G GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br Quanto ao processo legislative, o projeto de lei complementar, afora as duas especializacdes apontadas (maioria de aprovacao e tumos na Camara dos Deputados, quando Casa Iniciadora), submete-se ao mesmo processo legistativo previsto para a feitura de le's ordinarias. Quanto a hierarquia, j4 referi acima que a discusso sobre a existéncia, ou ndo, de hierarquia juridica entre Ici complementar ¢ lei ordinana encontrou_solucao, finalmente, em 2008, quando o Supremo Tribunal Federal posicionou-se claramente Pela inexisténcia de hierarquia juridica entre os dois tipos legais. (RE 377457, de 179.2008; RE 381964, de 1/.9.2008). Tambem, no mesmo sentido: “Inexistencia de relago hierarquiea entre lel ordinaria e lel complementar. Questo exclusivamente constitucional, relacionada 4 distribuic4o matenal entre as espécies legzis, Precedentes® (Al 702632, de 2.42013). Uma importante questo versa sobre a fungibilidade entre lei complementar e lei ordinana, ou seja, sobre a possibilidade de ser usada uma pela outra. Voxé viu que a utilzagéo correta de lei complementar depende de exigéncia expressa nesse sentido veiculada por dispositive da Constfituicéo Federal Ha possibilidade, contudo, de utllizago de lei complementar para regular matéria de ei ordindria, € reciprocamente, As consequéncias, ja assentadas pelo Supremo Tribunal Federal, jusilficam a tratamento dessa hipdtese em topico proprio,GS&RAN CURSOS www.grancursosonline.com.br Esquematicamente: | cy CFexige | Efeita Condigao Condigio _] Alteravel por formal(1) material(2) Let ta Teicompiementar | Lei Ler ‘complementar | complementar complementar | complementar Lei Le ordindria | A lei ordindvia fete 6 | Nulal3) complementar rule por inconstitucionalidade formal Leiordinéria [Lal ordnaria | Lei ordnaia Lelordinaia | - Leverdinavia - media proviséria (‘0g:a) ~ Let delegada (egra)G GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br Leierdinaria ] Lar Ler complomentar | Lal erdinaial@) | - Let ordinavia complementar - medida provisérie (regra) ~ Lei delegada (eara) 1. A condico formal indica com que nome e numero a noma sera promulgada e publicada. 2. A condigo material indica qual € a qualidade juridico-nomativa real da norma em face da ordem constitucional vigente. 3. O Supremo Tribunal Federal decidiu que lei complementar que trate de matéria reservada a lei ordinéna ¢ matenal ¢ juridicamente lei ordinaria, sendo apenas formalmente lei complementar (RE 262178, de 24/1 1/2000), 4. Ha uma situago especial no caso da COFINS, na qual o STF admitiu a validade de lel ordinaria alterado de lei complementar (RE 488650, de 2011).G GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br ‘Atencio Em resum - se for feita uma lei complementar quando a Censtituigse Federal exige let complementar, esta sers formal e materialmente lei complementar (ou seia, tera nome e condico Juridica de lei complementar) = se for feita uma lel ordinaria quando a Constituigso Federal exige lel ordinaria, esta lel sera, também, formal e materialmente lel ordinaria, ou seja, sers uma norma juridica com nome e qualidade de lei ordinaria, for feita uma lei ordinaria quando = Constituigso Federal exige I Complementar, aquela lel ordinaria sera nula, por inconstitucionalidade formal. + s@ for feita uma lei complementar quando a Constituicso Federal exige ordinaria, essa lei complementar so sera lei complementar no nome (aspecto formal), sendo materiaimente uma mera lel ordinatia. 3.2. Lei Ordinaria Como ja visto anteriormente, na conceituar3o dos tipos de norms juridicas primarias existentes no Brasil, a lei ordinaria tem a sua feitura submetida, no plano federal, ao processo bicameral com fase executiva (sancao ou veto do Presidente da Repiiolica) e, nos Estados, Distrito Federal e Municipios, é elaborada pelo processo unicameral praticado palo2 Legislalives desses entes federatives, e sempre com fase executiva [sanco ou veto do Governador ou Prefeito).G GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br ‘Sua aptidao material é hibrida ou mista, destinando-se tanto 20 trato normative das matérias reservadas pela Constituicdo Federal a ‘lei’ quanto, de forma residual, a todas as matérias nas quais se queira impor abrigacdo de fazer ou nfo fazer (principio a legalidade estrita, segundo o art 5, Il, da Constituicdo Federal) desde que nao objetivaments reservadas 3 lei complementat. Desta forma, por ter o seu campo ‘material ora definido expressamente pela Constituigso Federal, ora qualificado de forma residual, tem-se a sua natureza hibrida, A utlizagao da lei ordinaria pela Unido (em lei nacional ou lei federal), pelos Estados, pelo Distrito Federal ou por Municipios prende-se as respectivas areas de competéncia legislativa, como estatuidas pelo regime imposto pela vigente ordem constitucional Biengio ‘A competéncia legislativa da Uniso @ exclusivamente a definida pela Constituigiio Federal, ou seja: 3 Unio s6 pode legislar sobre matérias que a Constituigdo Federal expressamente atribua 3 sua competéncia legislati Essa competéncia pode ser privativa ou concorrente. Na competéncia legislativa privativa (principalmente no art. 22 da Constituigo Federal), a Unio vai elaborar leis regulando tanto a normae gerals quanto asG GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br diceilo chil comercial penal, processual, eleiloral, agrario, marilime, aerondulico, espacial @ do trabalho 1N- desaprapriacae; I - equisigbes eivis 6 miftares, em caso de iminente perigo 9 om tempo de guerra: 1V- Aguas, eneraia, informatica, telecomunicacses e raciocfusso: V - senice postal: VI- alatema monetério ¢ de medidas, tiulos e garantias dos metals; VIl- politica de crédito, cambio, seguros 2 transferéncia de valores VIII- comércio exterior ¢ interestodual, 1X- dicetrizea da politica nacional de transportes: X- raalme dos portos, navegarie lacustie, tuvial, maritima, aérea e aercespacal: X1-transtto e transporte XIl-jazidas, minas, outros recursos minerais © metalurgia: XiIll- nacionalidade, eidadania e naturalzacso, XIV - populacées indigerG GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br XV- omlaracio e imigrasiie, entrada, extradicio o expulszo de estrangolros; XVI- organizagio do sistema naci al de emprego e condigdes para o exercict de profssies; XVII organizacdo judicidria, do Ministério Publico do Distrito Fodoral o dos Torritérios 9 da Defensoria Publica dos Teritérios, bem como organizacao administrativa destes; XVIII sistoma ostatistico, sistoma cartogréfico © de goologia nacionals; XIX- sistemas de poupanga, captacao e garantia da poupanca popular; X- sistemas de consércios e sorteios; XM - normas gerai mobilizacio das pal de organizago, efetivos, material bélico, garantias, convocagao & jas militares © corpos de bombsiros militares: XMIl - competéncia da policia federal ¢ das policias rodovidri ¢ ferrovidria federais: XXIII - seguiidade social, XXIV - diretizes e bases da educagio nacional: XXV - rogistros publicos: XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;G GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br YOVIT_- rormas gerals de Tickagao @ contatacao, em todas as modaldades, para as administacsos poblicae dirolas. autérquicas © fundacignais da Unie, Estados, Distrito Federal e Municipios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e pare as empresas pablicas & Sociadades de economie mista, nos termos do att. 173, 5 1" Ill DOLVIII - dofesa territorial, defese aeroespacial, defesa maritima, defesa «i 20UX - propaganda comercial Paragrafo unico. Lei complomentar podera autorizar os Estados a legislar sobre quostéos especificas das matérias relacionadas neste artigo, Note quo este paragrafo dnico pormite a Unio, por lol complomentar propria, autorizar Estados ¢ o Distrito Federal a fazerem lels préprias sobre “questes especificas” das matarias relacionadas neste artigo. A compoténcia lagislativa concorrente ost indicada no art. 24 da Constituig#o Federal, fe, sobre as materias Id relacionadas, a Unido faré duas lels: uma, nacional, sobre formas gerais (obrigatorias a =i propria e a todos os Estados, a0 Distrito Federal ¢ a0 Municipios) e outra, federal, sobre nounas especilicas, apenas para seu proprio uso. Diz o art. 24 Art 24. Compete @ Unitio, aos Estados @ a0 Distrito Federal legilar concorrentemente sobre: ibutario, fnanceito, penitencisrio, ecendmice e urbanistico:GS&RAN CURSOS www.grancursosonline.com.br I - juntas comerciais; IV - custas dos servigos forenses: \V- produgao e consumo; VI - florestas, caga, pesca, fauna, conservacse da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteco do mele ambiente e controle da poluicao: VII - protecéo ao patriménio histérico, cultural, artistico, turistico e paisagistico: VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor aMtistico, estético, histérico, turistico ¢ palsagistico; 1X - educacdo, cultura, ensino, desporto, ciéncia, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento & inovagao, - giiagi, funcionamento # processo do juizado de pequenas causas; XI- procedimentos em matéria processval, XiIl - previdéncia social, protegao e defesa da saiide, Xill -assisténcia juridica e Defensoria piblica,G GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br XIV protecdo e integraco social das pessoas portadoras de deficiéncia: XV- protecio a infancia e a juventude XVI- organizaco, garantias, direitos ¢ deveres das policias civis. § 1° No dmbito da legislagdo concorento, a competéncia da Uniéo limitar-so-a a ‘estabolocer normas gorais. § 2 A competéncia da Unie para legislar sobre nomas gerais no exclui a competéncia suplementar dos Estados. '§ 3 Inexistindo lel federal sobre normas gerals, os Esiados exerceréo a competéncia legistativa plena, para atender a suas peculiaridades. '§ 4° A superveniéncia de lel federal sobre normas gerals suspende a eficacia da lel estadual, ho que Ihe for contrario.G GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br Dica Ha uma importante diferenca entre lei nacional e lei federal A lei federal é feita pela Unido e aplicavel exclusivamente propria Unido (seus servidores, servicos € 6rg40s). E exemplo a Lei n° 8.112, de 1990, que regula o regime juridico dos servidores piiblicos federais, Alei nacional é feita pela Unido mas aplicavel & toda a Federaco (Unido, Estados, Distrito Federal e Municipios) E exemplo a Lei n® 9.503, de 1997 (Cédigo de Transito Brasileiro), cujas prescricbes so aplicaveis as rodovias federais, estaduais, distritais ¢ municipais. 3.3. Fungi lade juridica de normas Dos tipos normativos produzidos pela Unido, ha alguns que sao detentores de fungibilidade juridico-normativa, ¢ outros nao.G GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br Conceituando: 7 Infungibilidade | Significa que a matéria, segundo a Constituicao Federal, aceita juridica um @ um unico tipo de norma juridiea, sendo formal & integralmente inconstitucional qualquer outro tipo de norma juridica que se venha a usar para cuidar desse tema. Fungibilidade | Deve Ser entendida como a possibilidade constitucional de juridica uma matéria ser validamente tratada por mais de um tipo de norma juridica A partir dessa conceituacao tem-se que, de todas as normas juridicas primarias adrritidas pela Constituicao Federal, apenas a lei ordinaria pode, em seu campo de aptidio material, ser validamente substituida por outra norma juridica primaria, embora sempre com excecoes.G GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br Nesse cendrio: Materias com infungibilidade | As reservadas juridico-normativa ~a lei complementar ~ a decreto legislativo do Gongresso - a resolugo do Congresso Nacional ~a resolugao do Senado Federal ~ a resolugo da Cémara dos Deputados ~arresolugao do TCU ~ a resolueo de Tribunal Judiciario a resolugo do CNJ a resolucao do CNMPG GRAN CURSOS www.grancursosonline.com.br Materias com fungibilidade |/As reservadas a lei ordnaria, as quais, como juridico-normativa regra, podem ser validamente reguladas também: ~ por medida proviséria = por lei delegada I