WOJEWODA LSKI

Katowice, 2010-10-06 NP/II/0911/289/10

Rozstrzygnicie nadzorcze
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorzdzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.)

stwierdzam niewano
uchway Nr LXIII/1286/10 Rady Miasta Katowice z dnia 30 sierpnia 2010 roku zmieniajca uchwa w sprawie ustalenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placwek handlu detalicznego, zakadw gastronomicznych i usugowych na terenie miasta Katowice, jako niezgodnej z art. XII ustawy z dnia 26 czerwca 1974 roku Przepisy wprowadzajce Kodeks pracy (Dz.U. Nr 24, poz.142 z pn.zm.). Uzasadnienie Przedmiotow uchwa Rada Miasta Katowice zmienia uchwa Nr XLVII/624/02 Rady Miejskiej Katowic z dnia 25 marca 2002r. w sprawie ustalenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placwek handlu detalicznego, zakadw gastronomicznych i usugowych na terenie miasta Katowice w ten sposb, i ustalia godziny otwarcia ogrdkw i tarasw funkcjonujcych przy istniejcych placwkach gastronomicznych. Zgodnie z art. XII 1 ustawy Przepisy wprowadzajce Kodeks pracy dni i godziny otwierania oraz zamykania placwek handlu detalicznego, zakadw gastronomicznych i zakadw usugowych dla ludnoci okrela gmina, za w myl 2 tego samego artykuu, winni naruszenia wydanych na podstawie 1 przepisw o dniach i godzinach otwierania i zamykania placwek handlu detalicznego, zakadw gastronomicznych i zakadw usugowych dla ludnoci podlegaj karze grzywny do 2.500 zotych, a orzekanie nastpuje w trybie przepisw o postpowaniu w sprawach o wykroczenia. Nie ulega wtpliwoci, e do kompetencji rady gminy naley podjcie uchway okrelajcej godziny otwarcia zakadw gastronomicznych, ktra to uchwaa jest aktem prawa miejscowego (za wyrokiem Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego w Lublinie z 27 czerwca 2006 roku syg. akt III SA/Lu 55/06). Naley przy tym pamita, e art. 94 Konstytucji wymaga by podstaw prawn stanowienia prawa miejscowego byo upowanienie zawarte w ustawie. Kadorazowo wic zatem w akcie rangi ustawowej zawarte musi by upowanienie na podstawie, ktrego mona podj przedmiotow

uchwa. Upowanienie to musi by wyrane, a nie tylko porednio wynikajce z przepisw ustawowych. Nie ma te wtpliwoci, e uchway nie mog wykracza poza unormowania ustawowe. Ponadto przepis wykonawczy moe ze swej istoty jedynie "wykonywa" ustaw, a wic j uzupenia, nie moe natomiast regulowa materii, ktra nie bya przedmiotem ustawy, traci bowiem wwczas swj wykonawczy charakter, stajc si samodzielnym rdem prawa i wykraczajc w ten sposb poza granice upowanienia ustawowego (wyrok TK z dnia 6 marca 2000r., P 10/99, OTK 2000, nr 2, poz. 56). Jednoczenie naley podkreli, e ustawodawca, ksztatujc upowanienie rady do wydania przedmiotowej uchway, precyzyjnie wskaza, ktre kwestie pozostawi regulacji jednostki samorzdu terytorialnego a mianowicie rada zostaa upowaniona tylko i wycznie do okrelenia godzin otwarcia placwek handlu detalicznego, zakadw gastronomicznych i zakadw usugowych dla ludnoci. Rada Miasta Katowice w przedmiotowej uchwale ustalia czas otwarcia ogrdkw i tarasw funkcjonujcych przy istniejcych placwkach gastronomicznych. Przyjte w uchwale rozwizanie jest nieprawidowe, poniewa organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego posiada delegacj ustawow do okrelenia godzin otwarcia placwek handlu detalicznego i zakadw gastronomicznych jako cao i to niezalenie od tego w jakich warunkach odbywa si w nich obsuga i sprzeda, i przede wszystkim niezalenie od tego czy maj ogrdki i tarasy suce jako miejsce obsugi klientw, czy te nie. Lokale gastronomiczne do ktrych nale samodzielne lokale a take takie, ktre dodatkowo posiadaj stoiska obsugi znajdujce si na zewntrz lokalu a bdce czci wikszej placwki, prawnie i funkcjonalnie stanowi jako cao miejsce dziaalnoci gastronomicznej lub usugowej. Reasumujc ogrdek lub taras stanowi cao z lokalem gastronomicznym dlatego te nie mona regulowa odmiennie jego sytuacji prawnej bez wyranej delegacji ustawowej. Z uwagi na wymienione nieprawidowoci stwierdzenie niewanoci przedmiotowej uchway naley uzna za uzasadnione i konieczne. Na niniejsze rozstrzygnicie nadzorcze suy skarga do Wojewdzkiego Sdu

Administracyjnego w Gliwicach, za porednictwem Wojewody lskiego, w terminie 30 dni od dnia dorczenia rozstrzygnicia. wz. WOJEWODY LSKIEGO Stanisaw Dbrowa I WICEWOJEWODA