE
ACTO DE RECEPCIÓN
APERTURA EVALUACIÓN PROVISORIA
DE SOBRES TÉCNICA DE ACTA DE
INVESTIGACIÓN DE
OFERTAS RECEPCIÓN DEFINITIVA
MERCADO DE EQUIPOS Y
PROVEEDORES RESOLUCIÓN DE
ACLARACIONES
REDACCIÓN DE
RELEVAMIENTO DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
ESPECIFICACIONES MÍNIMAS MÍNIMAS PARA EL PLIEGO
CON UNIDAD REQUIRIENTE

Proceso licitatorio
TRANSCURSO DEL
PERÍODO DE GARANTÍA

Bioing. Pedro Pablo Escobar

IMPACTO ECONÓMICO

¿Cómo los documentos afectan a los fondos a lo largo del proceso?

EL MONTO OFICIAL PREVISTO

EN LAS ESPECIFICACIONES
TÉCNICAS DA ORIGEN A LA EL ACTA DE RECEPCIÓN
EL ACTA DE
SOLICITUD DE GASTO PROVISORIA JUNTO CON LA
RECEPCIÓN DEFINITIVA
FACTURA LIBERAN LA
LIBERA LA DEVOLUCIÓN
ORDEN DE PAGO
DE LA GARANTÍA DE
CONTRATO AL
PROVEEDOR

Bioing. Pedro Pablo Escobar

GARANTÍAS

¿Cómo puede integrar la garantía un proveedor?

Integración de Garantía (Art. 100)

1. En efectivo mediante depósito bancario

2. Mediante cheque certificado contra una entidad bancaria
3. Mediante aval bancario u otra fianza
4. Mediante seguros de caución a través de pólizas
5. Mediante títulos públicos
6. Afectación de crédito

Bioing. Pedro Pablo Escobar

EJEMPLOS DE DOCUMENTOS

Juana Pérez

Springfield
JL S.A.

SE ENTREGA AL PROVEEDOR CUANDO ÉSTE ENTREGA E INSTALA EL EQUIPO Y UNA VEZ QUE SE HA
COMPROBADO QUE EL BIEN FUNCIONA ADECUADAMENTE, POSEE TODOS SUS ACCESORIOS,
DOCUMENTOS, MANUALES, ETC; Y SE HAN CUMPLIDO LAS TAREAS DE CAPACITACIÓN PREVISTAS.

Bioing. Pedro Pablo Escobar

EJEMPLOS DE DOCUMENTOS

PUEDE ENTREGARSE CON

OBSERVACIONES DE
IRREGULARIDADES A CUMPLIR

 NO LIBERA EL PAGO PERO

FRENA MULTAS.

Bioing. Pedro Pablo Escobar

EJEMPLOS DE DOCUMENTOS

Bioing. Pedro Pablo Escobar

EJEMPLOS DE DOCUMENTOS

- SE ENTREGA AL PROVEEDOR CUANDO SE HA CUMPLIDO EL PERÍODO DE GARANTÍA DEL BIEN Y EL EQUIPO SE

ENCUENTRA FUNCIONANDO ADECUADAMENTE.

-SI VENCE LA GARANTÍA Y EL EQUIPO ESTÁ EN REPARACIÓN, SE DEBE ESPERAR HASTA TANTO EL EQUIPO SEA DEVUELTO
EN DEBIDAS CONDICIONES PARA EMITIR EL ACTA DE RECEPCIÓN DEFINITIVA.

- EL ACTA DEFINITIVA LIBERA LA DEVOLUCIÓN DE LA GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO AL PROVEEDOR.

Bioing. Pedro Pablo Escobar
OTROS DOCUMENTOS

- SE ENTREGAN AL PROVEEDOR CUANDO ÉSTE HA TRAÍDO EQUIPOS PARA DEMOSTRACIÓN

DURANTE EL PERÍODO DE RECEPCIÓN DE OFERTAS.

Bioing. Pedro Pablo Escobar

 OTROS DOCUMENTOS

Otros considerandos en el armado del pliego

CARACTERÍSTICAS
• Se deben establecer las características y calidades mínimas esenciales del bien o la prestación.
Y TOLERANCIAS • Las tolerancias deben ser siempre especificadas en los Pliegos de Condiciones Particulares.
• La no aceptación de tolerancias también debe constar en el pliego.

MUESTRAS • Deben solicitarse cuando se hace dificultosa la determinación de características técnicas.

• Se debe requerir al oferente el aporte de muestras, y esto debe estar escrito en el PBC.

ENVASES DE
• Se debe dejar expresa constancia, caso contrario se rechaza la oferta. Importante cuando
CAPACIDAD
se desea adquirir papel, jeringas, agujas hipodérmicas, matafuegos, etc., para poder
DIFERENTE
establecer una unidad de comparación entre ofertas.

Bioing. Pedro Pablo Escobar

 OTROS DOCUMENTOS

Otros considerandos en el armado del pliego

Las especificaciones no deben requerir marca determinada, salvo:

EXIGENCIA DE - Por razones científicas o técnicas
MARCA - Por la notoria y probada calidad de los productos (SUBJETIVO)
Aún cuando se exijan marcas determinadas, el oferente puede ofertar otra, debiendo probar
que el producto reúne las características solicitadas.

Nuevos marcos legales que se agregan en función de lo que uno desea adquirir
NUEVOS MARCOS
LEGALES A 1. Medicamentos y/o reactivos (Ley 16.463)
CONSIDERAR 2. Drogas Estupefacientes (Ley 17.818)
3. Drogas psicotrópicas (Ley 19.303)
4. Alcohol (Farmacopea Argentina)

Bioing. Pedro Pablo Escobar

PREVENCIÓN DE PRÁCTICAS ABUSIVAS EN LICITACIONES
Bioing. Pedro Pablo Escobar
 DEFINICIONES

• Abuso de posición dominante: Prácticas comerciales anticompetitivas de una empresa para conservar o reforzar su
posición en el mercado. Estas prácticas pueden considerarse un control monopólico de un mercado a fin de restringir
la competencia. Entre ellas se encuentran el cobro de precios excesivos, la discriminación en materia de precios, la
negativa a tratar y a vender, a las ventas condicionadas. La definición de una práctica comercial como abusiva varía
según el caso y el país.

• Barreras a la entrada: Factores que impiden o dificultan la incorporación de nuevas empresas a una rama de
actividad, aunque las empresas ya establecidas estén percibiendo utilidades excesivas. Hay dos categorías de
barreras: estructurales (económicas o involuntarias) y estratégicas (conductuales). Las estructurales se derivan de las
características de la industria (tecnología, costo y demanda). Las barreras estratégicas se derivan del
comportamiento de las empresas ya establecidas.

• Cártel: Un cártel es un acuerdo formal entre empresas en una rama de actividad oligopólica. En este sentido amplio,
un cártel es una forma “explícita” de colusión, que no requiere obligatoriamente un acuerdo formal entre sus
integrantes, ya sea de carácter público o privado. Es muy común que se empleen indistintamente los términos
“colusión” y “cártel”. Los cárteles se organizan a fin de favorecer a todas las empresas involucradas.

• Concertación en las ofertas (licitaciones fraudulentas): Modalidad de fijación colusiva de precios que consiste en la
coordinación de las licitaciones para adquisiciones o contratos de proyectos por parte de varias empresas. Hay dos
modalidades muy comunes de concertación en las ofertas. La primera de ellas consiste en un acuerdo entre
empresas para presentar licitaciones colectivas, lo que elimina la competencia en materia de precios. En el segundo
caso las empresas determinan de común acuerdo la que presentará la licitación más baja y se van rotando, de tal
modo que todas las empresas ganen un número determinado de contratos o contratos por un cierto valor.

Bioing. Pedro Pablo Escobar

Categorías de corrupción y fraude

• Sobornos y Cobro de Comisiones (“tajadas”)

• Conflictos de interés y Enriquecimiento Ilícito

• Manipulación de Especificaciones

• Filtración de la Información, etc.

• Postulación Coludida entre Contratistas (para inflar precios)

• Declaraciones y Obras Fraudulentas

• Declaraciones Falsas y Documentos Adulterados en licitaciones y proyectos

• Facturas Falsas e Infladas

• Incumplimiento de las Especificaciones del Contrato, Sustitución de Productos

Bioing. Pedro Pablo Escobar

Categorías de corrupción y fraude

Sobornos y “tajadas”

•Dando una “cosa de valor:”

– Regalos, viajes y entretenimiento
– Comidas
– Favores sexuales
– Inscripciones a congresos
– Viajes de capacitación o demostración de producto
– Alquiler de propiedades, vehículos, etc.

•Pagos en efectivo
•Pagos a través de intermediarios, socios del lugar, asesores, etc.
•Intereses ocultos

Bioing. Pedro Pablo Escobar

Señales de alerta de corrupción

• Reclamos de postores que pierden

• Adjudicación injustificada a postores únicos

• Múltiples adjudicaciones justo por debajo del precio de licitaciones

• Presión para escoger un contratista no calificado o desconocido

• Presión para escoger un subcontratista o agente en particular

• Largas demoras en negociaciones o adjudicaciones de contratos

• Involucramiento innecesario de un bróker (intermediario) o agente dudoso

• Honorarios y comisiones secretas

• Enmiendas y extensiones dudosas de contratos

• Personal de licitaciones que influye más allá de sus posibilidades

Bioing. Pedro Pablo Escobar

LICITACIÓN COLUSORIA

¿Qué es una Licitación Colusoria?

Una licitación colusoria es una forma particular de cooperación por la cual las empresas
coordinan sus ofertas en una licitación publica.

Una licitación colusoria resulta en mayores precios para los bienes y servicios en
comparación al los casos donde las empresas no hubieran cooperado y hubieran hecho
sus ofertas de forma competitiva e independiente.

Una licitación colusoria es una de las varias formas de conductas colusorias, las cuales son
ilegales de acuerdo a las Leyes de Libre Competencia.

El término “colusoria” es usado porque la conducta se adopta en secreto con un propósito

fraudulento o ilegal. Por ejemplo: reducir la competencia e incrementar los precios.

Bioing. Pedro Pablo Escobar

 LICITACIÓN COLUSORIA

Tipos de licitaciones colusorias

• Licitación Cubierta
las empresas competidoras eligen al ganador mientras que las otras intencionalmente realizan
ofertas por un monto superior al acordado; lo cual asegura que el ganador tenga la oferta mas baja
y también ayuda a crear la ilusión que esta oferta es la más competitiva.

• Supresión de la Oferta
una empresa acuerda no presentar una oferta a fin de asegurar que el participante pre-acordado
gane la licitación.

• Retiro de la Oferta
una empresa retira su oferta ganadora a fin que el competidor tome su lugar.

• Rotación de las ofertas

los competidores acuerdan tomar el turnos como empresas ganadoras, a fin de asegurar que todas
ganen alguna vez.

• Ofertas No-conformes
empresas deliberadamente incluyen términos y condiciones sabiendo que no serán aceptados por
el comprador, asegurando que ellos no ganaran la licitación. Al mismo tiempo, estas empresas pre-
acuerdan cual será la empresa ganadora.
Bioing. Pedro Pablo Escobar
LICITACIÓN COLUSORIA

Causas de licitaciones colusorias

• Las entidades gubernamentales son importantes compradores de bienes y

servicios. Por tanto, éstas son un objetivo fácil para los Carteles (agrupaciones
de empresas)

• Las entidades privadas son más flexibles en sus estrategias de compras,

mientras que las entidades publicas están obligadas a cumplir ciertas normas y
procedimientos;

• La transparencia en los procesos de licitación pública hace mas fácil a la

empresas incidir en prácticas colusorias en perjuicio del Estado.

Bioing. Pedro Pablo Escobar

 LICITACIÓN COLUSORIA

Señales de alerta en licitaciones coludidas

• Nexos entre postores, ejemplo: direcciones comunes, número de fax, o mismo personal; locación de
contrato a postor perdedor, etc.

• Altos costos no explicados persistentemente

• Patrones de propuestas inusuales; ejemplo: propuestas tienen un % exacto de diferencia entre ellas.

• Rotación de postores ganadores

• Propuesta de mismos postores; nuevos postores son excluidos

• Postores perdedores se convierten en subcontratistas

• Seguridades de licitaciones falsas o adulteradas

Bioing. Pedro Pablo Escobar

 CONFLICTOS DE INTERÉS

• Por ejemplo, un proyecto o autoridad gubernamental:

– Secretamente posee un proveedor o contratista, o

– Establece una “empresa fantasma”

… a través de la cual compra suministros a un precio Inflado, o tiene un interés oculto en la

compra de propiedades o arriendos, etc.

• Otro caso puede ser cuando algún personal del contratante, posee acciones o es socio/dueño
de alguna de las empresas licitantes.

• Cuando el estado le compra al estado, por ejemplo un Municipio le compra a Nación sin un
proceso de adquisición según las leyes vigentes

Bioing. Pedro Pablo Escobar

FRAUDE EN LICITACIONES

• Abuso en las órdenes de modificación.

• Exclusión de postores calificados

• Filtración de información de licitaciones

• Manipulación de licitaciones (incluir cláusulas descalificantes intencionalmente)

• Especificaciones fraudulentas (ORIENTADAS)

• Adquisiciones divididas (PARA ADJUDICAR A MÁS DE UN OFERENTE)

• Adjudicaciones injustificadas a un solo postor.

Bioing. Pedro Pablo Escobar

 FRAUDE EN LICITACIONES

Señales de alerta en fraudes

• Repetidas adjudicaciones a “unico postor” y a los mismos postores.

• Múltiples adjudicaciones justo por debajo del precio (seguidas por pedidos de modificaciones o
prórrogas de contrato)

• Propuestas justo o cerca al presupuesto o estimación

• Especificaciones demasiado estrictas (caprichosas) o demasiado ambiguas.

• Procedimientos engorrosos de pre-calificación

• Anuncio inadecuado a los postores o con poca antelación

• Número de postores por debajo del promedio o menor al requerido

• Adjudicación a cotizaciones bajas seguidas por solicitud de modificaciones.

Bioing. Pedro Pablo Escobar

 FRAUDE EN LICITACIONES

Señales de alerta en fraudes

• “valores atípicos,” “desequilibrios,” etc. • No existencia de registro de costos del contratista

por el trabajo declarado.
• Obras o bienes de deficiente calidad
• Denuncias de usuarios
• Documentos faltantes o alterados
• Incumplimiento de especificaciones del Contrato
• Inconsistencias entre la versión del contratista y las
inspecciones • Facturas falsas, infladas y duplicadas

• Cultura de corrupción entre los inspectores

• Contratista ficticio

• Sustitución del producto

Bioing. Pedro Pablo Escobar

 EJEMPLOS

Obra diferente a lo especificado

• CAMINO 30% MÁS ANGOSTO

QUE EL ESPECIFICADO.

• CAMINO DE TIERRA, CUANDO EN

LAS ESPECIFICACIONES SE
REQUERÍA DE ASFALTO.

• CANCELACIÓN DEL CONTRATO,

EJECUCIÓN DE LAS GARANTÍAS
DE CUMPLIMIENTO Y SANCIÓN
AL PROVEEDOR.

Bioing. Pedro Pablo Escobar

ASPECTOS LEGALES

¿Qué dicen las leyes sobre este tipo de prácticas?

Bioing. Pedro Pablo Escobar

ASPECTOS LEGALES

¿Qué dicen las leyes sobre este tipo de prácticas?

Bioing. Pedro Pablo Escobar

Bioing. Pedro Pablo Escobar
Bioing. Pedro Pablo Escobar
FIN DEL CURSO ¡GRACIAS!
Bioing. Pedro Pablo Escobar

IMPORTANTE!
La evaluación integradora tiene
fecha de entrega el 24 de junio.

TECNICATURA CICLO DE
UNIVERSITARIA EN LICENCIATURA EN TECNOLOGÍA
ELECTROMEDICINA MÉDICA