<

1999

 66
The Jerusalem Institute for Israel Studies Research Series No. 66

Freedom of the Press in Israel - the Legal Aspect

Moshe Negbi

:
:
:

ISSN 033-8681

,1999

20 , 92186
1999, The Jerusalem Institute for Israel Studies
The Hay Elyachar House
20a Radak St., Jerusalem 92186

 , ,


) (1995 , ,
- .
, :
] [...
, - ,
- , -
.
.
, . ,
,
.
, ) (
.
- ,
, ,
. ) (
.
,
. .
,
: ,

,
.
.
;

: -
,
.
, .
: - ,
,
;
, , .
.

 ,
, , .

.
, .
)( ,
,
. ,
.
,
.
.

1995

, , ?

13

17

21

25

25

26

27

29

32

35

37

37

40

41

43

46

48

50

56

61

61

62

66

67

68

69

69

70

74

77

80

83

86

89

89

92

105

107

- !

108

109

111
115

115

117

121

123

125

125

129

135

139

142

144

151

155

155

157

170

172

174

177

179

181

185

: -

189

189

190

196

203

207

209
214

215

219

233

239



, , !
!
, !
, .
1

,
.21-
,
. , , ,
- -
. ,,
, , ,
, , .

, , ,
- . -
- )
, (; , ,
. ,
.

, , - ,
, .

- ,
-
. ,
- )
( .
, , .
;

 ; ,,
, ,
. :
,
; , ,
, .
,

, .
, , , :
,
, .
,
. ,
,
?

. ) ( ,
, ,
. -,
, ) (
-

, ,
,
,
, - ,- , .
, ,
) (
- .
993
.
) ( )-(
. ,
-
.
;


, ,
- .
. :
, ,
-
; - .,
- , -
,
; , ,
,
,
.
, , -
) (
. ,
,) ( , ,
) ( ,
. ,
,
) (
) (;

,
.
2

,

:
] [... ]
[ , , .
, ] [...
,
, , ] [...
.
3

.
. ;
3

 . , :
- , ,
, ,
- , .
4

, .
, ,
) , ,
(;
, ,
/ ?
, -
- .
, :
, .

, / ,
.
. -
, .
,
. : ,

, -
.
) ,(1967
) ,(1974 ) ,0983
) (1992

, - -
.
.- ,
; - ,

.
5

, , -:
,
4

 , ) ,
(;
-
) ( ,
; -
, ,
.
,
,
.
! , , )
( .

) , ( .
, ,
- .- , ,
, , ,
. ,,
.
, :
.
.
,- , ,
, , , ,
, .
.
6

, ,
, ,
. ,
, , .
, ,
, .
, )
( , .

- , .

 , ,
.
, ) (,
: ,
, , ,
.
7

. ,
- ,
. , .
:
, ,
. ,
- - ,
.
, .
,
, -
: , ,
) , , (
, ,
. .
,
.
8

- : . .
. , ,
, , ' ,-
] [... -
, .
9

)
( , : )
( , : .
, :
;

 - - ;
.
, , .

- ,
. - ,
, . , ,
. . ,
-
, .
)
, ,
(; .
10

- ,
.- ,
, -.
, , ,
. ,1953
",
...

.
12

14

- ,
, ;
, .


,
) (
, .
15

.
,
, - , ,
7

 , .
, - ,
, )
, ,
( . , - .
19 , .1933
) (
) (11\&1
. ,
19 ,
- - . ,
,
,
. 19 , -
- ,
, .
, . ,
,
) ( .
, )
( ,
.
;

16

17

,
, ,
,
.
- ,

.

, .
- .

, ".
,

 ,
. :
, ; :

-
. ] [...
- ,
, ,
, ] [...

.
19

, , .
. :
. 14- 1948 ) ,
( )
( -
. , ,
? :

. ,
;
- .
20

,
. ,
] [...
] [... , ,
] [... ] [...
.
21

.

,
, ,
.
.
22

 -
.
, ,

, ,
. ,
- ,

, ] [... ,
,
.
,

.
23

, , ;
, , . ,
,
.
24

, ,
.
, ;
.
:
.
,

. ][...

,
.
;

25

,
,
: ,
,
.
10

 , , ) (probable )
( ; ^
,
. :
][...
, ,
; ,
, ,
] [...
, ,
,
".

)
( - ,
.
,
:
,
,
, ;
, , ,
. -
- ,
.
27

28

29

,

, ;
".
;

, , -
, :
,
".
,
- , . ,
11

 ,
.

.
: ,
, .
) , (
,
- ,
- ] [...
, ,
. ,
) "(
) .(clear and present danger )
( ,
. ,
:
, ,
.;

52

,,

. , -
.
,
.
:
, ,
, ] [... ,
. ,
] [... , ,
.
34

-
, .

) , ( . ,

12

 . :
. ][...
- - .
.
,
.
35

, ,

, . ,
,
,
/ .
- - ,,
. ,
] [... ] [...
, ". ,
- , , ,
-
.
,
, ,
, ,
,
, , .
37

38

, ,
.
, ) ,(11111011^X1
, '.
, , ,1994
.
3

40

, , ,
.
, . '
41

13

- ,
, .
) ( ,
,

. ,
) 1927 - ( , -
,
,
* .
2

,
.
.
) :
( ) : ( ,
. - ,

. )
( , :
, ] [...
] [...
. :

.

; ,
? ,
) ( ,
; - :
,
;
.
43

44

, :
45

; ; ] [...
, , ] [...

14

 ,
, , .
, ,
- -
, -
- .
:
] [...
- -
- , .

. ,1982
, .
, .
,
. , ,
. , ,
.
, ,

, )
( . ,

: , ,
! ,
,
.
44

47

1990
. ,
,

] [... ,
] [... ,
, , .
48

15


, ,
, .
. ,
,
. , ,
,
, ;

.
, ,
, '.
4

/ , -
. ,
- .
,
, , )-(
.
,
)
( .
-

.
,
.
- , ,
] [...
- , ] [...
) ( ,
. -
, ].[...
50

51

. :
, ,
? ] [...
, .
52

16


,
: .
-
,
, .
,
.
) : (,

, ] -[ .

, .
, *.
;

53

.
, ,
. ,- ,

.
55

54

:
, ][...
, ,
, .
, , . , )
( ,
- ,
- ,
-.
57

.
. , , .
,
,
. , , .

17

 - ,
:
, .
, , .
- -
) ( . ,
1967 .
58

,
. .
1993
. ,
. ,
, . :
, , ,
,
,
. . 30- 1994
, 19 .
, , ,
,
. ; : , ,
, ,

.
- ,
.
5,

40

41

42

,
, , .
,
. )
( . :
, , ) ,
( , .
-
.
-

18

 )
( ,
. , - - , ,
-
- ,
, ".
,
/ : ,
. ,
.
. , ,
12- ,
.
, .
, . ,
,
) ( ) (
.
,1992 ,
- .
, ,
, - - ,
, , .
,
. ,
,
. , )
( ,
. ,1994

. ,
) (
, .
.
,
.
44

65

66

19

 -

) ,(
] [... ,
.
;

47

, ) (
, ,
.- ,
, .1992
- ) , , , ( ,
, , )
, , (.
,1992 ,
,
.
.1992
,1994 ,1996
.
48

7- 1994 ,
. ,
, ,
. .
-- : ,
,1992
,
/ .

20


1
2
3

, , .375 ,
, , - .
) The Times( , 6 .1852

, , ) 12 ,(1992.3

, , , - , , ,1992 .35

1601/90 , ) ,(3 .353

298/86 ,
) (2 37 , ,
, ,7, .13

;
, .109

- , , 20.5.82 ,
- , ).(1987 ,

10

, , ) 8 ,(1990 .3

11

, , 414/89 , ) ,(4 .327

12

, 1.

13

73/53 , .871 ,

14

, ) ,(1987 , .360

" Hastings,L.Q8,
p,(1981.21
6

"Governmental Regulation of the Press", 13 Isr. L . Rev. p. 230

18

, , , , )(,
,46 19 .22 ,73/53 13 , .884

20

, , 14 ,20- , 15 , 33

21

,73/53 , .878-876

22

, 576

23

, .877-876

24

, 578

25

, .879

26

, 588

21

27

, , 1 , ,398-393 ,
, ,.371 ,

28
29
30

,73/33 13 , 592
, , 14/86 ) (1 .435 ;421
,73/53 13 , 889 664/81
, ,(1 .227

31

, 14 , 32 .366 , , 723/74
, ) (,2 281 9/77 , ,(3 .337

32

33

) (Holmes 1919 Schenk v .

U.S249. ,

.39827

34

253/4 , ) (4 ,679 !673

,9/77 31 .
, , , )
,(.153 ,

35

, 14.367 ,

36

,73/53 13 , 591

37

399/85 , ) ,(3 .255

38

, 10 , .5

"The

Magazine,

York Times

"

p. 40
"
H
u
m
a
n
Rights Watch Policy
:Hate
Paper, March 1992,40 , , ) (.28.10.94 ,
, - , , )
,(1991 , .168 ,

41

243/62 , .2407

42

, .2411

43

, .2415

44

, .2416

45

, ) 2426 , , , (.

46

236/82 , ) ,( 2 .638 ;637

47

, 639 .

48

1601/90 , ) ,(3 ;361-360 353

372/84 , ) ,(3 .233

49

,1601/90 , .365

50

29/62 , .1023

22

51

159/73 , ) ,(2 692 .

52

, , , , .562 ,

53

414/89 , ) ,(4 328 327 .

54

7/89 ) .(14.2.90

55

, ) (1991 , ,715 ,
.23

56

, , , ,559 , .572

57

, 4 , .3

:Adm
59

, , , ,1982-
,1982 : , ,92 .1508-1507 1482-1478

60

,) 1993- .(2.8.93
, , , , , , , .

61

, ,1.12.94 , ,8 ) (,
.1995

62

, ) ( , 1994:
) .(1995

63

, , .

64

, , .150

65

, , , ,271 , 280
, , ,5.2.95 ,
10 , )
, ,
, .(1993

66

11 , , ,
.90

67

6218/93 ) (26.3.95
.

68

, 114

, .90

23





, .
, 350- , ,
: , ,
.
.17-
1

. .
-
, ,
.
2

. , ,
,
.
, .

,
. ,
. 1964
1976 .
,- ,
, .
5

.
,
. , 1980 1988-
.
. :
4

25

 !
.
, .
,
, ) (
. ,
, . ,

.

. - , ,
, . , ,
- - , ,1987 )
( .
) ( ,
, ,
, . ,
,
.
- , - ,
.
7

,
.
. ,
,
: , .
, .
.
8

-
, ,
.
. -
. '.
26

 ,
.
) ,(Shaw , ,
,
, . ,
, .
10

11

: .
,
,1933 .
4 :
,
.
, .

12

, :
, , , , ,
, ,
,
, /
.
15

, , .
, ,
.
14

.
. )
( , :
25 . ,
. .
1994 ,
- .
15

27

 , .
.
, , .
.
,
) ( .1945 ,
,
. - ,
- : .
.
16

17

94 :
) (1 ,
( 2 ) . ,
, ,
, ,
.
:
, .
, ,
. .
, ,
.
18

, , -
- . , , .
,
.
.
19

20

, . ,
,
- . ,
. ,
. ,
. :94
, .
21

28

 :
- - . :
94 ,
,
. ,
".
, ,
. )
( , .
:94 ,
.
.
,
. .
23

24

.
: . 6 ,
, ) ( .
-
5 ) , ( -
, - .
. 19 ,
- ,1948 -
, :
25

)( , ,
.
)( ,
.
,
.
26

: ,
.
27

29


,
. ~
, - ,

, . .,
, , ,
:
] [... ,
.
; ,
, -
[ ]....
,
.
28

, -
.
,
.1953 '
.
, . )
( ,
. : 19
, .
2,

,
,
, , .
-
. ,
. , 1953
-,
, - ,
- .
,19
.
30

31

30

 :
. ,
. , ,
][...
,
,

, , ".
, 19
) ( , ) ( .
- ,
.
, ".
,
. ,
19 , 94
. , ,
, .
94 .
. ,
) (
. , 94
,
.
.
34

35

, ,

. , ,
"

.
, ) ( ,
.
, .
;

37

38

- , 7 , - 5 .
31

 ,
.
, .
) ( .
. :
.
59

,0

,
, .
,
: * .
1

1994 , , -
. ,
. . -
. , -
, ) ( , ,
-)-( .
, - ,
.
, -
, .
, - ,
,
.
42

- ,- ,
94
. ,
, ,.
45

, ,
. ) (prior restraint ,
,
, ,
.
32

 , /
. ,
,
. ,
,
.
, ,
, -
)( , .-
,
. :
44

,
, .
, ,
, .
, ,
, ,
.

,
. 19 , 94
) ( . , :
,
.
, ,
.
, . , ,
.
, .
, .
.
'
.
45

, ,
,
. ,
, .
46

33


. ) ,
( . ,
, : ,
.
.
47

48

1992 , ,

, ] [...
. ,
.
49

1993 , ,
, ,
. ,
. ,,
. ,
,
.
50

51

1995 ,
,
. ) (
. ,
,
- .
,
, .
) ,(1994- 1996 ) (
,
.
, ,

.
52

34

).(1644

4 .1933 ,

94 ) (.1945 ,

, , , ,1948 , ,
) ( , .1992

, , ,
.322 , ,
,.29 ,

, , - - , ,9.7.90 , ,6
, ,17.3.89 , 2 7
, 7.

- - . The Committee
to Protect Journalists , Journalism Under Occupation , -
;1988- , , ,17.3.89 ,
.27

Lahav, Governmental Regulation of the Press, 13 Is. 1. R. ,231

, 1910 , , 8.

10

Report of the Commission On the Palestine Disturbances of Aug. 1929, Cmnd 3530, p. 90

11

, 8.

12

22 , 228/60 , .1929 ,

13

2.

14

30.

15

5; ^ ,
, , , 1.12.94 ,.1

16

, ) , (.1984 ,

17

,7.2.46 , , , ,1985 , .150

18

2/79 - , ) ,(1 .513 505

19

39/64 - , ) ,( 2 .344 ;340

20

, 345

21

322/81 , , ,789 ) ,
( , ,1984 16.

22

415/81 , ) ,(1 .750

23

- , 18.

24

. 21 22-.

25

, ,5 . 16.6.48

35

26

644/81 . , ) ,(1 .227

27

, , ,1972 , 10 -8

28

,12.3.52 , .1

29

25/53 , ,165 .168

30

,73/53 , .871 ,
, .

31

, ,
, ,.640 ,

32

, 30 , 92

33

: , , ,.507 ,

34

644/81 . , ) ,(1 .227 24- 1988,

,19 , , .

35

18.

36

, , 680/88 , ) ,(4 ,617

14/86 , ) ,(1 .421

37

- : 541/83 , ) ,(4
.837

38

, 540

39

562/86- , ) ,(3 .659 ;657

40

, .660

41

648/87 , ) ,(4 .663

42

, , , . 16.8.94,

43

, 16.

44

144/50 .399 ,

45

,1990 .

46

, , 16 .
- .

47

, 21.

48

,23.5.83 ,.

49

,6.12.92 , ,1993 , .75

50

, ,
, ,13- .23.3.93

51

30- 93 . , ,
, , ,1993 .5

52

6218/93 ) ;(26.3.95
, .68-66

36



-
,

. - ,
) (prior restraint ,
) (1864-1861 ) ,(1991
.
1

45-
,
,
.
) 1990
( ,
.

,
, .
4

, ,
.
. 1993
, ,
.
.
5

,
,
. )
( .
] [...
37

 .
.
7

, -
. :
, .,
, ,

.
. , ,
.
.
.
, , 6-
1973; , ,
.
8

- ,
:
,
,
] [...
, '.
, , :
,
, -
. ,
- .
- ,
.
,
, .
- -
, , . ,
1993 ) (
.-- ) (
,
10

38

 ) (
,
, .
,
. , ,
1992
,
. - ,
. .
: ,
, .
,
.
11

,
) ,(1994
- ,
. ) ,
( ,
. ,
,
. ,

.
13

, ,
, :
),
( ,
; . , ,
,
".
1

, -
. ,
, .
,

- 300 , ,
39

 . , , ,
.

. ,

.
.

, .

, .

-
,
.
) ( ,1945 , .
15

.
, .
,
, ,
.
, .
1966
. :
, ,
".
.
, , ,
.
. , - , ,,

, ,
- .
- , .
17

40

 ,300 ,1984
)
, , ( .

, , .
18

1,

.
97 ) ( ,1945 , :

20

) (1 , ,
, ,
, ,
.
) (2
, ,
,
.

, , , .
, , .
21

,
, .
, ,
,
. ,
, .
22

, , ,
,
, .
, -

. , ,
25

41

 , .
, , . ,
) (,
, 99% .
24

, , ,
,
.
. :
.
,
-
300 .1984
, .
:
, ,
.
,
.
25

24

27

,
- ,
.
.
28

1988
. ,
,
,
'.
2

,
) ,
( .
,
,
, . , , ) (
1992 , ,
;

42

 . ,
)
?( .
, ".

- -
,
- .
,
.
87 ) ( ,1945
:
, ,
, , .
, ,
, ,
- .
, ,
.

. .
-
, ".
, ,
-.
32

, .
, ,
: ,
,
] [... ,
".

43

 .
) ,(1956
, .
, - , :
. - ,
,300
,- . :
, , ,
.
.
54

55

, ,
. , ,
. : ,

, .
,
,1981-
.
56

57

, , ,
. .
, ; -
- . ! :
58

59

, , ,
, ,
.
,
, ,
,
, ,
, ,
, ,
, ,
, ,

, ,

44

 ,
.

) ,( .

,0

,
, .

.
41

. , .
.
.
, ,
,
, .
, ,
.
42

43

,

, , :

. - -
.
,
, ,
] [...
.
44

, .
, ,
, ,,
, .
;

45

.
,
45

 .
,
. , 0 ,
,
. , , 1993
,

, ,
.
46

47

,
,
, , !
, , .
) , ( :
, .
48

. ) ( ,
)
, ( ,
. , ,
.
: , , * :
, ,
!
, - .
- , . , ,
984
.300
49

) 100( :
, , ,
, .
) 100( , ,
.

46


) ( ,
) ( . ,
,
, - - . 1984
, , . , ,
, .300
.
50

, -
, ,
.
, . , ,
- .
51

52

,
. ,
"
, .
,
.
54

1988 , ,
.
, ,
, .

, .
,
. , ,
.
55

54

, ,.
,1984-
. 1993 )!(
, ,
, .

.
57

47


) ( - 1945
-
: ) ( .
, .
.
,
.
58

, ,
. ,

, .
,
, - .
;
: ,
. ,
, ,
,

.
59

,1949 1951
.1966 ,
) (news ):(views
60

, , ,
, , , .
- /
,
.

- , , ) (.
, -
, - . , - -
48

 , . :
",
) ( ,
) ( . ,

.
,
, ;"
.
: , ,

.
: , ,
] [... ,
".
,
. 17- ,1989
680/88
. , ,
,
.
,
, , .
, ,

.
,
. :
. ,

.
64

65

66

67

, ,

. ,1992
,

49

 .
,
.
68

69

, , .
, , . ,
, ,
,
.
.
1990 :
,
] [... , .
.
: ,
.
,
.
70

71

, ,

.
.
,
- -
, . -
.

, ,
, .
.
,
, ,

50

 . , , ,
, -
,
, .

- . ,
. , ,
1994 -
.-
26 ...72

73

1994 , ,
- 1949-1967 .
.
,
. ,
- .
, ,

, .
.
74

1994
, 1986
.
,
.
,
. ,
.1995
75

, ,
, .
; ,
.
1992 ,
.
, , ,
51

 . 1993
, -
. , .
,1992 - ,
:
, .
.

.
: , )(
, -
, , , ,
.
74

77

78

,1994
,
, .

,

.- ,
.
, ,
. , .
, , -
.
, ,
.
;

7,

, , ) (
.

,
.
;

-
,
. :
. ,
52

 ,
.
80

, ,
. ,
- -
, -
.
:
* .
,
. .
81

* .
, : . -
, , ,
.
* )
( .
.
.
,
.
, .
82

* ) (
. .
. ,
, ^ ,
, ^ .
.<
. ,1948
, - , -
: ,
- . - ,,-

53

 1949 ,
. ) 34
,(26 . ,
;

, . ,
45
.
84

85

, .
.
. )
, , , (
, ,
, : .
84

87

88

- 1992 -
, ,
, ,
, .
) , ( , .
) , (
, .1993
- , ,
.
89

90

, ,
.
, .
91

, -
, ,
:
] [... ,
.
,
.
;

92

54


. ,
.
,
.
;

,
. .

.
: ,
. :
, ,
".
,
,
,
.

55


1
p

, - , .182
Gannet Foundation R

)A

June

pp1991

13 ,
. . , 20
.

) 1 2 - - , ,
, , ( , .12.6.90

.1.1.90

, - ,.26.11.92 ,

680/88 , ) ,(4 .630 :617

,25.4.90 , , , .243

, 7 , .634-633

10

,2.7.93 , .7 ;1

11

, 6.

12

- , , , ) ( ,7.7.95 , .1

13

, , , ,17.10.94 , ,5 ,
,17.10.94 .14

14

, 7.

15

, .17

16

, : , ,
, ,311 , .328-327

17

- , ,83 , : , , ,
,1993 .5

18

)-( 27/90
, .18.1.93

19

10 ,.

20

,
: 5590/90 ,
.15.12.92

21

Journalism Under Occupation, A Report of the Committee to Protect Journalists, (1988),

pp. 65-96

22

17.

23

98 ) (.1945 ,

56

24

.18.2.74 , -
.

25

17.

26

234/84 , ) ,(2 .477

27

, ,486 , .484

28

17.

29

) ( ,
,1988 ,.31 ,

30

, , .30.11.92 ,

31

, , , ,1993 .5

32

, ... , ,.28 ,

33

.12.5.82 ,

34

- , 3 ,

35

: )( 3578/85
, 23.11.89

36

.13.7.83 ,

37

.1.11.82 ,

38

, 31.

39

, 21 , .95

40

, .94

41

, 7 , .628

42

73/53 , .871 ,

43

, 7 , .630-1

44

, .644

45

, ,.16.4.93 ,

46

10 ,.

47

, ,4.8.93 , 1.

48

, .149 ,

49

34,25,17.

50

, 30.

51

, 25 , .487

52

, .485

53

- , 35.

54

- < 18.

57

55

43.

56

, ,5.8.88 , .19

57

: , .19.7.93 ,

58

, : , 8 , .178 :
, , ).(1976

59

, 37.

60

2 , , 16.

61

,1989 .
131 , . ,
61 10 .
,
: . 1992
, , )!( ,
- , , .332

62

43.

63

, 15 , .340

64

, .332

65

, 1 , 184 ,
, .

66

, 16 , .340

67

55 56-.

68

,13.11.92 , 4.

69

, : ,19.11.92 , 2.

70

.1.1.90

71

, 16 , .340

72

, , , :
) ,
,(1993 .27-8

73

24.6.94 , , ,
) ( , .1994

74

, .18.7.94 ,

75

, ,23.12.94 , .44
.24.3.95

76

, , ,
, ) ( 6.12.94 , .10

77

, , ,11.12.94 ,.1

58

78

, ,9.12.94,.5

79

, 13 , , ,17.10.94 , .2
,16.10.94 , *.9

80

' 15 , 329

81

,.214 ,

82

21 .
, 4 . -
, , ,
.
: , , , ,13.1.93 , 2.

83

.12.5.82 ,

84

,117 ,

85

.21.11.50 ,

86

, 16 , .340-2

87

, 69.

88

, 4.

89

, , ,1993 ,
.79

90

, 82.

91

, 31.

92

, 6.

93

428/86 , ) ,(3 .606 505

59

-
, ,
;
,
,
, .
-
- ) .(prior restraint -,
, -
. ) ,(freezing effect ) (chilling effect .
, , ,
.
:
;
, , ;

, , ,
.
1

,
,
.-- ,
. ,
, .
,
. ) :(Learned Hand
, ,
, ;
2

61

 , ) ,(Holmes
- ! -,
".
,
.
, -
.

. , .
, 1977-' ,
. :
) (1 , -

;

) (2 , ,

;

) (3 ;
) (4 .
--
-- , .
?
, -
- .1936
- . ,
, .
7

-- , , -
.

)!(
) (2 ,
, ,
;
;

62

) (3
.
) (4 , ,
.
1989 '
.
.
) ( ,
, .
,

.
.
, ,
] [... ] [...

.
.
10

,

.
, ".

.
,
.-- ,

, .
, ,
, , .
1986
. .
,
. , , , ,
, ,
63

 - . )
( .
,
.
1995
.
, ,
. ,
) (
, , , ,
. :
] [...
] [...
] [... , ,
, .
, ,
, ,
.

.
.
12

" ,
:
)(

)( , ,
;
)(
, .
) (
,
. ) (
.
. ,
,
, ".
64

 ,1948-
, - , ,
; ,
,
.
,
. ,
.
15

,
.

.
, - )
, , ( 7500
. .

,
.
16

,
-- , 15,000 ,
. ,
, ,
;
, .
,
.
.
, ,
1995 .
17

,
,
. ) ( ,1945 ,
,
) - ( ,
. . 1990
;

18

65

 ,
. ,
.
, ,
.
] [...
] [... .
19

20

,
, . , , ,

; -
. , ) , - ,
- , (
, .
21

22

) , ,
,

,( , ,
.
, ) ,
( . ,
,
; ,

;
.

.
;

23

24

25

24

,
. -
) (

66

 . ,
.-
.
, , .
) ,(1986 , .
, .
, ,
, .
27

24

, ,

.
, ,

.
,
.
, ,
, ,
.
29

32

, ,
.
- ,
. ,
, :
.

67

, , ) ... ,,
,(1988 .48

Mill, On liberty, (Indianapolis, 1956), pp. 67-68

Masses Publishing Co. v. P a t t

. 47

,
S

Schenk v. U

134 ,) 1977 - -(.

137.

7
8

F244
,

U.S249

4.
138.

294/89 , ) ,(4 27

10

, 630-629 .

II

, 631-630 .

12

144144 , ,144- ; )-( 251/94

) ;(12.4.95 ,,14.4.95 ,
.4

13

145 146- .

14

103 , .

15

, ,1948- 4 ,1.8-

16

)( 266/92 , .27.11.92 ,

17

)( 824/92 )
(29.9.94 , ,31.3.95 , 1 0

18

541/83 , ) ,(4 537

19

538/89 , ) (2 .870

20

, 878-877 .

21

15.

22

Journalism Under Occupation, A Report of the Committee to Protect Journalists, 1988, pp.
87-89

23

, , ) ,( .149

24

,.

25

, .150

26

, .152

27
28

15.
292/86 3- , ) ,(4 .406

29

, 23.

30

16 .

31

17 .

32

135,123 144- .

68




,
. ,
, , -
, .
. :

, , , : ,
.
-
. , , ,
, ,
,
. , ,
, .
1

, , ,
][...
- ,
] [... , ] [...
, . ,
,
, , .
, , .
, ,
.
2

: -
. :
) ( .
, ,
.
69

 , .
.- ,
,
.- , , ,
.
?
?

, .


. -
: ,
. , , - -
-
? ,
,
.
3

117 :
4

, , ,
,
,
- .
.
- , ,
.
,
, : , , ,
.
.
5

, ,
, -
70

 .
.
/ , ,
.
4

. .
, ,
. , ,
,
] [...
] [...
) ( , .
7

,
, .
8

, ,117
.
.
. ,
,
,
'. :
,
.
, ,
, .,
) ( ,
.
10

, .
, .
11

,
.
.117 , , ,

71

 , , .
. : ) (
, .
, .,
, .
12

117
; , , .,
) !( ,
. ,
,117 ,
.
, ,
.
,
. ,
.
13

,
".

.
. - -
, ,
- .
, .
117
, ,1995

,
. ) (
,
. ) , ,
(...117
, .
.
15

,
.
72

 94 ] [...
- , - ,
, .

117
, - .
117 ,
) -
, ( .
: .
) (
, , .
: , ,
?
?
, ? ,
?

, .
. 1992
.
,
. :
, .
, , : .
16

, - .
, ,
, ,
,
.
) 7 ( ,
.
17

73


,- ,
,
.
: -
, ,
117 .
.
,
,117
. , ,
.
,
. ,
.
.
.117
, , , ,
. ) (11
, ;
. :
, 1968

, .
18

. ,
, .
,
.
,
, ,
'. ,
.
, .
.
1

20

21

74


, ,
, .
, .
, .

, ,
,:
] [...
] [...

.
. ] [...
".
: -
. ,
] [... ".
,
.
,
.
, ,
".
: ;
.
,
. .
-,
: ) , , ( ,
, .
, ,
.
,
. , .
,
75

 ) ( . ,
.
25

1988
. ,
, - - .

".

, .
1990 ,
, - ,
.
, ) ( .
,
. ,
, .
27

, ,
, . 1990
,- ,
.
/ .

.
, ,
; - , ,
, , .
, .
,
,
.
28

29

. .
,
, ,
, .
76


- ) ,
( , .
.
-
, , .-
) ( .
, , - -
. , , -
. , -
.
1994 1995-
. -
.
, , .
, , . ,
, - , .

, .
,

, . ,
) , (
, .
,
.
0

,
. ,
117 ,
.113 117
. , 15 - .,
- ,
. :
77

 .
.
113 , ,
.
7 .
. , :

, , .
- 113 .
,
. ,
, ,
- , .
, 113
. , ,
, .113
.
.
, :
. ,
. -
.

. ,
--
, .
,
. ,
,
, - , ,
". ,

. ;
, , , .
,
, .
78

 " -,
, ,
- , .
34

33

35

34

,

, .
37

- -
. ,
.
, -
. :
.
,
.1991 -
.
)( .
) ( ,
.
38

:
) : ( . ,
,1982 , ,
, ) (
. ,
. , ,
;113
, .
. 1990
.
,
', : -
.
3

, ,113
. :

79

 ,
) ,
- , ( - : ,
.

,
. , ,
,113 15-
. )
(
,
.
40

41

, . 1966
, ,
, -.
, .
42

113 117-
, , ,
.
,
, .
, )
( , , .

.
. , ,
.
.

, .

80

 , , .
, * .
. ,
) ( , ,
. :
, .
3

, .
, , . ,
, .
.

.
, ,
, . :
) ( ,
.
**.

) ( ,
* .
5

. ,
, , ,
.1967 ,
* ,
. ,
) , ,(1982
,
.
,
.
pool :
-
* . 1994

4

81

 , ) ,-( .

) ( ,
,
.
.
.
48

, )
, ( . ,

- . ,
. .--,
, : - .
.
'.
4

, .
- :
, .
,
, - ,

.
,
,
.
50

-
. , ,
, .

.
. ,


. .
, ,
51

82


,
.
52

- ,
.
,
.
, , ,
:
.

.
, ,
)-(
.
55

54

, ,
) (
. :
, ,
, .
, , , ,
. ,
.
55

,
, -
) ( ) ( .
,
.
,

?
83

 :
* , , <<
) (.
* ,
.
* ,
-.
) (
. : ,
. , .
) , , , , (
) !( .
,
.

, .,
- ?
,
. ,
- .
,
. -,
".
117
- -
, . ,
.
113
, , .
117 . ,1967
, , :
] [... ][...

84

 ,

. 117 ,
, .
57

. .
58

.
. )
( , .
-
. .
, . 1993
, )
( , ,
) (1994 .
, ,
.

,
. ) (
.
59

60

61

, ,
, .
62

85

243/62 , ,2407 , .2415

1601/90 , ) ,(3 .361-360 353

Brandis, Other People's Money, 1933, p. 62

, , .226 ) (27
, ) , (.

2 ,.

21.467 . 1.5.75

154/73 , ) ,(2 692.

, , , , .562 ,

)117( , 4.

10

11

131 , 4.

12

, , : ,
,.18.8.89 ,

13

: 3815/90
, ) ,(3 .414 : , ,
, , .559 ,

14

:42.525 . 14
] [ , , 1971 -
, .

15

, 14.3.95
; , ,14.4.95 , .10

16

,3.9.92 , ;12 26.

17

103/88 , ) ,(3 .373

18

, ,52 .2970-1

19

.6.10.76 ,

20

)( ) 49/72 (.

21

, ,
, : )-( 242/77
) ( . - , )(
2617/80 , )( ,485 .491
: , , , , .265-251

22

298/86 , ) ,(2 .356-7 !337

23

, 360

86

24
25

26
27

, .361
, : , ,,
.17.8.89
172/88 . , ) ,(3 ,139 .141
23 ) (
] [... . ,
) 177/90-( ) ( 1 9 8 3 , .29.3.90

28

.14.3.90

29

03.300.227 , .6.12.90

30

3815/90 , 13.

31

Erwin Griswold, "Secrets Not Worth Keeping," Washington Post, 15.2.89, p. 26A

32

,.2831 ,

33

,.1890 ,

34

,.1590 ,

35

,.1704 ,

36

,.1874 ,

, , ,
37
, , , : ,19.1.76 , .3
, : ,21.1.76 , .1
Political Censorship: Some Reflections on Its Validity in Israel's:La
L .Rev113
38

, ,.13.11.91 ,

,1
.9.3.90

, : , ,

40

, , .

41

,Lahav 37.

42 , , , ,
- ,48 .1747 ,1917 , ,
,217, , .204-203 ,
43

44
45

, - , , :
) , ,
,(1993 0
29/62 , .1025 ,
, , ,21.7.88 , .17-16

46

90 .

47

236/82 , ) ,(2 637 .

87

48

,. 187.94 ,

49

, ,27.12.94 , .4

50

,1982 , .820

51

3.

52

, , .18

53

723/74 , ) ,(2 ;281

.302

54

4849-.

55

, ,48 .1925-1924

,18-
56
. .
^ ^ ^ ! ^
b.)ProcedureAct, Sec. 5 5 2 - 5 5 2 5 4
, .1982- : , ,92
,1482-1478 .1508-1507 ,
61.62-
57

, ,48 .1924

58

,6.10.92 .3.9.92 ,

59

18 , .

60

.23.10.89

61

, , , ,
, , , .
;

, .
62

30.

88




, ,
? . ,
- ?
,
,
?
,
, -
? : ?
- ,
?
- ,

, -
- .
--
, : ) , ,( . ,
, ,
. , :
1

,
.
. ,
; ,
.
2

. ,
, ,1977
.
89

 , , ,

, .
, , , ,

;
. :
-- ,
] [...
.
2

?
?
- ,
. : ,
, ?
- ,
.
, .
, .
, , .
, ,
, , , , ,
.
,
, )vehement, caustic, and sometimes
(unpleasantly sharp attacks .
3

,
- .
:

.
.
.
5

,
-
.
r

90

 , .
,
?

,
) ,
( . ,
,1993 )(
,- , )
( .
?
6

,
, ?
) ( - .
?
- -
, -
.
- ,
, .
-
, .
.
. ,
, .
, ,
-
, - .
.\vhistlestop

,
.
, ,

91

 ? , ,
, ,
. :
, ,
,
, ,
?
: ,
,
,
. ,
, ,
.
- -
.

, .
.

. -

. ,
, .

,
- : , ,
.

, . ,1962
,
,
,
.
;

92

 , , ,
, :
, ,
, , ;
, ,
.

, .
8

1965
, , .
-
. , ,
,
.
,
'.
.
. .
.
.
,
.
-
) (1 , .
) (2 , .
) (3 , , ,
.
) (4 .

, . , ,
)
( ,
, .
-
.
93

 - , ,
, . , ,

] [...
.
) , - (
.
10

. ".
, . :
.
.
, ,
1986 .
, ,

.
- , - .
, .
5000 , , 10,000 - .
,
".
,
, ".
.
: .
.
, , .
- .
,
. , ,
, , .-
.

.
94


- ,
, ,
?
- , .
-
.
, . ,
. , ,
,
. ,
. - ,
. ,
-
,- . :

, .
, : ,
".
- ,
.
- :

, .

- ,
] [...

,
.
15

:
] [... ,
.
".

95

 , -

.
. ,
.
-
) ( . ,
- , , ,
) (1948 .
, -
- , .
, .
- ,
.
.
- .
17

.
.
150,000 ,
.
, .
18

. ,

, .
,
.
1,

, ,
.
) ( , - -
- ) ( , .
,
)( . .
:
. ) (
96

 , . /
, ,
, .
20

' )
( , ,
.

,
.
21

,

, . , ,
,
.
. , ,
, , ,
, .
.
, ,
.
, , .
, , , ] [...
,
, - ,
, .

.
22

: .
, ,

' .
.
. ,
-
2

97

 , .

.
, ,
, ,
. , - -
, . , ,
,
,

.
;

, , .
. 1966
.
,
.

, .
,

.
, .
,
.
, - .
, , .

. , ,
.

,
.
. , )
-(.
,
.
;

24

98


.
25

,
. , ,

, ,
, ,
, .
.
-
.
,
,- ;
. , -
. ] [...
, , , ,
. ,
. , ,
,
, : ,
,
,
. ,
.
26

27

28

29

30

31

, . , ,

- .
.
, )
, , (
, ) ( ,
.
. ,
.
;

99

 ,

. :
.
.
,
, : . ,

. ,
,
".
.
- ,
.
? ,
. ,
)
( ,
.
.
, .
,
.
, - -
,
.
,
, .
- , ,
, .
,
,
, .
, ,
. , ,
) (public issue (public officiaD

100

 . , .
.
,
) ,(with actual malice :
, ,
".

, .
)
, ,(1983 .

. ,
. ,
) ( ,
,
.
, ,


, *.
- ,
,
.

,

, . ,1993
". ,
)
10,000- , 5000 - ,
100 ( . :
,
. ,
] [...
- -
". , 7
.
101

 :
, .
".
,
,
, , )
( . .
,

,

.
,
.
58

39

1991
, ,
: , ,
- ,
,
.-
,
, ,
.
40

, ,
. ,
. , , -
) ( ,
.
41

,
.
42

, , ,
.
) ( ,
.
43

102

 : , ,
.
, , ,
, , -
.
44

)
( ) (
. , ),
- (
) -( ,
.
, - , - .
) ( ,
, ,
, , ,
.
45

46

.
) - (
, .
- , , .

, ,
, ,
.

. ,
-
, ,
.
47

:
,
. -
,
.

103


,
. :
] [... ] [...
] [... , ,
, .
. :
-.
48

49

, , ,
, . ,,
)!(
. )
(
,
, . ) (

. :
50

: -
] [... -
, -
- . [...] ,
] [... ,
, , [...] , ,
.
51

- ,
,
, ,
.
, .
52

, ,
, , ,
.
55

104


- ,
.

.
, ,
.
, .

,
,
, , .
:

, , ,
.
- .
,
,
.
] [...
. ,
, , , ,
*.
5

, ,
,
, .

, , , . ,
,
. , ,
.
55

,
, ,
105

 .12-
- . ,
, ; ,
. ,
.
.
, ,
.
, .

,
.
. ,

,
.
56

57

,
, .
:
, ,
, ,

.
58

,
.
,
, .
, -
. ,,
,
. -
,
.
59

,
, , , .

106

 ,
, .
, .
,
,
. , ,
,
)( , -
.
.
40

;
.
,
) (
, ".
.,
) (
, ) ( ".
",
.
64

,
:
, .

, - .
45

,
, - , .
.
,
- .
,
.
44

107


. ,
, .

, ,-
:
47

* ,
,
.
48

- !
,

. 288 ,
,1977- :
] [... ] [...
, .

] [...

,
'. , , .
- , , ,
, .
4

117
. -
) (!
. ?
70

-
,
.
, .
,
,
.
.
,
.
108

 .
-
.
, .

, .
, ,
. ,
.
) :-( .
,
. ,
,
- .
, /
.
:
^ ,
,
, *
, , '.

: ,

) ( ,
,
.
.
, ,
.
,
) ...( .
.
109

 , ,
, ,
, - - ,
.
.
, ,
, ,
, , ,
, .
, .
72

,
. ,
, ) 7(
, ,
) ( .

110

: , ),(1987 ,
.20-18

9/77 / , ( 3 337
,347 - .

723/74 , ) ,(2 .295 281

New York Times v. Sullivan, 376 U.S. 254, at p. 280

214/89 , ) ,(3 564-863 ;840

6163/93 , ) 23.3.93
( , 4267/93
, ) 8.9.93 -
( , 3094/93
, ) 8.9.93
(.

, ,1962 - .26.2.62

, ,43 .2680

,) 1965- ( : ,
, ,14 ,

10

)( 45/87 ! 4607/92 , 13.6.94 3655/94

, .12.9.94

11
12
13
14

2.
334/89 , ) ,(5 ,555 .571-570
11.
466/83 , ) ,(4 ,740 734 : , - ,
, .235 ,

15

, .748 746

16

, 750

17

)( , )( ,12 ,3 ,
.24.5.93,

18

, , , , ,26.6.95 ,
.1

19

) (2 , , .263

20

, , )( ,175 .196

21

213/69 , , ) ,( 2 .91 ;87

111

22

23

)-( 172/88 , , .4.6.92

, ,31.7.92 , 23
,
.
14.

24

,723/74 3.

25

,9/77 2.

26

73/53 , .871
.

27

,723/74 3 , .295

28

, .296-295

29

, 298

30

,9/77 2 , .343

31

, 347

32

670/79 , ) ,(2 .188-183 169

33

,Sullivan 4 , .280-279

"

Constitutional Law Quarterly, Vol. 9

35
36
37

Hastings,
21.

12.
,334/89 12 , .572
15.

38

213/69 3- , ) ,(2 7 ,723/74

3 , ,298 .

39

,670/79 31 , ,184-183 .198-196

40

)-( 893/89 - , .25.3.91

41

348/85 , ) (1 ,797 3/88

, ) ,(2 .212

42

15.

43

, 788/79 , ) ,(2 .141

44

15.

45

698/77 ) ( 2 .185

46

,9/77 2 , ,350-349 4/85 ,

) ,(3 .257 ;251

47 259/89 , ) (3 ;48 )( 1301/77

, .11.12.77

112

48

552/73 , ) ,(1 .589

49

, 596 30/72 , ) ,(2 .225

50

802/87 , ) ,(2 .494 489

51

, .494-493

52

17 .

53

19.

54

) 654/85-( , .5.6.85

55

214/89 , ) ,(3 .871-870 840

56

, .870

57

, 369

58

, .865-863

59

, , ,561 , .590

60

3418/91 , ) ,(4 .283

61

, : , , ) ,(1990 ,
.371-369

62

6.

63

64

677/83 , ) ,(3 ,205 .219

65

66

, .214-213

67 30-23.
68 ,677/83 63 , .214-213
69

2.

70

71

,723/74 3 , .295

72

,10.12.65 , 1 , .32

113




,
-
. , ,
, .
,
,
.
1

,
,
,
. ,

.
5

, , , .
. -
, , *
- )(the right to be let alone.
, ,
, .
1984 ,
, , - , , ,
, .
5

- -
.
. 11 ,
16 . ,
, -
. .
. .

115

 ,
, .
, ,
. .
6

, , ,
. :
, ,
- , .

] [...

,
, , ,
. ,
] [...
-
, .
7

, , ,
, :
, ;
] [... .
;

, ,
. :
, ,
. -
.
:
, ,,
) . ( ,
, .
,
, .

. ,

116

 ,
.

) , , (
.
/ , ,
'.
, , ,
,19- ) ,
( .
, , ,
.
. -
, ,
. :
10

] [...
.
.
11

,
.
, ,
, ,
1976 . ,

".
12

, ,
, .
, , .
, ) ( ,
, , ".
1980 .
,
,:
117

 , ,
.
15

. -
-
) ( , . -
- ,

.
16

!
,
. ) (2 ,
.
, :
, .
,
, , ,
, .
17

, 2 ,
,
:
* ;
* )
- - ,
(;
* ) (
) ( !
;
* )
!( 15 ;
* , , )
?
? ,
1995 -
(;
* ,
* .
118

 !

. .
) (
.
18

, ,
:
) - (
;
-
.
, ,
.
. ',
,

.
1

) ,
, ( ,
.
.
. ,

, .
) , ( : -
. .
,
, )
( )
( , .
, - ,
.
, .
- , .
20

119


:
-
, .
.
21
, .
.1993
, , ,
, .
. . :
, ,

, .
22

, ,
.,

".

, .
,
,
. , ,

) - - ( .
, .
,
) ( .
24

25

: ,
,
.

, ,
.
, .

.
120

 , .
, . -
, , ,

;"
, , -
, .
, [ ].. ] [...
,
.
27

, ):
( ,
.
- -
, .
. , ,
, ,
- .-
'.
, .
28

,
, .
,

.
. ,
).(to be let alone
,
. ,
,
, : ,

121

 .
, .
, )
(
, , .
30

, ,
,
.

, .
,
,
.

) ( , , ,
.
31

122

Pavesich v. New England L

Ga122

, .8.10.76
) ,(1989 , 7 8

.23.6.80 , .

(1890

Warren & B

d i s " ,
Harv.L.Rev. 193

, 3.

6
7

Privacy",

The Right to

d2.

Fed113
, , )- ,( ,177 , .191

, 192

: , , ) ,(1983 .175

10

, 4.

11

, .196-195

12

, , .206

13

.
, ,
) ( , .

14

, 2 , .90
, :,
.116

15

, 3.

16

,)1981- ( , .6,5,4,1

17

, 9.

18

, 7 , .199

19

, .21-19

20

, ,.13.6.80 ,

21

) ( 5360/80- , )( ,478 ) 480

(.

22

, ,.,

23

, ,.19.3.93 ,

24

, . 31-22

25

, 9 , .198-196

123

26

259/84... . , ),(2
.681 673

27

, 82

28

, , .146 ,

29

,23.6.95 , .7

30

213/69 , ) ,(2 .91 87

31

: , ,,
,25.3.94 , .12 : , 11,
,28.3.94 , .1

124





, .
, . ,
, ,
,

: ) , , ,
,
( ,
- , .
1

, , .
- ,
, ,
) (possessed of neither the purse nor the sword
- .
, ,
, .
, , ] [...
.
. ,
.
2

, ,
.
, :
,
,
.
,
*.
125

 , ,
) ( ,
, ,
. : ,
, ,
,
: ,
,
.
.

:
,
, .
, .
5

.
;
, ?
,
- ,
. - ,,
: ,
. ,
.
7

, - -
.
, , .
,
,
. :

, .
, -- -
.
,
, .
126


,
.
;

,
.


.
.
, , ,
.

? ,

. , ,20
, '.
, ,
.
. , ,
, ?
,
. ,
, ,
,
.
?
10

. , ,
) ( ,
: ,
, ] [... ,
, ".

- ,
.
12

127

 , ,
.
,
, ] [
. ,
.
.
13

14

. ,
,

.
.
15

14

, ,
.
, . ,
: ,
.
17

, ,
. , ,
. ,
.
. ...
18

, . :

, ,
. ,
.
.
) ( .
- ,
.
,
.

128


; ,
3 .
. ,
. ,

.
68 ] [ ,
, :

*
.
, .

' ,
, .
, , .
,
.
,
. ,
, . ,
,
. , , 1993 , ,
.
) ( ,
- ,
, . ,
, , .
.
)(
.
)
( , . , ,
. ,
, ,
. , ,
1

20

21

22

23

129

 ,
) (.
* .
*
, , .
.
-
,
- :
, ,
.

, , .
, .
] [... -
.
, .
, .

, .
24

25

* -
, .
,
:
. , ,
.
, ,
.
, .
, ,
. ,
. ,
, .,
, ,

.
26

130

* -
.
: ,
.
. ,
.
* -
! , - -
,
,
) ,
( . - ,
, )( ,
,
".
* .
* , .
,
. ,
. . , ,
, ,
, ,
. ,

, .
- ,
.
, . ,

, .
28

, ,1958-
.
, ,
.
,

131

 ".
,
. ,
.
50

,
.
) ( ,
- .
) (
, ) ( ,-
. , , 1994
,

- .
31

,

. :
,
.
.
52

, ,

. ] [...
,
"
.
, ,
_
. ,
.

.

.
)
34

132

 ( ,
.
55

,
. ,
, , -
,
.
56

,
, ,
) , .

, .
.
.
, ,
. , )( ,
. ,
.
.
.

, ,
.
37

, , 70 ] [ ,
) ( .
,
.
:
* .
* .
,
, .,
, -
, , .

133


, ,.
38

* .
/ ,
.

, :
,
, ) (
.
, -
.
, )(
, .
;

1994 , ,
. .
, ,
. ,
. , ,
. , ,

.
, , ,
.
3,

1994 ,
,
] [...
] [... .
, ,
,1935 ,
.
.
,
, .
40

134

 , ,
,
. , ,
] [... ] [...
.
* . , )70(
. ,
, .
1991
, ,
.
.
1

42

,
,
. -
- - . )71(
] [ :
,
.
, ,1957 , ,
- * .
,
, .
, , - ,
,
**.
* .
5

,
, .
, , ,
, , .
, ,
) (
135

 ) : ,
, (.
,
- .
,
...
44

.

)
, ( .
, 1984
-
) (
, , , .
,
, . ,
.11 3
, -
.
,
, , .
, , .
47

:
-
) (1983 , .
, ,
. ,
.
, ,
.

, ) (
: . ,,
1993
'.
48

136

 )(
. 1978

, .

.

. :
,
, : .

.
50

.
,
.
. :
- - /
.
51

, ,
- , :
; .
)
clear and present danger
( )
.(substantial risk ,
, ,
) (
.
,
.
52

55

54

,
, .
,
.
.
. ,

137

 ) ( ,
. ,
.
, ,

.that the course of justice [...] will be seriously impeded or prejudiced
55

,
. ,
; ,

.
54

, .
,
.
.
) ( -
, ,
.

, ,
] [... , . ,
, ,
,
.
57

58

, - .
: gagging writs ,
, . ,
,- ,
- ,
) (.
) (
,
.

138

 , , ,
".
.
, - ,
] [...
] [... ,
. ,
.
60

- , ,
.
, .
) ,(1989
] )71( [ ,
.
, , ,
] [... , ,
- ,
- .
: -
-.
;

61

, ) , (,

.
62

- )
( .1974-5

] [... .
. ,
.
, ,
) , ,(1994
, - .
63

139

 .
- 1957 ,1994
/ .
, , .
) ( ,
.
. ,
) ( .
, , , ,
, .
, .
- - .
, , ] [...
) ( .-

,
, , .
, . , ,
,
] [... - ,
, .
, .
64

65

66

,
. ,
, . ,
,
. ,
. , ,
-
. .
,
,
.
;

67

.
, ,
, ,
140

 .
,
; , ,
.
' , , -.
, ,
,
,
. , ,
.
- , ,
71 ,
, ,
, . ,
,
.
, '.
;

68

- , , , ,
. , ,
.
,
.
) - -( ,
71 .
70

. : 1992
. -
. ,
,
, .
) ( , ,
. , ,
, : , , , ,
; ,
.
, .
;

71

141

 1994 , - ,
- ,
, < .
, .
, ,
, .
, .
.
.
. ,
. -
- .

. ,
, - -
.

.
, ,
- .
72

, -
;
, .

) ,
( . .
255 :
,
,
.
.
142

 .
, , :
, .

. . ,

, . ,
.
,
.
.
,
. .
75

, - ,
.

, . 1987
,
, . , ,

. , ,
, .
, ,
) , (
.12- , ,
.
, ,
.
, , .
;

74

, .
,
,
.
.
75

- - ,
143

' , .

.
.13
.
.
. ,
, .
.

.
. , ,
, ,
.
, ,
: ,
.
:
. ,
, ,
. , .

.
, .
,
.
74

, ,
[...]. : , .
77

.
, ,
, ,
.
144

 .

. ,
.
) , ( ,
.
.
, .
,
.

.
: ,
, ,
, .
, -
. -
- , )
(
.
. , ,
) , (
. .
.

.

, ,
.
)
, ,( .
, ,
) ,
, (.
78

,
, .

145

 1994 -
. 1995
/
. .
, .
,
, ,
.
.
, - ,
, . 1995
-
,
. ,
,
. ,
) ( .
,
, . ,
, ,

.
,
.
7,

- ,
, : , -,
. , ,
, .
? ?
80

, . . -
,
,
.
,
? ,

146

 . .
, .
, - . ,
, -
, . ,
, ?
, ,
?

,
- , , .

? , ,
.

,
. -
, ,
.


, :
, , , , ,
, .
?
, ,.
: ,
.
81

, -
) (
,
, , .
244 ,

.
147

 0 ,
, , . .
, * .

, . ,
- ,
. .
, , ,
,
". ,
. :
,
.
83

, ,
.
,
, ,
? .
,
- , ,
.
,
. , ,
.

, .

. :
, , ?*
8

-
.
,
,
, .
,
85

148

 .
,
.
- .
1985 - ,
, ,

.
, .
. 1994 ,
.
,
.
. , ,
1995
.
86

87

.
.
.
,
.
, :
,
) ( .,
, -.

- - ) ,
( .
: ] [... ,
- .
: ,
, .
, ,
'.
;

88

, ,
149

 .
- 14 . , ,
.
,
)( , -
, .
, , .
,
,
.
.
.
, ,
,
.
,
)( - . -
, ? ?
)
200( ,
, . --
,
?
, ,
, - ,

. , ,
. ,
. ,
,
.
,
.

] [
. ,
. .
,0

150

Bridges v. California (1941), 314 U.S. 252, at p. 260

Baker v. Carr (1962), 369 U.S. 186, at p. 267

723/84 , ) (4 .148 141

.50.050

) ( , : , ) ,(1978 , ,47 ,
, ) ( ,11.6.93, .13

696/81 , ) ,(2 ) 572 565 (.

Brandeis, Other People's Money (1933), p. 62

, 5.

R. v. Parke [1903]2 K.B. 432, at p. 438

10

, , ) , , ,,
( ,230 , .232

11

14/51 , ,1017 .1053

12

.1975 , ,
, ,
.

13

,14/51 11 , .1029

14

325/76 , ) (2 .829 828

15

) ( , ,1984 15

16

,696/81 6 , .577

17

Craig v. Harney (1947) 331 U.. 367, at p. 391

18

, .

19

, 680/88 ,) ,(4
.617 , :.).-( 99/56
, .162 ,

20

) (
- , , .2.6.93 , , 5
.

21

,4.6.93 , .2

22

23

,680/88 19 , .633

24

)( 80/86 , : , ,
) ,(1990 .547 : 806/88 .
, ) ,(2 .22

25

79/67 , ) ,(1 .405

151

26

24-24 ) ( , )70( ) ( .
,
79.

27

;
, ,
79 , .

28

,2.12.91 , .10

29

54/62 ,729 .741

30

47/88 < ),(3

.56

31

176/86 , ) ,(2 .500 :497

32

,13.4.94 , 7 , 9/4/94 , ,9
)( ,80/86 24.

33

353/88 , ) ,(2 .450 :444

34

, .452-451

35

, .455-453

36

12 , ,1973- 73 )
- ( , ,1962- 7 )- - (,
,1971- 42-41 )()
( , ,1979- , 24.

37

, ) , ,(1993- :107 , ,,26.5.94 ,

1 1 1 8 / 9 4 / , .11.10.94

38

26 :
, ,
, , ,13.3.95 , .4

39

, ,
, .3.2.94

40

, ,1994
, )( , ,
, , - , :
, , .

41

305/89 )( , ) ,(3 .211 :203

42

, 215

43

, !7 .869

44

, ,22 .2413

45

, , .2504

46

, , .2504,2502, 2152

47

) ,(19 ,1984- , ,238

) 21.5.84 ,16.5.84 , () 13.6.84 , (.

152

48

.16.5.84 ,

49

,28.6.93, .3

50

,696/81 6 , .587

51

, ,576-575 126/62 , ,169

.181

52
53
54

55
56

,Bridges 1.
2.Contempt of Court Act, 1981 -
381/66
, ) ,(4 .761 ;758 , .
.
2 , 53.
51 , ,1955- ,226.64 ,

57

1 ,.1968-

58

2 , ,30.1.75 ,
) ,(1981 , .272-271

59

A. G. v. English [1982]2 All.E.R, p. 903

60

, , 22 .2502

61

223/88 , ) (4 .372 356

62

,9.12.84 ,
, , 25 ) ,(1987 .104 96

63

, 58 , ,272 12 58- , .

64

) 69/60( , ,239 , .243

65

) 865/61( , ,236 .239

66

,126/62 51 . .

67

,696/81 6 , .577

68

,223/88 61 , ) 366-365 ( , ) 374-373 (.

69

5,6/89 ) .(31.1.90

70

,18.5.94 , 7 ) ( , , -,
,26.5.94 , 1.

71

,51.051 .13.3.92

72

,27.12.94 , ,12 ,
) (16.2.95 , ) .(15.3.95

73

433/87 ),(4
,612-611 ;606 506/89 - ,
) ,(1 .609-608 ;604

74

,506/89 , ) 608-607 ( ) 612 (.

75

, 24 , .559

153

76

, ,) , ( 8.7.93
,21.2.95 , ;9 , ,27.4.95 ,
.5

77
78
79

80

,506/89 73.
39 .
: , , ,3.3.95 , ,50
.
, : , , )( ,17.2.95 , 94 ,
, ) ( ,10.3.95 , .21
)( , )(,
.206

1984
U.S. Pennekamp v. F
, , , 25
) ,(1987- .103 96
82

, , , , )(,
.413 412

83

49 , .

84

, , ,
, ;165 , , , ,371 , ,374
, 87.

85

, 10 , .234

86

, : , ,
) - ,(.105 ,

87

,6.12.94
. , ,
, ,20.3.95 , .

88

,Bridges 1.

89

, 84 , .187-186

90

, , ) ( , 16.9.94 , 26

154




- : -
: ) , ,
,( .
, , ,
, , . ,
, , . .
, , :
,
.
.
?
, .
,
. .
,
.- ,
.
,
.
: -
, ,
, .
;

, :
,

.
;

, ,
.
155

 , . ,

- - , . ,
. ,
, - -
,
. :
-
, .
, , ,
)1^1!6 :(8
,
, .
2

, , ) (
, ,
, . ,
.
- :
] [... .
- ,
. *.
,
, ,
- .
, . , ,
,
: , ,
) ( ] [...
, ,
] [...
] [... ] [...
,
.
3

, ,
, -
. ,

156

 .
.
. , ,
; ,
. , ,1986
; .
, ,
,
. ,
,
. ,
.

, .

. ,
.
,

.
,1965
.
- ,
, .
7

, ,
. , ,
: ,
, . ,
, .
8

) (

157

 , 19 ,
. ) , (
, , ,
-
. ,
,
, '.
.
,
:1979 , ,
.
, , ,
.
10

11

,
- , :
. :
.
, , , : ,
.
-
:
* -

. ,
".
,
. ,
.
,
.

) , , ( ,
. ,
".

158

 .
,
.
- ) ( ,
. , ,
, .

) ( .
, ,
, -
. ,
,
.
14

* - ,
.
)
( ,
) (1980 ,
, . ,
, ;
, .

".
15

,
) ( - , .
* -
, ) ,
, / ( . :
,
, - - .
17

, ,
- )
( . ,
, , ,
, - -
.
159

 : - :

,
, , . :
,
, , .
, ,
. ,
.
31 , -.

, .
,
.
,
. , :
) ( ,
".
18

, ,
. , ,
.
.
,
.
.
, :
) (
,
.
20

21

, :
.
. ? ?
. .
22

160


,
. 1991 , ,
, ,
,
,
. ) (
.
, ".
,
, ,
.1988
. , ,
,
.
.

; ,
. ,
.
) ( , ,

.
- ,
, ,
*.
2

,
. , ,
, .
, ,
; /
, .
, )
- (
,
. ,

161

 ,
, ,
.
,
) ,
( , , ".
,
,
,
, . -

, .
,
, ".
, :
,
. 3 ,,
, , , , ,
:
*

, , ;

0 ;

, , :
, , ;

27

,
, .
. , , ,
.
,
162


.
,3
, )
( .
, , .11-
1984 - -
, , ,
, , , .
, ,
.
,
] : [ .
?
? . ,
, , .
28

- - , 4,
.
4 ,
,
.
4 :
.
, . v i e w s ^ news
,- .
, .
4 ,
. 1962 -
-.
.
- -
. : ,
-
- ] [...
, ] [...
29

163

 ,
, .

.
30

-

) : ( ,
, .
: , ,
, ,
, ,
.
, ,
; .
31

,
, .
,
- ) .(fairness doctrine
- -
, ,
, .
32

.
, .
-
.
,
: ,
.
) (
, ,
,
. .
) - (

, ,
164

 - -;

.
/
, :- ,
. ,
- ,
.

, -
.

] [...
. ,
.
33

,
, .

,

.
,1982-
, ,
, . ,
,
.
34

- ,
, .

.

. , , ,
, , , ,
, , .
35

: )
( ,
165

 , ! ,
, .
36

: ,
,
, - ?
,
, - , ) ,
, ( . ,
, - -
, ,
.
, ,
,
) : -
( ,
, , , ',
. ,
.,
,
; .
37

38

, , :
,
, ,
? ,
,
,
, ,
.
39

.
,--
,:
,
,
,
,
166

 .
,
,
, ,
] [... , , ,
,

.
40

.,
,
. ,1984 -,
.
, ,
,
. ,
, .

.
41

. -
;
, ,
, , ;
- ,
,
, ,
.
42

43

44

,
. , ,
,
. , , , ,
, , ,
- . ,
, ,
? -
.
45

46

167

 ,
.
) (
,
, .
47

,
, \
,
. ,
.
48

- - , ,
- ,
. 1979
, .
, -
, )
(
, ,
.
49

,
.
, .
- , . 1983
.
,
, . -
,
, .
, , ] [... ,
) ( ,
.
50

51

, ,
, ?
, 0
, ,

168

 . .
1980 , ,
, .
, .
, ,
. ,
, ,
- : ,
.
52

, )
( ,
, ,
:
<
,
.

, )
(:
)( .
)( ) , ( ,
.


- , , , -
] [...
,
, , -
.
55

, ,

.

, , .
169

 ,

] [... - ,
] [... .
54

1994 ,
,

.
,
.
.
. ,
,
.
55

1994 ,
, , - , :
, .
.
, ,
) ( .

.
.
. .

. , - ,
,
.
, , ) (
.
56

, .
.
170

 , : ,,
, , ;
, , ,
.
57

,
,
. 11- ,
.
, .
,
: ,
, ,
, ] [...
.
] [...
.
58

,

, . 60
'.
,
] [...
, .
,
,
- ,
.
, .
5

60

.
.
) - (
, /
, . :
- ,
, -
,
61

171

 ,
. ,
, ; ,
, , ,
, ,
,
".
,
,
.
- , - ,

.

,
.
.
:
".
.
: , ,
-
, ?

,
,
. , ,
. ,
,
) 2( ,
.
. ,
, ,
. , ,
172

 - .
,

.
64

65

1992 , ,
, .
. ,
.
, ,

.
, , .

,
.
66

.
, ;
,
.
.
- - , ,
.

.

, .


, .
,
.

. , ,
.
.

173


1993 , , ,
- .
- ,
.
.
47

, :
.

. , , --

, ,,
,
.
;

, , .
- ,
,
- .
.
?
.
,
. , ,
. ,
) ( .
. :
- , )(
.
, ,
.
, ,
.
,
. ,
, .
174

 .
.
,
! .

, .
. ,
,
, . ,
, ,
. ,
. ,
, )
( , . ,
,
, .
, .
,
.
,
.- ,
.
48

,
, .
, :
]
[ . .
49

,
30 .
. ,
.
, ) (
, .
,
, .

175

 ,
, ,
, -
. 60% ,
.
.
, 75%
.
- ,
.

75% . 1995
, .
, .
.
. ,
,
.
70

71

,
,
.
, ,
, . , 4
, .

.
,
, . !
, .
: -
,
, .
72

,- , .
,

176


. , ,
,
, , .
75

.
,
, *.
7

. , ,
) 6 (.
.
- ,
.

.
) ,(cross ownership ,
.

) ( ,
.- ) -
( .
.
-
.
:-

. , , .
,
, )
( ,
177

 .

- , ,
.
, .
:
) , (
. -

, .
:-
, ,
.
, .
:
.- ,

,
.
, - , ,

-
, , .
,
?
, ,
. - , ,
, ,1975
.

, .
,
, .
,
, ] [...
".

178


. ,
10% .
.24%- ,49%-
.
74

.
,
,
. , .
, ,
. )
( ,
, - .

,
.
. ,
,
) ( .
, ,
.
, )(

.
,
- .
, -
. , :
,
, , , , ,
. , ,
.
77

78

179

 .
- , ,
, , .
, .
- , ,
1990 , ,
, -
'. 1994 ,
,
- .
7

80

, -
, 1994
. ,
, ,
;
, .

,
. -
,
. )
( ,
,
) (.
81

82

-
. ,
. ,
- .
) ( ,
. ,
.
,
, .
, ,
. -
: ,
83

84

180

 .
, , .
,
.
;
, ,
.
85

. ,
,
.
. ,:
,
. , :
,
, ,
.
, - -
, .
;

86

, , .

, , 1993
. , ,

, .
, , ,,
, , .
,
. ,
. , .

, . ,
, ,1995 . 1995
181

 ,
.
- - , ,
- , ,
.
- , .
,
, .
(
.
87

,
. ,
- -
.
, ,

. -
- ;

) , ,
, ( . ,
.
88

, ,
, , .
-
, .

, .
:

?'
, , .
, , ,
. -
.
8

182

 ,
) ( ,
.
) , ( ,
.
90

1995
.
- , , ,2
.
91

-
-
,
.
, .
, ,
. , ,
, ,
! ,
". :
,
, .infotainment :
,
) -( ,
.
93

94

-- ,
.
!
. ,
, .
- ] [...
,
.
95

- .


,

183

 . , - ,
,
. ,
. ",
:
, ,
) (
.
;

,
) ,
(
,
, . , ,
.
,
.
,
. , ,
.
,
,
.
, ,
. ,
, ,
.

,
.

) ( .
,
.
, ,
; .

.
97

98

184

1/81 , ) ,(3 .365

) ,Columbia Broadcasting System Inc. v. Democratic National Committee (1973

243/82 / ( .781 !757

, , ) ,
( , , .93 ;92

) (Simmons ,1/81 1.

,1/81 1.

399/85 , ) ,(3 .269-268 255

, , ),
(.97 ,

.8.3.63 ,

,17.11.68 .11.11.68

10

,17.12.79 , ,87 .971-970

11

.15.2.89

12

47 ,) 1965- (.

13

, , , 7.114-110 ,

14

,1982 , ,820 , ) ,(1985- 51

15

46.

16

,16.2.81 , , 7 , .152-151

17

21.

18

7 14- . 31- .

19

23.

20

, , ,28.10.87 , .18

21

,1/81 1.

22

, 27.7.90 , , 7 , .152

23

, ,21.231
.26.12.91

24

, , , .25.11.88

25

, , , , ) ( ,4.2.94 , .4

26

3.

27

, ,1953- .2

28

,399/85 6 , .266,264

185

29

243/62 , ,2410
) 2413 (.

30

, .2419-2418

31

, .2414

Red Lio

33

,1/81 1 , .381,379-378

34

,243/82 2 , 761

35

, .767-766

36

, .770

37

, .777

38

, ) 779-778 (.

39

, .776-775

40

, .784

41

,399/85 6 , 263

42

, 279

43

, 303

44

, 301

45

1 4 4 144- , ,1977- ,5.8.86-

,1728.195 ,

46
47

48
49

,399/85 6 , 317
, 299 , , ,
, , ,240 .
144 ,.1977-
7/78 , ) ,(2 .370 ;365

50

259/84-- . , ) ,(2 .682 673

51

, .686

52

) 146/89 (76/89 , ) ,(1 301 !798

53

, .801-800

6218/93 ) (26.3.95
54
, .
.
dp2654.SyracusePeace Council v. F.C.C. 867 Fed
55

,14.8.94 , 6
;

33; ,1/81 1.
56

,8.11.94 , .12

186

57

,243/62 29 , ) 2426 (.

58

3 7 2 / 8 4 - , ) ,(3 .239 !233

59

) ( ,) 1992- - (.

60

869/92 , ) ,(2 .710-709

61

, 59.

62

,243/82 2 , 784

63

524/83 , ) ,(4 .95:85

64

345/61- , ,2365 , .2366

65

421/71- , ) ,(2 .741

66

606/93 ) ( 1 9 8 1 ) .(13.1.93

67

,) 1990- (.

68

23 , .

69

,25.3.91 , , 7.156 ,

70

,8.2.95 , 9 ,
, , ,5.2.95 , .1

71

, , .7

72

7012/93 ) .(4.5.94
) ( , ,1994 .19

73

) ( ,.1993-

74

) ( , ,1994- 11

75

, , , ,
, , )( 9.11.91 , ,11-10 , ,
) ( ,17.3.95 , .14

76

, ,)(.9.10.92 ,

77

) ,(4.1986-

78

, 7.128 ,

79

,
, 75.

80

, : , , )(,
,29.7.94 ;13 , , ,2.8.94 , 5
, , ,26.8.94, 30

81

,.

82

74.

83

72 .

187

84

) ( 1987- : ,
, .97 ,

85

,243/82 2 , .784

86

69.

87

,993- ,
) ,() , ( . , ,
, , , ,
)!\ , , - ,
,15.1.95 , .6 ,
, , ,1.3.95 ,. ,3 , 28.2.95, . 1

88

63-57.

89

, , ,
, : , ,
) ( ,13.11.87 , .9-8

90

, ,.

91

; , , ,
).(1995 ,

92

, 4000 , ,10.8.94 ,
.5

93

, , , ,26.8.94 , .68

94

, ,1994 : ,
, ,22.6.94 , .1
, , ) ( ,30.9.94 , 12

95

,
, 92.

96

, 93.

97

75-74.

98

106-104 .
).-( , ,1995- ,.26.6.95-

188





- .

,
.
- - ,
, .
- , /
, .
,
,
.
, . ,
- -
, ,
.

, , ;
: . , ,
,1947 ) ^ ^ ^ ( -
, ,
: .

. , ,
.
1

, , .
.
, ,
, , , ,
189


, ?
- , ) ,(Sulzberger
, - ;
, -
? , ,

, , ,
, .
, , - ,
, ,
.
2

-
.
,
". -

) ,
(.
5

:
,
- , -
. ,
.
,
) ,
(.
4

-

.1973 ,
)( ,
. ) !(
, .
, ,
190

 .
, , ,
,
. , . ,
, ,
. -
,
.
7

, .
, ,
. , ,

, '.
,
. , ,

- .
8

, , 1984
)
( ,
.300 , ,
. )!(
.
,
, ,
.
10

,300

.
,
.
,
.
,
, ) (.
11

191

 ) , ,
( . ,
, ,
, , .
, ,
. , , )
(
, )
( - . ,
, ,
. ,
. -

,
,
.
12

) ,( -
, .

- , ? ,
, ,
. ,
- , .
,
?

, :
, ,
) (
?
, ,

.
, .
, , ,
,
192

 , .
, ,
.
?
: ) (
,
. )
( ,
.
, , .

. ,

?

. - 300
.
.
, ,
,
, , .

, ,
. --
) ( ,
- ,
.
13

,
,
.
,
.
. ,
,
-".

193


.
, ,
-
.
, , , --
, .
15

, . 1992
, ,
) (
. ,1992
: .
, .
16

17

,
,

. , , ) ,
( . - -
. ,-- , -
.
.
,
.

; ) ( ,
.
.
, ,
,
, -
- , , ,
.

- )

194

 ( .
) (
, ?
, ,

,1993/4 .
14

, - -

: ,
.
- , ,
, ) ,
(1992 )
( :
, .
,

. , ,

) , ,
( .
.--
, , ,
- ,
.
19

20

21

,
, ,300
- 1984 .
,
, )
, ( ,
.
, )
,
* ( . 1994
22

21

195

 ) (
-

.
- , ,
,
. , , -

,
.
) ,
( ) (
, ,
, . : 1993
, , -
- , -
) :
(;
) ( ,
, .

, ) 1995
( ".

, ,
- .
, .
, ,
,
.
) ( ,


, .
;

196

 , ,
.
, ,
] [... -
] [... , , ,
- ". ,
- -
90% )!( -
. -
, , ) (
, - ,
) (
.

,
, - .

; -
.
, ,
: .
, ]
, , -[ ,
.
-
, . ].[..." ,
,
) ^ , ( 1 1982 4990
- , ".

,
. .
,
.
.
30

197

 , ,
. , , ,
, .
,
".
1992
, .
-
, - ,
.
. :
) (; ,
.
/ .

, ,
.
. :
, ,
".
) , ( ,
)
(".
: ,
.
, ,
,
: .
, ,
, ,
.
:
) , , (
-;
-
- . , ,

198

 , ,
- , ,
?
- -
,

? ,

, ) (
,
.
;

, -
,
, .
: ,
, .
,
-
. , ,
,

. -
- , ,
. , ,
) (
, ) (,
!
34

,
, -
- .
, .
, ,

. -
,
: ,

199

 , ] [... ,
, ] [... ] [... .
,
.
35

: ,
,
.
,
.
, -
, - . ,

, . ,
-
;
, . , ,
.

.
) -( ,
. ,
, , ,
, . ,
, .
, ,
, .
.

.
, .
,
.
34

,
.

200

 , , )
(
,
, . :

,
. ,
,
.
, . :
) ( :

, .
:
, .-
:
,
. ,
.
37

.
) ( ,
. -
) ,
70%- ( -
) ( , )(!
,
, .

, ,
.
. ,
,
- -
.- , ,1995
.
, ,
) ,
201

 ( ,
) ( , )
( , )( .
)
( -
. , ,
, -
- .
38

,
. , ,
, ,
. 1994 .
, , )
( ,
-
. ,
; )
( -
) 90%- (,
.
39

40

, ,
.
.
, ) , , (
, ,
, , ,
.
4

,

.

,
.
, .

202

 ) ,
( , -

.

,
.
,
,
) (;
.
42

43

) ,(Parenti

.
, .
,
. ,
) (
.
: .
100 90 . .
44

45

, ,
,
. ,
. ,
) , , ,
(
. , , ,
.
:
. ,
, ,.
:
.
203

 , ,
,
, ,
. : ,
)( . ,
,
.
.-
) (
. .
, -
) (
,
. :
,
,
.
) ( :
) ( ) (
) , ( ,
) ( . ,
,
- - ,
.
: , - ,
.
1995 ,
.- ,
* .2
4

, ,
.
- ,
, -
, )
( . ,
204

 ] [ .
, , -

, ,
,
,
, .
. ,

.

. ,
.
47

48

) (
, -
. , ,
, - .
-
]?[... . ,
, .
,
. ,

.- ,
. ,
-.
49

50

.
1994
.
, ,
,
.
, .
,
, ,
.
51

52

205

 , ,
.

.
53

, ,
,
, ,
.
, , .
:

, .

.
54

)(
,
, .
,
)(
, .
) (
,
. ,
, .
1951 - :
, .
,
.
, .
55

206


1
2
3

4
5

, . :
). A Free and Responsible Press (Chicago, 1947
, ,
, , ) 14 ,(1993 .2
,
) 25.4.93 - ( . ,
. , , .24 .40
, , .
, : , , ) ,(1976 , ,
)- ,(1985 , .

,) ,(1992 , .182-178

, , , 5 , ,87 .

, , ,.4 ,

, : - , ,)(,27.11.92 ,
36 , , , ,94 .47

10

,- , ,
, ,1992- .90 9

11

, , .91

12

, - , , ,1 30 11 , 6
, .182

13

243/62 , , .2416 2407

14

, , ,15.5.87 , ,10 , -
) ,( , 187-
, - , , 9.

15

- , 9 , .39

16

, , .

17

- , 9.

18

, , , ,26.8.94 , .68

19

;
, : ; .

20

, , ,
, : , ,,30.9.94-, ,5
: - , : ,
) ( ,7.7.95 , .7-1

21

, , )
( , ,7 .1

22

, 10.

23

:
124/87 , ) ,(2 .631
207

24

, , , , ,2.10.94 , .

25

, , , , ? ) (,
,16.4.93 ,11 , , ) (.25.2.94,

26

) ( , ! , ,6.4.51 , , 11
) ,(1992 .4

27

G. Yaar, "The Name of the Game Is Politics", Israeli Democracy (Winter 1990), p. 22, at p. 23

28

, ,30.9.94 , 34

29
30

p,

)1983Boston
, .216-215

31

, 6 , .198

32

)-( 1101/94 , .14.1.93

33

) 43/93-( , .20.9.93

34

- 28.

35

, 3 , .40

36

3-223/ , .17.10.94

37

, 3 , .43

38

,
49%- , , ;92
, , ,13.4.95 , .3

39

, , ;2.9.94, , , ,12.9.94 ,
.11

40

,Yaar 27 ,.

41

, ,26.8.94 , ,1 , ,
) ( ,2.9.94 , ;21 , 38.
2

43

, , , 6 , .258-257

44

,Parenti 41 , .31

45

, 35

45

.2

p, )1986(M. Parenti, Inventing Reality

- 28 , .35

46

. )-( ,.26.6.95,1995

47

- 28 , 35

48

, ,.8.9.94 ,

49

, , ,10.8.94 , 20

50

51

40.

52

,.14.9.94 ,

53

, ,1988- .2

54
55

, , , ,1992- 7 84
, 26.

208



,1995 ,
, , ,
,
. )
- ( .
- ,
. , ,
:

] [...
, .
] [...
) ( ] [...
] [...
] [... , .
,
.
1

, .
:
)
(; .

, .
2

,
, ,
, .
-
, ;
209

 - ) -
(
. ) (
, , .
< .
) (;

) : ( ,
. ,
, , ,
.


, - -
.
.
.
- . ,
,
. , , -
,

, ,
.
, , .
)
/ ( , ) ( .
,
)( .

-
.
: .
- ,
, , :

210

 . 2
) ( ,-
- - 2 .

. :
,

.
. ) ( ,
) ,( .
' ,
. .
, . -
.
, . , ,
,- , :

. , ,
, ,
) ( !"

, :
,
, , .
5

,
: ,
) , ( ,
, .
,
- ,
. :
, .
, ,
, . , ,
,
. ,
5

211

 . ,
.
: ,
, ,
.
6

, ,
; ,1995
,
, .
?
,
, .
.-
, , ,
60% ,
.
;

, ,-.
:
, ,
.
,
?
.

,
.
,
. ,
. ,
,
; )
( ,
.
)(
,
212

 ,
- .
, ,

, .
,
.
, .
7

,
.
8

,
,
.
, .
, )
( .
.
- ,
. ,
.
'.
,
,
.
,
.
10

, ,
. ,
, ". ,
".
, ,
. .
, .

213

 : ,

- .
,
.1992

,
. ,
. ,
, , )
, ,( .
- :
] [...
". ,
.21-

6218/93 ) .(26.3.95

- : ,
.12.4.95 ,

, 32 3 -

) .(17.10.94

, , ,16 .2

,6218/93 1.

10

11

12

, )
( , .1994

13

Associated Press et al v. United States 65 S. Ct. 1416, 1424-5

214



- , - ).(1981 ,
, , ). 9 7 6 ,1X
, ).(1986 ,
, - ).(1986 ,
, ).(1987 ,
, - ) 1990-1948 ,(.
- )( , : ,
).(1994 ,
, - ().(1991 ,
, ).(1985 ,
, ).(1985 ,
, ).(1984 ,
, ).(1986 ,

- , , , , .235
, , , , .561
, , ,10 , .25
, , , ),
,(1991 .92
, , , , .371
, , ) ,(.
, ... , , , .124

215

 , , , , .149
, ,< , , .251
, , )
,(1988 , .168
, , ) ,(1988 ,
.226
, , ) ( , .230
, , ) ,(,
.149
, , ) ,(1993 .5
, - , ,1 , .11
, , , , .131
, , , , .375
, , , , ,.530
, , ,10 , .21
, , ,1993 ,
.75
, , )( , , , .157
, , ,12 , .32
, : , , ,
.84
, - ,
,17 , .45
, , , , .82
, , , , .175
, : ,
, , , .311
, , , , .625

216

 , - : ,
,., .105
, , , , , .559
, , ) ,(1988 , .48
, - ,
, , .165
, ? , , , .29
, , , , .102
, , , , .146
, ,
, , .61
, ! , ,14 , .2
, , , 16 , .2
, , , , .8
, , , , , .524
, , ) 25
)( , .96

) ( , .1994
) ( , .1993
) ( , .1976
) ( , 1994
) -( , .1995

217

F. Abrams, National Security & Freedom of the Press (T-A, 1983).

B. Bagdikian, The Media Monopoly (Boston, 1983).
I. Galnoor (ed.), Government Secrecy in Democracies (N.Y., 1977).
G. Gross (ed.), The Responsibility of the Press (N.Y., 1966).
P. Lahav, Press Law in Modern Democracies (N.Y., 1985).
J. Merril & J. Odell, Philosophy & Journalism (N.Y., 1985).
P. Stoller, The W a r Against the Press (N.Y., 1986).
W. Swindler, Problems of Law in Journalism (N.Y., 1955).

218


) (
1933 ,
.2 - , , , , ,
, ,
, ,
, .
,
,

, .
- 136
,.1977-
.4
.
(1) .5 -
)( - :
. 1 , , :
.2 :
.3 , :
.4 :
.5 :
.6 :
.7 :
.8 :
.9 ,19
23
.10 ,23
.11 23
)( - :
. 1 , , :

219

 .2 :
.3
:
.4 , :
.5 :
.6
:
.7 19
:23
.8 :23
.9 :
) (2 -
,
.
) (4 .
) >5 , , )<(1(
.(3)-
(1) .6
.
) (2 )
( -
)( - - )
( -:
)( -
-:
)( ) ,
-
-:
)( - - -.
(1) .7
,
,
,
.

220

.10

) (1

.
.
) (2
.
.16 5
, 14
,
.5
.17 ,
,
,
.
(1) .19
, , ,
, ,
.
) (2 ) (1
,
, :
)( , , !
)( , ,
.
) (3 ,
.
.20

) (1

.
.23

) (1

, , ,
, :
)( ,

221

)( , ,
, ,
, ,
:
<> ,
, .

) (1945 ,
-
.86 -
, , ,
, ,
,
, .
, , , , - -.
(1) .87 ,
, , .
(1) .88 , , )

, , ,
.
.94

) (1 , -

.
) (2 , ,
- , ,
- -
.
(1) .96 , , , , ,
) ( ,

222

 , - --
.
- .94
(1) .97 , , ,
- , ,
,
.
) (2

.
(1) .98
-
)( , , ,
:
<> ,
:
)> .
(1) .100 , -
)( ,
- ,- 1 ,
:
)( , -
.1 , :
.2 , ,
, , , .

) ;27.7.66 (5.6.89-1
.1
. ) (680/88
.

223

 .2 , , ,
, .
5 . , ,
, ,
.
.
5 . :
) (1 ,
, . ,
.
) (2 ,
, .
5 . .

, 1965
.1 -
) (1 , :
) (2 , :
) (3 , , ,
:
) (4 .
, - .
) .2( , - , , ,,
, .
)> , -
) (1 :
) (2 , , .
.3 ,
, .

224

 .4 , ,
,
.
.5 , ,
,
- , , , .
.6 , , , - .
.7 .
) .9( , ,
-
) (1 :
) (2 ,
: , , .
) .11( , ,
,
, .
)(
.
<> -
- ) -(
.
, - , -
.
.13 -
) (1 28 29 :
1 , ,.1951-
) (2 .
) (3 , ,
.
) (4 , .
) (5 , ,

225

 , , , ,
, .
) (7 ) (5 ,
.21
) (8 ,
, ,
- -.
) (11 - , - -
) ,(8) ,(7) ,(4) ,(3) ,(1
.
.14
:
.
.15
:
) (1
:3
) (2 ,
:
) (4 , ,
, , ,
:
) (6 , , ,
, , - ,
, :
) (9
, :
) (10 -:
)(11

:
) >12
.
) .17( ,
, ,

226

 ,
, ;
)( , ,
, .
.21 , ,
, , -
, - ,
: ,
, , : -
.

,1981 -
.1 .
.2 :
) (1 , , :
) (2 :
) (3 :
) (4 :
) (5 , ,
, -
.
) (6 , , :
) (7 :
) (8 , :
) (9 , :
) (10 ) (1 ) (7).(9
) (11 , ,
.
.3 -
- :

227

 - 2 ,.1965-
- .
.18 :
)(1

13 ,

.1965-
) (2 :
)( :
<> , ,
:
)( , , ,
:
)( ) (4 ) (11 15
,.1965-
) (3 ,
- .
.22 , ,
:
) (1 , :
) (2 :
) (3 -
, ,
.

,1977
.2 -
) (1 - ,
,
:
) (2 -
, ,
.

228

) .113( , - - .
)( , , , , - .
)> , - ,
, ,
, , .
) .115( , , ,
, - - -

<> , - ,
.
) .117( , , ,
, ,
, , , - .
)>) (2 )(
,

.
.133 , - .
) .134( , ,
.
.136 :
) (1 , , -
;
) (2 , ,
:
) (3 :
) (4 .
.137 133 134
.
.138 , , :
) (1 :

229

) (2 , ,
;
) (3

) (4 , ,
.
144 . , , , , ,
, -:
144) .( , - .
)( , .
144) .( 144
.
<> , ,
144 , .
.159

)( ,

, , , , - .
)( )( ,
, , , .
.
.166 ,
, - .
.168 ,
, , , , ,
, - :
- .
.173 ,
- .
) .214() (1 , - .
.251 , ,
, ,1968- - .
230

 .255 ,
, ,

.
.288 , , ,
, ,1968-
, - .

] [ ,1984
) .68( .
)( , , ,
:
) (1 :
) (2 :
) (3 :
) (4 368 ,.1977-
) (5 :
) (6 :
) (7 .
)( , ,
.
) .70(
.
)( .
<> , ,
, 345 ,358 360
2008

214 , ,1977- ,

.
<> ,
, .
)( ,
, .
)( , .

231

) .71( ,
.
)>
, , ,
- .
<>
.
)( , - .

) ( ,1960
.1 -
- - .
) 24( :
) (1 ,
,1962- ) -( ,
,
, ,
, , , ,
:
) (2 , .
<> , .
24 . 24 ) (1
)24> ,
.

232

54,50 ,37 ,34

106-105

151-149

,
81

30 ,7

-
-

28

32

31

66

66
31

144-143 ,103-97

32

96

148 ,141,137 ,12

47

195 ,165 ,83

80

176 ,172-171

159-158 ,130-129 ,87-37 ,10 ,6

212-210 ,206-201 ,184,179-177

180 ,176 ,167 ,163 ,64-63 ,13.

, ,

76

157 ,57

201-199 ,190

195 ,193 ,51-50

,
83-80

233

170

181-180 ,176 ,170-164

145 ,133-129 ,96

85 ,77 ,72 ,17

210 ,205 ,202 ,197 ,194 ,146 ,143-142 ,121 ,102 ,100-99 ,98 ,54 ,52 ,49 ,48 ,42 ,37 ,26
209 ,206-205,180

96

32
8

63-61

117 ,107-106 ,104 ,93 ,81,74,72 ,16

129 ,96 ,49 ,45 ,17

193

202-201,178-172,157

213 ,166-165 ,148 ,137 ,65-64,53-52 ,51,49 ,45 ,31-30 ,11-10

12

139-138 ,127

134

196-190 ,50-48

191

149 ,139-138 ,127

101

) (
) (

118-115

182-181

195
;

27
139
99

80-79

150-149 ,144-142

199-197 ,195,119 ,94,47-46 ,39

143-135 ,122-115 ,110-89 ,67-61,55-37 ,20-18 ,13-6 ,4

210-209 06-205 ,203 ,201-199 ,173-163

,
234

206-189 ,135-129 ,85-69 ,20-13

212

212-211,84 ,20-19

)(

103 ,30

)(

210 ,30
85 ,77-74

131

199-197

141

44-43

100 ,92 ,91

101

)(

181-179 ,157

202

210-209 ,205 ,197 ,179 ,144-142 ,121,102 ,97 ,82 ,77 ,46 ,26 ,13

211-210 ,201
142

81,15

47

,
167 ,163

94-93

169-168 ,121-120

146

198

, ,

201

33

, ,

16

235

).

43.

149 ,144-143 ,110-89.

159 ,82

28

-
)( -

195

158

43 ,16

78

138 ,83 ,43 ,38 ,4

79 ,44 ,4

43

30,8

158 ,4

78
205 ,201 ,199-197 ,179 ,143 ,142 ,121 ,103 ,82 ,81,77 ,73 ,50 ,26
202

43

199-198

30

66

142

170

202

190

115

170

43-42
55-52 ,50,47-46,34-25 ,8

,
-

150-146 ,142-135,128-127
85-69

236

166-165 ,137 ,12

137

) (

193 ,51
210 ,194,81,47

79 ,47 ,46 ,41 ,38

165-164

149-148,139-138,120-119 ,97-96 ,92

192-191,107-106

,2

211,201

42 ,41,32 ,27 ,26

, ,

180 ,130 ,13

, ,
,
, 300

92-91

44-43

133 ,54,51 ,39

300

195,46 ,44,42 ,40 ,39

100-99

, ,
83-80,48-47,16-15

135-133

206-196 ,174

31 ,14

206-189 ,155

80-79 ,55-37 ,32-31

122-115

- ,
31-30,10-7

146-145,130
173-172 ,157 ,82 ,79

237

211,201

1 9 6

184 ,174

173-155

196 ,195 ,191 ,45 ,44 ,40

, , ,

210-209,203,1

15 8 1

8 2

136
4

,
, ,
, ,
174-171

238

 <<
120-119

43

130

195 ,6

8-7

74

105

136
201,199 ,197

131,127 ,45 ,13-7

93 ,83

84 ,18
52

198

141,139

140 ,137
64

132

33

169

43

169 ,143 ,96-95 ,28

181,143

94

44

96
149

191-190 ,38

7.7..

159
179
44

150

- , -

205-204

239

122,44 ,30

108-107

150
198

13

66 ,17
209 ,171 ,166 ,141,135 ,104 ,94 ,13

150

125
144-143

80

-
-

53 ,43 ,40 ,33 ,30 ,7

107-106

146

142

102

146

168,164,132 ,121,99-98,96-95

102
44 ,40

54

65:

126 ,117 ,101-100 ,82 ,70

104 ,98

156 ,90

91
,156 ,144 ,140 ,137 ,129 ,128 ,126-125 ,106 ,90 ,89 ,45 ,38 ,37 ,31,19 ,13 ,11,7
171 ,170 ,163
200-199 ,190

67 ,65
116 ,28
169 ,108-107

211,200

29

54

192-191

80

240

105 ,77 ,71

96

121

191

179

134

161
,

44
148 ,136
78

'.

197

173 ,170 ,102

96

190

142 ,92

61

41

62

33

54

67
6

194

73

51

91
54

131 134 ,106-105

148 ,128-127 ,110 ,102 ,71,16 ,12

100-99
143 ,130 ,100-99 ,45
52 ,39

77

66

241

1 4

1 6 3

1 9 2

6 5

9 6

.
*:

1
7

7 2

3 3

8 2

1 5 9

9 4

7 2

7 7

1 5 7

7 7

1 9 2

7 2

1 0 8

1 6

5 1

16

1 3

117 ,115,101 ,15

1
,198,197 2
7

209 ,206-205 ,180

107-106

173 ,150 ,133 ,82

175 ,161,141,139 ,75

7 2

139 ,66 ,19

1 6 5

9 5

>

1 6 7

195 ,190 ,184-183 ,180 ,146

4

1 8 3

242

137

119

110

143

26 ,16 ,7
131

165 ,104 ,95 ,82

164 ,100 ,47 ,42 ,32

205-204

164

180
181,34 ,18

183 ,181

82

76 ,73

190

150 ,65
195 ,164-163 ,99-98 ,90 ,29 ,28 ,14
1

175

94

190
197

202

80
143 ,132 ,102 ,100-99
28

142

92

94
,

61

25

137
104 ,45

85

170 ,132 ,94

13

243

73

33
54,33,19 ,17 ,4

194 ,54,49 ,37

96
180

67-66

195

138

173
75

104

92-91

149

135

212,202,197 ,77

143

149 ,97-96 ,54 ,52 ,50 ,49 ,40 ,17

150

72

196

120

65

190

136
66

103
130
90-89

103 ,104

161 ,32

203

149

161

205

244

65

160
8

76 ,64

1 2

2 5

79 ,54,52,34 ,18

1 0 5

6 5

5 2

1 9

3 2

150,149 ,61

9 2

1 7

245

9 3

"

1 4 2

7 6

1 9 7

102,85-84 ,18

9 4

147 ,144-143

9 4

,
7 9

8 2

4 1

,108-107 ,103 ,102-101 ,99-98 ,90 ,83 ,76 ,74 ,34 ,32 ,20-19 ,15 ,12 ,6 ,5
211 ,209 ,171 ,169 ,164 ,156 ,155 ,150 ,139 ,128 ,125 ,110-109
7 9

1 4 8

1 4 1

2 8

1 2 1

8 2

1 9 1

44,43 ,4 ,2

5 4

1 9 7

1 1 5

246

1 1 7


, :
.
. ,
.
. -
.
:
, ,
,

, .


.

66