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GESTIÓN DEL ESTADO

Política económica

Laura Soria
 Gestión del Estado. Políticas Públicas

POLITICA ECONOMICA ACTUAL. POLÍTICA PRESUPUESTARIA. EVOLUCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DEL

GASTO PÚBLICO. POLÍTICA FISCAL. OTRAS POLÍTICAS ECONÓMICAS. UNIDAD DE MERCADO.
ESTRATEGIA ESPAÑA NACIÓN EMPRENDEDORA

Política económica:
• Situación/contexto macroeconómico.
• Análisis Estrategia Económica actual.
Instrumentos tradicionales política económica:
• Política presupuestaria. Marco jurídico Art. 135 CE, LO 2/2012, 27 abril y LO
6/2013 AIReF.
• Evolución y distribución del gasto público.
• Política fiscal.
Otras políticas económicas.
Dos medidas transversales:
• Unidad de mercado: Ley 20/2013, 9 de diciembre.
• Estrategia España Nación Emprendedora.

Laura Soria
 Políticas Públicas

1.Política económica
1.1 Situación / contexto macroeconómico
• 2008- 2013 Fase caracterizada por una grave e intensa crisis económica:
decrecimientos del PIB del 3%, déficit público llegó a superar el 11% y más de
6 millones de parados.
• 2014- 2019 → Inversión tendencia →Recuperación económica aunque desde
2018 se observaba una ralentización en el crecimiento.
• 2020: Crisis COVID 19: Shock económico sin precedentes.
• 2021: Inicio recuperación económica tras shock pandemia.
• Indicadores macroeconómicos:
2019 2020 (COVID) 2021 (Provisionales)
Variación PIB 2% -10,8% 5%
Saldo cuentas Déficit público: Déficit público: 10 Déficit público: no hay
públicas /PIB 2,8% – 11% datos
Ratio Deuda 97% PIB 120% del PIB 120% del PIB
Pública/PIB
Tasa paro 13,78% 16% 13,3%

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1. Política económica
1.2. Estrategia Económica

Marco estratégico de la política económica actual: Con el fin de coordinar las

políticas económicas de los Estados Miembros, en el marco del semestre europeo,
anualmente* se remite a Bruselas:
• Programa de Estabilidad* → Se presenta en cumplimiento del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento (PEC). Recoge la política presupuestaria y fiscal y los objetivos estabilidad
presupuestaria y deuda pública.
• Programa Nacional de Reformas (PNR)* → Recoge información sobre las restantes
políticas económicas (política industrial, comercial, educativa, I+D+i, TIC,
medioambiental, etc.):
- Plan de Transformación, Recuperación y Resiliencia: recoge estrategia
económica del Gobierno y se presenta en el marco del Mecanismo de Recuperación
y Resiliencia (MRR) del Instrumento Europeo de Recuperación (Next Generation
UE).
*Programa plurianuales pero que se actualizan anualmente. También se enmarcan en la Agenda 2030 de
Naciones Unidas.

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2. Política presupuestaria

Nivel UE : Pacto de Estabilidad y Crecimiento (Ámsterdam 1997) → Equilibrio o

superávit presupuestario a m/p.
• Vertiente preventiva: Programas Estabilidad o Convergencia (Semestre europeo).
• Vertiente correctora: Procedimiento por déficit excesivo (si déficit público supera el 3%
del PIB o deuda pública el 60% del PIB).

Nivel nacional:
• Actualización anual del Programa de Estabilidad.
• Régimen jurídico política presupuestaria de todo el sector público (AGE – incluido
Seguridad Social -, CCAA y EELL):
o Artículo 135 Constitución Española.
o LO 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Fiscal.
o LO 6/2013, de 14 de noviembre, de la Autoridad Independiente de Responsabilidad
Fiscal

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2. Política presupuestaria
Artículo 135 Constitución Española.
1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad
presupuestaria.
2. El Estado y las CCAA no podrán incurrir en un déficit estructural que supere los márgenes
establecidos, en su caso, por la UE para sus Estados Miembros.
Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las CCAA, en
relación con su PIB. Las Entidades Locales deberán presentar equilibrio presupuestario.
3. ……
El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación con el
PIB del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en el TFUE.
4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán superarse en
caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia
extraordinaria….., apreciadas por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los
Diputados.
5. Una Ley Orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo……..
→ LO 2/2012, de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

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2. Política presupuestaria: Análisis LO 2/2012 , de 27 de abril

Ámbito de aplicación: AAPP (AGE, CCAA, CCLL y SS) resto entidades dependientes en
términos establecidos LO 2/2012.
Principios rectores de la política presupuestaria del sector público:
1.Ppio de Estabilidad Presupuestaria
2.Ppio de Sostenibilidad Financiera.
3.Ppio de Plurianualidad.
4.Ppio de Transparencia.
5.Ppio de Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
6.Ppio de Responsabilidad.
7.Ppio de Lealtad institucional.
Corresponde al Gobierno velar por la aplicación efectiva de estos principios.
Definiciones principales ppios:
– Principio de Estabilidad presupuestaria (arts 3 y 11 LO 2/2012) . Situación de equilibrio o
superávit estructural (Déficit estructural nulo)
Sujetos art. 2..2, situación de equilibrio financiero.
– Principio de Sostenibilidad financiera (arts 4 y 13 LO 2/2012) Capacidad para financiar
compromisos de gastos presentes y futuros dentro de los límites de déficit, deuda pública y
morosidad deuda comercial.

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2. Política presupuestaria: Continuación análisis de la LO 2/2012.

Ppio Estabilidad presupuestaria → Déficit estructural nulo. Excepciones:
• Reformas estructurales l/p → Déficit estructural del 0,4% PIB.
• AGE/CCAA: Concurrencia de alguno de los 3 supuestos excepcionales tasados
previstos en la CE* (Apreciados por mayoría absoluta del Congreso de los
Diputados)
Ppio Sostenibilidad financiera → Nivel de endeudamiento limitado → Deuda
pública no podrá superar el 60% PIB (o el límite recogido en normativa
comunitaria): 44% AGE, 13% CCAA y 3% EELL. Excepciones:
• AGE/CCAA: 3 supuestos excepcionales tasados previstos en la CE*
(Apreciados por mayoría absoluta del Congreso de los Diputados)
• Catástrofes naturales, recesión económica o situación de emergencia extraordinaria

Complementados por regla de gasto (Art. 12 de la LO 2/2012): La variación del gasto

computable de la AGE, CCAA y de las Corporaciones Locales, no podrá superar la
tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía española
(O en su caso, la senda que establezca el plan económico-financiero o de reequilibrio).

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2. Política presupuestaria: Continuación análisis LO 2/2012, 27 de abril

Procedimiento fijación objetivos estabilidad presupuestaria y de deuda pública

(art.15):
• El Gobierno, por Acuerdo del CM a propuesta del Mº de Hacienda y Función Pública,
previo informe Consejo de Política Fiscal y Financiera, y Comisión Nacional de la
Adción Local, fijará los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda Pública de los
3 ejercicios siguientes:
• Para el conjunto del sector público.
• Para cada uno de los subsectores: AGE, CCAA, CCLL y Adción SS.
• El Acuerdo incluirá el límite gasto no financiero del Presupuesto del Estado.
• El Acuerdo se remitirá a las Cortes Generales (CG) para su debate y aprobación por
Congreso y Senado. Si rechazado, Gobierno en un mes remitirá nuevo Acuerdo.
• Remitido el Acuerdo a las CG, el Gobierno previo informe del Consejo de Política Fiscal y
Financiera y la AIReF, fijará los objetivos – estabilidad presupuestaria y deuda - para
cada CCAA.

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2. Política presupuestaria: Continuación análisis LO 2/2012, 27 de abril

• Medidas preventivas Umbral de deuda preventivo (95%) y advertencia.

• Medidas correctivas (Por incumplimiento OEP/DP y regla de gasto):
• Planes económico-financieros.
• Planes de reequilibrio (Incumplimiento por supuestos excepcionales art.
135 CE y art. 11.3 LO 2/2012).
Administración Central: Elaborados por el Gobierno, a propuesta del MHFP, y se
remitirán a las CG para su aprobación.
• Medidas coercitivas (No presentación, aprobación o incumplimiento Plan):
• Aprobación no disponibilidad crédito y retención (si así lo solicita MHFP
constitución depósito Banco de España , 0,2% de su PIB)
• Delegación de expertos.
• CCAA: Art. 155 CE Ejecución forzosa; EELL: disolución.
-----------------------
En 2020 y 2021: suspensión reglas fiscales por aplicación artículo 135 (emergencia
extraordinaria) y LO 2/2012, de 27 de abril.
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2. Política presupuestaria. AIRef (LO 6/2013, de 14 de noviembre)

Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (LO 6/2013)

• Entidad dcho público independiente, supervisa ciclo presupuestario, nivel de
endeudamiento y las previsiones económicas para asegurar cumplimiento ppio de
estabilidad presupuestaria art. 135 CE.
• Actúa en todo el territorio nacional y respecto a todos los sujetos art. 2 LO 2/2012.
• Ejerce sus funciones a través de Informes (si la Adción destinataria se aparta del
contenido deberá motivarlo), opiniones y estudios.
• Presidente AIRef Nombrado por CM a ppta Mº Hacienda (Mº Hacienda y Función
Pública). 6 años no renovables. Rango de subsecretario.

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3. Evolución y distribución gasto público.

Evolución Gasto público (GP):

• Ppios década 70 – ppios década de los 90: Espectacular incremento del GP (Ppios
70: 20% PIB a mediados 90: 48% del PIB). Motivos políticos y económicos, pero
principalmente el desarrollo y consolidación del Estado Social.
• Desde mediados 90 (excepto inicio crisis 2008 y crisis COVID 19) intento por
contener GP y situarlo nivel ingresos públicos (y así cumplir con criterios convergencia
Unión Monetaria y, a partir de 1997, con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y la
normativa estabilidad presupuestaria).
• Crisis 2008: Inicialmente importante incremento del GP (Gastos coyunturales crisis +
medidas estimulo fiscal). A partir 2010 – Austeridad fiscal (recortes gasto público) al
dispararse el déficit público (superior al 11% PIB,) lo que conllevó apertura procedimiento
por déficit excesivo. En 2019 GP: 41-42% PIB.
• Crisis COVID 19: Espectacular incremento del gasto público (52,3% del PIB) . El
déficit se disparó: superior al 10% del PIB en 2020.
• Además, en esta etapa, progresiva descentralización del GP: CCAA y EELL gestionan casi la
mitad del GP.

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3. Evolución y distribución gasto público.

Distribución Gasto público (GP): Los principales gastos de orden público son:
1. Protección social (rpta 40% del GP), y dentro de éste, el gasto en pensiones de jubilación.
2. Salud (más 14% del GP).
Si a los anteriores sumamos educación (9,5% del GP), es decir, principales partidas del
denominado gasto social, éste representa más del 65% del total del gasto público.
3. Servicios públicos generales (13% del GP). Gasto funcionamiento AAPP, poder ejecutivo y
legislativo (principal partida: gastos de personal).
4. Asuntos económicos (10% del GP).
5. Educación (9,5% del GP).
Resto grupos gastos público por orden decreciente orden público y seguridad; ocio, cultura y
religión; protección del medioambiente; defensa; y, finalmente, vivienda y servicios comunitarios.

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4. Política fiscal.

Triple función:
• Asignación: recaudar los recursos necesarios para financiar gasto público.
• Recursos tributarios (IRPF y después IVA) y cotizaciones sociales.
• Redistribución: corregir desigualdades en niveles renta.
• Estabilización: utilizar las potestades públicas recaudatorias con el fin de influir sobre el
nivel de actividad de la economía y moderar, en su caso, ciclos económicos

Fundamentalmente, dos posturas:

a) Política fiscal expansiva: implica un aumento del gasto público, una menor
recaudación fiscal o una combinación de ambos.
b) Política fiscal contractiva o restrictiva: contraria a la anterior.
Política fiscal española: Estado Social e ingreso UE (estabilidad presupuestaria)

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4. Política fiscal.
Evolución Ingresos Públicos:
• Aunque tras aprobación Constitución, se reformó sistema tributario (en particular,
imposición directa) para aumentar recaudación, salvo en el periodo 2000 – 2007, los
ingresos públicos se han situado en niveles inferiores al gasto público: problema
recurrente de déficit público.
• En 2019: Ingresos públicos representaban en torno al 39% del PIB.
• En 2020, crisis COVID 19, ingresos públicos descendieron un 5%.

Estrategia fiscal 2021 – 2024*:

• Progresiva reducción déficit público en el próximo cuatrienio: 8,4% del PIB en
2021, 5%, el 4% y el 3,2% del PIB, en 2022, 2023 y 2024, respectivamente.
• Evolución ingresos públicos: aunque aumentarán como consecuencia de la
recuperación económica, la ratio ingresos públicos/PIB descenderán ligeramente a lo
largo del periodo proyectado hasta situarse en el 39,3% en 2024.
• Evolución gasto público: disminución desde el 52,3% del PIB registrado en 2020, se
prevé que se sitúe en 2024 ligeramente por encima del 42%.
*Téngase en cuenta que el Gobierno presentará la Estrategia fiscal 2022 – 2025 en abril, en la
correspondiente actualización del Programa de Estabilidad.
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5. Otras políticas económicas.

Políticas dirigidas a conseguir un modelo económico más productivo, competitivo y sostenible e
inclusivo. Se recogen en el Programa Nacional de Reformas (PNR).
PNR (2021): Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia: 4 objetivos (ejes): la
transición ecológica (40,29%) la transformación digital 29,58%, la cohesión territorial y social; y la
igualdad de género; y se estructura en 10 políticas palanca (en total, 212, medidas) :
1. Agenda urbana y rural, lucha contra la despoblación y desarrollo de la agricultura.
2. Infraestructuras y ecosistema resilientes.
3. Transición energética justa e inclusiva
4. Administración pública del siglo XXI.
5.Modernización y digitalización del tejido industrial y de la PYME, recuperación del turismo e
impulso al emprendimiento.
6. Pacto por la ciencia y la innovación; refuerzo del Sistema Nacional de Salud.
7.Educación y formación continua, desarrollo de capacidades.
8.Nueva economía de los cuidados y políticas de empleo.
9.Impulso de la industria de la cultura y el deporte.
10. Modernización del sistema fiscal.
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6. Unidad de Mercado.

Art. 139 CE → Impide adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la

libertad de establecimiento y circulación de personas y bienes en el territorio español.
Art. 38 CE → Libertad de empresa.
Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de unidad de mercado (LGUM). Doble
objetivo:
- establecer los principios y normas básicas que garanticen unidad de mercado
- promover un funcionamiento más libre de este mercado mediante eliminación de
obstáculos y trabas derivados del crecimiento de la regulación.
Se aplica al acceso y ejercicio de actividades económicas por operadores legalmente
establecido en territorio español.

La Ley pivota sobre 2 pilares:

1. Libre acceso y ejercicio de actividades económicas (artículos 16 a 18)- Esta
libertad sólo podrá limitarse de conformidad con lo establecido en la LGUM, en la
normativa de la UE o en Tratados y Convenios Internacionales.
2. Eficacia de las actuaciones en todo el territorio nacional. Este principio – art. 5 - y su
instrumentación - arts 19 y 20 – se ha declarado inconstitucional y nulo por el TC.

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6. Ley 20/2013, de 9 de diciembre de garantía de unidad de mercado (LGUM)

1. Regla gral: Libre acceso y ejercicio de actividades económicas (artículos 16 a 18).

LGUM permite limitaciones por concurrencia ppios necesidad y proporcionalidad (Art. 5)
Entiende que concurren dichos ppios y se podrá exigir autorización:
a) Respecto a operadores: orden público, seguridad pública, salud pública y medioambiente,
b) Respecto a Infraestructuras: seguridad pública, salud pública, medioambiente y entorno
urbano, y patrimonio histórico artístico,
Y, en ambos casos, siempre que no se pueda salvaguardar mediante comunicación o
declaración responsable.
c) Cuando nº de operadores sea limitado por escasez recursos naturales, utilización dominio
público, existencia inequívocos impedimentos técnicos o sean servicios públicos sometidos a
tarifas reguladas.
d) Cuando lo disponga normativa UE o internacional. En este caso, no se exige que la
autorización se regule en norma con rango de Ley.
Tb es necesario concurrencia ppios necesidad y proporcionalidad para exigir comunicaciones
previas y declaraciones responsables en el acceso y ejercicio de actividades económicas.

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6. Ley 20/2013, de 9 de diciembre de garantía de unidad de mercado (LGUM)

Órganos y mecanismos de cooperación, entre otros:
• Consejo para la Unidad de Mercado: órgano de cooperación adtiva (AGE, CCAA y
EELL).
• Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado (SECUM) –órgano técnico de
coordinación y cooperación continua entre autoridades competentes para aplicación LGUM.
Mecanismos de protección de los operadores económicos:
1. Reclamación para la unidad de mercado (art, 26). Es alternativa a los recursos ordinarios
que procedan. Se presenta por operador económico o sus org. representativas en plazo 1
mes (20 días vías de hecho) ante la SECUM (remite a la autoridad competente para resolver
– 15 días hábiles para contestar - y notifica la respuesta al interesado).La resolución agota
vía admitiva. Silencio desestimatorio.
2. Procedimiento contencioso – administrativo especial para garantía de la unidad de
mercado (art. 27). Legitimación: Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia,
de oficio o a instancia de parte. Procedimiento sumario ante sala C/A Audiencia Nacional.
1 y 2: frente a cualquier disposición de carácter general, acto, actuación, inactividad o vía de hecho que
pueda ser incompatible con la libertad de establecimiento o circulación.
3. Procedimiento para informar de barreras a la unidad de mercado (art. 28). En cualquier
momento, ante la SECUM.

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7. Estrategia España Nación Emprendedora

Se configura como una misión país, por su potencial transformador, con el objetivo de generar
un nuevo modelo económico basado en el emprendimiento innovador, en los sectores
tractores del tejido productivo español y en el desarrollo inclusivo.
Visión: En 2030, España una Nación Emprendedora.
1. Para impulsar emprendimiento innovador, EENE fija 4 metas:
- INVERSIÓN.
- TALENTO.
- ESCALABILIDAD.
- SECTOR PÚBLICO EMPRENDEDOR.
2. Sectores tractores. Sectores mejor posicionados y en que el emprendimiento puede generar
mayor rédito: industria, turismo y cultura, movilidad, salud, construcción y materiales, energía y
transición ecológica, banca y finanzas, digital y telecomunicaciones, agroalimentación y
biotecnología.
3. Desarrollo inclusivo: La EENE incluye políticas transversales que garantizarán la reducción
de las brechas de género, socioeconómica, territorial y generacional.

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7. Estrategia España Nación Emprendedora

Recoge 50 medidas, 9 de ellas prioritarias:

- Ley de fomento del ecosistema de las empresas emergentes (Ley de Startups),
- Creación de la marca España Nación Emprendedora,
- Creación de la Red Nacional de Centros de Emprendimiento (RENACE),
- Lanzamiento de la Oficina Nacional de Emprendimiento (ONE)
- Programa internacional para atraer el talento de las mujeres.
- Programa especial de visados.
- Scaleup Spain: programa de apoyo a la escalabilidad,
- Programa Bandera.
- Impulso de la Compra pública innovadora.
Impulso, coordinación y seguimiento EENE: Alto Comisionado para España Nación
Emprendedora (rango Subsecretario y depende directamente del Presidente del Gobierno).
Implementación medidas: AGE con la colaboración resto actores públicos y privados.
Otros órganos participantes en seguimiento EENE:
• Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos.
• Conferencia Sectorial de Industria y PYME (AAPP).
• Consejo Asesor España Nación Emprendedora (sociedad civil).
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POLITICA ECONOMICA ACTUAL. POLÍTICA PRESUPUESTARIA. EVOLUCIÓN Y DISTRIBUCIÓN

DEL GASTO PÚBLICO. POLÍTICA FISCAL. OTRAS POLÍTICAS ECONÓMICAS. UNIDAD DE
MERCADO. ESTRATEGIA ESPAÑA NACIÓN EMPRENDEDORA

MUCHAS GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN.

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