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  • La Doctrina Moral de Santo Tomás Sobre Los Impuestos y Las Obligaciones

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    + Trabajo realizado por el equipo de Ja Biblioteca Digital de la Fundacion Universitaria San Pablo- CEU + Me comprometo a utilizar esta copia privada sin finalidad lucrativa, para fines de investigacion y docencia, de acuerdo con el art. 37 del T.R.L.P.1. (Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual del 12 abril 1996) Fundacion Universitaria San Pabla- Biblictecs Digital CEU Universidad San Pablo - CEU LA DOCTRINA MORAL DE SANTO TOMAS SOBRE LOS IMPUESTOS Y LAS OBLIGACIONES DE PAGARLOS Valoracion y significado desde una perspectiva social rg Jose Luis Perez de Ayala y Lopez de Ayala Pon CraTy eee) Career) LA DOCTRINA MORAL DE SANTO TOMAS SOBRE LOS IMPUESTOS Y LA OBLIGACION DE PAGARLOS. VALORACION Y SIGNIFICADO DESDE UNA PERSPECTIVA ACTUAL Excmo, Sr Canciller de la Universidad San Pablo ~ CEU Presidente de la Fundaciin San Pablo» CEU. Excmo. y Magnifieo Sr. Rector de la Universidad San Pablo - CEU. Excmos. Sees. Vicerreciores: Exemo. Se Secretaria General limos. Sres. Decanos: Auoridades académicas todas. Sres. Miembros del Patromato de la Universidad y de ta Fundacvin San Pablo» CEU. ime. St. Director General de la Fundaciin: Sees, Profesores ‘alunnas, personal de Administracion y Servicios Sefioras y sefones 1 Agradecimiento y propésite Es osta fiesta grande en la Universidad espafola: y, particularmen- te en la nuestra, son tradicionales la solemnidad y la ilusiGn con que nos reunimos, de afo en alo, en este dia dedicado a honrar a nuestro Pate: ‘no, Santo Toms de Aquino. De aqui, que tenga que expresar muy sinceramente a la Universi dad. ya la Junta de Gobierno, el que se me haya confiado el encargo de pronuncias, hoy, esta leecién, Jo que supone un gran honor para mi ‘Tengo en la memoria todas las magnificasintervenciones que. en tos aos anteriores, se han dictado por ilustres personalidades y especia Tistas en el pensamiento tomista sobre diversos aspectos de la persons y Ja obra de-nuestio Santo Desgraviadamente, hoy se rompe esta tadicién, pues no puedo presumir de especialsta en el estudio de Santo Toms de Aquino. Pero Si puedo decir que, desde hace afios. he trabajado su docteina, sus ideas ‘acerca de los impuestos, habiendo recogide mis reflexiones en diversas publicaciones. a las que se fade la conferencia de hoy. Voy a estructurar mi intervencion en tres grandes aparados: = Resumen de ta doctrina de Santo Tomas de Aquino sobre la justicia de los Impuestos y la obligacién moral de pagarlos. Aplicaciones y consecuencias de la doctrina tomista en orden al deher moral de conteibuir, en los modernos sistemas tibu = Conetusiones I- Resumen de ta doctrina de Santo Tomas de Aquino sobre {a justicia de los Impuestos y la obligacién moral de pagar- los. Se ha seRalado agudamente por RENZO POMINI, que la apor tucién de Santo Tomés de Aquino sobre la justia del Impuesto supone tun decisivo cambio en el pensamiento catdico, y, en conereto,respecto| de tay concepeiones del Tributo profesadas por los Padres de la Iglesia En efecto, refiriéndose at pasaje evangélico que habla de que hay que “dar al César lo que es del César”: y. también, basindose en la carta de San Pablo Jos Romanos. era docttina comain en los Padres de la Iglesia considerar que el pago de los impuestos se debia a los gobernantes, por tener, estos, un poder recibido de Dios: siendo tal deber. por tanto, un deber moral. tanto silos impuestos eran justos, como si no To eran, 6 EI no pago de impuestos. repetimes, -fuesen 0 no justos-. era ‘por tanto, considerado por los Padres de la Iglesia como una rebeldia ccondenable moralmente, frente 2 la autoridad, en todo cas. [A pair de la obra de Santo Tomés y de su doctrina sobre el Impuesto justo, el pensamiento eablico, con excepciones (como la repre semtada por la teoria de las leyes fiscales leyes:mere-penales) cumbia: seré opinisn mayortaria que slo los impuestos justos generan el deber moral de pagarlos. iCouiles son, pars Santo Tomas de Aquino, las notas que hacen justo a un impuesto? Ya ls he recordado en otros trabajos mos, en los siguientes términos: 1°. En primer lugar, el impuesto slo es licito cuando se ondena al bien ‘comin, Esto es, se exige para financiar unas actividades que sean necesita 0 tiles al bien comin, Histiricamente este requisite tie- ne una gran importancia, Tanto, que el impuesto aparece como un ‘concesisn de los representantes de la sociedad estamental al sobe ano para financiar actividades, empresas o servicios publicos con. cretos de caricter excepcional, extraordinario y transitrio. No oli demos que desde a alta Euad Media hasta el fin del Antiguo Régi ‘men. la Hacienda Piblica tiene, como ingresos ordinarios. los del propio patrimonio real y los tibutos de caricter no impositivo. La consideracin del impuesto como un ingreso ondinario slo aparece justficada en el Estado demoliberal y con la desaparicién de la llamada Hacienda Patrimonial. Hasta tal punto es ello cierto. que los ‘mpuestos, en los siglos en los que se elabora la doctrina que esta- ‘mos comentando, se aprueban para regir s6lo durante un periods determinado de tiempo (el periodo durante el cual se prevé que dararé la actividad publica extraordinaria que se va a financiar con. los impuestos que se conceden). Y ef impuesto silo es Ko, slo €s justo, slo se concede y aprucba si os representantes de la socie dad consideran justticado ef impuesto por los beneficios que para el bien comin traerd consigo la actividad o empresa publica finan- iar con 61, Desaparecido este beneficin concret, ef impuesto con: cedido al efecto ha de extinguirse, desde Iuego. porque bi dessps recido la finalidad just, la Tama eausa final. exigida por ! bien ‘comdin, causa final, o finalidad que ‘para establecimiento del Impuest. ala dnica razén de ser justa EI segundo requisito que ha de concurrir en los inapuestos, pura ser licitos y obligar en conciencia. es que sean establecides. por los representantes de a sociedad, En sintess, y extrapoland fa euestion 4 una realidad atemporal, el requisto que se proclama agui es que el impuesto se apruebe por quien. en fa vonstitucisn politica, tenga ppderes para implantarlo y se exija con las debidas garantias jurii- Un tereer requisto para la Ticitud del impuesto es que éste grave solo a quien tiene eapacidad econdmica suficiene. En la doctrina de Santo Tomas, esta exigencia es la qu impuesto. Vale Ja pena detenerse unos momentos a considera, porque. menudo, ha side mal interpretada, Cuando Santo Tomés lama la causa material del cestablece que la causa material del impuesto es la previa existencia de una realidad evonémica que indique que hay una capacidad para recaudarlo, sobre 1a que el impuesto pueda recaudarse, Io que est afirmando no es la adecuacién justa de la carga tributaria a la capa cidad de pago del contribuyente, Solo esti estableciendo las condi- cones de hecho que permiten que un impuesto tenga existencia rel Si se exige el impuesto s6lo por Hevar barha, es més que probable {que muchos de los lamados a pagario no sean solventes. 0 no lo sean en suficiente medida para que el impuesto proporcione Ia rect e dacion que con él se pretenda obtener, para que el impucsto sea Viable. posible, egue a ser la realidad que se perseguia al crear. 4 By al aludir a un cuarto requisto, ta I del impuesto, la causa formal © forma, ‘wando Santo Toms y toda la doctrina posterior cestablece otra nota fundamental pars I lcitud de cualquier impues- to, Este requisite bisico, auténtica piedra angular de la justicia de! impuesto, es el siguiente: la cunts det impuesto debe estar y ser adecuada, proporcionada. « la capacidad de pago del contibuyente Estoy, deliberadamente. empleando términos aetuales, pero que son suficentemente fieles al pensamiento de Santo Tomas, Este requ sito es et que ha Hegado a nuestros dias en diversas fmulas: prin- Cipio de proporcionalidad del impuesto (NEUMARK}, principio de ‘capacidad contributiva, de eapacidad econémica, de capacidad de pag. ete Necesidad o utilidad objetiva del impuesto para el bien comin: Iegitimacion del impuesto por emanar de los poderes competentes: via- bilidad de! impuesto, por aplicarse a realidades econémicas que lo hacen posible: adecuacién del impuesto por ser proporcionado, en su euantia, «la capacidad econsmica de quienes han de pagarlo. He agut, sis, los fundamentales requisitos que han de concurrir con el impuesto para que sea lito justo y obligue moralmente a pagarlo, (Prescindimos de otros requisitos que pueden encontrarse en la docttina. Esta n0 es sino tuna sintesis de la doctrina de Santo Tomas sobre las causas del impues- to, que el Santo expone en la Summa Teoligica, 1. H, cuestiones 95 y sigs) Expuestas asi las condiciones que han de concurs en los im: puestos para que puedan reputarse justos. podria pensanse que hemos ccumplido, ya. la primera parte de nuestra exposicién. Sin embargo. antes de pasar a la segunda parte de este trabajo, cconviene aclarar un concepto que ya ha aparecido al tatar del primer requisito. Es decir, de la justificacién 6 causa final de los impuestos. Es into Tomas. Es importante que nos detengamos en é por tres motivos: el primero. porgue. en la doctrina el concepto de bien comin en fomista ya hemos visto que, segin nvestto Santo, Ios impuestos slo se justfican, por su finalidad, cuando se emplean en financiar actividades bien comin. El segundo motivo es {queen la segunda parte de nuestro trabajo hemos de profundizar en esta pablicas referentes, y ordenadas, idea. y sacar de ella conclusiones fundamentales para nuestro tema, De ant que seu muy importante aclarar el concepto de bien comin en Santo ‘Toms. y el significado que tiene hoy. Existe. por fin, un tercer motivo, lado agudamente el profesor SANCHEZ AGESTA sobre el particular, se tata de un concepto que, en el pensamiento tomista, no esta Come ha se totalmente exento de aparentes paradojas Entendemos con SANCHEZ AGESTA que una buena interpreta cin de la idea tomista de bien comin (que Santo Tomés encontré ya en ARISTOTELES) es la que nos ha transmitido, en lenguaje muy actual quel “flésofo del sentido comin” que fue Jaime BALMES: identifica este autor, ticitamente, el bien comin, con el bien pablico. Y dice: “el bien pablico no puede ser otra cosa que la perfeccidn de la Sociedad Ta perfeccién de tn sociedad es, en wikimo aniliss. la perfeccién det hombre. ¥ seri tanto mas perfecta cuanto mis contribuya a la perfeccién de los individuos”. Concepto este, le bien vomiin-. que come sefiala también el propio SANCHEZ AGESTA, se recibe a su vee, en el pens- miento pontificio contemporineo: Pio XI] asi, definits el bien comin como “aguellas condiciones externas que son nevesarias al conjunto de los ciudadanos para el desarollo de sus cuaidades y oficios, de su vida ‘material, intelectual y rligiosa”; esto, es yal decir de Juan XXII, e1 bien comin es el “conjunto de las condiciones sociales que permiten y favo recen en los seres hhumanos el desarrollo integral de su persona”. Y. cconcluye SANCHEZ AGESTA -en esta linea de interpretacin que arran- PAS bt idea del bien comin se centra en la perfeccvin del hombre, mediante la prestacién de las condiciones sociales que permiten y favorecen su ca desde el pensamiento tomista y eg hasta nuestos dia desarrollo. personal” De forma que. nosotros, podemos terminar diciendo que sélo cttudes paiblicas que procuran esas condiciones y prestaciones objetivamente ‘cuando el impuesto se establece y se recauda para financiar necesarias para el desarollo integral del hombre, cl Impuesto estar justificado éticamente, por su fin, por servir al bien comin, tal y como este aparece en la tradicin del pensamiento tomista hasta su recepeisn en el pensamiento pontificio actual Vamos a Hamar. al bien comin, asi concebide, un concepto objetivo del bien cor Gin, Pero para ello es necesario admitie que el desarrollo integral de la persona, y las condiciones sociales que fo hacen posible, puedan ser definidos objetivamente, segin criterios de verdad cobjetiva sobre la naturaleza y doble dimension de ta persona humana. ta yy como esa verdad objetiva es propuesta en el Derecho natural. cristiano Exe es un postulado fundamental en la doctrina tomistay, en eneral, en el pensamiento eatico. Y, también, seri un postulado fun- damental que habri de tenerse en cuenta como subyacente o implicto en toda la exposicidn que sigue UL Aplicacién_y consecuencias de ta doctrina tomista en den al deber moral de contribuir, en los modernos.siste- ‘mas tributarios Av La Hamada causa 0 justificacién final del Impuesto. En una versin resumida y divulgadora de Ia woria tomista de las ccausas del Impuesto, esto ¢s de los requistos que han de concumir en

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