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LA DEMOCRACIA CONDICIONADA POR LA CORRUPCIÓN DEMOCRACY

CONDITIONED BY CORRUPTION

Article · October 2021

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Manuel Bermúdez Tapia

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 LA DEMOCRACIA CONDICIONADA POR LA
CORRUPCIÓN

DEMOCRACY CONDITIONED BY CORRUPTION

Manuel Bermúdez Tapia*

SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. El panorama Latinoamericano
2. El problema de la débil democracia peruana
3. La plata llega sola: la presidencia para dirigir los delitos
4. A modo de corolario
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

355

*
Abogado graduado con la mención de Summa Cumme Laude por la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Magister en Derecho. Profesor Investigador de la Universidad Privada San Juan Bautista y profesor de la
Facultad de Derecho y Unidad de Posgrado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Exégesis

Código: RENACYT PO140233

ORCID: http://orcid.org/0000-0003-1576-9464

EXÉGESIS | Tomo 66-2021 / ISSN 2312-5101

356 Exégesis

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MEMBRETE BIBLIOGRÁFICO

BERMÚDEZ TAPIA Manuel “LA DEMOCRACIA CONDICIONADA POR LA

CORRUPCIÓN”. Revista de Ciencias Jurídicas Exégesis Tomo 66 Septiembre (2021), ISSN:
2312-5101.

BIBLIOGRAPHIC LETTERHEAD
BERMÚDEZ TAPIA Manuel " DEMOCRACY CONDITIONED BY CORRUPTION". Journal of
Legal Sciences Exegesis Volume 66 September (2021), ISSN: 2312-5101.

RESUMEN
La democracia peruana llegó a los niveles más bajo de legitimidad social en las elecciones
presidenciales de abril del 2021, marcando un hito histórico ad portas del Bicentenario de la
proclamación de la independencia de la República. Un hecho que suele identificar a los
personajes que han participado en la elección presidencial y también a todos los actores de
la política nacional, en particular entre los años 2016-2020, porque durante este tiempo se
han registrado cuatro presidentes, siete procesos de evaluación y remoción del cargo de
presidente de la república y un hecho de convulsión social que permite evaluar el contexto
panorámico sobre la base de la base del problema material. Los constantes actos de
corrupción han afectado a la democracia.

Palabras Claves: Bicentenario de la República; Estado-Nación; Democracia; Elecciones

presidenciales; Gobernabilidad; Legitimidad social del Estado.

ABSTRACT

Peruvian democracy reached the lowest levels of social legitimacy in the presidential elections
of April 2021, marking a historical milestone on the eve of the Bicentennial of the
proclamation of the independence of the Republic. A fact that usually identifies the characters
who have participated in the presidential election and also all the actors in national politics,
particularly between the years 2016-2020, because during this time four presidents, seven
evaluation processes and removal from the post of president of the republic and an event of
social upheaval that allows evaluating the panoramic context on the basis of the material
problem. The constant acts of corruption have affected democracy.

Keywords: Bicentennial of the Republic; Nation state; Democracy; Presidential election;

Governance; Social legitimacy of the State.
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Exégesis

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 BERMÚDEZ TAPIA MANUEL

INTRODUCCIÓN

1.1 El panorama Latinoamericano

Analizar la realidad peruana exige conocer una multiplicidad de referencias,

especialmente porque todas ellas deben evaluarse en base a la coyuntura, al
contexto económico-social de la nación y sobre todo al ámbito de referencias
indirectas que condicionan la política nacional (Bermúdez-Tapia, 2020 a, 198).

Una evaluación ajena a la perspectiva peruana puede no comprender las razones

por las cuales se han registrado convulsiones sociales entre los años 2016-2021,
y puede proyectar una condición de debilidad de la democracia por el débil
manejo del Estado por parte de los diferentes gobiernos, haciendo equiparable la
realidad peruana a la argentina, boliviana, brasileña, chilena, colombiana y
ecuatoriana (Bermúdez-Tapia, 2020 b, p. 7).

Un error de perspectiva porque en esencia, los conflictos registrados en el

contexto sudamericano difieren entre sí; probablemente en esta lógica
(Bermúdez-Tapia et al, 2020 a), el único país con problemas de gobernabilidad
parecido sea Bolivia, debido al golpe de Estado simulado que se ejecutó en el
2019 y que sacó a Evo Morales del poder, especialmente por su posición a no
ceder el ejercicio de poder, pese a sus compromisos y artimañas (Lechner, 1977,
p. 389).

Diferencia muy notoria con respecto de los casos de Chile, Colombia y Ecuador
que tienen un contexto de crisis debido a la realidad del Estado-Nación que ha
configurado varias realidades paralelas en un mismo territorio que no ha logrado
ser administrado eficientemente.

Las crisis sociales y los ámbitos de exclusión a la población, provocaron:

a) En Colombia se registró un Conflicto Armado Interno (Bermúdez-Tapia,
et al, 2020 b) y por ello la división social es extrema, más aún cuando
antes de este momento, se registró una guerra civil de más de cien años
y previo a este momento, la convulsión de la independencia provocó otra
guerra civil.
b) En Chile, los niveles de exclusión económica y social han provocado una
dualidad de realidades, entre el desarrollo y la marginación, con lo cual
359

el acceso a servicios públicos derivó en la reacción de la población en

septiembre del 2019 que casi exige la salida del presidente. El registro de
Exégesis

la pandemia alivió la débil legitimidad de Sebastián Piñera (Castiglioni,

2019, p. 4).

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 LA DEMOCRACIA CONDICIONADA POR LA CORRUPCIÓN

c) En Ecuador, el populismo económico, social y político de la izquierda

provocó que el país registre una crisis insostenible y se deban ejecutar
cambios financieros ante el default del país ante los organismos de
crédito internacional (Zamora-Aviles et al, 2021, p. 193).

La población acostumbrada a servicios gratuitos y de baja incidencia

tributaria no pudo sobrellevar la reforma económica y generó una crisis
social que obligó al gobierno cambiar la sede de gobierno de Quito a
Guayaquil y casi fue obligada a renunciar, con lo cual, la población
accedió a mantener sus privilegios en base a la fuerza, sin tomar en
cuenta que esta condición a la larga provocará una mayor crisis.

La realidad de Argentina y Brasil, en este contexto es totalmente diferente

porque ambos países vienen de gobiernos de izquierda que han registrado los
niveles de corrupción más grandes de la historia de Latinoamérica, superiores a
los registrados en los gobiernos de Carlos Menem, Alberto Fujimori y Alan
García, líderes máximos de corrupción en la región (Albornoz, 2016, p. 141).

En este contexto, los problemas principales son diferentes y permiten detallar

tres referencias autónomas y de todas estas el problema en el Perú es superior,
porque presenta un problema histórico que está por cumplir 200 años.

2.
2 El problema de la débil democracia peruana

Usualmente se asume que los problemas peruanos son temporales, sin tener
presente que el registro de varios sucesos repite las mismas condiciones y
referencias.

Entre las principales causas, pueden detallarse las siguientes:

a) Una débil institucionalidad de la administración pública.

El acceso al poder es muy sencillo, limita toda acción meritocrática o al

menos de legitimidad política (Bermúdez-Tapia, 2018, p. 167), porque
los candidatos no requieren demostrar ningún elemento objetivo y en
base a la manipulación del discurso pueden acceder a un puesto de
referencia en el Estado.

Alan García Pérez (Bautista, 2012, p. 48) y Alberto Fujimori Fujimori,

360 Exégesis

por ejemplo, han registrado participación en hechos de corrupción a gran

escala, en casos de genocidio, en situaciones personales contrarias a la
ética y a la decencia moral, actos misóginos, de violencia contra mujeres
y trámites de extradición ante la renuencia a ser juzgados por sus delitos
(Bermúdez-Tapia et al, 2020, p. 248). Sin embargo, han gozado de

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 BERMÚDEZ TAPIA MANUEL

mucho apoyo social debido al populismo que habían desplegado durante

sus presidencias (Peña-Mancillas, 2011, p. 211).

La diferencia fue que el segundo de los implicados no tenía una base

sólida de apoyo en el Poder Judicial y Ministerio Público, porque la
coacción que ejecutó a esos poderes durante su presidencia fue superada
a su renuncia por fax a la presidencia del país, en el 2000. Alan García
Pérez, en sus dos mandatos manipuló impunemente al Ministerio Público
y al Poder Judicial, conforme se puede detallar en el hecho de que no se
hizo ninguna indagación fiscal o investigación política que implicase un
caso judicializado.

El punto de debilidad de García Pérez fue el registro de la familia de sus

testaferros que al verse descubiertos pusieron en evidencia al líder de una
mafia y por ello procedió a “actuar” conforme es de conocimiento
público, planificando cada acto, tal como se evidencia con la “carta” que
dejó a a su familia, a sabiendas que era culpable de delito de lavado de
activos.

b) Una débil institucionalidad de las organizaciones políticas que permite

el desarrollo de caudillos.

El registro y participación de caudillos en la historia republicana peruana

es muy constante, esencialmente porque las organizaciones políticas no
logran establecer un diálogo fluido con la población en lo ideológico.

La izquierda y el Apra, como estructuras organizacionales políticas más

estables y permanentes en la historia republicana peruana registran como
elemento referencial el permanecer por mucho tiempo en el escenario
nacional. Sin embargo, en este ámbito, el registro de delitos de personajes
vinculados a estas organizaciones es muy referencial.

Agustín Mantilla, Susana Villarán, entre otros han registrado las razones
por las cuales la población ha perdido la confianza en estos sectores
políticos, y la mejor evidencia es que el Apra y el Partido Popular
Cristiano han perdido su registro como organización política válida y
apta para participar en procesos electorales en el 2021.

La débil representatividad política en el Congreso de la República

361

permite apreciar un contexto de atomización de referencias políticas a

excepción de la mayoría absoluta en la elección 2016, que provocó la
disolución de dicho poder del Estado, y por ello urge evaluar su reforma
Exégesis

en los próximos años (Bermúdez-Tapia, 2008, p. 145).

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 LA DEMOCRACIA CONDICIONADA POR LA CORRUPCIÓN

Reformas necesarias sobre el modo de ejecutar el control político o la

misma estructura parlamentaria, se proyectan en los próximos años
(Bermúdez-Tapia, 2020 c, p. 354).

c) La debilidad institucional de los órganos jurisdiccionales ante el ejercicio

del poder desmedido.

El Poder Judicial no ha logrado tener una autonomía y suficiente

fortaleza para afrontar la manipulación política que la clase política ha
ejecutado durante toda la República.

El mismo Tribunal Constitucional ha estado condicionado por el Poder

Ejecutivo en varias ocasiones y por ello desde el 2001 se ha observado
el proceso de repartija de las plazas para magistrados del Tribunal
Constitucional.

El Apra en este sentido ha logrado incorporar de forma directa e indirecta

a varios magistrados, que en términos comparativos profesionales y
académicos no debían haber sido nombrados y sustentamos esta
afirmación sobre la base de su propio perfil académico registrado en
RENACYT en Concytec, el registro de publicaciones en el Índice H,
registro de publicaciones en la Biblioteca Nacional y publicaciones en el
exterior. Las publicaciones a nivel de revistas científicas con indización
máxima (en Scopus), por ejemplo, no es usual.

César Landa es en este punto, el máximo representante de lo

meritocrático en el ejercicio de la magistratura constitucional con un
perfil muy contradictorio con el de Fernando Calle Hayen, que en el 2021
se presenta para ser elegido nuevamente. El candidato ha registrado
“artículos” publicados en periódicos sin valor académico y registra una
tesis doctoral sin ningún aporte jurídico, más próximo a un ensayo que a
una tesis.

En el ámbito del Poder Judicial, el registro de los actos de la organización

de los Cuellos Blancos del Puerto ha provocado la desnaturalización del
sistema de justicia (Pásara, 2013), porque esta banda había captado al
Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio Público y Poder
Judicial.
362 Exégesis

Personajes siniestros lograron destruir la legitimidad del Consejo

Nacional de la Magistratura en sólo tres años, pese a que durante dicho
periodo se registró la emisión de Doctorados Honoris Causa a un nivel
de cuestionar el valor académico de dicho reconocimiento. Finalmente,

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 BERMÚDEZ TAPIA MANUEL

el Congreso de la República disolvió al Consejo Nacional de la

Magistratura y se creó la Junta Nacional de Justicia.

En menos de un año de funcionamiento, la Junta Nacional de Justicia

destituyó a varios magistrados que habían ocupado el cargo de Juez de la
Corte Suprema y Fiscal Supremo, sobre la base de la participación o
relación con los Cuellos Blancos.

3.
3 La plata llega sola: la presidencia para dirigir los
delitos

La afirmación “la plata llega sola” es de Alan García Pérez (Ioris, 2016, p. 82) y
quien la confesó fue Jaime Bayly que no pensó en la repercusión de dicha
afirmación y por eso “fundamento” una idea de cómo debía entenderse ese
mensaje.

No se tomó en cuenta que quien había expresado el pensamiento, evidenció el

hecho de que no pudo obtener un grado académico importante porque no se
dedicó a los estudios. Inclusive su propio título universitario fue cuestionado en
su momento, porque no tenía “compañeros” de promoción ni tampoco se
registraba su tesis y por ello se rumoraba que Luis Alberto Sánchez había
ejecutado la manipulación del sistema para validar sus estudios.

En el ámbito de dos gobiernos, Alan García ejecutó actos propios de un psicópata

y la evidencia es muy referencial, pese a la acción de los medios de prensa que
han borrado toda la información del primer periodo de gobierno en las redes
sociales y en el internet bajo la figura del olvido digital.

Sin embargo, esta referencia permite detallar que no ha sido el único caso que
utilizó la presidencia para la ejecución de sus delitos, porque:

a) Fernando Belaúnde Terry fue utilizado por sus socios políticos para
generar varios actos de corrupción manifiesta que no fueron “evaluados”
en su momento, especialmente porque la habilidad para manejar a la
prensa fue notoria con dos hechos: la victoria peruana en el Falso
Paquisha y la participación peruana en la Guerra de las Malvinas.

b) Vladimiro Montesinos en alianza con Alberto Fujimori.

En este punto, la mejor acreditación de lo detallado está en las sentencias

363

condenatorias que pesan sobre un ex presidente acusado de genocidio,

corrupción y atentados contra la integridad física de su propia cónyuge.
Exégesis

EXÉGESIS | Tomo 66-2021 / ISSN 2312-5101

 LA DEMOCRACIA CONDICIONADA POR LA CORRUPCIÓN

c) Alejandro Toledo Manrique, esencialmente al permitir que las empresas

brasileñas tengan una participación muy elevada en las obras públicas de
gran envergadura que le permitieron acceder a una coima que se ha
evaluado entre veinte a treinta millones de dólares y por eso tiene un
proceso de extradición en los Estados Unidos.

d) Ollanta Humala y Nadine Heredia, donde la segunda fue la que realmente

ejecutó los actos de gobierno en el país y por ello fueron detenidos y
acusados por delitos de lavado de activos pero cuando eran candidatos a
la presidencia.

e) Pedro Pablo Kuczynski, Martín Vizcarra y Manuel Merino de Lama se

puede observar el poco nivel ético en la gestión pública, confirmándose
esta afirmación con la renuncia de Kuczynski, la vacancia de Vizcarra y
la obsesión por el poder de Manuel Merino que en el día de asumir la
presidencia del Congreso de la República había manifestado la intención
de vacar a Martín Vizcarra sabiendo que la segunda vicepresidenta de
Kuczynski había renunciado al cargo y por tanto, la sucesión
presidencial era a su favor.

Como se puede observar, la presidencia fue empleada para dirigir a un conjunto

de funcionarios que tenían como objetivo perjudicar al país (Bermúdez-Tapia,
2020 d, p. 99).

4.
4 A modo de corolario

Tomando en cuenta los hechos, es posible concluir que la corrupción es el

elemento constante y referencial en la debilidad de la democracia peruana y por
ello la población peruana ha optado por reducir su participación en cada proceso
electoral, hecho que ha permitido identificar que casi nueve millones de
peruanos no fueron a votar en las elecciones de abril de 2021.

Complementariamente, casi cinco millones de peruanos votaron en blanco y

anularon su voto, con lo cual se demuestra el cansancio político de los electores
sobre los candidatos que postulan porque estos no logran convencer con sus
propuestas.

El exceso de populismo, clientelismo y sobre todo impunidad para expresar sus

364 Exégesis

ideas a sabiendas del peligro que provocan resulta indiferente en los candidatos
políticos sin tomar en cuenta que esa conducta destruye la democracia peruana.

Consecuentemente se genera una división de la población porque sólo unos

pueden acceder a los servicios que brida el Estado y otra parte (más numerosa)
se ve excluida de esta referencia, a lo que surge la mención de una ciudadanía

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 BERMÚDEZ TAPIA MANUEL

de segunda clase (Bermúdez-Tapia, 2001, p. 333), sin mencionar el desprecio

de Alan García Pérez a la población indígena amazónica que provoco el
“Baguazo” durante su gobierno, hecho que quedó impune.

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