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  • Lectura de La Sesión 4

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    ‘Traduccion de JAMES G. MARCH Y JOHAN P. OLSEN <) EL REDESCUBRIMIENTO g DE LAS INSTITUCIONES VU La base organizativa de la politica Estudio introductorio de RODOLFO VERGARA COLEGIO NACIONAL DE CIENCIAS POLITICAS 'Y ADMINISTRACION PUBLICA, A. C. UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SINALOA. FONDO DE CULTURA ECONOMICA MEXICO Primer einen in, 1988 Prem sdccosn pel, 197 Spiele tal op eo hr ‘ea cal fuera el medio, dctonico¢ mecaico, sla lcosentnine pores ela Tha ria: Bin S Tne es rao Reco ea ae {a Tin Ane Nera York NY. ORS , eseradne dere descr cad Por sci on adorn. The Fe Pras A Dingo ISBN 968-165132-4 AGRADECIMIENTOS [La Investigacion que sivié de base a este libro tuvo el apoyo por parte de la Fundacion Spencer, del Consejo de Invest facién Noruego para la Ciencia y las Humaniades, del Con- Sejo de Investigacion Noruego pars la Ciencia Social Aplia da, del Proyecto Sueco sabre el Peder y la Democraria dela Fundacion Mellon, dal Centro de Invewigacion Noruego en Organizacién y Administracion, de In Escuela de Negocios para Graduados de Stanford la Tnstitucin Hoover de Stanford y el Ceniro para la Investigacion de las Organizaciones de ‘Stanford y del Consorcio Escandineva para la Investigacion Organizatva Agradeceros a diversos editores y revistasprofeslnales el Inabernos permitido basar algunas secciones de este libro en trabajos publicados con anterioridad. Los capitis vy Vit son versiones revisadas de arsculos parecidos previamente (March y Olsen, 1983; 1986b; March, 19880) La primera par te del capitulo 1 se apoya en un trabajo anterior (March y Olsen, 1984), Bn menor grado, nos hemos basso en otras ya ras publicaciones y benefciado con los comentarios de EAk Eriksen, Helge Larsen y Per Sele a una vers preliminar La preparscin del manuscrito fue supervisada por Barba ra Beuche, quien dams todo el crédito que merece. Nuestras esposas, Jayne Dokir March y Helene Olsen, con- tsibuyeron con mis de lo que creemos oe lo que ellas extn Aispuestas a admit Por sus persstentes recordatorios sobre las cosas importante, confundieron la colaboracion entre nox sotres con los placeres dela vida, Sues G. Manes Soman P.OLs85 =f "EL REDESCUBRIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES”: DE LA TEORIA ORGANIZACIONAL A LA CIENCIA POLITICA Rovouro Vercara "x REneScunenMtENTO DE LAs NSTIUCIONES” es la extensiny claboracién de les arguments presentados en un sticuloce, ‘minal que Tames March y Johan Olen publicaron en 1984.e0 |a American Political Science Review (March y Olsen, 1989) Tanto articulo como libro ven Ia luz en momentos en gue le clencia politica anglosajona se encuentra deminads ford pe, rdigma racional. Este dominio se expresa en el exo de fe Has sobre el comportamiento politica insptadas en el pense ‘miento microeconémico como eleccidn racional y eleccion publics En este contexto,cl libro de March y Olsen debe entenderse ‘como una exploracién de la uildad del coneapto de Tacleke Hidad pars explicar la politica. Los autores afirman que la dirgida hacin stuaciones specials oimprevisas iseribucion de ta atencion oganizacionat 1a segunda apertacion de Simon y March es identifcar el Jnecanlsmo por el cual se distrbuye la atencién onganiza- “ional entre las distntae subunidades de Ia organizacién March y Simon argumentan que las organizaciones realizan AAT itincln radical entre desempenio satistactorio y des- ‘mpenio no satisfactorio de sus subunidades organizaciona Ies:La atencion de la organizacion se concentra en aquellas subunidades organizacionales cuvo desempet es califeado. / iactorio (Simon y March, 1988; Cyer y March, 4 ! concepo simoniano de 2etaea? se {convierv en la rij del snaisisrgsnizaconal no lo co- (imo estraepia fundamental de los procesos decisorios, si {también como cnterio para evaluaryatender low distintos components de la organizacion. La stencionorganvaconal those digs hacaaquellssibunidades orgonaconales don de existen mayores oportunidades de “optimizar” recursos.“ como argumentara el modelo racional—, sin hacia aque lias que no cumplen con el desempeto minimo que la organ. zacion espera de ellos. ‘Sequnct etapa: temporal, preerencias yambighed ‘orvanizacional Bl mordelo de botes de basure A principios de los setenta, March, Olsen y Cohen propusie fon un modelo alterativo al de racionalidad limitada para escribir et proceso de toma de decsiones en as organizacio hes (Cohen, March y Olen, 1972) El modelo de botes de bas. 10 (garbage can mode) inclaye el elemento temporal en eles” tudio de las decisiones organizacionales. En ER foo, la colncldenet mas-ysoluctones en Tas ins tancas-dectsortas de-fr-organizacion es el factor ms impor ‘ante para explicar la tome de decisiones. Las soluciones no som diseadas para resolver un problems en particular por el ‘contrat, toda organizaciontlene permanentetente dispont ble un abanico de soluciones posbles que lot” cn sus ins: fancias decisrias. Cuando un problema aparece en la agenda de ln organizacion, lees asignada una soluclon ya cxstente La pertinencia del slucién al problema es un asunto prt famente fortuito; as, algunos problemas son resueltos por completo, otros sélo parcalmente y otros no som results, logue eventualmente vielen la agenda en expers de thm solucion mis adecunda Aiba en as referencias En aos subsiguentes, March y Olsen radical an ie {renal concept de raconaidad Si antes habianapuntada In ecesldad de limita el skance explestiv del concept dt ‘relonalidad en el émbito del comportamiento organiaci= Tal ahora inssten en que dicho concepto deforma de mer fundamental la comprensin de lon process de toma de dec Sioncr en le organiaciones (Marth, 1978, 1968; Mal Ohsen, 1975) Su argumento principal s que el concep de referencia no cs compatible con la evidencia sobre el comporaalest ‘reanzacional, De acuerdo con la teeta de decisones, as referencias en exible, Conistenes, precy FSR El pwoceso de decison (Ordeshook,1986)-Sin embargo, March Jw coaboradores anpunentat oe es erties expe Setoma de devstones mesa un panorama distor ferencins cabana nado, son ambiguas yon als exe ‘Sones ls agentes poeden inciwe tener referencias inconsie- tentesAdemas an preerenas no son exopenas al proceso DE LAS mysTTUCIONES /_ Scot utiliza una casficacon disefiada a partir dels fe [rentes mecanismos por medio de los eusles las instituciones inlluyen sobre la conducia de los individios (Scott, 1995). En esa clasficacion, el nuev institeionalisma se divide en tres. corentes: regulative, normativa y coynitivn. La descrpcion ide Scott iene un corte mis aaltica que las mencionadas an teriormente, pero no da como resultado una novedosa agru pacion de autores. De hecho, lega al mismo resultado que la élasifieacion por disciplinas: el nstitacionalismo regula vo corresponde al econémico, el normative al de la ciencla politica yl cognitive al socio, ‘Aungue el trabajo de Hall y Taylor y ml articulo mencions do coincden puntualmente en la clasificacion y descripcion {el nuevo insitucionalism econdmico(sobne todo los tabu jos de Williamson y North) y del nuevo institucional so olégico (los trabajos de Powell, DiMagglo, Scott, Meyer ‘otros, discrepan con respecto a Ia ubicacion del trabajo de March y Olsen dentro del mapa del naevo institucionalisme En mi opinin, el trabajo de March y Olsen representa un esfuerzo peculiar por desarolar una version del nuevo insti tucionalismo pertnente para Ia ciencia politica y particular) mente sil en el estudio de las instieuciones adainistratvad| det Bad, Par aly Tavlos en camo, March Ol a ‘man parte del Tamado nuevo insiticionaliem sociolog Junto Gon los autores arriba mencionados Tal desacuerdo no es extra. La naturaleza de ls aporta: cones de March y Olsen al esti delas instituciones ha dado ‘origen «una constantediscusion sobre su posicdn etl ite ratura del nuevo institionaliemo, Terry Moe. por ejemplo, fen acuerdo con Hall y Taylor, sugiere que el trabajo de March ¥ Olsen es muy cercano al de Meyer, Scott, Powell y DiMageio (Moe, 1991), mientras que Seot, por el contraro, identifica 2 March y Olsen como el nuevo inetitucionalismio normative y los distingueclaramente de los demas (Scot. 1993), Segtin al sgunos autores, la confusion sobre la naturaleza del tipo de institucionalismo que proponen March y Olsen puede deberse 8 sui poco precisa definicion del concepto de institucion (Sjobiom, 1593), 0 a una pobre conceptualizcion dela rela. ‘lon entre racionalidad v comportamiento (Dosiding, 1994). ‘Aunque las eas anteriores pueden sr vidas, en mi op ‘hén'elorigen de la confusion descansy, mas bien, en ele Taero que March y Olen relizn por agumentar a favor dl cheque bec sn al it ene cca eee ‘ents los enfoguesracionales. in Ef redecubrimicno des [pacionr, ov wives tent otic tn pe od ames tradiciones lo queen algunos enomentor los onl Serpoco precio x nei areca Gs ou PO Son eorten lo que rest de este ensayo establecer el lugar que en im opin correponde a El rdescubrimicnto dels insti ona en el mapa del nuevo institcionlismo, Para ello, me Semcon aia fra on ea ia crn tex del macro tnstitclonallsm expan Incest y cl ‘Cambio institucional, lon cules som dos temas centrale: de {Step La explcacon del camo insitcional es un pun ‘o fundamental del debate alrededor del estudio dela ns taclones por lo tant, represenan im aspecto parcular tnenteinveresante para compara ls distnta versiones dela "A continacién analiza brevemente las posiciones del nuevo ‘nstitucionallsmo econémicoy del socllogio lr ecto. Bn [a erera selon de este ensayo extuio con detale Tor argumentor deElredescubrimicnt de las instnucone Finalmente estableer In sites y diferencias entre Mar Chhy Olen y los otros autores institiconaisas. Estabilidad y cambio institucional Te ees cent tenes esa eno proces oe, spice |ecesnre bar idee pre ia gsc (nang nara ace ie > = tempo raanamente large: segundo le norma Visnttclones ntyen de microns sane rea ‘omportamient india. De ete mao lo nds negeempmumrenperertei ser ee Sele rlatiemente table sie en remaster ELAS INSTIUCIONES ‘ug. andliss de orientacin racionalstasugeriria cambios freon aly yl Sn enbare, tan he talinet ls soc in conde te trae nae elo ince mnbian, Tambien es un hecho nee Duede varar dentro del mists encls entre ls distntasveras Las tes versiones del nuevo institucionalismo que nos ocv- ioldico— identifica la rela, Exaile y Cariboo e nuevo insttuclonalisms eeondmico Par el miro institucional co, I smo econémio, a estab tetliado de a obedienca onjuncn de ogg oe aaa onomia (Non 180) tae [REDESCUNKIMIENTO DE LAS NstIT¥CIONES 2 ‘ese particulars sn embargo, ninguno de esos juts pue- de modifier radcalmente atunlra del arepe hates coral De acuerdo con eta breve desricin dels arpumentos de Nortel cambioen las insitucone bedece sponse ‘eons elatvament convenconales aetores adres oe intrian masilear ous prerencls ropedo citer sop {juego qe son capac de calclar sus bencies pots Sines se moifcaran algunas de ets regan eto cones Son ademas, capaces de tora recuron pars Inc pot ise mocaciones que elo ls resin mas convenietee Est concepion del exo insttuconal agra usm rol Gin hci reo isin cca st ebro, Nes Sefala que los mereads so imperfect ln informacion tn ampetay los conte de ansatctn elevalos toe To eal ‘aston una sine de lave ncerudumbre ace €or Si dl lel racienalEnetas cheunstancis Ios sees ‘ecumen iene, eons y male determines str ements para trata de interpreta ia ealdad (North, 1999) AS{ pues, que alia enero son atoesracinals at padon en reunsanias dfinsdashistteament, con con trucciones mentales mibjetia, guinea aca madican de manera patna 2 contexohutacional Estabilidad y cambio en el nuevo insttucionaismo sociale Et nuevo institucionalismo sociol6gico se distingue por su én fasisen la importancia de los procesos cogaitives de los ind viduos (Scot, 1995). Para esta coriente, el comportamiento de os miembros desuns Instticion se explica con base en los procesos de adquisicion de conocimiento de organizaciones © individuos. Desde esta perspectiva, las seglas y tradiciones insuiticionales son resultado de un proceso de “construceion de la realidad” (Berger y Luckman, 1967), es dec son un fe- ‘némeno cultural y consituven el marco-de referencia partir ef cal Tos individues se explican el mundo que los odes (Meyer y Rowan, 1977), En consecuencis, la percepeion del mundo que tenen los Indvds ei determina po In utr insta ene these dete Sl Tosteenl cara : us los acon a consideren coma una alent Eee series ificulades pars explinr el eambionttagenal Sri |indiviuos y las ongnisaones solo pueden acne seo ‘mundo a partir de los valores vel conccimlento cles oon ona si marco institucional entonees no ser leeds \por ue—en ciertas cicunstencas = Itenan inact A diferencia de a version economia del nieve teeter smo, el nuevo iniuconalimo sovtoligica no ens existencia de individuosu prginizaciones que deloersdoeres te manipulen con agin esto las relasy actions ee tales. Por cl contaro, esta coment cone indies 9 rgaizacones como actresrlavamente pasion, Toone les son capaces de adaptareeficarmenteacamblos en clone do ambiene pero que no enen la capcdad pas heron Aungue el nuevo instniclonalisme soiloglen senciee ot | pics glo Pas cocina democrats, los cde So seme tach cil de ress Ps anos nee groan agegotvos:Por el. conta imeem porn cnr ello. Lagulnd ol Sporn mo re cmos deiner caplet fren compara on SPI. ® sin oe fuamenals dea aciedad Eso I~ to ea pling ed sr ple ey gsr cman n dea Pmos de login a Ketimided erty me mo round das polis pala, Pero ba sd es or come neni de peerencis com tambn Ps pment avert de ix cudnt om pars ies de end gobemantesy Ei del poder poitico, ‘coneyranios Fates ‘Esa akima seccin se divide en dos pares em a primera Bat cin sabre el lugar que corresponde a March y tomo Js dion autores Instruionalistas; yen Ia segunda Ole go, manera de conclusion, algunas refiesiones de Propont acral sobre “El redescubrimiento de las institu snes _Etnuevo insitucionalismo de March y Olsen ene escenario ‘del movionto ‘En lo que respecta a 1 concepsion de Ia ertabiidad 9 del Ea ea itelonal, el nstitucionalismo de March y Olsen Sree gar itermedio entre o nuevo insttacionalisno eae vo fel vocelgic, Las res consents del nuevo inst creer e destacan Ta permanencia de ls estrocturas is tincionales laste sein l medio ambiente como el ot ten.del cambio institiconal, Sin embargo, eada una de lina Strbuye dina velocidad de cambio al edie ambiente Inds significa adn, cada una itbuye alos acres id distin eapacided port procs eaceon TEME-y Tos cambios en ambiente: Lar dlsrenciay ers cpaclead Ne readin se explicana parr del nivel de racinalidad que se abu alos scores en cada condente En este sent, e {radode racionalidad ue March y Olen olorgan asus ctor ‘es insuclonales ex ceramente menor que el el nuevo na ‘Mucioalsmo ecsnornico, pero sneilemente mayor que e da new institucionalismo soilegco. Ls anterior da como resultado una concep delasinsttcinespoltcas come em Sidades més estables quel ntucioner Ceonomica” pero tmucho mis inkmcas que lon expos organtactnaly dl insttuclonalsmo socilageo “Examinemos as simitudesy diferencias més importantes en ca corente El nseo nstnicionalismo scilogico ye ‘nuevo insttucionalismo de March y Olsen comparten algues ideas relacionadas con i estaba de las instuclones, La ‘ds importante esl nocén de ques nstituionss son a? os de referencia ultras pate des cuales tnaiducsy ttanizacioesconsiniyenpreferencis e interpreta a Fea dla st embargo exstetabien diferencias Sea entre Sos dos enfoques. Mienras que el neve lnsitucionalsmo Seciligio rechaza completamente odo principio de rac hulldad en el comportaniento de los indviduos, March y Olsen aceptan cierta nivel de racionaldad, Par eliotn fd teen gu tat detoney sungue eses yS Antena opti ress reeds qucton se reS_a ¢jercicios de racionalidad Timitada. Por ejemplo, para ‘March y Olsen, fos individuos obaecen Tas norma lnstitucio: nae, entte otras razones, porque hacerlo es una estraegis cficaz para reducir la inceridumbre y simplificar la tome de decisiones. Este es, en mi opinion, el punto clave que los dis- tingue del nuevo insitucionalisma socildgico. Aunque March y Olsen trabajan con una idea de racionalidad mucho mis Imodesta que la de North finalmente su concepeion del actor ‘orgmizacional implica un indviduo que toma decisones, Pars taal nero institucional sobégcoen cambio, lta de Suiiones noes un fcr importante dea personal del to rgotraionl Tr ncign de cambloinstiiclonal de March y Oken es ms cacana al cero de North gi al evo insticinalste ‘STUlogieo. Para el mueveinstucionalism esonémico, eeioescongseuenia de lar acconer de ndivduon yore SEtciones que sponden a transtormaciones en lon ice samen mucins sw preferences. Para March y ‘Shen: cambio es consecuencls de las scones de indi Gus erepnaniones que, dbido + nsevascaaceritica cn SPoabieme se wile incapaces de stisjacery se ven obliga Sora micar un proceso contol de sdapiacion a las noe {Sr diipstncin, Par ms monano sol pore! contro, cambio esol prodite de una lena SSoleion en as carctersiees hmlecinales 9 ls que 3¢ yan lneonsclentcmente ls orgnizatones 4 conctuio, las tres vesones dl nev ination tus ag dserites pueden dstngursefacmente de seuetdo {on a nivel de racinaldad que atribuyen a us atores, La ‘thin ecndmic dl nuevo nstuconaliamo srome a ex {Side de domenecs courses en la conforiacon de reo Statin elaine oe STG gan nclones St nen Aol Terese ls feces que el conten noo uitualimpone sobre los actores,étosrealzan edlelos ra Clone sore socom, comeciencianypostbls benefloe Enclave erie dl cpa, el au istiuinalm gc ochrs i psflided de os as aR TO. ‘ies Contbe ss atone cone commen eo eos ra ReApGEOT dc fas organi ittucionales. Dasde-un ‘punt int tien considers is lstucones como conintor dE ermas ales Lor scores ongankzadlor gue Te -Pietatan mecaniemoreficaces para simplificar la realidad y| faallitar procesos de toma de deisiones que leven a resulta dos satsfctoris. Conelusiones 4a meray segunda tes de El redescubrmieto de as institiclones" muestra claramente ques arenes tae tuclonalistas de March y Olsen esta conten pari te 4 trabajo como esudioso de la decision organizaccnay Primero, dete de su concepcin dela etaildad inctiesy tal exe concepio dina organisacional. Segunda a

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