PRACTICA ADMINISTRATIVA

Una vez revisado el procedimiento que se surte ante la administracin, conocida la decisin frente a la cual en algunos eventos es posible el agotamiento de la va gubernativa. Es necesario acudir ante la jurisdiccin para controvertir las decisiones administrativas. La jurisdiccin contenciosa administrativa, tiene por objeto: Juzgar las controversias y litigios originados en la actividad de las entidades pblicas incluidas las sociedades de economa mixta con capital pblico superior al 50% y de las personas privadas que desempeen funciones propias de los distintos rganos del Estado. Se ejerce por el Consejo de Estado, los tribunales administrativos y los juzgados administrativos de conformidad con la Constitucin y la ley. Art. 82 C.C.A A continuacin se presentan las acciones para la impugnacin de los actos administrativos:

Accin de Nulidad
MARCO LEGAL ACTO QUE DEMANDA PRESTENSION

Accin de Nulidad y restablecimiento del Derecho

Art.84 C.C.A Art.85 C.C.A SE Acto administrativo Acto administrativo general o abstracto particular y concreto se declare la nulidad del se declare la nulidad del acto administrativo acto administrativo y se restablezca en su se declare la nulidad de le y de los actos

las circulares de servicio derecho; de solicitar que se le repare el dao Caducar al (4) al cabo de certificacin y registro. No tiene termino

CADUCIDAD

en cualquier tiempo a cuatro del acto. siguiente

meses, de la o

partir de la expedicin contados a partir del da publicacin, notificacin, comunicacin

ejecucin del acto, segn el caso. Sin embargo, los actos que prestaciones reconozcan peridicas

podrn demandarse en cualquier tiempo por la administracin o por los interesados, pero no habr lugar a recuperar las prestaciones pagadas a particulares de buena LEGITIMADOS ACTIVA fe. EN Toda persona por s o La persona que se crea por medio de lesionada en un derecho amparado en una norma jurdica Inter Partes representante EFECTOS SENTENCIA CAUSALES FUDAMENTAN ACCION DE LA Erga Omnes

los actos La Corte Constitucional QUE 1. administrativos infrinjan LA mediante Sentencia C- 426las normas en que deberan fundarse. 02 de 29 de mayo de 2002, 2. Expedidos funcionarios organismos incompetentes por Magistrado Ponente Dr. u Rodrigo Escobar Gil; 'siempre y cuando se

entienda que la accin de 3.En forma irregular, o con desconocimiento del nulidad tambin procede derecho de audiencias y contra los actos de defensa, contenido particular y 4.mediante motivacin, falsa concreto, pretensin cuando la es

5.Con desviacin de las exclusivamente el control atribuciones propias del funcionario o de la legalidad en abstracto corporacin que los del acto, en los trminos 2

profiri.

de la parte motiva de esta Sentencia'

LA SUSPENSION PROVISONAL La suspensin provisional de los actos administrativos es una medida cautelar de carcter excepcional que busca la proteccin del ordenamiento jurdico en forma inmediata cuando se cumplen los requisitos previstos en el artculo 152 del Cdigo Contencioso Administrativo. El artculo 152 del Cdigo Contencioso Administrativo consagra que para que proceda la suspensin de los efectos de una norma tratndose de la accin de simple nulidad, "basta que haya manifiesta infraccin de una de las disposiciones invocadas como fundamento de la misma, por confrontacin directa o mediante documentos pblicos aducidos con la solicitud". La suspensin provisional parcial o total de una norma o de un acto administrativo tiene un tratamiento diferente dependiendo de la naturaleza de la accin que se utilice. En la accin de nulidad y restablecimiento del derecho debe demostrarse el perjuicio ocasionado por el acto acusado (num. 3 art. 152 C.C.A.). La suspensin provisional en los procesos de nulidad se encuentra condicionada a que el acto acusado contrare de manera clara, ostensible, flagrante o manifiesta lo dispuesto en normas superiores, esta circunstancia se debe constatar con el simple cotejo de las normas que se confrontan o mediante documentos pblicos aducidos con la solicitud, de requerirse un estudio de fondo, debe el juez administrativo agotar el procedimiento pertinente y diferir el pronunciamiento sobre la validez del acto acusado para el momento en que se dicte sentencia. La suspensin provisional no procede respecto de actos cuyo efecto se encuentra agotado o consumado. REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA Para que proceda deben observarse los siguientes parmetros formales y materiales: a). La medida debe solicitarse y sustentarse en la demanda, o en escrito separado. Adems, no es posible su formulacin genrica, sino que, como requisito de procedibilidad, debe fundamentarse expresamente. b). Si la accin es de simple nulidad -art. 84 CCA.-, basta acreditar la infraccin manifiesta del acto acusado a los preceptos de rango superior. Pero esta discrepancia debe ser fcilmente apreciable, es decir, ha de ser perceptible por el juez, sin necesidad de un anlisis propio de una sentencia de fondo. 3

c). Ahora, si la accin es distinta a la de nulidad, adems de indicar la violacin a la norma superior, debe probarse, al menos sumariamente, el posible perjuicio o detrimento que generara la aplicacin del acto demandado, y cuya suspensin se pretende. d). Tambin es necesario que los efectos del acto no se hayan materializado definitivamente; de lo contrario, la medida cautelar sera inocua, y carecera de objeto y sentido. No obstante, en cada caso se deber apreciar esta situacin, pues un acto administrativo que tenga la potencialidad de producir ms efectos, luego de haber generado algunos, tambin requiere ser suspendido, para evitar los daos que pudiera producir. Auto del consejo de Estado 101 de 2009. SUSPENSIN JUEZ ADMINSTRATIVO- PROCURADOR La Corte Constitucional en sentencia C-977 de 2002, hizo alusin la diferencia entre la suspensin provisional decretada por el juez administrativo y la decretada por el procurador y/o personero en los siguientes trminos Tampoco hay lugar a confundir la suspensin provisional de un acto administrativo por parte de los jueces contencioso administrativos con

la medida preventiva de solicitud de suspensin por parte del Procurador General y el Personero Distrital. Ambas figuras tienen alcances y finalidades diferentes: la primera es un acto judicial que suspende temporalmente los efectos de un acto administrativo de forma que, por ejemplo, no se lesione el orden jurdico (en la accin de nulidad) o se vulneren adems derechos sujetivos (accin de nulidad y restablecimiento del derecho). En contraste, la medida provisional que adopta el Procurador o Personero dentro de la investigacin disciplinaria slo tiene la virtualidad de poner en accin a la administracin pblica para que examine la necesidad de suspender un determinado procedimiento administrativo, acto o contrato, para evitar la vulneracin del ordenamiento jurdico o el detrimento del patrimonio pblico as como el medio jurdico adecuado para hacerlo dentro del marco constitucional y legal vigente.
ACCION DE REPARACION DIRECTA Es la accin empleada contra la administracin en los eventos de: una omisin,

una operacin administrativa: conjunto de actuaciones materiales o hechos tendientes a la ejecucin de una decisin ADMINISTRATIVA la ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos o por cualquiera otra causa. Se encuentra legitimado en activa la persona interesada en la reparacin del dao, ocasionado por cualquiera de las circunstancia arriba indicadas. Las pretensiones en esta accin son dos: . Que se declare que la administracin es responsable activa y extracontractualmente de los perjuicios ocasionados. Que se condene al pago de los daos causados. En esta accin se pretende declare la responsabilidad de la Administracin El rgimen de responsabilidad del Estado se encuentra en: Falla del Servicio El Dao Especial. La teora del dao especial corresponde a la tesis sobre ruptura del equilibrio frente a las cargas pblicas, en la que con independencia de si se ha cometido o no una determinada falla por parte de la Administracin, sta es llamada a responder cuando se altera ese principio de igualdad frente a las cargas ciudadanas que se supone debe primar y prevalecer en toda actividad social frente al Estado.6. La teora del DAO ESPECIAL, cuya razn de ser se fundamenta en la lesin que los particulares sufran en sus derechos, an con prescindencia de que la accin originaria del dao se hubiere ejercido legalmente por el ente pblico.7. El Riesgo Excepcional: La teora del riesgo excepcional se refiere al desempeo de una serie de actividades peligrosas, que en aras del progreso de la humanidad y de las ciencias y tecnologas, deben asumirse, an cuando el llevarlas a cabo implique generar un peligro inminente para los asociados. El ejemplo clsico de una actividad de sta ndole es el de la produccin, la conduccin y la distribucin de energa elctrica. La responsabilidad derivada del ejercicio de actividades peligrosas o riesgosas se encuentra por completo desligada de toda consideracin sobre la culpa o diligencia y prudencia de quien ocasiona el dao con fundamento en el principio ubi emolumentum ibi onus esse debet (donde est la utilidad debe estar la carga) que hace responsable de los perjuicios a quien crea la situacin de peligro.9. Ejemplo. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS TERRORISTAS - Regmenes aplicables segn el caso: falla del servicio o riesgo excepcional / FALLA DEL

SERVICIO POR ACTOS TERRORISTAS - Se aplica cuando los hechos sobrepasan la situacin de violencia ordinaria vivida / RESPONSABILIDAD POR RIESGO EXCEPCIONAL - Se aplica cuando en un actuar legtimo la autoridad coloca en riesgo a unas personas en aras de proteger a la comunidad FALLA DEL SERVICIO DE DEFENSA - Cuando ocurre constituye una falla relativa del servicio. La previsibilidad se torna en una situacin cualificada necesaria cuando se trata de imputaciones jurdicas por falla en el servicio, en este caso por actos terroristas / RESPONSABILIDAD POR RIESGO EXCEPCIONAL - Inexistencia / ACTOS TERRORISTAS - Quema de vehculos por grupos al margen de la ley

CADUCIDAD En virtud del artculo 136 del CCA La de reparacin directa caducar al vencimiento del plazo de dos (2) aos, contados a partir del da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin u operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por causa de trabajo pblico o por cualquiera otra causa. El trmino de caducidad de la accin de reparacin directa derivada del delito de desaparicin forzada, se contar a partir de la fecha en que aparezca la vctima o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso penal, sin perjuicio de que tal accin pueda intentarse desde el momento en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a la desaparicin.

ACCION DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES Legitimados en activa: Cualquiera de las partes de un contrato estatal El Ministerio Pblico o cualquier tercero que acredite un inters directo podr pedir que se declare su nulidad absoluta Pretensin: se declare la existencia o la nulidad del contrato

y que se hagan las declaraciones, condenas o restituciones consecuenciales, se ordene su revisin, se declare su incumplimiento se condene al responsable a indemnizar los perjuicios ACTOS PRE-CONTRACTUALES: Los actos proferidos antes de la celebracin del contrato, con ocasin de la actividad contractual, sern demandables mediante las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho, segn el caso, dentro de los treinta (30) das siguientes a su comunicacin, notificacin o publicacin. DECLARACION DE OFICIO: El Juez Administrativo queda facultado para declararla de oficio cuando est plenamente demostrada en el proceso LA NULIDAD . En todo caso, dicha declaracin slo podr hacerse siempre que en l intervengan las partes contratantes o sus causahabientes. CADUCIDAD: Eel trmino de caducidad ser de dos (2) aos que se contar a partir del da siguiente a la ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho que les sirvan de fundamento. En los siguientes contratos, el trmino de caducidad se contar as: a) En los de ejecucin instantnea, a ms tardar dentro de los dos (2) aos siguientes a cuando se cumpli o debi cumplirse el objeto del contrato; b) En los que no requieran de liquidacin, a ms tardar dentro de los dos (2) aos siguientes, contados desde la terminacin del contrato por cualquier causa; c ) En los que requieran de liquidacin y sta sea efectuada de comn acuerdo por las partes, a ms tardar dentro de los dos (2) aos, contados desde la firma del acta; d) En los que requieran de liquidacin y sta sea efectuada unilateralmente por la administracin, a ms tardar dentro de los dos (2) aos, contados desde la ejecutoria del acto que la apruebe. Si la administracin no lo liquidare durante los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido por las partes o, en su defecto del establecido por la ley, el interesado podr acudir a la jurisdiccin para obtener la liquidacin en sede judicial a ms tardar dentro de los dos (2) aos siguientes al incumplimiento de la obligacin de liquidar; e)La nulidad absoluta del contrato podr ser alegada por las partes contratantes, por el Ministerio Pblico o cualquier persona interesada, dentro de los dos (2) aos siguientes a su perfeccionamiento. Si el trmino de vigencia del contrato fuere superior a dos (2) aos, el trmino de caducidad ser igual al de su vigencia, sin que en ningn caso exceda de cinco (5) aos, contados a partir de su perfeccionamiento. f) La nulidad relativa del contrato, deber ser alegada por las partes dentro de los dos (2) aos, contados a partir de su perfeccionamiento.

ACCIN ELECTORAL

La accin electoral es una accin pblica especial de legalidad o de impugnacin de un acto administrativo electoral que puede ejercerse por cualquier persona en el plazo indicado por la ley, que procede contra actos de eleccin y de nombramiento y cuyo conocimiento le incumbe a la jurisdiccin contencioso administrativa. Aunque puede plantearse como una accin de restablecimiento por el perjudicado con el acto de eleccin o nombramiento, su naturaleza es la de una accin pblica de legalidad en cuanto con su ejercicio se procura la anulacin de un acto electoral en razn de su ilegalidad. Conforme al artculo 227 del citado estatuto, puede cualquier persona ocurrir en demanda directa por la va jurisdiccional contra los actos de las corporaciones electorales, y, segn el artculo 228 ibdem, para pedir la nulidad de la eleccin de un candidato que no rena las condiciones constitucionales o legales para el desempeo de un cargo o fuere inelegible o tuviere algn impedimento para ser elegido, de lo cual se colige sin esfuerzo que estas normas y este procedimiento se aplican exclusivamente a la eleccin de funcionarios pblicos. (Auto de abril 15 de 1985. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Segunda. Sala de Decisin. Consejero ponente: Doctor Reynaldo Arciniegas Baedecker. Expediente 1150. Actor: Fidel Botero Uribe).

Qu se puede demandar por medio de esta accin? Procede contra actos por los cuales se declara una eleccin o se hacen nombramientos. Cul es el objeto de esta accin? se pretende la anulacin de un acto administrativo Se debe agotar la va gubernativa? No se requiere agotarla. Cul es la caducidad? 20 das a partir del da siguiente a la notificacin del medio por medio del cual se declara la eleccin o se haya expedido el acta de nombramiento. Cules son las pretensiones de la acciones?

La nulidad de la eleccin y la cancelacin de la credencial del candidato que no rena las condiciones que exige la ley y la constitucin para el ejercicio de un cargo por ser inelegible o tener algn impedimento. La nulidad de un registro u acta y como consecuencia se ordene que se excluyan del cmputo general los votos en el contenido. La realizacin de nuevos escrutinios.

Cules son los efectos de la sentencia? Erga omnes. Ejemplo: La Seccin Quinta del Consejo de Estado profiri el 18 de febrero de 2005 (Exp. 20020036-01 No. interno 2976, y doce ms, acumulados), la sentencia mediante la cual declar la nulidad de la eleccin de los cien (100) Senadores de la circunscripcin nacional, para el perodo constitucional 2002-2006, y orden un nuevo escrutinio, el cual realiz la misma Seccin, en cumplimiento de lo preceptuado por el artculo 248 del Cdigo Contencioso Administrativo. La parte resolutiva de esta sentencia dispone:
1 Declrase la nulidad del acto administrativo que consta en el acta de audiencia pblica de escrutinios, proferido por el Consejo Nacional Electoral en la sesin realizada el 19 de julio de 2002, en cuanto declar la eleccin de Senadores de la Repblica por circunscripcin nacional, para el perodo 2002 a 2006. Como consecuencia de la anterior declaracin se ordena la realizacin de un nuevo escrutinio general para Senado de la Repblica por circunscripcin nacional en el cual se excluirn las votaciones emitidas en las mesas de votacin relacionadas a continuacin, en las que se comprob dentro del proceso la existencia de suplantacin de electores. ( Expedientes 2992, demandante Procuradura General de la Nacin; 2994, demandante Armando Mikan Daz ). (...) 12 Una vez efectuado el escrutinio y con base en sus resultados se har una nueva declaratoria de eleccin de Senadores de la Repblica por la circunscripcin nacional para el perodo constitucional 2002 a 2006, y se expedirn las respectivas credenciales.

EFECTOS DEL FALLO ...el fallo de nulidad como en repetidas oportunidades lo ha precisado la Corporacin produce efectos ex tunc (desde entonces), es decir, desde el mismo momento en que se produjo el fallo anulado y como consecuencia, las cosas se deben retrotraer al estado en que se encontraban antes de su expedicin, por lo que, las situaciones no consolidadas, entre el momento de la expedicin del acto y la sentencia anulatoria, como la que es objeto del presente juicio, son afectadas por la decisin tomada en el fallo de nulidad de la norma que le sirvi de fundamento. Sala de consulta y servicio civil del Consejo de Estado. Concepto 1726 de marzo 16 de 2006.

10