{La Consttucln Expatla de 197: estructura y contenido. La reforma de a Constitueton. 1. LA CONSTITUCION ESPANOLA DE 1978 LLL ANTRODUCCION. Paemosdefnirgenrcamente el coneeto de Consus somo la Noon juridica Fundamen- tal, serio n9, den Estado soberao, estblecida o aepuda pra regi, en la que se reglan los ‘rineipios de orgasizacin unclonamieato general de una coma politics, [La Constiucin est situa jeruicamente en el vétice dl conjunto de normas,esritas y n0 seria, que itegran cl ordenamicato jroo, Antes de entrar eno estudio de las earactrsticas de ‘nes Texto Consticins, convene hacer una breve referencia histris al proceso de elaboracion ela Constacin de 1978, La llamada tensicién politica comienza tas el fn del rgimes atritaro personalizado en el ge- eral Franc, ciya muerte ene lugar o120 de noviembre de 1975, la muerte de Franco se proclamd [Rey de spa aD. Juan Calos de Bor y despues de un complejo y diel proceso, el Gobierno «de don Adolfo Surez que habia sido nombrago Presidente del Gabiemo en julio de 1976 por el Rey, ‘consiguid gue ls Corsi rangi sprobaran la Ley 1/1977, de de ener, para la Reforma, Poli La Ley para a Reforma Poca sri! camino formal la cavocatria de las primeraselecio- nes demerits, is canes tuvieon lugar el 18 de junio de 1977, ya ells concutieron nurerosos pros slndo la Unibn de Centro Dermerteo (UCD) la opeiin mis votads Una ver consid as nuevas Cémars, una de las primeasdevsiones del Congres fue la crecion dela Comision de Asuntos Constacionalesy Libertad: Pablicas,integrada por 36 Dips fos de os distintos graposprtamentros, la cul design una Peaenciaconttcioal que fe a que redat el Antsproyecto del Constucin. Dich Poncncia que compuesta por sete miembros: es ‘de UCD (Miguel Herrero y Rodriguez de Min, loeé Poo Pérez loca y Gabel Cisneros Laborda)tno del PSOE (Gregorio Peces Barba), uno de AP (Manus Fraga Ita), uno del PCE (ond Sol ‘Turs) yun dela Minoriavasoo-cialana (Miguel Roca Jaen, ‘Tras la tramitaciénpaclamentri, texto defini fue someigo ala aprobacin glob, simul Lunea y separada dl Congreso y del Sona ol 31 de octubre de 1978, No obstnt, la Consiisn Iria de superar oto imports time exgid pr la Ley de Relorma Politi: el refrendo popular [Axel Texto Constitcinal fe smetido a referendum o 6 de diciembre del misine ao, obteniendo ‘eas el 88 por 100 de los votes eitidos. Finalmente, la Costtucén fu sancionada por el Rey en e- Sen coajunta del Congreso y del Sena el 27 de diciembre de 1978 ys texto se publics en el BOE 129 de diciembre, eauando en vigor el mismo da de su publscia. De este complejo proceso, pdemos destacar ls siguientes cvestiones 19 Aprobacin pulamentaria el la 31 de octubre de 1978 ') Referéndum popular celebrado el dia 6 de diciembre de 198 ©) Sancién regia el 27 de diciembre de 1978 Sanconar una norma significa dar fuerza de ey a ‘una disposicién, por lo que I fecha en que cf Monara cjerce est competencia, ola facha en aque la norma aguiere earietr de ley. El aculo 91 de In Costtucion disp que: El Rey Sancionard en el plazo de 15 dias ls eyes aprabadas por as Cots Generales.) 4 Publicacién y entrada on vigor el din 29 de diciembre de 197, La dispsicin final del Texto CConstitucionl seal este respecto que la Contucin entrar ea vigor el da de su pubica- cn en cl BOE. 12. LA CONSTITUCION ESPANOLA DE 1978: CARACTERISTICAS Y ESTRUCTURA, 1.21, Caracterisiens Analizando la Constiucin de 1978 podemos sel as siguientes caracteristicas 1. Bs una Consttcia escri,sigudndos el camino iniciad ea as Consttucionesnoteamer my francesa, rete al caricterpreferetementeconsuctudinario del coasttacionaliso inglés. Dentro desu carter escrito, preset la forma desley cdiiaday seraday fee al sistema de leyes diversas y Constucin abirta en que se basaban las hay droga «Leyes Fundamentals dl Rein, 2 Bs una Constucién exten; con sus 169 articuls es lands lrg de nuestra historia espe ela Consiticn de Ci 3. una Contin rigs Bs conoci la distnchn ales port nglés Bryce entre Consti- ‘uci rigid y Constiuica ele ‘La Constiueign exile es aguella que se puede reforms por ls érganosy proceimicnos leis lstivosonfnarios,La Constiucin rigid nicsmnente pu se modificada, toto parcialmente, por Srgans ypro- ‘almintos disintos de los legisstivos oninarios, mediante un ecanismo especial de revisin. La Constitucdn de 1978 es una Consiacin rigds que reguiere un procdimicno especial de reforma, ‘gravida cuando se tran denllerar detemieadespnepiosbisies (Titulo X) ‘Adi de hy se han levado a abo dos reforms ene text cnsiuconl son ls siguientes + La reforma dl antcul 13:2 (reform de 27 de agosto de 1992) con la ntencin de adapar texto alas prevsiones del Tatado de Maastricht La modifiacin evo la fnldad de que todo cudadano dela Unign que resia en un Esado ‘mimbro del qe no sea nacional tenga derecho a ser elector yclegbeea as lccenes mnicps Jes del Esiado miembro en gue resid, ello en las mismas ccnicionss qu ls macionales de deo stad, sndo exes esta posbihad a trs Estados sjnos a la Uniéa Europe, spre res- peso de Jo aus dsponga una eyo trtadoY de acuerdo coo principio de recigrxidd. Ev ete eto dice texniment el arielo 13.2: Salamente ls esaboes entitles dels derechos eeoovios ene artulo 23, salvo To qu, sendiendo aes de repos, pundaestablece ‘Se por tala ole para el derecho de sufagio activo y pas) en as eecions manips. demos destacr los siguientes datos de su wamitacion ~ Se siguiern los trite previsos on el articulo 167 del Consttucén Esato, = FL de julio de 1992 enol Congres, los Grupos Paslanentaros Socialis, Poplar, Catalin (Convergéncin Unis, de laqusrda Unida-niitiva per Catalnya, del CDS, Vasco PNV) {y Miso resntaroa coajntamente una Propescion de Reforma del aticulo 13, apartado 2, ela Constincon. = Bl texto fue sprobado el 22 de julio de 1992 por el Plen del Congreso y el 30 de julio de 1992 pore Plena del Senado, slenzindose las mayoria pesca nel aiculo 1671 de la Constincion. — No se celeb refedndum y su Majestad el Rey sanciondy promulg a reforma Coastiuco- ral en el Palacio de Orient de Mai el 27 de agosto d 1992, publindose al dia siguinte {<1 BOE, junto con el exo en las restantes lenguas ofc. Li reforma del arcu 135 (reforma de 27 de septiombre de 2011). Sigucodo lo dispuesto ‘en la Exposicin de Motivos del texto, la feforma del atiulo 135 de la Constitucion pesige igrantizar el prinipio de esubildad presupoestariavinclando a todas las Adminstraciones Prblics, eforzare compromise Expats con a Unit Europes y garantizalasostenibilidad ‘conbmicay social Su tramiacén cde esumisse del siguiente modo: Se siguieron los trite prevstos en! aticulo 167 del Constiusin espaol = £126 de agosto de 2011 los Grupos Partamenarios Socialist y Popular en el Congreso pre snfaron conjantamente una Proposcin de Reforma, texto fe aproado el 2 de septembre de 2011 po el Pleno del Congseso y el 7 de sep- tiembve de 2011 port Plena det Senado,aleanzindose ls mayoraspreseria en el atcu- Io 167.1 dela Const = No se celeb referdndum y su Majestad el Rey sancioné y romul6 la refoma Consicio- tal en Madrid, e27 de septiembre de 2011, pubicdndos: el mismo di en el BOF, junto con ‘lento en ls vestanes lengua oficiales4 Es una Constiucin monérguca, El arcu 13 dela Constiucién declara que wa frm politica del Estado espa es la monarguiaparlamentariay sendo la primera vez que tl oncepo st ‘ecoge en un texto contiticienal, aunque su empleo ya rela habitual en la doting, como era: Tnguoexpresa ls divers elementos qu, culminando una larga evolucinhistica, configura boy 8 "as monargulasprlaentrias. Estos elements se ecogen en la Constincign Espatoa, especiales teen u Titulo ly offen como elemento comin: “EL Rey ya no conserva ningin poder de decisdn, ya que el centro de I dteceidn estaba pasado @ manos dl Parlament a ravés de és, al Gobierno. 1 BLRey ese ef de Estado. + La persona de Rey os avilable yo est sujet responsabilidad, ya que de los actos del Rey serin responsable as personas que los reese, 5. Bs una Consttucién integrators o consensus. La Constitucib de 1978 ha sido calif co ‘mo la wConstitueibn del eaasenson po el compromiso a que en ella e legs erte ls fuerza plies sta, cual ha venigo aelgjrse en su texto can clardad, donde se observa: + Una nocesrianeuraidad al shordr problemas bisicos. + Una certs ambigoedad ene taint de algunos concsptos bios. + Remisin a fturas eyes para que desarollen los temas mis controvertios. + Se introduce la eatgora des ayes organics, on un procedimiento de elaboracin yapobs ‘ida que rei una mayoria absolute 6 Se produce uns contitacionaizaién de lo derechos fundamentals, Sein el atculo 10.1 de 1a Constinin ula dgndad de a persona Tos derechos inviolables qu le son inberente,e ibe de- sanollo dela personalidad el respeto al ey y os derechos de los demis, son fundamento del orden politica y det paz soca, 1 Titulo Ie mds extonso de las que componea la Constiucidn y ao hace una mera deeaacin de derechos, sno qu ademis tata de asegurar Succi respeto a uavés de un compleo sista ‘de garantie en el qu converge a jrietccon dinar, Tribunal Constitucona yet Defensor dl Prebio, 7. Bs una Constiucidn democrtica, La Consineion clin Espfa como un «Estado scaly emocrtico de Derechos (art 11), caneept tid dela Ley Fundamental de Bonn de 1949. Su ce eter democrtco lo pademos encontrar en dvesos arculs de a Const: 8) Al econocer una sre de derechos y ibertades plea (Capital Ilda Tito D, b) Al proclamar que I soberania nacional reside en el pueblo espa, del que emanan todos os podates del Estado (at 12), 6) Aleeableer una division de poderes entre el Legislative (Titulo MD, el Ejecutiv (Titulo TV) yell (Tito VD.8. Es una Constncin dervada, Como seala Lowenstein, se eniende por Consiicon orii- aria aque que contene un principio fincional mevo y verdadamente ceador, mientras que Pot CConscion derivada debemos entender aquela que sigue fundamentalmente modelos naionales © entranjeros, Hevando acabo slo un adapacin as pecesdades acon, + La Ley Fundamental de Boon de 1949, que afte -isicamente- desde dos perspetivas I idea el Estado socal y democtic de Derecho, asi como la den eficaciayextabildad del Gobier ‘no (Ge ab el parsed de a igura del Presidente del Gobemo ye Cal ales. + La Consiuci Katana de 1947, qe sinttca sv inflvencicen informa de Estado regional que sirve de gui al Estado autonnic yl organzacin jursicinal,sendo el Consejo General ‘el Poder Judicial una copia dl Coase General dela Maistatra aia, + La Constitucién Portugues de 1976, que se deja sentir en gulls derechos de caricter social ‘que quodan reengidos bao la ribriea de wPrinspis rectors dela poltica econdmicay sci {eI Titalo del Capital + LaConstiuein Suco, de aque epoca nfluencia en requ de a Corona as come ‘la figura del Defenao del Paso (lstcién nica dl Ombudsman) y la interveacién dl Presidente dl Congreso ca eleein del Presidente dl Gaiero, 1.22 Estructura, En cuanto ala estractura, desde ls tempos dela Conttcon Francesa de 1791 lconsiuco~ talimno sucle respetar una traci muy amiga Ia de exiscrar los Textos Consiucionales bi dose en una division en dos parts bie iernciadas: una parte dogma y ota oginica uns parte dogmitic, em la ques contenen los grandes pips, las grandes detnciones que tan de inspirareldesarollo dela sociedad y de Estado, yen la qu simismo, se reconoce un conn tode deestos fundamentals des persona y se grantor Uns parte ongnic, en I que se estab la dvs de los aaderes dl stad, su oganiacion tetra a distibucin de competenias a entidades tetra de distin Spo. {La Constitucién Espafola de 1978 posce una pate dogmitica ena que podemos inure Titulo Prlimina, donde s contenen ls grandes defiiciones sobre I sis del Estado, ls princi fun ‘éamentales desu organizacin y lo valores superioresreconocies pr el Fstado,y el Tia I, ene ‘qu se reconacen los derechos fundamentals dels espatoes, se arantiza su cumplimiento y jet ‘io y se dfinen ls principos gue inspiraria la plitcaecoaémieay soca dol Gobierno, Posee una extensa pate orginica, n aque se oni Ia dvs dels poderes de! Estado. Un Poder Lesslatvo arentado en las Cortes Generals, un Pode Escutvoencomendado al Gobiemo ¥ ‘un Poder Judicial, independiente, dexrpetado por una organizacn errgucamente oganizada. Pot ‘encima de ellos, como poder maderadoryabisal,simbolo de ia ida y pemanenea el Fado, ks ‘Corona, garante del cumplimiento esc de la Cnstiucin; se taza a onganizacin tetra de! Esto, en base al econocimieno de Is egoneshsrica de Expat alas que se transfer una pliocatilogo de competenias, Tambin se extalece un pocodimento especial para I eforma cons Tticional y se encomienda a un Tebusl Conttucional una funcion de contol sobre td la atvidad ‘el Estado, para que no se produzea nines vulnracion de los prceplosconstitcionales o ineumpl- iiento de ellos. Para fzlizar, se regula organizacionecondmics del Estado, evitando los desl- trios intemegionaesy suavizando o mis posible ins diferencias dea rena personalDesde oo punto de vista, y conrindonos ya ea la estuctura itena, la Coostiucn de 1978, consa de 169 artculos, 4 dispsiciones adiconales,9dspsiiones wanitrias, | dsposcin derogs- {os y 1 dispsiin fil ‘Los artculos se disuibayen en un Titulo Preiminsy 10 Tits mis po rnin de Is materia 0 temas que se ata Por oro Ido, si dentro de un Tilo existen vars sistemas o apctoeditintos de une misma mates, se dstibayen en Capitals, Sélo un Capito et su ver divi itemaments Se tat del Capitlo I det Tino I que se subdivide en Sesctnes ca a primera Soci se eer los «Derechos ylibetadespblica»y ena segunda aos «Derechos y deberes dels eudadanos, contenido de los 1 Taos en que se divide la Coestucén el sguene + Tilo Pretiminar:aborda los arcs "a 9°, + Titulo «De los derechos y deberesfandamentales,aiculs él 10a, ~ Capitulo: «De los espaoles y los extranjoros,aeuls 1 18, ~ Capitulo H: «Derechos yibenaes, arcu 14 + Soscin 1" «De los derechos fandamentales y eas betes pbs, sticulos 15.829, ~ Seccin 2* «Delos derechos ydeberes de as indadanoy,eteuos 30438 ~ Capitulo I: eDe los prncpios restores de a politica sci yexonémicas,aticlos 3952 ~ Capitulo TV: De as parantas de las ibertadesy derechos Fundamentales, culos $3 y 54 ~ Capitulo V: «De a suspension dels derechos yUibetades,atculo 5S. + Titulo: eDe a Coron, aneuos $63 65 + Titulo I: aDe ls Cortes Generales» anicals 6696 ~ Capitulo: «De las Cémarasy,arcalos 66280 Capitulo: «De la elaboracion dels Keyes, aus 81 a 92 ~ Capito I: «De los Tratados internacionales», stculos 93a 86 + Titulo IV: wDel Gobiemo y le Adninistracisns, anil 97 107 + Titulo V: «De las eelacines entre el Gobiemo y las Cates» acu 108 116 + Titulo Vi «Del Poder Judicial, artouos 117 127 + Titulo Vi: «Economia y Hacienda», etiulos 128 2 136+ Titulo VI «De I organizci esto det Estado, atulos 137 a 158, ~ Capitulo: eins generates, ails 137139, ~ Capito I «Dela Adminisencin lea, aiculos 140 ¢ 2. ~ Capitulo I: De ts Commies Autéaomasy,aniulos 143 a 158 + Titulo 1X: «Del Tribunal Cnstitaciona, articles 189165 + Tilo X: «Dela efma constiucinal,atculos 166310, Por ikimo, del resto de las pares de la Constici, destacaemos +1 Preimbulo, donde se esublece como fundamento de In Constituci de 1978 al nacién es paola ene so de susobeana, siendo las Cortese gam representative que la apres y el pueblo espafolquinfratifiaenreferéndum. + Las dxposcionesadisionalesy las 9 disposicions uanstrias estan dedicaes, en su mayo saa problemas de odenacion titra + La disposicin deogutoria hace lo propo con las Leyes Fundamentals el ryimen testi + La dsposicin fin poviene la vigencia iamedita y ordna su publicaién en las dems len 2, CONTENIDO: LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LOS VALORES SUPERIORES. ‘Al hablar det contenido de nuesto Texto, debemos pats de la dstncin entre valores y pring ios, bien, es muy diel dar un eiterio unvoco, ya que se han mantenido, dotrnalment,posturss ‘muy contests. De forma entries podem amar que los principios consttuienles constit- yen la base sobre la ques sca toda la rganizacin plea, evitraly organizativa de un Estado, Iiotas que los valores superiors pueden cosidrare como clementos de interpreta, valores Primordial y biicos de tr la vida colectiva qe ningun norms pode desconocet En el lamado Titulo Preliniow (ars. 1° 9), se ecogen les princpios Fundamentals de mies two riginen poten que despues sen desarllades en el resto del artclado, Antes deers sal 2ar estos principios consitocionals pueden dstacare las siguienescuestione eativas al mencions- do Talo Pretiminar + ELaiculo 1 de bs Noma Suprema consagra que nussto Estado se configura como un Estado social ydemocritce de Derecho, cuya fora politica es a monargui paramenaria.Asimismo de- ‘Sar que ln soberns racial side en el puch espaol, dl que cmanan los poderes del Estado + La rganizacin ertrial glad on el Talo VIM, one su fundamentoesenial ene acu lo.2de la propia Norms, que disponeexpresamente que wa Constitcin se fundamen en Ia indisolubleunidad dela aesonespatoa, patria comin e indivisible de todas ls espatoles, y reeonoce y giantiza el derecho a la autonomia de las nacicnaidades yregones quel negran ‘ylasolidaridad enue tis elas.+ EI Titulo Preiminrreglaambin las cuestones relativs Ia bander, I captlidad y I en- ga, de modo ue: ~ Bl castellano os a lengua espaol fal del Estado, Todos ls esptles tienen el deber de cconoceriay el derecho a uaa ~ La tandem de Espa est formada por tes frnjas orizontles rj, amarily oj, siendo I-smarila de dole anchura que cada una de las ros. Plas Comunidades Autonomas, os -Estatos pueden conocer banderas eases propia, que se uizain junto ala bandera de Espa en sus eifcios pins yen sus actos ofa. ~ La capital del Estado sl villa de Madrid Partiendo de ets y ottospreceptos det Titulo Preiminarpodemos dstcar los tes principios fandamcnals auc informan la base misma del odenamientoconsttcioal espaol so 1. ELEstado social y democrtico de Derecho, 2. La monarglapslamentria, 3. Estado autondmico, 1, BI Bata social y demoertico de Derecho, qu peopugna como valores superiors de s orde- ‘amicnto juice la bert a justia, la jguaiad ye pluralsme pole (art 11) + La calieacidn de Estado social tac alu al compromiso de los pxeespblicos de propor ‘lonar alos eiuddanos, en la medida de lo posible, oda as prescions esistencials, santa ras y de bienesar social que les permit dst de una vid din, reconocgndose todos, ‘en cones de gual, unos subs minimos en caso de enfermedad 9 desemplee, ut Ssoncasaniara grant, derecho a peas de jubilacin, et. (el coaunto de prestaciones ‘que confran el Harada «Estado del Bieestar,y que se contemplan sobre todo ene art. 9°2 ¥en el Caio I del Tit I de In Constocion Espaola bajo labia de «Princpios recto= es del politica social yeconéica). La calificacin de Estado democrtcn alae a econocimiento de ls vlores props de It de- ‘moeraia com reine poco que permite alos ciudadaos partipar en Tos santos publica, bin decent, ben 4 uavés de repescaanesIibemene eles en elecviones peiéias or sufago universal rt 231) Asmisme, toes nen derecho a accedr en condiciones de ualdd a os argos yfuncones pleas (at. 232) ya parteipr ea as instuciones del Estado Cniciativa legit popula, derecho de pein, partiipacion ena Adminisreion de Justia através del jad, et). Finalmente se habla de wn Estado de Derecho, en Is medida en qe se garantizan plenamente los derechos y Iibeades ciudadans, gracias los Tibuales de sti, los que pede ac dis en caso de vole de los derechos cintereses legos reconeidas en la Canstiucion Espatolay ene esto del oréenamiento judi (art. 24) Es muy importante sefalar que se firma la vigenca el priipo de legldad, nile de todo Estado de Derecho, que conlleva €1 que todos fos cudadanos y todos los poderes pics estén somstidos a a Constitucin yal resto del ornament juridic (ar. 9° 1.‘ot principios relacionados com el Estado de Derecho so bs que ecoge el aniculo 9° 3 de CConsttocin Expo: erarqianormatva seguridad jurdica: publicidad de las norms; ietrout- ‘iid de las dsposicionessacionadrasnofavorbls o restricts de derechos y responsabilidad © inericin dela abitaricdd de los poerespabios 2 La monargus palamentaria, Segin el ariclo 1° 3 de moesta Consul wa forma plica del Estado espatol es la mona «ia parlamentarin. Para poder comprender ea expresiin de emonargua parlaeotria es necesarioaalizarbreve- mene la volun del monarguia dese el sugimieto del Estado modern 48) Monargia abso, Supone que el ey relia todas las ucones politics principales del Es lado todas Is dems nsttuciones del Estado se encuetan en una situacion de dependencis 1 jeragui rental soberano se ideifica con el Estado ') Monargui ita, Tene sis crgenes ene] modelo bin. Supone que el monarca se va Aespendiendo de una serie de poderes yaribuciones que van asuniendo tos Greanos. Sin embargo, contin conservanda todos aqellos podees que no han sido atibuidos express- ‘mente a otos drganos, lo cal implica ue el monara, sien se ha imitado en el ejercicio. desu poder, sigue comervando una stuaci de preeminescia en a formacién dela voluntad ‘stata Histricameate esta forma de monarguia ea de nest siglo XIX. ©) Monarguiaconsiticions. A ditreacia de la anterior, no cise ninguna presuncion genres & favor del mona, sin gu tl igual que los dems Seeanos, ten los poderes que tsa ‘vameate le stbuye el orenamiento jr, Eto no sane que se haya producdo un teal ‘ssplazamiento del poer de decisia a ots érganos ettaes, sine que, por el conta, e ‘monare sigue ptiipando en le foracién dela voluntad stata .® Monarquiaporiamentris, Ese ilkin estado de a evolu histrca de ls monarquias o ‘mo consecenci de a intaducci6ny desutllo de los prnipios democritico. El rey ya m0 Conserv ningun poder de design, ye que el centro de Ia deecinextatal ha pasado a manos ‘s Partaento ya través dete, al Gobiero, En est sentido hay que Sealar que el estable- ‘imieto de ls monarguitepaamenarias no Se ha prodacido por cambios en la estructra onsttacioal, sno por la cemodacioa del monarul al proceso democritic, En realidad o que se regula con In denomiacién de monargua es la forma de gobierno del Est- o, que escoge Ia existncia de un eft del Estado hereditara,eacamada por el Rey en garde tna de earetereletvo (emo osu en la Replica). En todo cso, el monarca esti somctido & la ‘Consiaion (es una monaequaconsttacional), de tl forma que eee de poderes o prerogatives c= pei, slo ejeroe aguas inciones quel sean Ia ConsitrionFspanolay las eyes ‘demise ming opaamentatian especiiaclaramente cul es nuestro sistema de gobierno, 0 to que slo mismo, cle la finale de relacign que exist ete los dversos érganos del Fstado. El ‘sem parlamentarin pare de laclaboracin ene el Poder Lapsltive y el Ejecutv,y en eles ‘lecimiento de elementos compensadores qu equliben las mecanismos de presion entre uno y ot ‘oder as niente el Gobimo respond desu gestion politica ane el Parlamento (que puede cere ‘edit a nprobacién de una moci de census, el Paslamento puede ser disulto per el Presidente el Gobiero antes del inode legisla.3. I Estado auondmico, Una de las mayors innovacones de la Costin de 1978 es su Teo VII, donde se regula un modelo de organizacion terior oe sin lg al grado de descentalizacén federal contrast clara ‘mene con el Estado cetralizad dl rgimen strict. Este modelo de organizacién tetra se asa en tres principio que se etinenunciando en el culo 2° de esta Costiticin al exabeser «La Constiacio se fdmenta en la insoluble ‘ida de Ia naion espaol, patria comune indivisible de todos los espatioles, 9 reconoce¥ grants cl derecho aI autononia dels nacionalidadesyregiones que la inepany la Solidaridad ene todas olla, Por unt, vasos a aalizar muy brverentee contenido de estos ts principio: ‘Ay Principio de nid, Se tata de un prnpio al que musts coostinyentesqusironconcedere un cardcter de prefe- reacia sobre ls ovos dos, ya que es e.nco principio que srve de «fundamenton ala Constiucion mientras que los restantes son sreconoidosygarntzados» por és, peo 0 inen la consieracin de fundamen de naesto Texo Consituiona Aso ha afimado et Tabunl Constitcional en nt ‘Sentencia de 16 de julio de 1981: «El derecho a atonomia de las naicnlidadesyregones que He ‘va como corlari la soidaridad entre todas lla se da sobre la base de launidad espanol. ‘Las manifestacones mis importantes de este peiciio son 1) Proclamacin de In soberanianaionl como stito del pueblo espaol y no de cad uno de los ttre (at 12). En est eaido el Teibural Constiucorl ha armada que «alan ris ne soberanian ') Unidad det ordenamicnto juriico, en cunto que la Consttucia es la Norma Suprema que obliga por igual a todas as ganizacones del Estado. ©) Unidad en el campo econdmic, de forma que «lt exsteacia de unico orden econo nacio- fal es un prsupuesto para qe el rao de computencias no peoduzea efectos dsfneionales» (GTC de 28 de enero de 1982) 4 Iguadad de status de tds los epatloles en el eercicia dels reshos y debees fundamen tales (an. 149.11) deforma que wcusluicedesgunlded hab dc estar jstitiada y no babr ‘de ser diserminatora ni por aftr as condiciones hes en el ejrsicio de los derechos ‘onstitbeionles (STC de 22 de dcieme de 198). ') Principio de autonomia, [Nacstra Constitucin no contiene na nocin clara de astonomia,Prescindiendo de sani, {que es bjt de esti en oo tema del program, podemos sefalar Sino craceres,sguiendo 8 Enirena Cuesta 1? Volunaridad en su gjericio, 2." Generale, en su organo,3 Iquldad, ens contenido, 4° Progresividad,en su integracion, 5 Diversidad, en su plasmacion, (©) Pincipio de sotidaridad La Consitacibn Fspaol, en su Titulo Preliminar (at. 2), Heenoce yl solid tetra, al indcar que la propia Norma Suprema se fundameata en i indsuble nidad del Nain espaol, ‘tia comin e indivisible de todos los expafles,rcanocieno y gratizando el derecho a aton0- zis dens nacionalidadesy regones qe la itepran ya slidaridat ene todas els ‘Ya en el Titulo VII eiativ I organiza tetra, se vaelvea mencionarexpresament este -rincpio,y en concrete, el artielo 138 dspone que: «El Estado garntza la realizacion efectiva del [rnepio de sliarda consagrad en el antcula 2° de la Contin, velando por el extabecmicn ode un equlfio econémic, adcciado y justo ene las diversas parts del esta espa, ate ‘endo en particular as ercurstaneas del hecho insular Como fundamento de este principio constitcionsl, debe cure ademds I exitencia de un Fondo ‘de Compensacin Inertia l que erfire el artculo 8.2 a expresar que come fn de core ‘sr desnuilbriosecondmics iatnterstriales y hacer efcivo el pinepio de solidi, consi= Toit un Fondo de Compensacién con destin a gastos de iver, cuyosreeusos seri dsebuidos ‘pore Contes Generale ente I Comunidades AulSnomasy roils nu eas, ‘Se ha dicho que ls proceptos de Titulo Preliminar so estas, hasta el punto de estar pro tegides, para su reform, pr el procedimiento especialmente agavado de reforma consticona; el rotvo equ, como muy bien han sefilado varios autores, la mcifcaion de esos precepts afta sistema poltico mismo, con lo que, un simple cambio de alguno de estos aiculs podria generar el aciminto de una Consticién muy distin, inchiso opaesta par empleo ala anteriog, con un e- ten asada con Estado politica yurdicamente diferente En cular caso tanto el Titulo Prliminar como el Titulo | son a todos los efectos verdaders norma juries de obigndocurplimiento par los eiudadanes os posers piblices. No eure Io Inismo con of Preimbulo iniial que abre la Constucion spatula de 1978, considera como una ‘Snpledelaracidn de principe democratic, sn oto valor que dl puramente interpretive. Una vez expuests los prinipos constitcionales que srven de base ala organic de musta stad, dabemos exponer cules son loe valores superiors que Ic informa, y para ello necesario scadir de oevo al arelo 1." CE, que propugoa como valores superires de nuestro orenamiento jc: + Libera. + Hgaldad, + Justicia + Pluralism politico.En una primera aproxinacin al concepto de evalores superiors», podemos leg afar gue on ls objetivos maxims ols idcales que ese ipo de Estado propugn para qe puedan ser reaiea: os pore ordenamienta juriic, Analizando brevemente cada uno de estos valores poems ssi Tosiguint + La libertad supone una capacidad de cleci6n del sujeto qu le pemiteeseogero petri aque se tradaceen su proyeccion social en su derecho patcipa en as decisions coletvas Elariulo 9° 2contene un mandato para el legislador, en virtd del cual los pores piblicos dsteapromover las condizions para gue la Hbertad y la gual del individ de lon grupos feguc se ing sean reals y efetvs Lajustcia se materia en un poder pblicg independent ¢inparial,sometide al imperio {ela Ley. Este valor superior, de confrmidad cone aiculo 117, mana del pueblo y se adm nistaen nombre del Rey po Juscesy Magistados. {La gala se plasma juridicamente en dos preceptos consttuioles fundamentals: 4) Arvculo 14, que recge lo que Is doctrna denomina igual formal, al disoner que eos «spats sn iguales ante Ta Ley sin que pueda prevalecer diriminaion alguna prea ‘enacimiento, raza, x0, eligi, opinion o cualquier ota coxa ocicunsanca pero nal o social ') Arteulo 92 ya mencionsdo, que regula Ia Hamada igualdad material eferid a obligacion ‘elospoderes pblicos de matevilizar este valor y remover los cbsticules que impdan 0 icaten su plenitd El pluralism politico tine su fundamnento en los partidos poions y ene derecho de part cn ciudad Artculo 6.0 patios polos expres el pluraisme politi, concur a fommacin y ‘manfestaci del voluniad popular y son instumento undamentl paral parspacin poll tia Su ereacion ye ejrcicio de su actividad son bres dentro dl reset a Constiucin y & la Ley. Su estuctra intra yfanionamientodeberin ser democsiticos, En relciin directa con este procepo, se regula en el articulo 23 el descho de los cadadanos a tip en ls asuntos pabics directament, 0 por medio de epresexanesiremente cess en ‘lescones perécas por sufagio univer 4. LA REFORMA DE LA CONSTITUCION. Hast la Revlucia fancesay americana, el Derecho constitcions de Is mayors dels piss ‘europe sab integrado por rogls onsuctuinarias en gran parte. Pero spat del sigho XVI eo. Imenzaaplsmarse en un texto esrto como Ie, sendo le mayoria de bs Consttucines estas, = sida y ome ang singular que se manifesta en la solemniad que acorpaasupromulgacin. Asi ‘mismo, el caractrstica de condensar ef Derecho fundamental de la Comanid yen Inq des ‘evi ha de ealizaseporun organo dst dels que open la mod eal dea ley oni, En dein, en os Estados que tenn una Consttucién del tipo modero, las eyes principal 1 fundamen, denominadas Consiicin,poseen una jeragula super ns eyes darts y 0 Son modificable por la autridad orinari,Podsamos, para comprender ext proces, air a Bryce en 3 easificacién de Constnuciones ‘exiles yrigdas, El mencionad autor considers ls Constitacioes exbles como Midas y cam- biantes por el contra, srgdas eran sla, etic, cristalias Las Constinciones del tipo modem poseen una estructura fi, pain refrimos elias como CConsttcines rigid; consider que slo Ins Consitiionesrigissplantean el problema de la «re forma constciona La reforma consttcions, que solamente suge en las Coston eserts, obedece al hecho de habereproducio en a elidad una serie de moiicacions en as relies sociales, condmicas © polities que acon qu la norma consttucional, que paecia sufcente en el momento de prom ‘arse la Constiuion, ha perdi su capcidad funcional, teniendo que ser completa eliminads 0 ‘scoplada alas nuevas exigensn. Import agi hace también referencia a as aguas constucionles, ‘qe igualmente pueden er soluionadas por la reforma consti La Consttcién de 1978, como ya hemos sf al expone sus earacteristcas, se ba revestido de una fuerte gies. F1 Titulo X del misma ar. 165 169) esbece dos procedimiento de refar- ‘nt en funein del aleance de amis, Uno, que podemos lsmar de efirma wordnaiy, qu por serpacialy no afectar a eterminados procepos del Texto Constiuion sigue un procedimiento que, aunque mis costoxo que el egsativo ‘Comin, no planta difuladesexemss, Se encuentra regula enelatiulo 167 ¥ otro, que pdemos denominar como reforma cespecihso agravads,regulado en el antiulo 168, que pote especiaimente algunos arculos de la Consttacin, est como a és en su toalidad, indiando que se emplesrl ee procedimiento cuando se popusice: Ia revision total de Ia Conte: dno una prc que fete l Titulo Primi, l Capita I, Ses 1" de Tilo To al Tito I Ambos procaine tenn en comin a fie de iniciativa or lo que vamos a extaiseos smenzando por Ea $3.1 INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL, Erica 16, pars regula iniciatva dea refoms consitcional, rite lacla 87, que es que regula a inicntiva legislative ondnaria. Dice textuslmeate wa iniiativa dela reforma cons- tcional se eercer els terminos previstos en ls apurtados 1» 2 del arulo 87». Si acudimes al ‘encionado prcep, plomos afm que a niatv de reform constcional pod comesponder 2 os siguentesérgaes: + Gobiemo, mediante la sprobacién y posterior remisin de un proyecto de ley a la Mesa del Congreso, + Congreso de los Diputdos. Las propsicones de reforma Jebein i susrits por dos grupos arlamentarios por 15 pate de los Dips. + Senado, Se eigen 50 Senadores, que no peteezca l mismo Grupo Prlamentrio pra poder resent proponiciones de le de reforms, + Las Asambleas de las Comunidades Autinomas, bien soliciand al Gobiemo la aopeién de un proyecto de ley, bien meant a est alt Mesa el Congreso una propsicin dey.Es importante que tengamos en cuenta que de confonmidad on lo exresado, se excluye la iniia- sia legilativa popular para a reforma cnsticionl, 532, PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE REFORMA. Dispone el artculo 167 de a Constiucin Espanola qu: «2, Los proyectos de reforms consitsionsldeerin ser probsdos por una mayoria de 3/5 de «da una de las Cémarah ino hubiora acuerdo ene anus, se bent abtenerio mediante ls ‘reacin de una Comision de compesicio pariara de Diputadesy Senadores, que presetara ‘un texto que ser vtado pore Congreso ye Sendo. De no lograrse la aprobaciéa mediante proceiint atria, y sempre que el exo hubic re obtenido el voto favorable de la mayotaabsluta del Senaia el Congseso por mayria de 23 pod aprobar la reforms 3. Aprobada la refoma por ls Cores Generales, Sei sometida referéadum para su ratifies ‘én cuando as lo solicit, dear de os 15 das siguientes asuaprobacin, 1/10 pate de fos ‘miembros de cualquier dias Ciara» Por la tant, en caso de procera reforms dela Constiacin por el procedimieno previo cencl aticulo 167, deberin epuise los siguientes pasos + Aprobacién por mayoria de 3/8 de cada Cima + De no logrars a tada mayor, econstinye una Comisin itegrada por Diputados y Se- ‘adores que claborari un texto para leanare consenso neces. + Bltextoelaborado por It Comision pita se someter a aura volun, reultando apo- tudo por mayoria de 3S de cada Cdr. + De no lograrse la citada mayria de 3/5, y siempre que el Serio haya aleanzado mayeria bso, el Congreso de los Dipuados, en aueva votsi, god aprba a eforma pot ‘mayoria de 2/3. En este tdmiteuniament es el Congreso qui somct el texto a votacn, siempre que el Sena hubieseobtenido mayoria absolut cai votucion anterior. + Finalmente eferéndum es fcuaivo y vineulane 33. PROCEDIMIENTO DE REFORMA ESENCIAL 0 AGRAVADO. ‘Se seguir este proceimieno evo se trate de ua reformat de ia Constitucin oun pr ial que afete 1. Tito Pretiminar (ans. 1°29) 2, Seecién1* de Capitulo I del Titulo (ans. 15229, 3. Thao I (ats, 6.865).anu 168 dspane expresamente qu: 4, Cuan se propusir la revs total de a Contin 0 una paca que ast al Tilo Pre- lininat, al Capito Il, Seccin 1 de Titulo Io al Titulo, se proceder al probacion det rinipo or muyora de 2 de cada Cimara yal isolucin inmediat de ns Corts, 2. Las Cimaras logins deberin mtfer la deisin y procera estudio del nsw texto consti- tucional, qe debe ser aprobado pormayora de 2/3 de ambas Camars. 5. Aprobada la reforma pr ls Cortes Generales, seri sometid a referéndum pas aici Por loan en cato do procedere la era de la Constitucn por el proedimieto previso en culo 168, debra Segui os siguientes pasos: + Aprobacn el principio onecesidad de reforms por mayora de 2/3 dec + Un ver proba el principio de reforms, el Rey dsolvers ambas Claas y eonvocard nuevas ‘lesions son el reftendo del Presidente del Gober. + Las mevas Clinarasdeberin ratificar a deisin de as anteriores, es deci rae el prisipio de eforma, La mayorin por la gue Ins nuevas Camarasratifcan ls decision no etd pevista en 1a Consttucin, peo en los Reglamentos del Congreso ¥ del Senado, los cles indcan ge |a desis se adopara por acuerdo favorable en el Congreso de los Diputaos,y mayor abso- Ja ene Sead art 147 del Reglamento del Congreso de 10 de febrero de 1982 art 189 del Reglamento del Senado de 3 de mayo de 1994), De este mado, bservamos qu e Reglament dl Senado a gravado aun sl procedinicn to conscionalmente previo + Finaent el novo Texto Consttucinal probado por mayoria de 23, + Refeéndum preceptivo vneulant, En exe caso, nos encontamos ante un tfpico referéndum obligatorio que, mo todos los {ees tpo, no ale planear problemas especiales, Bae simplemente con indica que de ‘cerdo con el arclo 147.6 det Regltmento del Congreso de los Diputados 17 dela Ley (Onginica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulacin delat dstinas modelidades de referé ‘dm, el Presiden del Congreso de los Diputados deberé enviar l Presidente del Gobiemo ls “somunicacin del proyecto de evsin aproado por Is Cimars fin de que ésteproceda 2 la convocatoria ela cons en el pao de 30 dias, consulta que dber clebase densa de os 60 das siguientes. [Not El referéndam es convocado por ef Rey, median Real Decoto acoiado en Consejo de Mini srs reffendado por su Presidente 34. LIMITES ALA REFORMA. De confrmidad con el atiulo 169: «No por iniiarse la eforma conttucional en empo de era o de vigencia de alguto de los estadosprevistosen el artiulo 116»,Por lo tant, de acuerdo co el mencionado precept, no poe incase I forma constitucional os siguontessopuests: + Tempo de gue, + Estado de slams, que sr delarado por el Gobierno mediante Decetoacordado en Conse de Ministos por un lao maximo de 8 diss, dando cuenta al Congreso de los Diputdos, ‘unio inmeditamente al efecto y sin cuya autaizacion no pod ser prctozado dicho plazo, + Bau de exept, que srk declan por el Gabiemo mediarte Decreto acordado en Con Sjo de Minit, previa autrizacin del Congreso de los Dipuodos. La autorizacion y rola rmacia dl estado de excepein deer deteminarexprsament ls efectos del mis, n- tito terval «que se extiende su daracén, que no port exceder de 30 diss, promogables por oi plazo igual, coo los mismosrequisios + Esto de sit, serk decarao por la mayoria absolut dl Congreso de los Diputados, po ssa exclusva del Gobieme,