PREPARATRIO PARA OAB

DISCIPLINA: DIREITO PENAL

Captulo 11 - Aula 1
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA

Professor: Dr. Ivan Francisco Pereira Agostinho Coordenao: Dr. Ivan Francisco Pereira Agostinho

Direito Penal Prof. Ivan Francisco Pereira Agostinho Captulo 11 Dos Crimes Contra a Administrao Pblica Aula 1 Arts. 312 a 359-H do CP Parte I Esse Ttulo dividido em 5 captulos: 1 - Trata dos crimes praticados por funcionrio pblico contra a administrao pblica (vai dos arts. 312 a 327, CP) 2 - Crimes praticados por particular contra a administrao (arts. 328 a 337-A) 2-A - Crimes praticados por particular contra a administrao pblica estrangeira (arts. 337-B a 337-D) 3 - Crimes contra a administrao da justia (art. 338 a 359) 4 - Crimes contra as finanas pblicas (arts. 359-A a 359-H). Dos Crimes Praticados por Funcionrio Pblico Contra a Administrao em Geral Os crimes previstos nesse captulo so chamados de crimes funcionais na medida em que so praticados por servidores pblicos, so, portanto, crimes prprios. Quem o funcionrio pblico para fins de direito penal? O Cdigo Penal, no artigo 327 define o funcionrio pblico, no deixando essa tarefa ao direito administrativo: "Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. Nosso cdigo criou a figura do funcionrio pblico por equiparao, l no pargrafo primeiro desse artigo: "Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da administrao pblica. Peculato - Art. 312 No importando qual a modalidade de peculato, algumas informaes so comuns a todas elas.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

01

A objetividade jurdica ser sempre a probidade da administrao pblica. Trata-se de crime prprio quanto ao sujeito ativo, nada impedindo que, entretanto, ocorra concurso de agentes, como j antecipado. O sujeito passivo, nossa vtima, ser sempre o estado e vez por outra, tambm o particular. A primeira parte do caput, que chamamos de peculato apropriao, assim descrita "apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem a posse em razo do cargo." indispensvel que o servidor tenha a posse da coisa em razo de seu cargo. Essa infrao consuma-se, como na apropriao indbita, no momento em que o servidor passa a agir como titular da coisa apropriada. A tentativa tambm possvel. A segunda figura, a do peculato desvio, tambm se encontra no caput, em sua parte final. Diz l "... Ou desvi-lo em proveito prprio ou alheio". Aqui todas as observaes quanto aos sujeitos e objeto material possuem perfeita aplicao. A conduta do agente que pouco diferente. Ao invs do servidor tomar a coisa, da qual j tinha a posse lcita em razo das funes, ela a desvia, ou seja, d outro fim, destino diverso do primitivo. A consumao vai se verificar no momento em que o objeto desviado de seu destino, sendo vivel a tentativa. O peculato furto est no pargrafo primeiro do mesmo art. 312. H ntida semelhana com o crime de furto (art. 155, CP). Nesse caso o funcionrio no detm a posse lcita da coisa. So duas, em verdade, as condutas: a da prpria subtrao e a da concorrncia dolosa para a subtrao. Importante notar que a coisa deve ou pertencer ao poder pblico ou estar sob sua guarda licitamente. A consumao ocorrer quando o indivduo detiver a posse mansa e pacfica da coisa. A tentativa tambm perfeitamente possvel. Derradeira figura tpica prevista nesse artigo o peculato culposo. um crime interessante porque ser culposo para o servidor pblico que age sem o dever de cuidado objetivo exigido e, ao mesmo tempo
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

02

doloso, para o indivduo que subtrai o objeto. Esse crime vai atingir a consumao no momento em que o terceiro pratique a conduta dolosa que resulte no prejuzo ao errio. No sendo possvel a tentativa, como bem sabem, no se admite tentativa de crime culposo. Nessa modalidade de peculato - o culposo - e apenas para essa modalidade, o pargrafo terceiro do mesmo art. 312 prev uma causa de extino da punibilidade e, tambm uma causa especial de diminuio de pena. Se houver reparao do prejuzo antes da sentena penal irrecorrvel haver extino da punibilidade, se a reparao vier aps o trnsito em julgado da sentena haver a reduo da pena pela metade. Peculato Mediante Erro de Outrem - Art. 313, CP O art. 313 traz a ltima modalidade de peculato: "apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que, no exerccio do cargo, recebeu por erro de outrem". A objetividade jurdica continua sendo a administrao pblica e o sujeito ativo continua sendo o servidor pblico. Os sujeitos passivos sero Estado e a Pessoa Fsica ou Jurdica lesada. Nesse caso o agente servidor pblico recebe a coisa, que deve ser mvel e possuir valor econmico, por erro de quem a entrega. Trata-se de crime doloso, no qual o agente deve necessariamente ter cincia de que no sua funo reter aquele bem ou valor. O crime atinge a consumao no momento em que o servidor porta-se como titular da coisa. A tentativa tambm possvel. Concusso - Art. 316, CP Trata-se de uma espcie de extorso praticada pelo servidor pblico, com abuso de autoridade. A objetividade jurdica continua a ser a administrao pblica. Trata-se de crime prprio quanto ao sujeito ativo, devendo a ao ser praticada por servidor pblico. Sujeito passivo , alm do Estado, a pessoa vtima direta da exigncia descabida. A conduta de exigir, que difere do simples pedido.
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

03

Pode a exigncia, tambm, ser direta, ou indireta. O crime consuma-se no momento da exigncia, sendo o recebimento da vantagem mero exaurimento do crime. A tentativa possvel. Figura interessante encravada em meio concusso a do excesso de exao. Trata-se de uma figura especialssima, na medida em que a conduta continua a ser a mesma do caput, a de exigir, s que o resultado da exigncia no destinado ao bolso do criminoso, mas sim aos cofres pblicos. Corrupo passiva - Art. 317, CP A objetividade jurdica continua sendo a probidade administrativa. O sujeito ativo o servidor pblico e a vtima apenas o Estado. So trs a condutas: solicitar, receber, e aceitar a promessa de vantagem. O crime se consuma no momento da aceitao, do recebimento ou da solicitao da vantagem. Via de regra a tentativa no possvel, vislumbrando a doutrina a possibilidade de sua ocorrncia to s na modalidade de "solicitao" quando essa se der por meio escrito. O pargrafo segundo desse artigo traz a figura da corrupo passiva privilegiada, hiptese na qual o servidor no visa receber qualquer vantagem indevida, mas pratica ato, deixa de pratic-lo ou retarda sua prtica, infringindo dever de ofcio cedendo a pedido ou influncia de terceiros. Prevaricao - Art. 319, CP Crime prprio quanto ao sujeito ativo, podendo ser praticado somente por funcionrio pblico. J o sujeito passivo o Estado-Administrao e eventual algum particular que venha a ser prejudicado pela conduta do funcionrio. So trs as condutas, duas em primeiro plano: retardar ou deixar de praticar ato de ofcio. A terceira exige a prtica de ato contra expressa disposio legal.
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

04

O crime consuma-se com a prtica do ato ilegal, seu retardamento ou omisso. S se admite tentativa para as condutas comissivas. Em relao ao tipo subjetivo relevante no perder de vista trata-se de crime doloso, lembrando-se sempre a motivao do autor, o conhecido dolo especfico, ou seja, a satisfao de interesse ou sentimento pessoal. Esses so os principais crimes praticados por funcionrio pblico contra a administrao. Existem outros, mas no de igual importncia ou incidncia, tanto que quase nunca so lembrados pelos examinadores.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais). www.r2direito.com.br

05