WOJEWODA LSKI

Katowice, dnia 28 lipca 2010 NP/II/0911/246/10

Rozstrzygnicie nadzorcze Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorzdzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano uchway Nr 1123/LXIII/2010 Rady Miasta Ruda lska z dnia 24 czerwca 2010 roku w sprawie nadania Statutu jednostce budetowej pod nazw Orodek Pomocy Dzieciom i Rodzinie w Rudzie lskiej w caoci jako sprzecznej z art. 6 pkt 5, art. 19 pkt 2, art.80, art. 82, art. 83 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy spoecznej (tekst jedn. (Dz.U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362), zwanej dalej ustaw, oraz z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.

Uzasadnienie Przedmiotow uchwa Rada przyja Statut Orodka Pomocy Dzieciom i Rodzinie w Rudzie lskiej w brzmieniu okrelonym w zaczniku do teje uchway. Jak wynika z treci ww. Statutu, Orodek jest placwk opiekuczo-wychowawcz, majc form placwki wielofunkcyjnej w rozumieniu art. 80 ust. 2 ustawy. Typy placwek opiekuczo - wychowawczych okrelone zostay w art. 80 ust. 1 ustawy. Caodobowe placwki opiekuczo-wychowawcze mog dziaa jako placwki: interwencyjne, socjalizacyjne, rodzinne. Caodobowa placwka opiekuczo-wychowawcza moe czy dziaania interwencyjne, socjalizacyjne i inne dziaania na rzecz pomocy dziecku i rodzinie, przyjmujc form placwki wielofunkcyjnej (art. 80 ust. 2 ustawy). Ponadto caodobowe placwki w ramach dochodzenia do standardw mog przeksztaca

si w placwki wielofunkcyjne czce rne typy placwek (art. 80 ust. 10 ustawy). Zgodnie z art. 19 pkt 4 ustawy, do zada z zakresu pomocy spoecznej realizowanych przez powiat naley midzy innymi prowadzenie i organizowanie placwek opiekuczowychowawczych. Z treci 14 ust. 1 - 3 rozporzdzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 19 padziernika 2007 r. w sprawie placwek opiekuczo-wychowawczych (Dz.U. z 2007 r. nr 201 poz. 1455) wynika, e szczegowe zadania i organizacj placwki, a take specyfik i zakres sprawowanej opieki okrela regulamin opracowany przez dyrektora placwki w porozumieniu z powiatowym centrum pomocy rodzinie. Jak wynika z art. 92 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorzdzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z pn. zm.) Ruda lska, jako miasto na prawach powiatu, jest gmin wykonujc zadania powiatu okrelone w teje ustawie. W zwizku z tym, w przypadku wykonywania zada przypisanych przez ustawy powiatowi, Ruda lska musi je wykonywa na zasadach okrelonych w ustawie o samorzdzie powiatowym. W przepisach ustawy o samorzdzie powiatowym nie ma upowanienia dla rady powiatu do nadania statutu placwce opiekuczo - wychowawczej (por. II SA/Ka 2467/03 - wyrok WSA w Gliwicach, Centralna Baza Orzecze Sdw Administracyjnych). aden z powoywanych w podstawie prawnej kwestionowanej uchway przepisw nie stanowi delegacji ustawowej do uchwalenia statutu placwki opiekuczo wychowawczej. Ponadto aden z powszechnie obowizujcych przepisw nie zawiera upowanienia dla rady miasta na prawach powiatu do uchwalenie takiego statutu. Oznacza to, e uchwaa Nr 1123/LXIII/2010 zostaa podjta bez podstawy prawnej. Z treci art. 7 Konstytucji RP, ktry stanowi, e organy administracji publicznej dziaaj na podstawie i w granicach prawa, wynika bezsprzecznie, i organy administracji publicznej obowizuje zasada: co nie jest prawem dozwolone jest zakazane. Organom jednostek samorzdu terytorialnego wolno bowiem jedynie to, na co zezwalaj przepisy prawa i mog dziaa tylko tam i o tyle, o ile prawo je do tego upowania (por. W. Skrzydo Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej komentarz, Zakamycze 1999 rok, str. 15). Innymi sowy, jeeli organ administracji publicznej podejmuje dziaanie w sprawie, co do ktrej przepis prawa wyranie lub porednio nie wskazuje jego waciwoci, dziaanie takie stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady legalizmu. Brak kompetencji rady miasta na prawach powiatu do uchwalenia statutu placwki opiekuczo wychowawczej podzielany jest take w orzecznictwie sdw

administracyjnych, co potwierdza wyrok NSA z 13 lipca 2004 r. (sygn. akt OSK 656/04, Centralna Baza Orzecze Sdw Administracyjnych): Ustawa o samorzdzie powiatowym ani ustawa o pomocy spoecznej nie zawieraj przepisw mogcych stanowi podstaw prawn do nadania placwce opiekuczowychowawczej przez miasto na prawach powiatu statutu i dokonywania w nim zmian. Ponadto w tekcie Statutu znajduje si szereg uchybie. Zauway trzeba, e uregulowania 7 ust. 2 pkt 3, przewidujcego prowadzenie poradni specjalistycznej dla osb i rodzin majcych trudnoci lub wykazujcych potrzeb wsparcia w rozwizywaniu swoich problemw yciowych oraz 7 ust. 3 pkt 4, przewidujcego udzielanie specjalistycznej pomocy psychologicznej rodzinom dysfunkcyjnym, zastpczym, a take rodzinom i osobom zgaszajcym problemy psychologiczne, s sprzeczne z art. 6 pkt 5 oraz art. 19 pkt 2 ustawy. Placwka specjalistycznego poradnictwa, w tym rodzinnego, jest odrbn jednostk organizacyjn od placwki opiekuczo - wychowawczej. Prowadzenie takiej placwki jest odrbnym od prowadzenia placwek opiekuczo wychowawczych zadaniem powiatu. Oznacza to, e uregulowanie przekazujce zadania, ktre powinny by wykonywane przez placwk specjalistycznego poradnictwa Orodkowi Pomocy Dzieciom i Rodzinie w Rudzie lskiej, jest sprzeczne z prawem. Przepis 7 ust. 2 pkt 4 Statutu przewiduje prowadzenie przez Orodek placwki szkolcej kandydatw do penienia funkcji rodziny zastpczej oraz kandydatw do prowadzenia placwek rodzinnych, a 7 ust. 3 pkt 5 Statutu wrd zada Orodka wymienia przygotowanie kandydatw do penienia funkcji rodziny zastpczej oraz kandydatw do prowadzenia placwek rodzinnych. Uregulowania te stoj w sprzecznoci z art. 82 i 83 ustawy, ktre zastrzegaj prowadzenie szkole dla kandydatw do penienia funkcji rodziny zastpczej oraz kandydatw do prowadzenia placwek rodzinnych dla orodka adopcyjno opiekuczego. Zadania te mog by rwnie wykonywane przez powiatowe centrum pomocy rodzinie lub inny podmiot na zlecenie powiatu, nie istnieje jednak moliwo przekazania ich wielofunkcyjnej placwce opiekuczo wychowawczej, ktrej zadania s okrelone w art. 80 ustawy. Prba poczenia dwch odrbnych jednostek, to jest placwki opiekuczo wychowawczej i orodka adopcyjno opiekuczego jest niedopuszczalna, poniewa stanowi one dwie rne jednostki organizacyjne pomocy spoecznej, posiadajce rny status i podlegajce odrbnym reimom prawnym. Te same uwagi odnosz si do 8 ust. 3 Statutu, wymieniajcego cele i zadania

Punktu Konsultacyjnego dla Rodzin. Nie s one zadaniami caodobowej wielofunkcyjnej placwki opiekuczo-wychowawczej, a orodka adopcyjno opiekuczego i jako takie s one sprzeczne z prawem. Tym samym uchwa 1123/LXIII/2010 z dnia 24 czerwca 2010 roku Rady Miejskiej w Rudzie lskiej, ze wzgldu na wyej opisane nieprawidowoci, naley uzna za wadliw, co czyni stwierdzenie jej niewanoci w caoci uzasadnionym i koniecznym. Na niniejsze rozstrzygnicie suy skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Gliwicach, za porednictwem Wojewody lskiego, w terminie 30 dni od daty jego dorczenia.

WOJEWODA LSKI Zygmunt ukaszczyk