白皮书分析了全球数字经济发展新态势。2020 年，全球数字经济

规模达到 32.6 万亿美元，同比名义增长 3.0%，占 GDP 比重为 43.7%。

发达国家数字经济规模大、占比高，2020 年规模达到 24.4 万亿美元，
占 GDP 比重为 54.3%，发展中国家数字经济增速更快，2020 年增速达
到 3.1%。美国数字经济蝉联世界第一，规模达到 13.6 万亿美元，中国
位居世界第二，规模为 5.4 万亿美元。
白皮书研究了全球主要国家数字经济发展模式。中国立足产业基
础并发挥市场活力，有效市场和有为政府相互促进；美国依托持续领
先的技术创新，打造数字经济全球优势；欧盟以数字治理规则的领先
探索和数字单一市场建设为双轮驱动，打造强大统一的数字经济生态；
德国依托强大制造优势，打造全球制造业数字化转型标杆；英国完善
数字经济整体布局，以数字政府引领数字化转型。
白皮书探索了数字经济典型领域全球发展格局。5G 领域，5G 网络
全面建设，全产业链技术进步和产品创新快速演进，加速与垂直行业
深度融合。数据要素市场领域，各国强化数据要素战略布局，推动数
据开发利用及市场化流通，建设数据要素市场。人工智能领域，全球
人工智能产业迎来发展机遇，产业规模平稳增长，技术创新迭代、应
用场景迸发。制造业数字化转型领域，工业互联网引发制造业系统性
变革，推动传统产业新兴裂变和升级演进。金融科技领域，发展金融
科技已成为全球共识，老牌金融强国力推金融业全面转型，金融科技
用户渗透不断提升。网络安全领域，全球强化网络安全部署，网络安
全产业发展进入快车道。

未来，中国信通院将持续深耕数字经济研究，围绕全球数字经济
区域发展合作模式与路径选择、国际产业链分工模式等问题开展深入
探索，持续强化研究积累，为推动数字经济发展贡献智库力量。
全球数字经济现状分析及我国数字经济发展

建议

2020-04-09 09:39:09 产业规划方案 
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图片来源于摄图网

作者：前瞻产业研究院 . 赖明辉  
 在全球工业不断转型升级的大背景下，推动我国新旧动能转换、产业高质

量发展，创新发展数字经济，构建全新的产业集群，创新发展新一代产业生态，

是助力我国传统实体经济发展成为数字经济的主要任务。

一、何为数字经济?

数字经济是人类通过大数据(数字化的知识与信息)的识别—选择—过滤—

存储—使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的

经济形态。数字经济通过不断升级的网络基础设施与智能机等信息工具来达到

提升发展，人类通过互联网、云计算、区块链、物联网等信息技术，大大增强

了处理数据的数量、质量和速度等，也推动了人类经济形态由工业经济向信息

经济—知识经济—智慧经济形态转化，极大地降低社会交易成本，提高资源优

化配置效率，提高产品、企业、产业附加值，推动社会生产力快速发展，同时

为落后国家后来居上实现超越性发展提供了技术基础。

二、全球数字经济的发展分析

自从第二次世界大战以后，电子计算机的出现，掀开了信息时代的新篇章 。

随着信息技术的不断创新发展，云计算、大数据、物联网、人工智能、下一代

移动网络技术等不断发展布局及成熟应用，早期的信息技术已经发展成全新的

数据经济。
 1、数字经济成为全球发展的新潮流

随着数字经济时代的到来，顺应数字经济发展已经成为全球共识，美国早

在 1999 年 成 立 了 NITRD(Networking and Information Technology

Research and Development)，布局了计算机、网络和软件的科研计划，我国

也于 2006 年发布了《国家信息化发展战略》，把推动数字经济发展作为国家

战略，不断推动数字经济发展。
 2、美国为首的数字经济发展程度高

全球数字经济呈现出蓬勃发展之势，其中 2017 年，美国数字经济规模占

美国 GDP 的 57%，驱动能力强，位列全球第一;中国数字经济规模为 27.2 万亿

元，占中国 GDP 的 32.9%，数字经济驱动效应仍有待提升。

 数字经济是基于新一代信息技术，孕育全新的商业模式和经济活动，并对

传统经济进行渗透补充和转型升级，根据《2018 年全球数字经济发展指数》报

告，其中，全球数字经济发展指数排名中国以 0.718 的指数成绩位列全球第二，

数字经济发展程度较高。
 在全球的数字经济发展中，数字经济的发展指数与地区或国家的人居 GDP

呈现高度相关，在人均 GDP 超过 1.2 万美元的地区或国家中有美国、英国、日

本、韩国、西班牙等，其数字经济发展指数均超过 0.4，高于人均 GDP 低于

1.2 万美元的地区或国家。

3、全球数字经济发展特征

在全球的数字经济发展中，其存在 3 大特征点：一是平台支撑。平台是数

字经济的“新物种”。“云-网-端”替代“铁-公-机”，成为全新的基础设施，

创造了全新的商业环境。上一轮数字化浪潮，由公司驱动，通过大规模的信息

系统投资，完成了公司的数字化，大大提升了公司运营效率与管理半径。平台
的出现推动了整个社会的数字化，为个体、小微企业提供可负担的、世界级的

数字基础设施，最大程度地释放了个体、小微企业的潜力。整个社会信息成本

大幅度下降，公司信用不再和规模直接挂钩，直接促成了大规模协作的形成。

二是数据驱动。数据是数字经济的“新能源”，是数字经济最重要的特征。

在上一轮信息化浪潮中，业务流程高度数字化，数据在公司内部实现了高效采

集与储存;数据作为支持性工具，帮助公司实现全球业务可查、可控、可追溯。

平台的出现，使数据的流动与共享成为可能;人工智能等新技术的应用，显著提

升了数据挖掘的广度、深度和速度。从数据挖掘出发，颠覆原有商业模式，建

立全新的商业生态，成为新的发展路径。

三是普惠共享。普惠共享是数字经济的“新价值”。“人人参与、共建共

享”的特点，实现了普惠科技、普惠金融和普惠贸易。在科技领域，以云计算

为代表的按需服务业务形态，使得个人及各类企业可以用很低成本就轻松获得

所需要的计算、存储和网络资源，而不再需要购买昂贵的软硬件产品和网络设

备。在金融领域，以互联网信用为基础的新型大数据信用评分模型，让更多的

个体享受到适合其各自风险特质的金融信贷服务。在贸易领域，各类贸易主体

都能参与全球贸易并从中获利，贸易秩序也将更加公平公正。

4、全球数字经济发展趋势
 以平台化、共享化的数字经济特色愈发明显。全球化发展已经开始出现疲

软，全球竞争重心正从技术竞争、产品竞争、供应链竞争逐步演进为平台化的

生态体系竞争，跨国企业通过提供开源系统、营造开放环境、促进跨界融合共

享、重塑商业模式、孵化创新团队等多种方式，持续构建完善资源集聚、合作

共赢的生态格局。未来全球数字经济将不断往平台化、共享化发展趋势进行提

升方便。

全球数字经济创新体系以开放协同为导向发展。从古至今，创新一直是推

动经济数字化发展的源动力，随着区块链技术、人工智能等新一代信息技术的

发展，全球的创新体系开始面向开放协同化发展，通过技术手段，解决了去中

心化的难题，未来创新发展成本将大幅降低，创造发明速度将不断加快。近年

来，全球的创新主体、机制、流程和模式都发生重大变革，跨地域、多元化、

高效率的发展的众筹、众包、众创、众智平台不断涌现，全球数字经济凸显出

开放协同的发展趋势。

基础设施数字化发展成为趋势。万物互联和人机物共融成为当前全球网络

架构的基本现状，各国信息基础设施的规划与部署都面临着扩域增量、共享协

作、智能升级的迫切需求。2020 年 3 月，中共中央政治局常务委员会召开会议

提出，加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度。这也预示着中国将
全面推动基础设施数字化发展，未来全球内将会不断兴起一批全新的额智慧园

区、智慧城市、智慧社区等数字化产物建设。

三、我国数字经济的发展分析

1、数字经济政策背景

党的十八大以来，中国高度重视发展数字经济，推动数字经济逐渐上升为

国家战略，要做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。在党的十九大报告中，

报告提出要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中

国、智慧社会。

2、我国数字经济发展模式
 数字经济已成为驱动经济发展的重要驱动力，也使得数字和产业的融合发

展不断加快。我国的数字经济主要包括数字产业化和产业数字化两部分，其中

数字产业化又称数字经济基础部分，主要包括电子信息制造业、信息通讯业、

软件服务业及互联网等行业，主要技术包括 4G、大数据、物联网、互联网、AI

等技术;产业数字化又称数字经济融合部分，主要是利用数字经济对原有产业的

数字化、智能化的升级。主要包括农业数字化、工业数字化、服务业数字化及

政府数字化等产业。

3、我国数字经济市场规模

我国的数字经济飞速发展，2017 年我国数字经济规模达 27.2 万亿元，同

比增长 20.3%，占 GDP 的比重达到 32.9%。截止至 2018 年我国数字经济规模

达 到 31.3 万 亿 元 ， 按 可 比 口 径 计 算 ， 名 义 增 长 20.9% ， 占 GDP 比 重 为

34.8%，占比同比提升 1.9 个百分点。其中数字产业化规模达 6.4 万亿元，信息

消费、数字经济领域投资、数字贸易等需求活力不断释放。
 4、我国数字经济呈现“3+5”发展格局

根据《中国城市数字经济指数白皮书》报告指出，目前我国的数字经济呈

现出显著的“3 中心 5 热点”的格局，在全国范围内形成 8 个数字经济城市生

态群。

5、我国数字经济发展存在的问题

虽然我国的数字经济发展程度已经位列全球领先水平，诸如大数据、人工

智能、物联网、无人驾驶、无人飞机等新一代信息技术快速融入生产生活，全
新的业态及新商业模式不断涌现。但在快速发展的背景下也存在不少的问题及

挑战。我国的数字经济发展主要有以下问题：

制造业对数字化转型缺乏方法论。我国数字化转型率先在面向 C 端的行业

及企业中展开，逐渐向 B 端企业发展，渗透到上游制造端、供应端。制造类企

业数字化转型的需求迫切，既缺乏有效的数据，又缺乏基础设施和专业人才，

组织架构和企业文化也无法适应新的数字化潮流，数字化转型升级的难度较高，

因此需要体系化的方法论指导。

缺乏整合性的引导平台。数字经济是一个新兴的概念，然而伴随消费互联

网的兴起和发展，企业的数字化改造已然经历了相当长的时期，但整体呈现的

特点是偏向消费端(产业链后端)、缺乏体系(呈现各自为战)、传统行业转型遭遇

瓶颈等。从整体上看，我国的数字经济发展还未形成自上而下的方向指导，或

一个强有力的平台进行资源整合、协同发展。在未来，单靠企业自发的、零散

的、低效的数字化转型尝试，很难突破以上所提及的固有问题。

数字安全面临着严重的挑战。随着我国数字经济的逐渐发展与壮大，安全

威胁、高危漏洞、网络攻击也在日益增多，基础设施面临着严重的威胁，金融

领域、能源行业更是成为重灾区。根据相关数据，2011 年至 2014 年短短三年

内，全球 DDoS 攻击量增加了 30 倍以上。每年各种网络犯罪、攻击对全球经

济造成的损失高达 4000 亿美元。其中，物联网的发展带来了前所未有的网络

安全挑战。

数字化创新人才极度缺乏。数字化人才不仅包括 IT 工程师、数据科学家、

数据分析师、AI 算法工程师、产品经理等传统意义上的技术精英，更重要的得

将商业应用及行业的专业人才融合进来，形成跨行业跨平台的复合型人才体系，

才可能真正将数字化落地到实体行业中去，解决行业实际问题，贡献实际商业

价值。

法律法规滞后于数字经济实践。数据是数字经济的重要生产要素，但数据

的极大丰富已经在一定程度上造成了“数据洪灾泛滥”的现象，给我们带来了

极大挑战。例如，在数据产权方面，数据该由谁所有?由谁管?怎么管?怎么用?

所有者、拥有者、使用者和管理者之间的责权利如何确定?这些问题都是需要得

到解答的，只有完善各类法律条规才能保证数字经济快速的良性发展。

6、我国数字经济领域的重大科技趋势

随着信息技术水平的不断发展创新，我国的科技发展已经走在世界的前列，

根据《2018 年全球数字经济发展指数报告》提到的科技技术，也在国内得到了

全面发展，数字经济领域的重大科技技术分别包含：

(1)虚拟/增强现实(VR/AR)
 我国虽然有众多科技企业已经涉足 VR/AR 产业发展，但大多数处于产业的

低端层面(如 VR 装备的制造及组装)，往 VR/AR 的研发及创新应用发展目前还

处在初级阶段。未来将致力于突破消费级 VR/AR，实现其在工业、医疗、文化、

娱乐等行业专业化和大众化的示范应用具有极大的市场前景。

(2)智能机器人

据 IDC 预测，2020 年机器人市场规模可达 13016 亿元，其中工业机器人

是目前商用场景中最主要的应用，未来轻型、协作、智能型机器人将成为重点

研发对象。随着智能制造及智慧城市的发展，在不久的将来，智能机器人将会

成为我们生产、生活中重要的组成部分。

(3)人机自然交互

在人机自然交互技术中，语音交互目前最受关注和应用最广，未来将致力

于在语音交互技术方面有所突破，实现其在智能车载、智能家居、智能机器人

等领域更为广泛的应用。

(4)自动驾驶汽车
 从国内外自动驾驶产业的发展情况来看，美、德引领自动驾驶汽车产业发

展大潮，日本、韩国迅速觉醒，我国呈追赶态势。未来 5-10 年我国将在完全

自动驾驶技术的研究和开发上迎来发展高潮。

(5)4D 打印

4D 打印技术是指由 3D 技术打印出来的结构物，能够在外界激励下发生形

状或结构的改变，直接将材料与结构的变形设计内置到物料当中，简化了从设

计理念到实物的造物过程，让物体能自动组装构型,实现了产品设计、制造和装

配的一体化融合。4D 打印技术目前在国内外都处于实验室和概念验证阶段，未

来 5-10 年实现在可编程或智能复合材料方面的突破成为关键所在。

(6)大数据处理技术

目前国内外大数据处理技术普遍围绕大数据收集、存储、管理、分析和展

现来展开。以阿里云 Maxcompute 为代表的自主大数据处理技术在处理能力

和成本方面开始占据优势。未来 3-5 年将致力于推动大数据处理技术向实时化、

智能化等趋势的转变。

(7)人工智能
 深度学习/强化学习等机器学习算法的进步是人工智能发展的重要因素。中

国目前尚处于弱人工智能阶段。未来 10-20 年中国将在 AI 加速芯片的研发上

加大投入。

(8)区块链

2015 年以来，区块链技术开始有了落地的进展，金融领域的数字货币是区

块链技术的典型应用。未来 5-10 年将致力于实现在区块链计算效率和安全领域

方面的突破。

(9)生物识别

目前脸部识别技术已经应用到很多场景之中，虹膜、声纹、眼纹成为值得

关注的新方向。未来 5-10 年将致力于提升生物识别的高准确率和高识别度以及

确保用户生物识别信息的隐私和安全。

(10)万物互联

数据统计可知，全球物联网有望渗透的上下游应用市场规模将在 2025 年

达到 3.9-11.1 万亿美元，约占全球经济的 11%。当前万物互联还处在初级发展

阶段，未来致力于在物联网的感知、网络、数据、智能、安全五个方向有所突

破。
 (11)量子计算

量子计算的主要用途包括量子通信加密、超快的计算能力以及量子精密测

量等。目前国内外量子计算都处于初步发展阶段，未来 10 年致力于研制出能

实现数百个量子比特的计算机，量子计算的应用将成为跨世纪级的创新突破。

(12)大规模异构计算平台技术

目前异构计算平台主要是在数据中心或云端提供，未来会逐渐走向移动端。

未来 5-10 年我国将着力发展自主研发的异构计算芯片(ASIC/FPGA/GPU),并综

合考虑性能、功耗等多层面问题。

(13)安全技术

随着科技不断创新发展，信息安全威胁面临的挑战越来越大，基于全网大

数据分析的安全能力、智能化水平和创建可信环境成为重要方向。致力于推动

云和物联网安全核心技术研发的自主可控，成为未来 3-5 年重点发展趋势之一。

7、我国发展数字经济的对策与建议

面对当前国内外严峻复杂的新形势，推动我国数字经济发展，必须坚持以

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以高

度的政治责任感，改革体制机制，保障资源要素，抢占全球数字经济发展制高
点，努力构建以数字经济为核心、新经济为引领的现代化经济体系和现代化强

国。

(1)推动全国统筹布局，因地制宜特色部署

发挥各地资源或条件优势，统筹布局，协同发展，彰显特色。统筹京津冀、

长三角、粤港澳等地区，形成在国际竞争中赢得优势的新高地。统筹创新载体、

人才等要素，加快建设国家实验室，培育引进全球领军型创新团队，形成全球

领先的研发实力。统筹数字产业化与产业数字化，深化供给侧结构性改革，在

核心技术突破、新兴产业发展、传统产业数字化、新型贸易中心和新兴金融中

心建设、数据资源开放共享、创新生态建设、扩大开放合作等方面，全面扎实

推进，形成整体优势。突出世界互联网大会、世界人工智能大会等全球性大会

的特色主题，加强科技、产业与资本合作，打造高地，增强辐射能力。

(2)构建数字经济产业生态体系，创造优质的发展环境

在全国范围内统筹企业、高校、研发机构、用户、资本、人才、政府、中

介、环境、基础设施等创新支撑要素，构建各方联动的创新生态系统。建设一

批具有世界顶级硬件条件，能够吸引全世界科学家来华开展研究工作的大科学

装置。构建完善数字经济领域开源平台体系，如人工智能、工业互联网等。加
强前沿基础研究和应用基础研究布局，组织共性技术创新。引育数字经济高端

人才，突出“高精尖缺”导向，建立立体式人才培育体系，改善人才培养结构。

(3)改革完善体制机制，完善产业发展保障

深化“放管服”改革，加快政府数字化转型，提升制度供给竞争力。推动

数字经济地方立法，加快清理修订不适应数字经济发展的相关法规政策。建立

包容审慎监管机制，着力消除阻碍新业态、新模式发展的各种行业性、地区性、

经营性壁垒。强化安全保障，充分考虑国家数据安全与数字主权等问题。构建

政府管平台、平台管企业、行业协会及公众共同参与的多方治理机制，建立政

府、平台、用户互动的治理模式。

(4)保障相关资源要素发展，打破制约瓶颈

推动数据资源的整合开发、开放共享，政府与企业合力促进大数据创新发

展。数字经济发展所需的土地、金融、能耗、排放、财政等资源要素要优先保

障，对比较优势突出的地区要给予适当倾斜。扩大用地占补平衡的跨省统筹力

度，探索用能权、排放权等的跨省统筹办法，突破现行管理体制。根据不同地

区数字经济发展的迫切需要，加快部署互联网新型交换中心和扩容国际出口通

道、骨干直联点等信息基础设施，突破网络瓶颈制约。