A lei 11.

419/2006 e a regulamentao das comunicaes processuais eletrnicas no bojo do processo judicial telemtico
A redao final do Projeto de Lei5.828/01, recentemente aprovado pelo Congresso, diferentemente da redao original do projeto, teve a feliz iniciativa de expressamente disciplinar a criao do Dirio de Justia Eletrnico.
Sumrio: I. O advento do dirio de justia eletrnico - II. As

comunicaes processuais eletrnicas para os credenciados e a promoo de uma cultura de celeridade para o Judicirio - III. Das comunicaes eletrnicas no bojo dos autos totalmente eletrnicos Referncias Bibliogrficas Resumo: O presente artigo acadmico objetiva apresentar ao leitor as principais inovaes trazidas pela Lein. 11.419/2006, que encontra origem no Projeto de Lei 5.828/01, idealizado pela Associao dos Juzes Federais AJUFE, nos aspectos concernentes s comunicaes processuais telemticas, tecendo consideraes crticas quela e fomentando a necessria reflexo acerca do modelo de jurisdio tecnolgica ento proposto.

I. O ADVENTO DO DIRIO DE JUSTIA ELETRNICO

A inovadora Lei 11.419/2006, diferentemente da redao original do Projeto de Lei 5.828/2001, que lhe deu origem, teve a feliz iniciativa de expressamente disciplinar a cria o do Dirio de Justia Eletrnico, disponibilizado em stio da rede mundial de computadores. O Dirio de Justia Eletrnico ter por escopo a publicao de atos judiciais e administrativos prprios dos Tribunais e dos rgos a ele subordinados, bem como as comunicaes em geral, e seu contedo dever ser

assinado digitalmente com base em certificado emitido por Autoridade Certificadora credenciada na forma da lei especfica. Outrossim, estatui a referida Lei que a publicao eletrnica substitui qualquer outro meio de publicao oficial, para quaisquer efeitos legais, exceo dos casos que, por lei, exigem intimao ou vista pessoal. Isso, em paralelo a importante economia pecuniria para a Administrao Pblica e para os usurios, certamente, acarretar u ma maximizao da publicidade, em virtude das dificuldades que circunscrevem os dirios de justia cartceos. A publicidade promovida pelos dirios de justia tradicionais no plena sendo, em certa medida, at fictcia - podendo-se citar como perniciosos defeitos do sistema impresso, que dificultam o alcance de uma transparncia real, dentre outros, os seguintes fatores:

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atos processuais, como, exempli gratia, editais e atos decisrios do magistrado, no abrangendo, por exemplo, os atos relati vos tese e anttese do processo, petio inicial e resposta do ru, acompanhados de sua pertinente documentao, nem os resultantes das provas produzidas em audincia de instruo e julgamento, que, ao menos potencialmente, poderiam encontrar guarida no Dirio de Justia Eletrnico; 2) a leitura do Dirio Oficial tradicional no est inserida na cultura dos cidados, como j ocorre, em grande escala, com a Internet; 3) a consulta do Dirio Oficial tradicional direcionada obteno de informaes de um processo especfico no fcil, e, por ser diria, no procedida leitura do peridico oficial referente data em que veiculadas aquelas informaes de interesse do cidado, exsurge dificultado o acesso s mesmas, ao contrrio do que poder ocorrer com

os dirios de justia telemticos, a todo tempo disponvel (24h por dia, numa espcie de sistema just in time) e que, se as autoridades assim quiserem, poder possibilitar diversas formas de consultas instantneas, como por nmero do processo, nome do advogado, nome das partes, rgo jurisdicional competente etc. 4) a publicao dos atos processuais - ainda assim, apenas alguns deles, como j ressaltado no item 1, retrocomentado - nos locais em que no existe imprensa oficial, ocorre atravs da afixao dos documentos no trio do rgo judicial, ocasionando limitao da publicidade em razo da barreira geogrfica, da necessidade de deslocamento fsico at a sede do rgo judicirio; Digna de aplauso, ademais, a exigncia explcita de firma digital, afastando eventuais dvidas e garantindo a segurana dessa importante ferramenta da atividade judiciria. Outro ponto positivo da nova legislao, quanto ao tema do Dirio da Justia eletrnico, foi a preocupao em evitar a instabilidade que poderia resultar da mi grao abrupta dos dirios de justia impressos para o meio eletrnico, impondo, de forma prudente, que a sua criao dever ser acompanhada de ampla divulgao e o ato administrativo correspondente publicado durante 30 (trinta) dias no dirio oficial em u so (tradicional). Ainda regulamentando o Dirio de Justia eletrnico, o 3 do art. 4 determina que seja considerada como data da publicao o primeiro dia til seguinte ao da disponibilizao da informao naquele veculo de publicao oficial de atos do Poder Judicirio. Seguindo a regra geral, dispe ainda que os prazos processuais tero incio no primeiro dia til que seguir ao considerado como data da publicao.

II. AS COMUNICAES PROCESSUAIS ELETRNICAS PARA OS CREDENCIADOS E A PROMOO DE UMA CULTURA DE CELERIDADE PARA O JUDICIRIO Em relao queles que se cadastrarem na forma do art. 2 da Lei, as intimaes sero feitas por meio eletrnico em portal prprio, dispensando-se a publicao no rgo oficial, o que dever tornar se o

sistema informtico do Judicirio for bem planejado - ainda mais prtica a

pesquisa cotidiana dos advogados por comunicaes de seu interesse tornando-se at prescindvel a j tradicional contratao, por parte dos escritrios de advocacia, de empresas especializada s na consulta ao dirio de justia com o desiderato de acompanharem suas intimaes. Tal atrativo tambm beneficia o Judicirio por fomentar o credenciamento, ampliando o alcance do Processo Telemtico e dos seus inmeros benficos efeitos. Tal intimao considerada pessoal para todos os efeitos legais, o que ser vital para a promoo da celeridade, em homenagem ao princpio da economia processual, com o menor dispndio possvel de tempo e dinheiro - inclusive, tendo a Lei 11.419/06 destacado a sua aplicao at mesmo Fazenda Pblica, elemento crucial para o xito da medida, uma vez que os processos que tm as entidades pblicas como parte so, freqentemente, paradigmas de morosidade. Na redao original do P.L. 5.828/01, para os casos em que a lei processual exigir a intimao pessoal, as partes e procuradores previamente credenciados deveriam ser intimados por e-mail com aviso de recebimento eletrnico e no por meio de stio prprio. O emprego do e-mail com tal finalidade, entretanto, afigura -nos falho, tendo procedido bem a Lei, graas ao Substitutivo do referido projeto, posto que o sistema informtico desenvolvido pelo Judicirio dever ser mais idneo para o oferecimento da necessria segurana realizao das comunicaes processuais atravs da eficaz constatao de que a intimao eletrnica foi acessada pelo advogado, verificao que no correio eletrnico, embora possvel, frgil. Nesse sentido, Marcos da Costa e Augusto Tavares Rosa Marcacani (2004, p. 51) explicam:
possvel, segundo os protocolos utilizados, que o remetente solicite uma confirmao tanto da entrega da mensagem na caixa postal (no caso, no computador abcd.com), como da sua abertura no computador do usurio. No entanto, tanto o servidor em que se encontra a caixa postal, quanto o programa de correio eletrnico do usurio podem desabilitar o envio deste "recibo", de modo que o usurio pode perfeitamente ler a mensagem sem ter que devolver esta confirmao eletrnica.

O 2 do art. 5 (em interpretao sistemtica com o 1 do mesmo dispositivo) estabelece que se considera realizada a intimao no dia em que o intimando efetivar a consulta eletrnica ao teor da intimao cuja verificao insegura no e-mail - devendo o fato ser certificado nos autos, tendo tal dispositivo explicitado, ainda, que na hiptese de a consulta realizar -se em dia no til, tem-se como realizada no primeiro dia til seguinte. Verifica-se que, em no ocorrendo a consulta da intimao em at 10 dias da disponibilizao devendo o sistema informtico ser mais preciso e seguro do que o e-mail na aferio inequvoca desse evento - a mesma tida por automaticamente realizada na data do trmino desse prazo. Tal medida ter o condo de evitar as j conhecidas manobras processuais que objetivam impedir ou procrastinar o aperfeioamento da intimao - com a ocultao do ru, por exemplo - e, assim, protelar o fim do processo, bem como a demora e os custos econmicos iner entes ao prprio procedimento, com a expedio, e.g., de carta de intimao ou mandado e sua devida execuo pelo oficial de justia entrega pelos correios, retorno do aviso de recebimento ou eventual extravio - e sua juntada aos autos para, s ento , iniciar-se a contagem do respectivo prazo. Sempre com o esprito voltado para a efetividade do processo, o referido artigo, desta feita em seu 4, faculta aos que manifestarem interesse notoriamente, os que desejam a gil composio da lide pela clere entrega da prestao jurisdicional serem informados, por meio de correspondncia eletrnica, do envio da intimao com a abertura automtica do prazo processual. Por outro lado, fica estabelecido que nos casos urgentes, em que a intimao feita na for ma informatizada e telematizada disciplinada pelo artigo em tela possa causar prejuzo a quaisquer das partes, o ato processual dever ser realizado por outro meio que atinja a sua finalidade conforme for determinado pelo magistrado. Na esteira da adaptao das comunicaes processuais modernizao do Poder Judicirio, a ser impulsionada pelo advento da jurisdio tecnolgica, o art. 6 da Lei 11.419/06 versa que, com exceo do Direito Processual Penal e da legislao procedimental acerca do

Direito Infracional e respeitadas as formas e as cautelas fixadas pela Lei em relao s intimaes, pode -se realizar citaes por meio eletrnico, desde que a ntegra dos autos seja acessvel ao citando. A referida novidade traz os mesmos benefcios j apontado s nos comentrios acerca das intimaes, sendo de idntica serventia para afastar boa parte das discusses concretas que envolvem a citao nos processos e que, muitas vezes, acarretam a nulidade dos autos, gerando insegurana jurdica em torno da aplicabi lidade de institutos como a teoria da aparncia, prejudicando a efetividade processual. Colhendo as vantagens para a celeridade processual, o art. 7 da Lei dispe, ainda, que as cartas precatrias, de ordem, rogatrias item acrescentado, de forma positi va, pelo Substitutivo ao Projeto de Lei original, j que, a, sendo ainda maior o trmite burocrtico, com o iter percorrido pela carta entre os dois pases, inclusive, passando pelas vias diplomticas, mais suscetvel morosidade estar -se- e, de um modo geral, todas as comunicaes oficiais que transitem entre rgos do Poder Judicirio, bem assim entre os deste e os dos demais Poderes, sero feitas preferentemente por meio eletrnico.

III. DAS COMUNICAES ELETRNICAS NO BOJO DOS AUTOS TOTALMENTE ELETRNICOS.

Com vistas instituio de um processo totalmente informatizado, o art. 9 estabelece que, no processo eletrnico (ou, de maneira mais precisa, telemtico) todas as citaes, intimaes e notificaes, inclusive da Fazenda Pblica, sero feitas por meio eletrnico, na forma do disposto pela Lei. Diferencia-se daquele dispositivo inserido no capitulo das comunicaes dos atos processuais - e comentado no tpico II, supra, do presente trabalho acadmico - que, como regra, faculta aos cadastrados a intimao eletrnica, quando pessoal, sendo a comunicao eletrnica obrigatria apenas no caso do Dirio da Justia eletrnico (hipteses em que, hoje, vlida a comunicao por meio do Dirio de Justia tradicional), j comentado. Ressalte -se, ainda, que o Projeto de Lei 5.828/01 conferia, em seu art. 17, o prazo de 180 dias para os

rgos da Fazenda credenciarem-se na forma do art. 2, o que permitia uma hermenutica que afirmasse peremptoriamente a obrigatoriedade da comunicao eletrnica para os referidos rgos pblicos. Contudo, o veto do Presidente da Repblica ao referido artigo, com base na alegao de agresso ao princpio da separao dos poderes, ser responsvel por uma maior insegurana jurdica em relao obrigatoriedade das comunicaes processuais eletrnicas envolvendo a Fazenda na hiptese de procedimentos apenas parcialmente eletrnicos. Parece-nos que, nesses casos, relativos ao captulo "das comunicaes dos atos processuais", trata -se de comunicao eletrnica de ato que se perfaz no bojo de procedimento apenas parcialmente eletrnico, j que no caso do processo integralmente informatizado e telematizado (objeto do presente tpico), por sua prpria natureza, ter se-ia como regra a obrigatoriedade da comunicao telemtica, salvo nas hipteses do 2 do art. 9. O referido dispositivo, tido como exceo, diz que quando, por motivo tcnico, for invivel o uso do meio eletrnico para a realizao de citao, intimao ou notificao, esses atos processuais podero ser praticados segundo as regras ordinrias, digitalizando -se o documento fsico, que dever ser posteriormente destrudo. No poderia ser diferente, uma vez que a incluso digital no Brasil ainda no atingiu nvel de sofistiao tal que se permita a todos os cidados estarem suficientemente aparelhados para que se proceda, com xito, em todo e qualquer caso, s comunicaes eletrnicas. A lm disso, vislumbra-se a hiptese de problemas tcnicos, ou mesmo de manuteno, dos meios tecnolgicos, que, tanto quanto possvel, no devero interromper as atividades judiciais. Somos da opinio de que o art. 9, 2 deveria ter determinado, por um imperativo de segurana, um prazo mnimo a ser superado antes que se destruam os documentos cartceos originais que geraram a cpia digitalizada que ser juntada aos autos eletrnicos. Isso porque, aplicada to somente a interpretao gramatical redao do enunciado, chegar-se-ia concluso de que, imediatamente

aps a digitalizao do documento fsico, autorizada estaria a destruio do mesmo. Tal concluso no preencheria a finalidade da norma, acarretando, ao revs, efeito colateral consistente na inseg urana jurdica, j que, embora a cpia eletrnica daquele documento fsico feita por servidor pblico competente goze de presuno de legitimidade decorrente de sua f de ofcio, tal presuno relativa juris tantum elidida por prova em contrrio, e, a, residiria o problema: em caso de alegao de falsidade da cpia eletrnica, o documento original, cartceo, principal prova em contrrio, j teria sido destrudo, restando ao interessado, to somente, meios, eventualmente existentes, como a prova testemunhal, cujo poder de persuaso freqentemente frgil mormente em contraste com documento emitido por servidor pblico em sentido contrrio, no se olvidando que, em tal caso, a cpia eletrnica com aposio de firma digital torna -se documento com validade jurdica, ao menos enquanto declarao do serventurio acerca da correspondncia da cpia com os originais. Contudo, em nossa opinio, a interpretao sistemtica, com a compreenso conjugada do dispositivo analisado com os pargrafos insertos no art. 11 mormente o seu 2 - evidencia-se adequada a dirimir a dvida em questo. Veja -se. O 1 do artigo em comento estabelece que os extratos digitais e os documentos digitalizados e juntados aos autos pelos rgos da Justia e seus auxiliares, pelo Minis trio Pblico e seus auxiliares, pelas procuradorias, pelas autoridades policiais, pelas reparties pblicas em geral e por advogados pblicos ou privados tm a mesma fora probante dos originais, ressalva a alegao motivada e fundamentada de adulterao antes ou durante o processo de digitalizao, processando se eletronicamente a eventual argio de falsidade na forma da lei processual em vigor. Aduz-se do dispositivo estar abrangida a hiptese de documentos digitalizados pelos rgos da Justia e seus auxiliares, que exatamente o que ocorre com o art. 9, 2. Na mesma esteira, o 3 do art. 11 esclarece: os originais dos documentos digitalizados, mencionados no 2, devero ser preservados pelo seu detentor at o trnsito em julgado da sentena ou, quando admitida, at o final do prazo para interposio de ao rescisria.

Logo, a correta interpretao para o art. 9, 2 a da necessidade de preservao dos documentos cartceos que provem a ocorrncia da comunicao processual at o final do prazo para interposio de ao rescisria, quando cabvel, ou, ao menos, at o trnsito em julgado da sentena prolatada no respectivo processo. Ainda regulamentando as comunicaes processuais no Processo Telemtico, a Lei 11.419/06 elucida que as citaes, intimaes, notificaes e remessas que viabilizem o acesso ntegra do processo correspondente sero consideradas vista pessoal do interessado para todos os efeitos legais. Perceba-se que ao disciplinar essas espcies de comunicao processual ocorridas no processo totalmente informatizado, a Lei no reiterou a vedao da citao eletrnica no mbito do Direito Processual Penal e do Direito Infracional, como o fez o art. 6 ao versar sobre as comunicaes dos atos processuais naqueles procedimentos apenas parcialmente eletrnicos. Todavia, dada a especialidade da norma veiculada pelo art. 6 que trata minuciosamente do tema das comunicaes eletrnicas e por no nos parecer haver nenhuma grande distino teleolgica entre as duas normas, deve-se entender que, tambm no processo inteiramente eletrnico, encontra-se afastada a citao eletrnica se relacionada com o Direito Processual Penal ou com o Direito Infracional.

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