Tema 4

LA POLÍTICA SOCIAL
EUROPEA EL
PRINCIPIO “BETTER
REGULATION”
Introducción.
La política social de la UE se ha desarrollado
desde el Tratado de Roma en 1957 hasta la
actualidad de un modo más o menos
intenso en torno a una serie de factores:
regulación del mercado y las condiciones
de trabajo; establecimiento de la igualdad
de oportunidades; seguridad y salud laboral;
movilidad laboral; protección social e
inclusión social.
Principio Better regulation.
- Diseño de políticas y leyes para lograr los
objetivos marcados al mínimo coste.
- Proporciona los medios para incorporar el
desarrollo sostenible de las políticas de a
Unión Europea.
- Pueden afirmarse que la UE tiene
competencias muy delimitadas en el
ámbito social. Aspectos como el empleo y
las políticas sociales recaen prácticamente
en los gobiernos nacionales.
Organismos e instituciones europeos para la protección
social.

- Consejo europeo: delimita la acción política,

la Agenda de la UE, pero no aprueba leyes.
- Parlamento Europeo: ejerce la función
legislativa.
- Comisión europea: poder ejecutivo, propone
nuevas leyes, las adopta y observa que se
cumpla.
- La Comisión propone nuevas leyes y el
Parlamento y el Consejo las adoptan.
Organismos e instituciones europeos para la protección
social.

- Sistema de Información Mutua sobre

Protección Social: MISSOC, creado en 1990
con el objetico de promover el intercambio de
información sobre protección social entre los
Estados miembros de UE.
- Red Europea de protección social: se crea en
2014, objetico informar, asesorar y analizar
sobre política social en la UE, países vecinos y
terceros países. Seguimiento de los objetivos
de sobre derechos sociales de la UE.
Organismos e instituciones europeos para la protección
social.

- Comité de protección social: creado en el

año 2004.
Fomenta la cooperación en materia de
protección social.
Supervisa la situación social de la UE y la
evolución de las políticas de protección
social de los Estados miembros.
Informa sobre inclusión social, sanidad,
prestaciones de dependencia y pensiones.
Financiación.
- Fondo Social Europeo: promoción del
empleo mediante la financiación e
iniciativas para ayudar a las personas a
desarrollar nuevas habilidades y crear
nuevos empleos.
- Fondo europeo de ajuste a la
globalización: ajustes en el empleo debido
a la globalización de la economía de la UE.
No tiene competencias en pensiones ni en
desempleo.
Financiación.
- Programa PROGRESS: promover medidas para
la inclusión y la protección social.
Para luchar contra la discriminación y promover
la igualdad de oportunidades: Racial Equality
Directive y la Employment Framework Directive.
- Reflexiones sobre financiación: las medidas e
iniciativas de la UE deben ir acompañadas de
financiación que cada Estado administra según
su modelo de Estado de Bienestar.
El respaldo de las organizaciones empresariales:
“Business Europe”.

- Promover la dimensión social europea:

determina que las federaciones
empresariales de los países miembros de la
UE seguirán contribuyendo activamente al
fortalecimiento y de la dimensión del
diálogo social europeo.
- Innovación, inversión e investigación
teniendo en cuenta el cambio climático y
la cohesión social.
El respaldo de las organizaciones empresariales:
“Business Europe”.
Objetivos para garantizar la dimensión social europea:
- Mejorar rendimiento y funcionamiento de los mercados
laborales dinámicos y flexibles.
- Mejorar la competitividad laboral de las empresas europeas.
- Aumento de la productividad y reducción de la fiscalidad.
- Aprovechar la potencialidad del trabajo digital.
- Libre circulación de servicios y trabajadores.
- Mejorar la competencia de los trabajadores para adaptarse a
las necesidades cambiantes.
- Sistemas de bienestar a largo plazo.
- Diálogo social para gestionar el cambio.
- Apoyo a las empresas para un Desarrollo Sostenible.
Política social desde una perspectiva comparada:
UE “versus” Asia.
- Comparación Europa Asia: Asia es más dinámica que
Europa, pero las necesidades de los ciudadanos en materia
de pensiones, salud o educación no están cubiertas al
mismo nivel.
En Europa existe más inclusión de la sociedad civil a través
de los sindicatos y las patronales.
- El valor de la democracia: Europa es un refuguio
internacional para los derechos y las libertades
“Acquis communauture” en
política social.
Los Tratados, Los Libros, Las
Cartas, Los Derechos….
Los Tratados.
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
Algunos de los objetivos del Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea rubricado en Roma consisten en
establecer medidas en materia de empleo; política
social, de educación, formación y juventud; salud
pública; cohesión económica y social o medio ambiente.
Como estrategia para alcanzar la cohesión
económica y social la UE se planteó desde el
principio “promover un desarrollo armonioso del conjunto
de la Comunidad”. Y, para ello, “desarrollará y proseguirá
su acción encaminada a reforzar su cohesión económica
y social”. De especial interés han sido los esfuerzos para
reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las
regiones y el retraso de las zonas menos desfavorecidas.
Los Tratados.
Tratado de la Unión Europea y Tratado de Niza.
Con posterioridad al Tratado constitutivo de
la Comunidad Europea, aparecen el Tratado
de la Unión Europea, conocido como Tratado
de Maastricht y el Tratado de Niza. Este último
establece que, “los servicios de educación, así
como de los servicios sociales y de salud
humana serán competencia compartida entre
la Comunidad y sus Estados miembros […]. Los
acuerdos negociados de esta forma serán
celebrados conjuntamente por la Comunidad y
por los Estados miembros”.
Los Tratados.
Tratado de Lisboa de 2007.
En diciembre de 2007 se aprobó un nuevo Tratado en
Lisboa en el que se considera las dimensiones en las que
habría que incidir para elaborar una política europea a
largo plazo. Los retos económicos y sociales están
relacionados especialmente con el proceso de
globalización: la mundialización de la economía, la
evolución demográfica, el cambio climático, el
abastecimiento de energía y las nuevas amenazas para la
seguridad. El principal objetivo del Tratado de Lisboa es la
revisión de los modos de vida de los 27 países que constituyen
la UE, el establecimiento de las bases para la adaptación
de las instituciones europeas, sus métodos de trabajo, la
consolidación de la legitimidad democrática y la adopción de
unos valores fundamentales.
Libre verde y Libro Blanco.
El Libro Verde y el Libro Blanco de la política social
europea y del empleo se configuran como pilares del
bienestar social en la UE. El Libro Verde, de 1996,
advierte que, a pesar de la instauración del marco
legislativo que garantiza que los contratos públicos
deben ser adjudicados sin discriminación,
subsistían dos problemas: un relativo a la
implantación de dicha legislación por parte de
los Estados miembros y otro relativo a las escasas
repercusiones económicas de la política aplicada
hasta ahora en este ámbito. Por su parte, el Libro
Blanco del Empleo, señala una serie de desafíos o
problemas que se están planteando en el presente y
que van a tener gran repercusión en el futuro:
Libre verde y Libro Blanco.
Al mismo tiempo, el Libro Blanco sobre los
servicios de interés general de la UE (2004)
estudia la adopción de un enfoque horizontal
en lo referente a “los intereses de los
consumidores, el seguimiento y la evaluación
de los servicios de interés general, la aplicación
de las normas sobre ayudas estatales a la
financiación de tales servicios o el recurso a los
Fondos Estructurales en apoyo de los servicios de
interés general”.
La Carta de los Derechos fundamentales de los
trabajadores europeos .
DERECHOS:
- Trabajar país elegido;
- Salario digno;
- Mejorar condiciones de vida y trabajo;
- Protección y seguridad social;
- Órganos de representación colectiva;
- Sindicatos, colegios y asociaciones
profesionales;
- Asistencia sanitaria; trabajos seguros.
La Carta de los Derechos fundamentales de los
trabajadores europeos .
GARANTÍAS:
- Tratamiento equitativo para hombres y
mujeres;
- Diálogo entre empresarios y trabajadores;
- Salarios justos y horarios razonables.
- Calidad de vida personas de la tercera
edad.
- Integración en el mercado laboral de las
personas con discapacidad.
Derechos Sociales fundamentales.
En el tratado de la UE aparecen:
- Libre circulación de trabajadores.
- Derecho de establecimiento.
- Política Social.
- Diálogo patronal-trabajadores.
- Igualdad salarial para hombres y mujeres.
- Desarrollo para la educación Y FP.
- Cooperación en materia de salud entre países.
- Cohesión económica, social y territorial.
- Alineación general de las economías de la UE.
- Alineación general de las políticas de empleo.
Derechos Sociales fundamentales.
En el Tratado de la UE aparecen:
- Libre circulación de trabajadores.
- Derecho de establecimiento.
- Política Social.
- Diálogo patronal-trabajadores.
- Igualdad salarial para hombres y mujeres.
- Desarrollo para la educación Y FP.
- Cooperación en materia de salud entre países.
- Cohesión económica, social y territorial.
- Alineación general de las economías de la UE.
- Alineación general de las políticas de empleo.
Derechos Sociales fundamentales.
- Capítulo I Igualdad de oportunidades y
acceso al mercado laboral: educación,
igualdad de género y de oportunidades y
apoyo activo al empleo.
- Capítulo II Condiciones laborales justas:
empleo seguro y adaptable, salarios,
protección en caso de despidos, diálogo
social y participación de los trabajadores,
conciliación de la vida laboral y profesional,
ambiente de trabajo saludable, seguro y
bien adaptado.
Derechos Sociales fundamentales.
Capítulo III Protección e inclusión social:
- Cuidado y apoyo a los niños.
- Protección social.
- Ingresos mínimos de renta.
- Pensiones.
- Salud.
- Inclusión de personas con discapacidad.
- Cuidados de larga duración.
- Vivienda y asistencia para personas sin hogar.
- Servicios básicos.
El desarrollo de las
políticas sociales.
Educación.
En 1992, con la creación del mercado único
europeo, la educación se convirtió oficialmente en
materia responsabilidad de la UE. Las diferencias
aparecen en los modelos de evaluación, el carácter
privado o público, las cualificaciones e, incluso, la
terminología para referirse a los títulos que
corresponden con un empleo determinado son
múltiples. Esta situación ha dado lugar a que en la
práctica no existe un modelo educativo común, sino un
mero acercamiento, un intercambio de ideas y
prácticas entre los países. Cada Estado elabora su
propia política educativa aunque la UE proporciona a
los Estados una serie de directrices: un marco educativo
y una formación multinacional para los jóvenes.
Educación.
Los mecanismos para implementar políticas
sociales en materia educativa incluyen: la
consolidación de Programas de la UE para la
educación y formación de los jóvenes; Planes
de Acción concretos y programas de trabajo
como el de movilidad y el de e-learning. Los
objetivos de todas estas medidas son
promover el desarrollo de estas áreas, el
aprendizaje a lo largo de la vida, el
empleo y la inclusión y cohesión sociales.
2010 es el año de creación de un “Espacio
Europeo de Educación Superior”.
Educación.
Directrices marco en materia educativa:
- Formación multinacional para los jóvenes.
- Intercambio y oportunidades de aprender en el extranjero.
- Proyectos innovación enseñanza y aprendizaje.
- Redes académicas de profesionales y expertos.
- Nuevas tecnologías y cualificaciones acreditadas en los países.
- Plataforma de consenso, comparación.
- Desarrollo legislativo en materia de educación.

Recogido en el libro blanco y libro blanco sobre la juventud.

Educación.
Espacio Europeo de Educación Superior.
- El objetivo es consolidar la sociedad del
conocimiento.
- Intercambio, cooperación y movildiad en
educación y formación en los diferentes Estados
Miembros de la UE.
- Programas formación permanente e
intercambios: Sócrates, Comenius (EI, 1º Y 2º),
Erasmus, Grtundtvig (Educación A dultos),
Eurydice (investigación y políticas educativas),
Leonardo da Vinci (becas para formación e
inserción laboral), Minerva (TIC en la educación).
Educación.
Educación Profesional.
- Ámbito educativo, audiovisual y cultural:
InterrEg III (cooperación entre regiones de la
UE) Equal (igualdad y no discriminación en el
mercado laboral) Leader (Red rural) Urban
(ciudad).
- Formación Profesional: CEDEFOP, Leonardo
Da Vinci y Tempus (modernización de la
educación superior a través de la
cooperación universitaria).
Empleo.
La UE considera que el empleo es el principal mecanismo de
cohesión social. Durante los años 90 comienza el debate para
establecer un marco de cooperación para alcanzar
soluciones conjuntas y surge el tratado de Maastrich. El
desempleo sería el elemento más destacado. En 1993
aparece el “Libro Blanco” (Libro Blanco Delors). Constituyó la
base ideológica para coordinar la política de empleo
europea. Antes del tratado de Ámsterdam (1997) aparece
una Estrategia Europea de Empleo (EES), que estableció las
bases para el desarrollo y comenzaron a tomarse medidas con
cargo a Fondos Sociales Europeos.
En 1996 se creó un Comité permanente sobre Empleo y
Mercado de Trabajo. Los aspectos más importantes del
Tratado de Ámsterdam en materia de empleo son: la
búsqueda de pleno empleo en el contexto de crecimiento y
estabilidad como objetivo macroeconómico de la UE
Empleo.
Estrategia Europea de Empleo. “Estrategia
de Essen”.
- Política de empleo coordinada.
- Principio de eficiencia para el mercado
de trabajo.
- Nuevos yacimientos de empleo, iniciativa
local.
- Jóvenes, mujeres, parados de larga
duración.
Empleo.
- Programa Equal: promover la inclusión y
luchar contra la discriminación, en especial
por razones de sexo, origen étnico, raza,
religión, creencias, discapacidad, edad u
orientación sexual.
- Acompañado de Planes nacionales de
Acción: políticas de mercado, reformas
estructurales, medidas macro económicas y
presupuestarias.
Empleo.
Observatorio Europeo del Empleo (OEE):
- MISEP: Información mutua sobre políticas
sociales y empleo.
- SYSTEM: documentación sobre el empleo.
Programa Eures y Europass promueven la
movilidad social de los trabajadores.
- Financiación: FSE FEDER, Fondo Europeo de
Desarrollo Regional y PROGRESS, programa
comunitario para el empleo y la solidaridad
social.
Exclusión Social. Agencia social Eur.
Agencia social Europea: coordinación de las políticas
sociales. Estrategia de Lisboa 2000.
SESPROS, gasto en protección social.
SILC, estadística condiciones de vida de los hogares.
SHA, sistemas de cuentas de salud.

- Principales esfuerzos en protección social: pensiones y

asistencia sanitaria.
Para ello: sistemas de protección social, sistemas de pensión
viables, ingresos mínimos, asistencia sanitaria.
Exclusión Social. El envejecimiento.
Libro verde: nueva solidaridad entre
generaciones. Desafíos ante el descenso de
la natalidad y el aumento de la longevidad.

- Políticas a favor de la natalidad y la

inmigración y modernizar los sistemas de
protección social.
Exclusión Social. Las familias.
Alianza Europea para las familias:
- Intercambio de experiencias.
- Análisis demográfico.
- Observatorio buenas prácticas en materia
de política familiar.
- Fondos estructurales para el envejecimeinto
de la población.
Exclus. Social. Igualdad de género.
Áreas de actuación:
- Misma independencia económica H y M.
- Conciliación personal y profesional.
- Representación paritaria en la toma de
decisiones.
- Erradicar la violencia de género.
- Eliminación de estereotipos sexistas.
- Igualdad en política exterior y zonas
desfavorecidas.
Exclus. Social. Igualdad de género.
Comité consultivo para la igualdad de oportunidades:
- Informe de igualdad entre hombres y mujeres.
- Instituto Europeo para la igualdad de género.
- Promoción de empleo: promoción equilibrada vida
laboral, permisos parentales, protección de la mujer
embaraza y en periodo de lactancia, cuidado de hijos.
- Otras medidas: “código práctico de conducta para la
igualdad del hombre y la mujer en el trabajo”. Europ 2020
inclusión de género en la agenda de los objetivos de
crecimiento económico y desarrollo sostenible.
Carta de la mujer y Hoja de ruta para la igualdad H y M.
Medidas recientes: estratg. 2020.
- Invertir en resiliencia de los Estados y las
sociedades situadas al este y sur de
Europa.
- Fortalecer la seguridad y la defensa.
- Reforzar nexo entre política exterior e
interior. Migraciones.
- Actualizar estrategias regionales.
- Mayor diplomacia pública.
Objetivos desarrollo sostenible UE.
- Agenda 2030, capítulo Estado de Bienestar.
- Revitalización de viejos debates: estructura
europeo común frente al desempleo o
Directiva sobre renta mínima.
- Estudio: medidas de acción social muy
diversas en los diferentes países. La crisis
efectos diferentes en los Estados miembros.
Implementación Agenda 2030 UE.
- Estrategia 2020: abordar soluciones en
Empleo, Investigación, Desarrollo e
innovación, Cambio climático y energía,
Educación y pobreza y Exclusión social.
- Investigación desarrollo e innovación:
investigación pública y privada en I + D.
Países con mayor inversión: Alemania,
Austria, Suecia, Bélgica, Dinamarca,
Francia y Finlandia.
Implementación Agenda 2030 UE.
Cambio climático y Energía.
Objetivos 20-20-20.
- Reducción del 20% de gases perjudiciales.
- 20% de energías renovables.
- Reducción del 20% del consumo general de
energía.
También: reducción un 40% del efecto invernadero,
32 % más de energía renovables y 32% más de
eficiencia energética.
Implementación Agenda 2030 UE.
Pobreza y exclusión social.
- Plataforma europea contra la pobreza: empleo,
servicios básicos, educación y juventud,
integración personas inmigrantes, inclusión de las
minorías.
Estrategia europea sobre discapacidad.
Acceso a las tecnologías de la información y la
comunicación.
Implementación Agenda 2030 UE.
Nuevos retos para la cohesión social:
- Integración de nuevos países.
- Futura financiación de la UE.
- Las relaciones con África.
- Las estrategias comerciales.
- La seguridad Internacional.
- Políticas para los Océanos.
- El reto de la inteligencia artificial.
- La movilidad eléctrica.
- La transformación digital
El Tercer Sector.
Dos ejes marcan el establecimiento de servicios de
interés general:
- La libertad de establecimiento: ejercer una
actividad económica estable en otro Estado
miembro durante un periodo instalándose en
éste.
- La libre prestación de servicios: prestar servicios
de manera temporal en otro Estado miembro sin
estar establecido en el mismo.