cartrvLo 9 APRENDER (Y ENSENAR) EL ANALISTS DECISIONAL, Ente volumen surgi con la voluntad de oer a quienes oct pan de palticas piblicas —o se, de las traneformacionesrelacions {as com el csmo se trstan yr intentan resol os problemas cole ‘o1- lor instrmentosconceptusie través de los costes es poible Snallzat Los procesos do laces relacionados con elo, 2 dei las decisionee ‘Como ya hemos visto, nos hemos basado para ello en dos hips sis, que enondemos my realists 1, Los resultados de un proceso decisional dependen: de I into racelon de actores que tienen obesivor diferentes que dispo fen de recursos diferentes, tanto on canta como en calidad, To que les permite adoparestrstegia diferentes del contenido ‘dels decision y de ns rela, lepdas 0 arumidas, qe deinen Ins formas o maneras con las que los recursos son Intereambi dos eat oe actors 2. Das In compleided (oxstenca de una pluralidad de puntos ‘de vista posiles) la incertidumbre Ggnorancla sobre Ios con Sccuenclas do las acclones) que earacterian inevitablemente ‘muchos dels problemas de ole. las devisiones. yen pari Tavaquellas que se apartan signiicetivamente del stata qo parecenparticulrmente dif, sin que exist correla l- fun enretipos de problemas strates yéato decisional or otro lada, dado que la gran mayora de as desisiones depot. ‘ica ex promovida yasumida por sujet que no son ni poltslegos ni ‘mucho menos anallstas de poltucar publics, y que a menudo com- parte ideas poco reallstas de como re toman'y como se deberan to far Ins desisones de eardcter pubico, entendemos que muchos dean ecistoes ranLeAs los fracaaos, de los retrasor yen general de la sefciencia de los pro- ‘esos decisional pueden depender de no haber pesado a tenet ‘Srrecta ala construciony gestion de los procesosmismnos. En part= ‘Ear el error me grave y me frecuenteex magna que ls novmas ‘Normale infortnales~ valdas para las dessionesrtinariasdel- ‘en low limitesocontomos. dicho de otra manera, representan vi ‘los insalvables para las decistones que implican tansformaclén pare innovacionescaracterieadas por la compleidad yl ncertera. Por stor motives, ensefarandlisis decsionels,especaimente, aunque no lo quienes no tienen una formacion en clencas pol: Sat y oclates, entendemos gue debe hacare siguendo tes pasos st 1. Poner en disusién los preconceptos 0 concepclones previas bre como ae tomaa y sabre cfm deberiantomarse as deol ones de pty 2, Preentar on modelo rasta de dichasdecsiones (cap.2) ¥ex- pica lor diferentes elementos 3, Kyler intevonar este modelo mediante a aplicacién en ‘ites concretos, ya sean totalmente imaginarios © que hayan realmente osurido primer punto, obviamente, depends dela caracteristics de Jos destinaari. Ls expersenciascurulada domuestn que ls ideas ‘uy vin y con cue conraictra ee cite dents be rants Scales son cose eer ero nithos (de I inoranci) de los actoes, del hecho de que no saben coger i solulon justo deo sr capaces de dere conser Por “Strom cn cambio, tienen a dar explicactones emaquavéicats © {eluso wconsptatoriass de los comportamientos, en busca de nfere- Sr essndiln tal ve, inconfeabls, maginando la exstncln de {icles 9 ertrtcgias relacionadas con los otros propio expe ‘corde cada uno de os prosgonista, ‘Muy frccuentemente los jlcios inplieitos estan més relacione dos Gon las carctersties generics dl vsstemas, pero tambien hay ‘Quien de manera muy diferente mantene, por ejemplo, que fs Nor thas definidar pars lt adopsion de deisones de politica publica no ‘oo suflcientemente gas, eel sentido de que no vinulan fo Ficiemes low actore.Otton en eambio dicen que son poco exiles, svnasoun (¥terson) BL alse DEcONAL 313 por tanto, que tlenden a tratar de manera uniforme problemas my {ierentes. Hay tambien quien considera sstancalnene imposible el ‘conotimiento de estos fenemenor en tanto que son ito de ementot ‘casuals, mientras, expecaimente enol sbit de la tenia politica lprejucio mas difundide ese que se relaiona con a plead in ‘nediata als cuounstanciesconeretae del aso, de modelos de ange ‘tla, elaborados por los analsias olseas. Lo que tenemos en ete ‘lime easo es un cortocuculto lpi entre anaiis macro @ edi y ‘nds leo quo leva malentendidos, incluso graves, low ena ‘menos relevent Tin general en esta primers parts, lo eencal es quedars condos conceptos eaves 1, No os verdad que los procesosdeisonals de politica pblicn sean mpostbles de sistematza y analiza sino que presentan ‘egularidadesrelevantes, aunque slo sea en lo teerente sos ‘lementoseapaces de infu sobre los eaulades 2. Cabe absteneree sin embargo, de generallzaciones ya que la ‘combinacion de tales elementos ene siempre carsctersicas ‘ontextinles, y ademds st aumenta la compleidad yl incer dambre, puede acabarconvirtendo cierto eaos en cempl tes noon, ‘Una vex expucsta esta primera part de dscusin de os precios Y de kdeas preconcebidas, menido fuestemente arrgadas, 2 nce Zao presentar el modelo, y por tanto ular el conten dels cap {los anteriores. Bra os neceoaiamente a pate ditcs eel en {ldo més tradicional del terming,lndepenintemente del hecho de gue sc lleve cabo a raves de confeenci cx catheure otro modo, a principal advertncia, em ext punt, cela siguent: se rn de evar a cabo un enfuero de defniiony de clan, en el gu el ‘Hesgo de ser exquemation ex mucha menos grave su ln imprecision Precisamente porque cada stuacion decisional es diferente a rest, Jas catogriasclementalee»utlzar deben sor defindas de a ner ‘ns igida posible Es la combinacion de lo elementos la sue perma {ied recoge la singlaridad de cad caso, pero lo elementos sera Sempre los miamos yse defniran de a ism tanera El Glosario Includo al gal de este volumen sive presisamente para evitar que le fevidad de formacion nebo send una diacusion sat robre cada ‘Ekin ‘Sin embargo, sebemos ques ze rata de transfrieslentes concep- tualens con los que obser fendimeno de las deisiones de polas, una simple presentacin del modelo y de los conceptos que Io ‘onaituyen ara ver es sufciente para generar la necesaria internal facton, Se abe aul teers fase de In atividaddidactica que implica ieealizacion de ejrcicios en los que aplicar los conceptos (como se itu en oe capitis del? a7 del volumen) tilzando caso conte too, para ener alos getudaates a tliat el eequems concept presentado, "Tod ello puede suceder de dos maneras. En primer lugar tl tambisn para la evauacion dl aprendizae cs importante saber descomponer el sucesoconcteto en ss elementos onsutatvos, Por los motos ym comentados ene capitulo 8 cuando ‘ehablaba de cave stad ex mucho mejor ular una historia dé, (Gue muestvounssfoctvacapacided de realizar una trensformacion no Incremental, sobre todo pre evita el lego de queen la letra de os Frocasos emerjan aguliae generalizaciones (aquellos ertreotpos wo. raza gue obasizan a comprension elas minding les del policy aking ex convenients proporcionsranlpadamente ‘Tessucma de sniss para llevar a cabo la clasfiacion de eada ee ‘ment en un esqueme cerrado Tin otras palabra, el aprendizae del anlisis decisional no cons teen la capucided de repetr correctamente las definiciones dadas, Sino en lneapacidad de utlizaris ene propio alist (en el sentido Iiteral de sconsttutr poe partes) de un epnedio complejo pare 00 ‘nove yclasficar cada uno de los clementos. Por este motivo pede ‘Sct muy ti tambida en el momento dela evaivacion, perm con- $a de los inateraisdidctces para evar que a In difcaltad de {erpretacion del cso se mume la dfcutad de ocorda las definciones Aocada categoria de ans ‘Obviament, a complejiad de os cass qu se utlzan con inali- daderdidgeions vara en flac on el nivel de los estudiantes Ia Uisponbilidad de Wmpo, el hecho de que se tate de eericios ind ‘dates o en grupo. Sin embargo, aunque pr un lado Tos casos deben Ser bastante complejos (no sera justieado a uso de a metodologia [Sg preventada sn fuera aa) oe negesario qual material de os Snetos a saber ol entegado alos estudiantes (a ecronoogtay de Ia {Suc hemor bnblado cn el eaptuio#)— ses nsexsramente muy denso {lo ample. En un apendice a ete capitulo se Ince un slemplo de {hao decisional (aque ya nos hemos referdo en otas oasione) ave io es parcularmente larg y que la sido utizado tambien ete {los nalicuales desarrollo on media jrmada Bate adem cone ‘he una complejidad relevante —dos jes de conflict, cambio en las ‘Satudes de or actores claves, derota dl promotor nisin, etcara semen (¥ RAGERAR) RL ANMLISIS DECISONA. «31S ‘que permite el uso de as todas las categoria anaitiasanteriormen- ane El segundo formato, apropiado para estudiantes de una cier imadure y.prevumiblement, através de sorices en ipo, cones ‘cla construcion do une estratepiadeisonal ratva su proyecto {Se wanctormacign Innovador elaborado por le cxtdiants o; mas. ‘iment, saad dels paginas de sucesonpltcosy administration, "Gs elecion del caso a analiza y sobre ol que construi I estate sa obviamente, depend del tipo de estudinte, de su nivel y desu ‘ispontbilidad hori, Por cjemplo en el Smita del ormacin de planners Is Wei wsada ba sido lade eacoperpropuestasy proyectos Se transformacion erbana scados del manda rel, promovides por ‘sctores sociales y politicos, que encuentran dficultades para poder ‘Sev asunidon por le gana decisonalspolicofinsitactonles, por la existenca de oponiciones(y por tanto de conflicts potencla- Tes) slo porta ausencn del interés sulcinte para realization En ext ‘to el trabajo presenta facades po hecho deg als proves tosthen sido ya objeto de debate, ax no se pte de caro ela Peon: truoeidn de a natwork de lov nctores selevantes de sts poncione, on a clara Yenaja dono tener qu formula hipétess miso menos Strevidasrespocto a quen ext impicada en el avo y cules von ua Sbjetios. Nada imple, sn embargo, utr proyectos desarroliados ‘utinomamente por lo alunos para realizar simulaciones acerca de St vibilidady de las consecuencias que a cxgencia de vsblidad ‘nen sobre el contenido del propio proyecto, Vs bien siempre es me Jor confines didétios rata tanstonnaciones puntuals (et ls ue ‘proceso decisional eta lintada en el Gempa yen el eapaco), los atos pusden ser de naturaleraycaracteristcas my diferentes. Flt pls peden sla aprobacion de un texto normativo sobre un proble- Ina especitice de poly, la construccion de una infrastructure, tml a la difusin de una innovacon eenelgia, el dsefo de wna ‘mueva estructura organizativa testers TL que denen en corn todos esto casos ex que se trata de ste ones, i bien no del todo deinias al detale, sino 0 mas proble ‘as, Por otra parte las Innovacionesnacen en general dela Went ‘aclén de oportunidades que ser posible explotar y el contenido “idgctico consists en verificar a abd poticoinsttcional ded ‘ha propuert a uz de un model realise de epresentacin de los stores presontes do ausinteracionss, ‘Dende al panto de vita metndoldpco, i as caacteriaticas de los lumnos fo requleen, pode ser dyn algunos casos indispensable ‘aliznrants del proplo ejercicio, una fase de dacuion sobte la base| as oeisionss romtcAs do un anslsis también superficial del cso y basadoexcusivamente en {muieil proporcionado por el docens on la que el grupo trabaje onjuniamentey se dseut en sul coleesramentee plan del ines {igaclon, Un plan gue identfique ns focntesoutlizar (la documents ‘Som oll, etetas de communieador de prensa, individu w organi ‘loncs a entrevista, ye ses porque estan dlvetamentsinvolurados 0 forge perec iaforacin de widad). Ls docetes, en fase de r= ‘iuigndaberan conor el wan correct dels metodologa, evalu us icmtes ieutcadas son accesible yeuficinte,yproporlonst kx ‘catoncs en rlacgn con posbles ulteriorespstas de investigation "Es esenclal, on cada vo, ha de proporctonar la estructura del informe nal do manera que obigue los estudiantes utliar eles {quem coneopual del alse decisional, hasendoleslega un exqie- tha gue contenga los diversos elementos, relacionsndolos con la ‘ehnllon de ia westatogia decisional, consru a parti de a tipo {opla presenada ene capital 7 ho que representa el objetivo final del jercco ‘in posible estructura del informe inal esa siguiente 1, Descripién de las caracteristiasesenclales dela innovacn y ‘lon problemas de policy que étn quiere atontary resolver 2, Menflcncion de os actores que necsatiamente estar impli ‘aos enel proceso desstonal de sus abjlivos de sus recursos {ie su interacciones 2 Defic del problems decisional es decir principales mens ‘as obstcal que so inerponen sl adopt dela decision, 4, Diususlin de fos elementos del proceso qu puoden ser mode ‘nds coe nde aaticipare los obstaculos yo resolver los onficios potenciales, ‘5, Disefio dla etratepia a adoptar como mix de las estrate teérieamente posible. CObviamente, es postble que el als se concluya con un uiio rnogatino respect a viilidad del popes. Lo qu, en elldad, oie dietin, no parece aconsejable, ya que el echo de escoget problemas que contengan este riesgo, menudo pucdelevar a que el [hala se seen un nivel macro las earcteristices generales del [Item politico administrave-que representa una desiacn res pecto al objetive de aprendiznje del anita decisional. De hecho, el [hale deeria seri pra mcjorarla vabilidad de cransfrmaciones fo incementalesyno pars simplemente lrnentar gue, por Io ners ‘hte tipo de innovaciones sean dfs. ArnEDER (CENSERAR) EL LIBS DRERON 317 En cambio, un lento een deriva de ls ncesidd de st anlar alors a comadearn pba de moder cl So sigienvamente ol proyecto, obvlamente spear crc: fen eenciles de port pro cw seo ls rasormaclones ‘se prean neces inl Sin de praise poste neacon ‘inden eon cites de ch neem core: senechtima rst nt In precio ds sca ‘Titeo dal proceso docmonal necaetioparssu dopa, EJERCICIO DE ANALISIS DECISIONAL Analice el aso sigulente respondiendo a as sigulentes cuestones 1, dentiique las fase principale de a historia del aso y dfina pra cada una de ella el problems que fronts. 2, Para cada fase 2) Hacer una lista de lot actores del proceso indlcando« qué tipologia de actor perenecen, Ia nturaleea dels sje porseguidos qué pape jeg ti com low tipos Ge Fue sosde que disponen 1) Tnividaliar el contenido del decision tema o temas Sle los que se debate Indica las modaldades de interasién que dominan. 1 Diseiar el entramado 0 network de actoes 9 calcular st complejidad y densidad 3. Ientifique las esteteginedeciionales adopts,econ rosicns Arsen (YENSERAR) HL ANALISS DECITONNLsrmaxen (VeNSERAK) BL ANMLN DECESORA, 32 sto pecs: Se ee cee os len wii Solas del ease 1 Fase: 1986-fbrero de 1990 (surpensin dels actividades en el bce. Problema :Diaccia Botton tiene ono que converts un es prowgida?Tors [ape Rare [ote [ae ‘ure Tors | rancor | coat | POO wwe _generales Poinicos | contenido | director an eee ee “Ambiente wurocraucos | "legaler | contenido | Ailado s tw | Faies | P| naa oncnniore | sation | Tt’ | tise Feds | Snes | ranean | oaRtuae | Onmtire ipa de decision: ego de sma cero: costes concentrados, be nefcios discos "Nodslidod de mteracetn:confronacion — T a Lecanuenre fo. Ze aston 2 sneer ean) anunsercuout 38 — a wont [| we ‘eine vo [Ses [ae | foe] IL FASE: febrero 1990 -mayo 1993 (ordenanza ministo Rutlli) 2Oulen tenela responsabilidad sobre a proteccion de oI es a intimce | rgerae | "pine | “Sepeome’ | H° ‘ain zaroee | fal Dremtis | Ala reawaccn | J | mation | pecomento | Opouee onion | gies, | mato [errno | opmior sites | sens | Teper’ | Depoome | opener | camara | mucnu | tamieo | pepocan | cemtee Densidad: 17772 = 238“po de decisin: juego de sua cers costes concentrados y be nefcin dfs Moudalidad de iteraccl6n:confromtacion Densidad 1156 19.6% a ee ee FRENDS (Y EASERAK) EL AMMISSDEESLONAL 325 ILRASE: mayo 1993 Febrero 1996 Problema: ;Camo organiar a poteclin de Diacela Rotrona? [titan | cas, | "AREY [oncom | io ee ee RAY | Depo | Promote matteo? | pecomeatn | Diecor ‘Tipo de decisién juogo de sums positva: costes distebuldos y Tenaftios dation Modalldad de ineraccl6n:colaboracninegociscion [REGION -+———— ane: Densidad: 1020» 50%28 econ oats i Toes de cor |_wscte tore] Sees [Se aS a {NDICE DE COMPLESIDAD:9 DENTIFICACION DE LAS ESTRATEGIAS DECISIONALES Podemos divi el proceo en tre fats. En a primera fave, tipo de ntraccin que domina el conto. to ene los promotores de lx prteccion del sre (eimero la LIPU.y {lspocs de mance predorninante el WWE) los cazadores sto lt ‘mot apoyedos por los ente locals, La estratogia dal WWF esl do Iansjer los recursos de se dispone, buscando alados a nivel cur eo nacional (el Ministerio del Medio Ambient) aprovechando st ESpacided onpanivati ye wo de recursos policas. La acién fun ‘Sdental viene representa por decision de drigrse als magstra- ttn, qu trae del suspension de actividades en a zona yl pert ‘dc um procedimento peal aloe dijgontes proviniles conte 3 Cambiar su posicion en torno sla oportanided de Hegars alg ipo {protec ambiental par a Disocia Bowron. "in in segunda fare, ol WWE prosigue con su estrategla, consi gulendo gus el Ministerio de Medio Ambiente doclare reserva natural {Pistons lo que parece atiipa a esi directa al WWE de a ges Tin cla mising, Ello abr om conto entre Ta Region Toscana, ls {Bede las dminstencones locale, yl Ministerio que se cera con ‘otencla det ibunel Constitaconal ue decara a falta de egaldad {it procedimento ministerial al no haber sido escuchada la Rega, {En ese punto, todo proceso viene lterado, ya quo lo que aor etd tn jurge es que ve a adminitracion regional ae deb asegrar a [protecion de a zona entra ue a gestion de esa protccion rca [ie las administrnciones locales Mental Ministero selina 3 svmenous(YtsGeRax) 8 AULISS DeesONNL, BRT prohibi a car, par nega a siagundia de ez l haber cm ‘cdo la suspension judcal de actividades “Ea rer asso manuvottlmnte en anos let adminis ‘loner pblin torcnas uc einen dns nvles de protein ‘ego con os cavadore In xenon final teu pote: De he Che lox pros ecologasdesaparecen de excea y procesoscabn ch tna slion de sonsene, Es interesante Jestacar como los dos ees del conflict sn orogo- rales (protescion del reno wan de caus: decision nacional © Fespontebildad toca, La open estrataiea del WWF aca sendo| ‘crotada en la medida en gue, at ben vital su verdadero objet, pers cepa usin Sea recs ais dee ‘nactonal, ef echo deno conseguir al objeto mpi que tame Spurs hace coma gon” .