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  • Manual de Organizacioon Desastres

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    MANUAL PARA LA ORGANIZACION DE LAS COORDINADORAS DE REDUCCION DE DESASTRES | PRRAC EDUCACION Q PROYECTO PRRAC GISEI02/047 ‘CONRED UNION EUROPEA Agradecimiento a todas las personas individuales, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, a las Gerencias y Sedes Regionales de la Secretaria Ejecutiva de CONRED que dieron sus aportes y cconocimientos para la elaboracién del presente manual. Secretaria Ejectiva de ta Coordinadora Nacional Dera a Reduecién de Desastres ” CONRED Secretaro Eecutivo ogo Rend HerdnderRarivez Edigores . ‘pes de Orgriracén Nocona Inds tee Monaco Gerencia ge Ges de Res RésigerSccbor ors ie sesso . Ben Carls Vilage De etn PiSiprarto de Organic Naconl Setreara jeune de coNeeD ‘renga Finca Ss72 zona 13 Sereateiasoes sacién os de Mati Per San DS. Caoine Metres Fotografias/ilustraiones Brhiva CONRED: ‘Agosto 2004 “Este documento se ha reproducido con la asistencia financiera de la Comunidad Europea, los puntos de vista que en él se exponen reflejan exclusivamente la opinién de CONRED y por lo tanto no representan en ningun caso el punto de vista oficial de la Unién Europea” Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccion de Desastres - CONRED MANUAL PARA LA ORGANIZACION DE LAS COORDINADORAS DE REDUCCION DE DESASTRES PRRAC EDUCACION Q PROYECTO PRRAC G/SE/02/047 ‘CONRED UNION EUROPEA a CONTENIDO Presentaci6mrnenmnee somennemennenennennts on 2 Introducciémeeseseses ssenenenanenenenatnnnnnenenenennnne eseeenen 3 Base legal de la CONRE! 4 Funciones de los Organos integrantes de la CONRED.. 5 Estructura del Sistema de Coordinadoras para la Reduccién de Desastres, 6 Intervencién de las Coordinadoras en las Etapas del Manejo de Desastres. 7 Funciones y Responsabilidades de las Comisiones de las Coordinadoras..ssssssse 9 Procedimiento para la Organizacién de las Coordinadoras.. 15 Herramientas disponibles para apoyar a Jas Comisiones en Ia realizacién de las Funcione 15 Glo sardines sotananananananananenees 16 Bibliografi: 19 Anexos 20 1. El Contexto del Riesgo asociado a Desastres.. 20 2, La Respuesta a Emergencias o Desastres. 4 PROYECTO PRRAC/G/SE/021047-ACCION-"APOWO A COM PRESENTACION cee Con el propésito de compartir las experiencias acumuladas en el manejo de los desastres se presenta el Manual para la Organizaci6n de las Coordinadoras de Reduccidn de Desastres, el cual pretende ser una herramienta eficiente y eficaz para fortalecer el proceso de Organizacién que contribuye a la descentralizacién del Estado y garantizar el manejo integrado de los desastres, mediante el otorgamiento de funciones y responsabilidades a los distintos sectores y niveles del pais. De acuerdo al Decreto Ley 109-96 y el Reglamento de la Coordinadora Nacional para la Reduccién de Desastres - CONRED -, la gestién para la reduccién y la respuesta en caso de Jos mismos, las acciones de coordinacién seran encabezadas por la Secretaria Ejecutiva de CONRED, y para llevar a cabo dicha coordinacién cuenta con el apoyo de instituciones de los diversos sectores piblicos y privados presentes en la divisién geopolitica del pais. Ademis la Ley indica que las gestiones de reduccién de riesgos y la respuesta a desastres se deben articular mediante un sistema de coordinadoras para la reduccién de desastres a nivel nacional, regional, departamental, municipal y local. El manual esta orientado a los niveles regionales, departamentales y municipales, para facilitar en estos niveles la organizacién de las coordinadoras para la reduccién de desastres. Respetando la autonomia de la estructura politica-administrativa en Guatemala, este manual orienta sobre la gestién de riesgos a desastres como un eje transversal del desarrollo y sobre la preparaci6n para la respuesta a una emergencia o desastre que pueda afeetar a uno o mas sectores vulnerables de la poblacién guatemalteca. La interpretacién y aplicacién del mismo queda bajo consideracién de quien lo utilice, agradeciendo contar con sus experiencias en la utilizacién del mismo, para ir mejorando y ajustando la estructura organizativa propuesta a las necesidades reales de la poblacién en riesgo a desastres. em oe “orci” B Hugo René Herndndez Ramirez Secretario Ejecutivo de CONRED AMUAL PARALA ORGANIZACION DE LAS COOREINADORAS euCCION BE DESASTAES @ Ss TNT RODUCCION La Coordinadora Nacional para la Reduccién de Desastres -CONRED- fue creada en 1996 con el objetivo de prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitacién y reconstruccién de los dafios derivados de los efectos de los desastres, tanto naturales como provocados por el ser humano. CONRED es la sucesora del Comité Nacional de Emergencia (CONE), tiene stu sede central en la ciudad de Guatemala y cuenta con ocho sedes regionales que planifican, coordinan y manejan las actividades de prevencién y mitigaci6n, preparacién, respuesta y recuperacién, La Coordinadora cuenta con una Secretaria Ejecutiva que tiene como visién constituir un sistema que potencie la aptitud de nuestro pais en la prevencién, mitigaci6n, preparacién, respuesta y recuperacién en caso de emergencias y desastres que afecten a las poblaciones, de tal forma que éstas participen en su propio desarroilo en un marco de sostenibilidad. Para poder cumplir con esta vision se ha trazado una misién, que es asumir plenamente el compromiso de servir a la sociedad, cumpliendo la funcién coordinadora que implica convocar a todos, en todo tiempo y en todo lugar, promoviendo la gestién para la reduccién de riesgos y Ia reaccién consciente, oportuna y eficaz en caso de emergencias o desastres. Para lograr su misién, la Secretaria Ejecutiva de CONRED se ha propuesto los siguientes objetivos + Fortalecer el sistema de coordinacién sectorial y territorial a nivel nacional, regional, departamental, municipal y local para establecer una cultura de reduccién de riesgos y desastres de forma participativa y descentralizada + Impulsar la formulacién participativa de la “Politica Nacional de reduecién de riesgos y atencién a la emergencia” + Impulsar y coadyuvar al desarrollo de los estudios multidisciplinarios, cientificos, técnicos y operatives sobre la amenaza, vulnerabilidad y riesgo para la reduccién de los efectos de los desastres, con la participacién de las universidades, instituciones y personas de reconocido prestigio + Expandir y difundir a la poblacién guatemalteca, todas las acciones orientadas a la reduccién del riesgo y el manejo de desastres, en coordinacién con las instituciones que participan en el sistema. Con el objetivo de contribuir a la formacién de una cultura de reduccidn de riesgos, se presenta este Manual para la Organizacién de Coordinadoras para la Reduccién de Desastres, que pretende ser una herramienta util, sencilla y eficaz para la creacién y orientacién de las coordinadoras regionales, departamentales, municipales y locales para la reduecién de riesgos a desastres, con el fin de evitar la pérdida de vidas humanas, salvaguardar la propiedad, patrimonio y mantener el equilibrio del ambiente. ® PROYECTO PREAC/G/SEI021047-ACCION-"O10 A COME 1, BASE LEGAL DE CONRED soe El decreto 109-96 emitido por el Congreso de la Repiiblica en el afio 1996 es la base legal de la creacién de la CONRED y se fundamenta en la Constitucién de la Repiblica especificamente en el Titulo I Capitulo Unico y articulos uno y dos que literalmente dicen: “Proteccin a la persona, El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacién del bien comin”. “Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repiblica la vida, la libertad, Ja justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona” El objetivo del Decreto Ley 109-96 es crear la Coordinadora Nacional para la Reduccién de Desastres y su finalidad es orientar y establecer una politica permanente de prevencién, mitigacién, preparacién y recuperacién que permita hacerle frente a los desastres y calamidades piiblicas de cualquier naturaleza, procediendo de conformidad con los adelantos y experiencias que sobre la materia se tienen a nivel nacional e internacional, cumpliendo con las resoluciones y convenios internacionales o regionales de jos cuales Guatemala es signataria, 2. PRINCIPALES ARTIOLS 3B—=&=—-E _[_[_—_—_—__= DECRETO LEY 109-96 VINCULADOS A LOS ORGANOS DE CONRED Articulo No. 4, Obligacién de Colaborar. Para los efectos de la presente ley, todos los ciudadanos estan obligados a colaborar, salvo impedimento debidamente comprobado. Articulo No. 6 Son érganos integrantes de la Coordinadora Nacional, los siguientes: = Consejo Nacional para la Reduccién de Desastres = Junta y Secretaria Ejecutiva para la Reduceién de Desastres = Coordinadora Regional para la Reduccién de Desastres ~CORRED- = Coordinadora Departamental para la Reduccién de Desastres -CODRED- = Coordinadora Municipal para la Reduccién de Desastres -COMRED- = Coordinadora Local para la Reduccién de Desastres

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