El camino de las Universidades especializacin y cooperacin. Claudio Rama1 1.

El monopolio

latinoamericanas:

monopolio,

diversificacin,

La dinmica del proceso universitario en Amrica Latina ha estado marcada por la conformacin de Universidades monoplicas durante varios siglos asociadas a coberturas de elites. Las Universidades religiosas y coloniales se estructuraron en la regin en cada una de las diversas provincias o virreinatos bajo un establecimiento nico. Ellas se instalaron por Bula papal o por decisin de la Corona asignadas a una especfica regin y su gestin repos en una determinada orden, que con ello acceda tambin al monopolio educativo de las elites de ese territorio colonial. Posteriormente se produjo la lenta secularizacin de las Universidades por la expulsin de la Compaa de Jess en el siglo XVIII y la transformacin de las Universidades religiosas en Universidades Republicanas a partir de los decretos de las nuevas Repblicas post independencias, pero se sigui manteniendo un modelo universitario monoplico que fue pasando de religioso a laico, de colonial a republicano. Las Universidades cambiaron de orientacin o de dependencia pero mantuvieron los mismos criterios pedaggicos y tambin su carcter como instrumento monoplico de formacin exclusivo en las nuevas fronteras nacionales posterior a las independencias. En el siglo XX, la Reforma de Crdoba que promovi la gratuidad, la autonoma, el cogobierno y la pertinencia nacional de las Universidades pblicas, mantuvo el monopolio del servicio educativo a travs de la Universidad, basado en Facultades y al interior de estas en Escuelas y Ctedras. Esta estructuracin de la Universidad moderna, napolenica y republicana, promovi su carcter exclusivo, y a su interior articul la fragmentacin de los saberes a travs de las Facultades. Tal organizacin de las Universidades en Facultades, Escuela y Ctedras, tiene su matriz epistemolgica en Descartes que conceba la necesidad
Director del Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. Ponencia presentada en el Ciclo de Foros Transformacin Universitaria: una necesidad Impostergable Las relaciones Inter.-universitarias de la Universidad Metropolitana, Caracas, 2 noviembre, 2005
1

de dividir y desmenuzar un problema en tantas partes como fuera posible y en Kant que asuma que todo el conocimiento es racional y que como tal poda ser ordenado y clasificado en estructuras de campos temticos especficos separados y jerarquizados. La estructuracin de las Universidades en Facultades disciplinarias, tendi a promover su fragmentacin, que se institucionaliz en los espacios urbanos en la proliferacin de las distintas facultades y escuelas en diversos lugares de las ciudades. Este proceso, se reafirmaba en criterios que asociaban a una mayor integracin entre las Universidades y las sociedades, y en tal sentido su localizacin diseminada en la malla urbana fue la expresin de dichas concepciones. La estructuracin de las Universidades en Facultades autnomas y Ctedras libres, sent las bases del proceso de fragmentacin y dispersin organizativa, acadmica y poltica, que deriv en criterios diferenciados y especficos de seleccin de alumnos, de oferta curricular o de requisitos de ingresos de los docentes. Tal fragmentacin como respuesta, sent las bases para uno de los ms significativos proyectos de modernizacin e integracin al interior de las Universidades de Amrica Latina, basado en la bsqueda de un funcionamiento integrado, que tuvo su gnesis en los Estados Unidos y que promovi la construccin de los campus universitarios y la departamentalizacin de sus unidades de administracin y de gestin de los saberes. Ese nuevo modelo promovi la creacin de campus universitarios integrados, separados de las ciudades, distantes de las interacciones sociales y articulado a travs de departamentos disciplinarios como base de la organizacin de los saberes y de los procesos administrativos. En Amrica Latina el pasaje de accesos de elites a minoras promovi la creacin de estos campos universitarios, los cuales se expandieron en casi toda la regin, asociados fundamentalmente a la bsqueda de una mayor eficiencia en la expansin de la cobertura a travs de servicios comunes de gestin y de apoyo acadmicos y administrativo, pero no estuvieron acompaados de los procesos de departamentalizacin a su interior. La Universidad Latinoamericana sigui el modelo napolenico de facultades, incrementando su fragmentacin a travs de la creacin de escuela para cubrir las nuevas reas de desarrollo disciplinario y posteriormente a travs de institutos para intentar aportar grados

mnimos de investigacin. Con la nica expansin de Brasil que promovi en la departamentalizacin a travs de la Reforma de Darcy Ribeyro y del intento del gobierno de Velasco Alvarado que impuso tal poltica durante su periodo, pero que fue posteriormente derogada, la regin mantuvo en forma dominante su estructuracin basada en un fraccionamiento disciplinario que no permiti fuertes relaciones inter universitarias a su interior. As, aun muchas de las grandes instituciones pblicas que construyeron los grandes Campus Universitarios latinoamericanos como la UNAM de Mxico, la USAC de Guatemala, la UNAH de Honduras, la Universidad de El Salvador, la Universidad de Costa Rica, la Universidad del Zulia, Central y Carabobo de Venezuela, la Central de Ecuador, o la UNA de Paraguay, sin embargo siguieron manteniendo un modelo de fragmentacin disciplinaria, organizativa y econmico en Facultades y posteriormente en las Escuelas e Institutos de Investigacin como sus unidades acadmicas bsicas de docencia e investigacin separados. 2. La diversificacin El modelo monoplico universitario latinoamericano ante la presin de las demandas de cobertura fue transformndose en forma significativa desde la dcada del sesenta, mediante un intenso y complejo proceso de diferenciacin. Las instituciones de educacin superior respondieron a las mayores y diversas demandas de acceso tanto mediante el incremento de la oferta como a travs de una diversificacin de las oportunidades, lo cual se expres en una creciente diferenciacin institucional, acadmica, econmica, y social. En ese proceso, los gobiernos y las propias sociedades, promovieron la diversificacin del sector pblico, la expansin del sector privado, y la creacin de instituciones no universitarias, tanto pblicas como sobre todo privadas por diversos motivos econmicos, ideolgicos o polticos. Ello produjo el paso de una estructura monoplica pblica de educacin superior a una estructura diversificada, con un creciente rol del mercado en la determinacin de las ofertas curriculares y educativas. Tal dinmica articulada a travs de una creciente mercantilizacin competitiva, contribuy a promover una mayor oferta de oportunidades y una mayor fragmentacin de los mbitos de formacin terciarios, lo cual redund en la complejizacin de los sistemas universitarios. Sin embargo, las nuevas Universidades

privadas siguieron en general los mismos modelos organizativos de las Universidades pblicas, y dada la ausencia de limitaciones o de controles, la expansin del sector privado fue extremadamente elevada y se expres en muchos casos en microuniversidades. La autonoma independiente de las Universidades pblicas y la mercantilizacin bsicos,

competitiva de las instituciones de educacin superior privadas, en un contexto de desregulacin, de ausencia de polticas pblicas y de estndares de calidad sentaron las bases de una dinmica en la regin con bajos niveles de integracin interinstitucionales, crecientemente competitivas y fuertemente ineficientes en trminos del mejor uso de los escasos recursos. Para responder a las demandas, las instituciones respondieron aumentando y diferenciando sus ofertas curriculares, y abriendo nuevos escenarios institucionales que se expresaron en la regionalizacin, la reaparicin de las universidades religiosas o la expansin de instituciones universitarias y no universitarias especializadas en diversos campos del saber. Tal proceso se realiz en forma competitiva e individual, y no se expres en polticas de integracin interinstitucional. La tendencia fue la divisin: algunas universidades pblicas se dividieron en varias unidades en Nicaragua, Panam y Chile; varias de ellas crearon unidades descentralizadas en el interior de sus pases como en Mxico, Honduras, Guatemala y Rep. Dominicana, y de muchas de ellas nacieron los equipos que formaron las Universidades privadas como en Per, tanto por motivos polticos, acadmicos o econmicos. La conclusin de estas dinmicas permiti que la regin se dotara para el ao 2000 de un sistema de educacin superior altamente diversificado y competitivo, en el cual aproximadamente el sector privado alcanz al 50% de la matrcula, las viejas universidades autnomas de tipo macrouniversidades alcanzaron al 15% de la matrcula, los institutos no universitarios pblicos y privados al 25% de la matrcula, las universidades religiosas a una cantidad de casi 300 que representaban a ms de casi 50 orientaciones religiosas de todos tipo y que alcanzaban alrededor del 13% de la matrcula, adems de instituciones virtuales y a distancia con el 1,3% de la matrcula y militares con cerca del 1%. Ello ms all de los diferenciados niveles de calidad, de tamao, de gestin, de autonoma acadmica o administrativa, de localizacin geogrfica o de modalidades de financiamiento que agregan an ms diferenciaciones entre las mltiples instituciones de la regin

3. La especializacin La diversificacin universitaria creo un mbito de la educacin superior en casi todos los pases disperso, diverso, competitivo y repetitivo, que est lentamente derivando hacia una lgica sistmica articulada a travs de cierto proceso de especializacin disciplinaria e institucional, en un contexto de un funcionamiento mercantil colectivo. En este escenario competitivo muchas de las instituciones terciarias tienden a especializarse en la produccin y transferencia de saberes en las reas y campos disciplinarios en los cuales tienen sus respectivas ventajas, bien sean de conocimientos, de localizacin, de calidad, de recursos, de marcos normativos, de espacios competitivos, etc. En Per, es clara la especializacin de la Universidad Nacional de Ingeniera, la Universidad Agraria y la famosa Catuta en las reas de ingeniera, agro y educacin respectivamente. En Panam, la Universidad de las Amricas se especializ en las reas de asistencia social a las poblaciones dbiles en tanto que la Universidad Tecnolgica de Panam en las reas de Ingeniera y la futura Universidad Martima en los temas vinculados al Canal de Panam y el transporte martimo. En Honduras las Universidad Francisco Morazn se especializ en educacin en tanto la Universidad Nacional Autnoma de Honduras en las otras disciplinas. En Venezuela por su parte, la creacin de las Universidades experimentales a partir de la modificacin a la Ley de Universidades en 1971 permiti la creacin de instituciones especializadas tanto temticamente como fueron los casos de la Universidad Nacional Abierta (UNA) o la Universidad Pedaggica (UPEL) o regionalmente como las 8 restantes. Adems las propias Universidades autnomas tienen un proceso de especializacin geogrfica y no compiten en las mismas regiones, en un camino nuevo que deriv en una tendencia a la especializacin universitaria como derivacin del proceso de diversificacin acontecido en los 80 y 90. Tal tendencia es reafirmada en el nuevo escenario de la educacin asociado a nuevas tecnologas y educacin permanente, que promueven la formacin de una educacin general bsica y competencias profesionales sintonizadas con las demandas laborales, en

cuyas determinaciones el postgrado comienza a expandirse, y a travs de estos, las propias universidades tienden a especializarse. Tanto en el pregrado como en el postgrado se manifiestan las tendencias a la especializacin. El postgrado latinoamericano en su primera fase estuvo localizado en las Universidades pblicas, en las reas de medicina, y cumplieron el rol de sustitucin de importaciones, ya que anteriormente los estudios de postgrado se realizaban en el extranjero. En ese camino, se expandieron para cubrir las demandas de los profesores universitarios en el marco de polticas tanto corporativas como de mejoramiento de la calidad de las instituciones pblicas. Posteriormente se produjo su mercantilizacin ante la fuerte demanda de profesionales que buscaban ampliar sus especializaciones y las restricciones financieras pblicas que no permitieron el mantenimiento de la oferta de postgrados con acceso abierto y gratuito. Ello facilit la aparicin de una oferta de los postgrados privados en un camino que hoy ha llevado a la casi saturacin de la oferta, que es significativamente superior a la demanda. Como resultado de esta competencia en el cuarto nivel, las instituciones estn tendiendo a especializar sus postgrados en las reas en las cuales posean ventajas de saberes. Ms all de una demanda ms significativa en algunas reas y por ende una mayor rentabilidad de algunas disciplinas, la expansin de los postgrados se est produciendo en una amplia variedad de reas disciplinarias, en el marco de una economa y una sociedad con una divisin del trabajo tan compleja que los estudios acadmicos en los pases industrializados han medido la existencia de ms de 50 mil reas, disciplinas, certificaciones o especializaciones distintas. Como derivacin de esta explosin disciplinaria, la mayor demanda de los postgrados en la regin se est expresando en una mayor movilidad estudiantil y docente; en un mayor aprovechamiento de las nuevas tecnologas para acceder a servicios educativos transfronterizos ante la incapacidad de cubrir todas las diversas demandas diferenciadas a nivel disciplinario a escala local; y de un creciente proceso de internacionalizacin de los

estudios a travs de dobles titulaciones, franquicias acadmicas, investigaciones conjuntas, instalacin de instituciones en otros pases y atraccin de estudiantes y docentes externos. . La emigracin de estudiantes hacia instituciones con reas de saber especializadas, fundamentalmente de postgrado, se ha transformado en una modalidad estructural de los procesos pedaggicos, ante la necesidad de prepararse a entornos cambiantes, acceder a escenarios multiculturales y multilingsticos, estar ms cerca de los centros educativos localizados en las fronteras del saber de las diversas disciplinas y sobre todo cubrir saberes a los cuales no se puede acceder a escala local. Actualmente se calcula que hay 2,5 millones personas estudiando fuera de sus pases de origen, con un creciente peso de los estudiantes extranjeros en el total de los estudiantes de los pases. En Suiza alcanzan al 16,5%, en Australia al 13%, en Austria al 12%, en Gran Bretaa y Blgica al 10,5%, en Alemania al 9% y en Francia al 7,5%. En Estados Unidos cuya poblacin estudiantil extranjera es el 3%, para el ao 2003 representaron 560 mil estudiantes. En el caso de postgrado, para el ao 2001 previo a los atentados del 11 de setiembre, cerca de un tercio de la matrcula corresponda a ciudadanos extranjeros con visa temporal. Su nmero haba aumentado en un 31% durante el perodo 1994-2001, cuando a su vez la participacin de la matrcula de alumnos extranjeros en los Estrados Unidos disminuy un 10%. Amrica Latina exporta estudiantes y es la regin del mundo de menor destino de estudiantes extranjeras ya que solo es seleccionada slo por el 0,6% del total de estudiantes que estudian fuera de sus pases de origen a escala mundial i. Los estudiantes de postgrado estn creciendo a escala global, no slo por la importancia de la movilidad estudiantil en los procesos de aprendizaje, sino por cuando en los pases centrales, el proceso de diferenciacin se expres en una tendencia a la especializacin disciplinaria de las propias instituciones. Ello por su parte, ha redundado en un incremento significativo en las fronteras del conocimiento y en un factor de atraccin para los estudiantes en la bsqueda de las instituciones localizadas en las fronteras disciplinarias de los saberes.

El pasaje de la diferenciacin competitiva a una especializacin disciplinaria al interior de las universidades, no es slo un tema de organizacin interna, sino que est adems asociado a la construccin de sistemas universitarios integrados al interior de los pases. Es tambin un problema epistemolgico, en tanto remite a las estructuras de creacin y de transferencia de saberes tanto para las instituciones vistas individualmente como para los sistemas universitarios a escala nacional. 4. La cooperacin La especializacin universitaria, tiende a su vez a promover sistemas universitarios que estn basados en la creditizacin, con amplia movilidad interna y externa, mecanismos e aseguramiento y evaluacin de la calidad y un fuerte desarrollo de la relaciones entre la investigacin y la docencia. En esas determinantes la atraccin estudiantil hacia ellas en situaciones competitivas bien sea econmicas o de calidad, se refuerza la existencia de una malla universitaria tanto acadmica como organizacional, que promueve la especializacin de las diversas instituciones. El sistema universitario tiende a competir y por ende a posicionarse- en base a la especializacin. No se compite en base a publicidad, ni inclusive a economa de costos, lo cual genera que las instituciones se segmenten para orientarse a determinadas reas del saber, a escala, tanto de la investigacin, la docencia, como de todo su funcionamiento universitario, con el objetivo de lograr mejores niveles de calidad y de relacin calidad / costos. Este proceso se apoyar en la bsqueda de ventajas de saberes, y ello en un marco de especializacin, tiende a incrementar la competencia y en respuesta a esa nueva realidad las Universidades buscarn incrementar los niveles de cooperacin entre las universidades y tambin a travs de polticas pblicas de regulacin. La UNESCO expresa que los pases en desarrollo y en transicin estn particularmente expuestos a transformarse en mercados no regulados con respecto a los exportadores de educacin superior debido a su insuficiente capacidad de reglamentacin ii. As, en el actual contexto global, crecientemente competitivo entre las instituciones, es tambin uno de los momentos ms creativos en el campo de las asociaciones y alianzas nter universitarias, como instrumento de defensa y de competencia de las instituciones de educacin superior y de los propios sistemas nacionales y subregionales de educacin superior. La propia Conferencia

Mundial de Educacin Superior en 1998, claramente expresaba que deber concebirse la cooperacin como parte integrante de las misiones institucionales de los establecimientos y sistemas de educacin superiores para promover la movilidad universitaria internacional, paliar los efectos negativos de la fuga de cerebros, acortar la distancia que separa a los pases ricos y pases menos desarrollados en los mbitos cruciales de la produccin y aplicacin de los conocimientosiii La cooperacin est teniendo mltiples manifestaciones en la regin. Desde la creacin de Consejos de Rectores nacionales y regionales, al establecimiento de mltiples redes de docentes; desde la violenta expansin de los acuerdos entre universidades, hasta el incremento de la movilidad estudiantil; desde el establecimiento de nuevos marcos normativos basados en polticas sistmicas para el funcionamiento de la educacin superior hasta el establecimiento de alianzas universitarias; desde la creacin de mbitos universitarios dedicados a la cooperacin hasta la propia internacionalizacin de las instituciones latinoamericanos hacia los dems pases de la reginiv. Sin duda, en el rea de postgrado las posibilidades de cooperacin son ms amplias y vigorosas que en las de pregrado, aun cuando tambin es necesario destacar que la cooperacin es fuertemente asimtrica vista la regin vis a vis los pases industrializados. La diversificacin sent las bases de la especializacin, y esta a su vez es el soporte para la cooperacin y la formulacin de polticas y acciones nter universitarias, tanto a escala nacional, como a escala internacional. El concepto que articula la nueva fase, son las redes de cooperacin, tanto en la defensa y desarrollo de los propios sistemas de educacin nacionales, como en las exigencias de la internacionalizacin. En la regin, varios ejemplos podemos referir, como por ejemplo el Consorcio de Universidades del Per, que es una asociacin civil sin fines de lucro conformada por cuatro universidades: Pontificia Universidad Catlica del Per, Universidad de Lima, Universidad Peruana Cayetano Heredia y Universidad de Pacfico y cuyo objetivo es unir los esfuerzos individuales y potenciar la actuacin conjunta de dichas universidades. El Consorcio propende a desarrollar proyectos interdisciplinarios e interinstitucionales y la ejecucin de acciones especficas de proyeccin social, y ha avanzado significativamente en la creacin de

sistemas de plataformas comunes para la educacin virtual. Otro caso a ser citado es la Asociacin Dominicana para el Autoestudio y la Acreditacin (ADAAC), en la cual se han unido siete universidades privadas para crear estndares comunes de calidad y promover sus procesos de evaluacin y acreditacin. Igualmente es de destacar el Consejo Superior Universitario de Centro Amrica (CSUCA) que est integrado por las 18 universidades pblicas de la regin y que ha promovido mltiples programas comunes y que hoy trabaja en la creacin de un sistema informtico integrado entre las propias universidades. Obviamente, no es slo una tendencia regional. Sin duda, al interior de los pases

desarrollados este proceso es ms vigoroso. Un caso de digna mencin es OCLC (Online Computer Library Center), que es una empresa sin fines de lucro conjunta de varias de las universidades ms grandes de Estados Unidos que ha creado y organizado un sistema en red de informacin bibliogrfica y que coordina el sistema de prstamos nter bibliotecarios. El sistema ha permitido una fuerte especializacin de las bibliotecas que solo compran en lo que efectivamente estn especializadas, ellas o sus universidades, que establece una base de datos bibliotecolgica compartida, y que informa a los estudiantes y docentes donde estn los libros dentro de sistema. Tal modalidad ha ahorrado fuertes costos a las Universidades que no tienen que comprar todos los libros, sino que compran aquellos en los cuales se especializan. Adems, la primera que adquiere el libro es la que hacer el registro bibliotecolgico en el sistema y tiene por ellos determinados beneficios en el propio sistema de prstamo inter bibliotecario. El futuro de los sistemas de educacin parece estar crecientemente asociado a los procesos de internacionalizacin y a la cooperacin internacional. Puede ser este el camino hacia una divisin internacional del trabajo intelectual en el marco de cooperaciones simtricas, que al tiempo que mantengan y promueven la diversidad de instituciones, de saberes y de pertinencias, promuevan un fecundo intercambio de saberes y de integraciones en marco comn. Pero tambin puede ser el camino para una mayor expansin de universidades e instituciones globales, de grandes megauniversidades, ms grandes an que las actuales, que sienten las bases de una universidad mundial, de un pensamiento nico.

10

Unesco, Institute for Statistics, Tertiary Students Abroad: Learning without borders, February 2005, www.uis.unesco.org ii Unesco, Educacin superior en una sociedad mundializada, Sector de Educacin, Documento de posicin, 2003, www.iesalc.unesco.org.ve iii Unesco, La educacin superior en el Siglo XXI, visin y accin, Informe Final de la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior, Paris, octubre 1998. www.iesalc.unesco.org.ve iv Didou, Silvie, Internacionalizacin de la educacin superior en Amrica Latina Estudio comparativo, Caracas, 2005, www.iesalc.unesco.org.ve. En este informe comparativo sobre los procesos de internacionalizacin de la educacin superior en la regin a partir de los diversos estudios nacionales se constata como la modalidad de acuerdos entre instituciones es la modalidad dominante de cooperacin, as como hay una destacable presencia creciente de instituciones de la regin que buscan atraer estudiantes de la propia regin o que se instalan en otros pases de la regin.

11